关于加快XX高新区发展的调研报告
关于加快〔…〕高新区发展的调研报告
2021年5月，〔…〕省人民政府批复同意在〔…〕经济开发区基础上设立〔…〕高新区并扩区。园区规划面积〔…〕平方公里，分2个区块，其中，区块一规划面积〔…〕平方公里，区块二规划面积〔…〕平方公里。近年来，〔…〕高新区坚持以科技创新为引领，着力培育发展新动能，在创新驱动引领产业转型升级的道路上迈出了坚实的步伐。本文旨在〔…〕高新区建设实践的基础上，深入分析发展存在的问题以及面临的机遇，探讨思考解决问题的新思路、新措施。
一、发展现状
（一）经济实现较快增长。2022年1－11月，园区工业总产值〔…〕亿元，增长5.01％。其中，规模以上工业总产值〔…〕亿元，增长3.56％。工业增加值完成〔…〕亿元，增长3.98％。实现税收〔…〕亿元，增长6.91％。
（二）支柱产业成效突显。入园企业〔…〕家，其中已建成投产企业〔…〕家，规上企业〔…〕家，初步形成先进制造、生物科技、新材料、电子信息等四大支柱产业。目前，〔…〕高新区战略新兴产业企业〔…〕家，高新技术企业〔…〕家，产值超10亿元的企业〔…〕家。央企中交一航局落户〔…〕高新区，2022年创税〔…〕亿元，总部经济成为产业发展新增长极。
（三）创新驱动成效喜人。大力实施创新驱动战略，投入研发经费〔…〕亿元，有效发明专利〔…〕件，完成科技成果转化〔…〕项。总投资〔…〕万元的中小企业科技创新孵化中心大楼建成投入使用，入孵创新型科技企业超过100家。目前园区拥有〔…〕家国家级星创天地，〔…〕家〔…〕省级科技企业孵化器，〔…〕个〔…〕省级企业技术中心。
（四）基础设施日益完善。建成"三纵三横"城区道路，教育东路、〔…〕大道改造提升工程加速推进。新建和扩建〔…〕高中、师院附中、实验小学等7所中小学，建成了〔…〕医科大学〔…〕校区。建成〔…〕中西医结合骨科医院、〔…〕市中心医院儿童医院。博物馆、城市规划展示馆、图书馆等一批文化设施建成投入使用。建成保障性住房〔…〕套，园区企业员工居住条件进一步改善。
（五）营商环境不断改善。一方面强化政策扶持，制定《〔…〕高新区促进总部经济管理暂行办法》《〔…〕高新区促进电子商务产业发展实施办法》《〔…〕高新区鼓励高端现代服务业发展实施办法》等一系列政策文件，精准施策扶持产业发展壮大。在年初疫情期间，及时出台支持企业全面复工复产促进经济平稳运行十八条政策措施，今年〔…〕本级财政累计补助〔…〕万元；同时联系对接金融机构为企业授信金融超20亿元。另一方面优化企业服务，组织开展工业企业、房地产企业大走访、大服务活动，认真梳理及时研究解决各类涉企遗留问题。
（六）机制保障持续强化。〔…〕区为〔…〕市委、市政府的派出机构，行使市一级的管理权限。〔…〕高新区有关文件、会议，都以〔…〕区的名义下发和召开。〔…〕高新区拥有独立的一级财政预算体制，设有工委管委办公室、经济发展局、财政局等7个部门。
二、存在的问题
从发展空间、基础设施、项目建设、产业集聚等方面来看，〔…〕高新区还存在一些突出问题，制约高质量发展。
（一）园区发展空间受限。从园区规模上来看，〔…〕高新区差距明显，如〔…〕市高新区规划用地规模〔…〕平方公里。特别是高铁新城规划已将高新区区块二全部覆盖，区块一产业用地仅剩余100亩，整个高新区已没有工业产业发展空间。
（二）园区投入资金紧缺。由于在开发建设过程中，需要先期投入巨大的资金用于征地拆迁补偿、"三通一平"及配套基础设施建设，先期的投入完全由财政资金解决。在国家实行宏观调控，尤其是疫情导致经济普遍下行的大背景下，建设资金紧缺成为制约高新区快速发展的瓶颈之一。
（三）高新产业企业不足。〔…〕高新区高新技术企业〔…〕家，仅占园区内企业总数的13％。产业发展还处于低级阶段，高、精、尖企业不多。
（四）园区发展速度较慢。2021年，〔…〕高新区工业企业总产值在〔…〕省〔…〕个高新区中排名〔…〕位，经济总量偏小。产业集群度低，高科技企业少，科技金融投资储备项目不足、科技人才稀缺、科技产品特色不明显，整体水平不高，对全市经济拉动力不强。
（五）园区土地指标受限。随着园区基础设施建设的不断加快以及产业项目的签约落地，〔…〕高新区用地需求与用地指标矛盾突出，土地指标已远远不能满足需求，导致基础设施用地难、现有企业扩展难、招商企业落地难。
三、发展机遇
虽然在发展中遇到了一些瓶颈问题，但从整个大环境及其自身情况来看，〔…〕高新区面临良好发展机遇，发展优势突出。
（一）综合实力优势。经过近年的发展，〔…〕区创造了相当于一个中等县的业绩，各项主要经济指标跨入〔…〕市县域经济发展第一方阵，多项指标的人均水平名列〔…〕市前茅。〔…〕区的综合实力优势为〔…〕高新区的快速发展创造了良好基础。
（二）地理区位优势。〔…〕省〔…〕机场于8月28日正式通航，〔…〕至〔…〕高速公路已经建成通车。设计时速350公里的〔…〕高铁至〔…〕段已于2019年1月开工建设，项目未来将向东延伸至香港，项目建成后〔…〕到〔…〕的时间将缩短为〔…〕分钟、到深圳的时间缩短为1.5小时。这些重大交通项目落地建成，将大大拉近与粤港澳大湾区的距离。
（三）人才基础优势。全国首批国家级专家服务基地座落在〔…〕高新区，〔…〕市新引进的博士人才，优先安排在〔…〕高新区，〔…〕高新区范围内拥有〔…〕师范学院、〔…〕省医科大两所高校，以及〔…〕技工学院等多所技工学校，〔…〕高新区正成为人才"洼地"。
（四）营商环境优势。〔…〕高新区享受市一级经济管理权限，拥有〔…〕省第一个县级行政审批局，实行"一个部门管审批"，政务服务中心提供"一站式"服务，为企业投资开辟便捷的"绿色通道"。
四、下一步思路
通过深入调研，广泛听取意见，科学把握高新区面临的挑战和机遇，进一步理清发展思路。下一步，将以"四新"举措，奋力推动高新区实现更高水平开放、更高质量发展。
（一）拓展新空间，迸发更大发展动能。针对发展定位、功能和空间等问题，谋划打造产业发展新高地，计划筹建〔…〕高新区〔…〕产业园。〔…〕产业园规划总面积〔…〕亩，产业用地〔…〕亩，按照对接大湾区的高标准要求建设，一般不再供地，主要建设工业地产，一期建设标准厂房〔…〕万平方米，重点布局智能制造、生物科技、电子信息等产业。园区建成后，一期入园企业预计50家，年创税〔…〕亿元以上。
（二）优化新布局，推动产业集聚发展。精准科学布局，加快发展开放经济、集聚经济、智能经济，构建现代产业体系。一是聚焦"东融"精准招商。把握全市打造两湾产业融合发展先行试验区契机，加快"东融"步伐，精准出击开展大招商、大引资活动，努力引进一批高效益、战略性、龙头型项目。二是挖掘现有产业潜能。综合利用现有企业闲余土地，加快经开区己签约〔…〕家企业开工建设，指导〔…〕等企业利用空余土地和厂房加大投资，提升产能。三是全力发展数字经济。打造〔…〕万平方米数字经济城，目前计划入驻企业〔…〕家，已进驻〔…〕家，年纳税超过〔…〕万元。四是加快发展服务业。大力发展商务服务、科技交流、现代物流、电商平台等新兴服务业。着重打造〔…〕商圈、万达商圈、〔…〕大厦商圈等服务业集聚区。五是大力打造总部经济、楼宇经济。加快中交一航〔…〕省区域总部、〔…〕大厦、〔…〕商务大厦等项目建设，整合〔…〕大厦等资源，全力打造企业总部商务楼宇，推动产业集群、要素集约，发展壮大总部经济、楼宇经济。
（三）构建新平台，增强产业发展支撑。一是夯实科技创新平台。积极搭建科技企业孵化器、企业研发平台和大众创业载体等创新平台，争取更多的〔…〕省级乃至国家级的研发中心、标准中心等落户〔…〕高新区。加大与〔…〕师范学院、〔…〕省医科大院校的合作，加大科技成果向产业转化。二是夯实产业承载平台。重点加快建设标准厂房和创新创业大楼。采取政府平台投资建设、企业利用自有土地投资建设等模式，加快建设50万平方米标准厂房。建设创新创业大楼，招引高新企业、高端服务业、互联网＋、电商等企业入驻，吸引总部型企业。
（四）强化新保障，狠抓各项工作落地见效。一是强化政策保障。创新优化营商环境机制，探索建立"双容双承诺""拿地即开工""先建后验"等制度，推动企业投资项目快落地、快建成、快投产。二是强化资金保障。抓好土地收储供应、征地拆迁工作，实现土地"净地"出让，提高土地出让价值。加强政银企合作，争取更多信贷支持。三是强化用地保障。加大批而未供土地和闲置土地盘活力度，加快涉案土地和低效土地处置回收工作，提高土地集约利用率。四是强化组织保障。探索聘用人员全员竞聘、竞争上岗制度，建立更合理有效的薪酬制度，提高年终绩效考核奖金，激发聘用人员干事创业热情。五是强化作风保障。继续深入开展〔…〕区"三提三服务"活动，进一步转变干部职工工作作风，提高工作效率，提升工作质量，推动各项任务落实落细。
