在基层党建工作半年推进会上的讲话

在基层党建工作半年推进会上的讲话

同志们：

今天，我们召开县委党的建设工作领导小组第二次（扩大）会议暨2023年基层党建工作半年推进会，主要目的是学经验、找差距，补短板、促提升。早上，我们先后到XXXX开展了现场调研。刚才，随机抽取了部分党（工）委书记和县直单位党员主要负责同志围绕年度基层党建重点工作进行了现场交流，从发言情况看，上半年大家抓基层党建工作有思考、有措施、有成效，大家要相互学习、相互借鉴、共同提高。下面，我再强调三点意见。

第一，聚焦中心，突出重点，工作成效可圈可点

从日常调研了解到的情况和大家的交流发言可以看出，今年以来，全县各级党组织对标对表中央和省委、市委、县委工作要求，立足实际、务实创新、狠抓落实，基层党建工作富有成效，主要体现在以下5个方面。

一是主责主业压紧压实。全县各级党组织紧扣"基层党建提质增效年"主题，围绕年初部署，聚焦重点工作、重大项目、重要节点，全力开题破局，分层次、分领域制定了基层党建总体方案、重点工作项目清单、责任清单等一系列配套落实措施，实施31个"书记示范项目"，有力推进各项重点任务落实。

二是理论武装走深走实。今年以来，全县各级党组织始终把学习贯彻党的XX大精神作为首要政治任务，依托各种载体，通过网络竞赛、闭卷考试、随机问答、集中研讨等方式检验学习成果，完成了科级领导干部学习贯彻党的XX大精神全覆盖培训；举办"万名党员进党校·善洲故里先锋行"培训班18期，培训党员3255人；组织集中学习2000余场次，讲授专题党课3200余场次，开展各类理论宣讲活动2200余场次，覆盖党员群众8.6万余人，确保把党的XX大精神学深悟透、走深走实。

三是基层基础夯牢夯实。上半年，我们精心办好各类专题培训班，对入党积极分子、党务干部、村（社区）党组织书记和村（居）民委员会主任、驻村第一书记和工作队员进行全覆盖培训，累计培训党员干部8000余人次，党员干部理想信念、理论水平、综合能力得到全面提升。对XXX个基层党组织全覆盖"过筛子"，确定266个先进、548个中间、128个后进党组织，按照"一支部一方案"思路抓实晋位升级，党支部"扩先提中治软"行动深入推进。67个机关党组织1511名在职党员常态化到社区报到服务，全县有履职能力的7357名党员联系服务群众7.1万户28.7万人，党员联系服务群众工作扎实开展。

四是服务中心有力有效。持续推进"抓党建促乡村振兴标杆区""5条乡村振兴示范带"、抓党建促乡村振兴"一村一示范"创建等工作。严格落实集体经济联席会议制度和10万元以下村（社区）战区政委清单销号责任制，因地制宜发展壮大村级集体经济，积极争取抓党建促乡村振兴"四位一体"项目1个，新型农村集体经济发展项目9个。深入推进党组织领办农民专业合作社，建成示范社63个，农民专业合作社绑定农户、龙头企业绑定农民专业合作社的"双绑"利益联结机制正在逐步完善。聚焦"三治三管"全面提升城市基层治理质效，实现29个小区业主委员会或物业管理委员会全覆盖，在2个物业企业中建立党支部，覆盖18个小区，在32个城市社区"全科网格"设置党支部39个，全面提升网格化服务管理水平。

五是示范创建成典成景。以"书记示范项目"和"一村一示范"创建为抓手，系统化推进各领域党建示范创建和典型培塑，XXXX等5个示范点入选"云南省基层党组织示范点培育名单"，XXXX等15个示范点入选"保山市基层党组织示范点培育名单"。此外，还结合XXX实际确定了XXX个县级示范点培育名单，全县上下典型引路的氛围已经形成。

第二，认真对照，深刻剖析，切实找准问题短板

上半年，在各级党组织和广大党务工作者的共同努力下，全县基层党建工作取得了一定成绩，但从日常掌握的情况来看，也仍然存在一些差距和不足，主要表现在以下4个方面。

一是党组织书记抓基层党建力度衰减。从上半年的工作情况来看，各级党组织抓基层党建的劲头、力度有所减弱，部分党组织书记工作浮于表面，没有真正把党建工作作为主责主业，没有把党建工作聚焦到围绕中心、服务大局上来，没有聚焦到抓班子、带队伍、聚人心、促发展上来，导致抓党建工作站位不高、立意不远、措施不实。部分党组织书记主动思考谋划不足，工作不在状态，更多停留在纸上、嘴上，落实的力度不够。部分党组织书记满足于之前取得的成绩，过着"小富即安、小进即满"的日子，不思进取、不求突破，缺乏奋勇争先的干劲和闯劲。

二是党员教育管理有差距。全县各级党组织，特别是乡村两级党组织对党员教育管理缺乏有力措施，失之于宽、失之于软，农村党员法律观念和纪律意识淡薄，违纪违法现象突出。本轮巡视指出，我们对农村党员教育管理不严，XXXXX。2023年上半年，查处农村党员酒驾、赌博XXX人，形势非常严峻、不容乐观。此项工作请各乡镇党委高度重视，一定要采取务实管用的措施从严抓好党员教育管理，坚决遏制住党员违纪违法上升的势头。

三是重点工作推进不力。今年时间过半，但任务未能实现过半，部分工作甚至还停留在上年年底的状态，没有取得任何进展。第一项重点是集体经济还有较大差距。从总量上看，截至6月底，全县村级集体经济收入只有XXX万元，仅完成年度目标XXX万元的30.47％。其中，XXX乡仅完成年度目标的XXX％。从结构上来看，全县村级集体经济收入仍以资产租赁收入为主，1至6月村级集体经济收入中资产租赁收入占比高达到54％，自主经营收入仅占10.42％，入股经营、入股分红占比均达不到10％。此外，我们部分"四位一体"项目推进缓慢。比如，XXXXX。第二项重点是党组织领办合作社推进缓慢。从目前掌握的情况来看，党组织领办农民专业合作社最大的瓶颈就是群众参与不足，群众对我们村级党组织不信任、不信赖，不愿意将资金、资源、资产作为股金入股到我们党组织领办的合作社，导致许多合作社出现了为建而建、为完成任务而建的形式主义倾向。同时，乡村两级在推进党组织领办农民专业合作社上主动思考谋划不足、产业组织化程度不高、联农带农效果不明显，部分村干部担当作为不够，存在畏难情绪，怕出乱子、怕担担子，工作主动性和创造性不够。第三项重点是基层治理还有短板弱项。深化"三级三次"矛盾纠纷调处机制不到位，党建引领基层社会治理成效不明显，部分基层党组织完善党员联系服务群众制度、建立健全矛盾纠纷排查机制、加大矛盾纠纷风险预防和调处化解力度不够，一些可以在基层解决的矛盾纠纷没有得到及时解决，全县信访数量呈上升态势，命案易发频发的势头仍然没有得到遏制。第四项重点是城市党建还存在薄弱环节。"三治三管"推进不平衡，对相对规范自建小区治理思路不宽、力度不够、成效不显，居民自治的作用没有得到充分发挥。党建带群建工作推进迟缓，融入城市基层治理还有差距。

四是领域党建推进不平衡。两新、国企、离退休干部等领域党建整体薄弱，机关、学校、医院等领域党建特色亮点不鲜明的局面没有得到根本扭转。领域党建总体上缺乏立得住、叫得响、推得开的品牌，特别是部分行业领域就党建抓党建，没有融入中心、服务大局、促进发展。

第三，锚定目标，靶向施策，确保任务圆满完成

下半年，耕地流出问题整改、巡视整改、主题教育等重点工作交织叠加，产业发展、项目建设、社会治理、民生保障等经济社会发展任务艰巨，我们面临的任务更重、压力更大，各级党组织要围绕"基层党建提质增效年"，结合习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育及"躺平式"干部专项整治工作，对标年度目标任务，以问题为导向，上下齐心、共同发力，打个漂亮的翻身仗。

（一）主题教育要深谋早谋。虽然第二批主题教育还未启动，但我们要超前谋划，做足做细准备工作，确保第二批启动时，能够第一时间启动、全面系统推进。一要健全机构。要着手研究主题教育领导机构和工作专班，选好人、选准人、选对人，要注重发挥职级干部作用，把一些优秀的职级干部选拔到我们工作专班和各专项工作组中来。要提前谋划人员分工方案，建立健全有关工作制度，确保准备到位。二要理清思路。要充分学习借鉴以往学习教育活动和第一批主题教育经验做法，结合实际研究提出我县工作方案，方案要统筹考虑"规定动作"和"自选动作"，确保"规定动作"不走样、"自选动作"有特色。三要提前学习。虽然我们还未启动，但是部分学习材料已经下发，大家要不等待、不观望，用好用活现有学习教材，抓实抓好个人自学，做到先学一步、学深一层。

（二）重点工作要抓紧抓实。

1.农村党建要紧盯"四项任务"。一要持续深化抓党建促乡村振兴。坚持把抓党建促乡村振兴作为农村基层党建的鲜明主题，紧扣推进农业农村现代化建设目标，分类施策、精准施策。要坚决守住不发生规模性返贫底线，确保巩固脱贫攻坚成果与推进乡村振兴有效衔接。要抓实乡村振兴主题培训，着力提升乡村干部履职能力；要加强驻村第一书记和工作队员教育管理，以年度完成3项重点任务为抓手，推动驻村帮扶上水平、出实绩；要围绕"3＋6＋1"抓党建促乡村振兴版图和"5条乡村振兴示范带"创建，全面推动新一轮"一村一示范"创建，力争年底涌现出一批新的示范点。各乡镇党委要强化统筹，积极整合各方面力量，在面上推开的基础上，因地制宜打造一批高质量示范点。二要全力以赴抓集体经济提质优化。围绕双增20％的目标推进集体经济提质优化工程，切实把"一村一策"增收方案做细做实做精准，力争年底完成村均收入达到15万元以上，可支配收入达到10万元以上，每个乡镇至少有1个50万元至100万元的村（社区），XXXXX个村（社区）集体经济要达100万元以上的目标。要紧扣建立完善"双绑"利益联结机制，全面推行基层党组织领办农民专业合作社，确保年内行政村覆盖率达60％以上。三要精准精细推进乡村基层治理。深入开展普法强基补短板专项行动，实施村级事务"阳光工程"，规范村级议事决策事项和机制，落实好党员联系服务群众制度，加强为民服务体系建设，健全完善矛盾纠纷排查、调处等机制，结合实际修订完善村规民约和居民公约，深入推进农村移风易俗重点领域突出问题专项治理，着力提升基层自治、法治、德治水平。四要强化边疆党建创新提质。要持续巩固提升边疆党建"七边行动"工作成效，常态化开展"查漏洞、强弱项、补短板"专项行动，持续抓好"云岭先锋强边固防示范村"巩固及创建，推进"抓党建促民族团结进步示范区"和现代化边境幸福村建设，不断夯实边境地区发展基础，提升边境地区基层党组织凝聚力和战斗力。

2.城市党建要聚焦"三治三管"。要坚持党建引领城市基层治理不松劲，聚焦29个规范建成小区、8个相对规范自建小区、18个城郊结合部，围绕公职人员、社区居民、流动人口群体，坚持分类管理、重点突破、全面推进，在网格管理、居民自治、共建共治、红色物业等工作上实现新突破。在规范建成小区，要全面推进党组织领导下的业主委员会规范化建设，支持业主委员会在小区治理中发挥作用。对无物业服务小区，要采取社区"两委"组织居民自我管理等方式兜底物业服务。在相对规范自建小区，要积极探索建立管理委员会等自治组织，引导小区居民在社区党组织的领导下进行自治，建立健全小区内部管理制度，组织网格员、小组长、在职党员等力量参与小区管理。在城郊结合部，要改造提升排污、道路、绿化、亮化、监控等基础设施，结合实际建立卫生保洁和房屋租赁报备制度，重点加强对流动人口的服务管理。借鉴乡村振兴"一村一示范"创建模式，通过提升人居环境、发展观光农业、打造特色农家乐，努力将城郊结合部建设成为县城的"后花园""菜园子""亲子园"。

3.领域党建要统筹"五个重点"。两新党建方面，要深化"两新党建样板区"建设，全面加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，稳步推进"两个覆盖"扩面提质，巩固提升职工驿站、红色驿站、司机之家等服务功能。机关党建方面，要持续开展模范机关创建，围绕GDP基础指标、固定资产投资、营商环境、争取资金、全市排名、单位对挂钩村（社区）工作帮带成效6项指标推动机关党建融入中心、服务大局。要抓好党建带群建工作，确保省级示范点创建任务圆满完成。中小学校党建方面，要抓好党组织领导的校长负责制实施工作，积极开展"雨城红烛·育人先锋"创建，推动高质量党建引领教育高质量发展。医院党建方面，要持续深化党建引领医共体建设，促进医疗业务和服务能力"双提升"，积极创建"云岭先锋·红色杏林"示范医院。国企党建方面，要深化国企党建"一企一品牌"创建，以"书记领办"项目为抓手，推动党建同业务紧密结合，促进国有企业做大做强。

（三）示范创建要紧盯不放。今年确定的XXX个省、市、县基层党组织示范点是XX基层党建的名片，各党（工）委要对标对表、抓好抓实，确保年底验收时圆满交账。一要抓质量。要严格对照保山市基层党组织示范点创建工作方案要求抓创建，做到共性要求不打折、个性指标有特色、负面情形全避免。二要聚合力。县乡村三级党组织要联动起来，形成合力，把有限的人力、物力、财力都聚焦到示范点创建上。三要重实效。要实事求是地做工作，做到建成一个、带动一片，杜绝面子工程、形式主义。

（四）工作责任要压紧压实。各级党组织书记一定要树立"抓好党建是最大政绩"的理念，围绕年初既定的目标任务，主动担责履职，营造大抓基层党建的良好氛围。一要严格推动落实。坚持"一月一提醒、一季一调研、半年一擂台"工作机制，压实各级党组织书记和班子成员的责任，确保时时在状态、事事在状态。二要严格调研督导。要结合开展主题教育，大兴调查研究之风，通过一线调研、一线研究、一线督办，推动问题一线解决、责任一线落实、工作一线推动。三要严格考核评价。严格落实党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核工作要求，从严从实开展述职评议，严格考核结果运用，党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核综合评价等次为"好"以下的，党政主要领导和副书记、组织委员年度考核不得确定为"优秀"等次。

同志们，建设坚强有力的基层党组织，是改革发展稳定各项事业的根本保障。全县各级党组织务必认清形势、找准短板，锚定目标、苦干实干，要持之以恒补短板、强弱项，抓重点、提质效，扬优势、树品牌，不断推动基层党建提质增效，以高质量党建引领龙陵经济社会高质量发展。