调研报告-81篇(第132/136页)

服务企业发展保障逐步优化。持续开展"扫黑除恶"专项斗争，严厉打击侵害民营企业合法权益的黑恶势力，人民群众安全满意度不断提升。开展"优化营商环境提升年"活动、集中整治招投标领域形式主义官僚主义等专项行动。强化市场监管两库管理，动态维护各领域检查对象名录库，入库市场主体39.9万家，入库执法人员10754名，编制抽查事项清单，落实部门联合"双随机、一公开"监管常态化。定期举办民营企业家沙龙，出台《宝庆人才行动计划》《人才引进实施细则》等文件，形成"1＋14"政策体系，为引进人才提供全方位保障。

二、调研发现营商环境存在的主要问题

我市在2021年省营商环境监测评价中综合评价排名全省倒数第四，与邵阳应有的位置不相匹配。从调研情况来看，我市营商环境仍然存在一些不容忽视的问题。

思想解放不够，主动服务意识不强。一是思想观念不能与时俱进。个别部门和干部重招引、轻服务，没有时刻将自己摆在"服务员"的角色上，缺乏从企业角度考虑问题的意识。如某公司反映今年销售额成倍增长，税务部门担心企业发展不能持续会因此拉高财税任务，在销售发票额度上对其严格控制。重外商轻内商、重高精尖轻传统产业的观念普遍存在，如我市家具行业在全国排名靠前，但近年港艺家具、舒康美家具等龙头企业被郴州、永州等周边市州招商引资而迁出邵阳。二是监管包容审慎不够。对新落户企业的监管要求高，监管强度与风险不相匹配，重处罚轻教育、以罚代管等现象仍在一定范围内存在，特别是对新产业新业态新商业模式的"三新经济"包容不够。如某互联网企业反映税务等部门首次发现企业违法行为就直接要求企业停业整改，对企业造成致命打击。三是部门重视程度不够。部分单位没有根据优化营商环境考核指标制定阶段性的详细工作推进计划，紧迫感不强。市优化办今年3月通知要求有关单位制定上报2022年优化营商环境具体工作方案，截至6月5日，尚有1个牵头单位（市中级人民法院）和10个责任单位（市医保局、邵阳海关、邵阳燃气公司、邵阳银保监分局、市科技局、市水利局、市林业局、市人民检察院、市应急管理局、人民银行）未上报方案。今年4月，省政协依法平等保护民营企业产权和企业家权益课题组赴邵调研并向我市反馈了问题清单，经市委、市政府同意交办给15个部门，但大部分单位的回复反馈都是解释客观原因，对如何化解矛盾、解决问题思考不够。

工作职能职责分散，统筹推进力度不够。机构改革后，优化营商环境职能由市纪委转隶至市发改委，工作力量和推进力度明显不足，市优化办"龙头"不强的问题十分突出。市行政审批服务局设有市优化营商环境协调事务中心，该机构仅对政务服务中心的政务环境进行协调，没有统筹全市的优化营商环境工作。加上市工商联即将成立的民营企业服务中心，涉及优化环境工作的机构和单位有3个，但机构之间事权协调不畅，服务方式"碎片化"，优化营商环境事项收、管、办、反馈的闭环机制不完善，优化营商环境工作没有形成整体合力。多数县市区也同样存在类似问题。邵阳经开区承担了大量社会性事务，分散了抓产业发展和环境优化的精力。

"放管服"改革不彻底，政务服务效能有待提升。一是"一网通办"覆盖率不高。2021年全省平均四级网办率46.37％，我市平均四级网办率仅16.64％，在全省排名靠后。"一网通办"平台与部门系统未联通联动，存在信息壁垒，导致平台数据共享不足，公民的户籍、教育、就业和企业的工商、税务等基本信息处于碎片化状态，无法实现业务在网上同步办理，群众在办事过程中需要在各部门的系统之间反复跑。如经营主体在办理不动产登记的同时，无法自动办理获得用水、用电、用气资格等；政务大厅1749个业务事项中，仅409个事项可以通过电子身份证办理。二是窗口工作人员业务水平与服务对象需求存在差距。部分职能部门工作人员在政策咨询指导等服务事项上不够精准，缺乏"顾客意识"，只讲"不能办"，不讲"怎么办"。如，我市政务大厅窗口对同一批苗木可否一次性办理运输证书的问题，以"条例规定不行"答复，而省林业厅工作人员就能耐心详细答复可以对同一批苗木一次性办理多个证书，无需每运输一车就办理一证；邵阳县某沥青搅拌公司在办理规划用地许可时被告知需要主管部门批文才能办理，因找不到行业的主管部门导致无法进入下一环节，而实际上除了主管部门同意外，当地政府批准和发改委立项批文都可作为办理依据。三是"一件事一次办"落实不到位。推行告知承诺制度、实施减证便民措施未落实到位，办理土地使用、施工许可等需要反复提交企业信息和证书等资料，报批流程复杂、时间长，且不能做到全程跟踪督办、过程可查询。

政策落实有差距，企业获得感不强。一是政策宣传推送不够透明精准。相关职能部门普遍没有对本部门惠企政策清单进行动态梳理和公布，没有主动向企业精准推送和予以指导，网上公布的政策碎片化，直到2022年5月，市优化办和市行政审批服务局才联合编制比较全面系统的政策清单。企业反映职能部门上门送政策、组织培训不多，需要企业主动关注对接，没有做到"免申即享"。招商政策不透明，所有企业入驻邵阳经开区需要"一事一议"，一些中小企业为争取更多优惠政策，拉长了项目落地时间。二是合同履约落实不理想。部分部门缺乏规则意识，不重视政府与企业契约关系，不全面履行招商合同，存在新官不理旧账、政府承诺未兑现以及政策稳定性不强等问题。如邵阳经开区绿谷环球产业园项目签约4年仍未落地，土地还未挂牌；部分企业反映与邵阳经开区签订招商合同时明确了厂房租金，但入园后经开区宝成公司要求按照市场价格一次性收取全年租金，超出约定部分由经开区返还，而返还部分又长时间不能到位；经开区宝成公司于2022年4月上调部分厂房租金，与国家稳经济和助企纾困要求不符。三是政策兑现存在打折扣现象。部分惠企政策没有及时制定实施细则和配套措施，无法及时落地，导致企业获得感不强。部分奖补资金申报周期长，没有明确的时间期限，各级财政资金紧张，部分企业申请的政策奖补资金不能及时兑付。2020年市委出台企业增订单扩产能奖补政策，大部分县市区没有兑现，邵阳经开区38家申报补贴的企业仅兑现8家、资金1738.73万元，仍有4531.32万元未能兑现。同时，厂房购置补贴、设备补贴、知识产权专利申请奖励等政策都不同程度存在打折扣现象，邵阳经开区、洞口县等对取得马德里商标企业的奖励没有完全兑现。特别是邵阳经开区为吸引企业入驻出台的无尘车间奖补政策，制定不够科学，导致企业跟风申报补贴，真正有需求的企业兑现落实难，产生大量矛盾。