调研报告-81篇(第131/136页)

（四）养老服务队伍专业化水平不高，人才队伍建设缓慢。一是从业人员难招难留。养老服务工作，劳动强度大、工作时间长、工资待遇低，很多人特别是年轻人不愿从事此项工作。经调查，全区敬老院服务人员，月平均工资仅为2000元左右，致使从业人员难招难留。二是从业人员缺乏专业技能。敬老院服务人员，主要是就近招收的大龄农民工，他们大都没接受过专业培训，只能对老年人进行最基本的生活照料，难于提供康复护理、精神慰藉等专业化的养老服务，高素质的养老服务管理人才和专业化服务人才严重不足。三是志愿者服务队伍建设有待加强。全区的养老服务志愿者激励和培训机制尚未成熟，志愿者在养老服务中发挥的作用较小，志愿者服务活动都是阶段性、临时性的，缺乏长期运行的制度保证。

三、相关建议

（一）强化党委政府组织领导，建立部门分工明确、职责清晰的主导体系。充分发挥政府的主导作用，统筹全区养老事业发展，围绕构建多层次养老服务体系，统筹协调各相关部门之间的关系，明确年度目标和责任分工，加强沟通合作和协调联动。

（二）完善医疗机构与养老机构"医养结合"机制。建议健全完善卫健、民政等部门医养结合工作协调机制，强化医疗服务对养老服务的支撑作用，在有条件的医疗机构依法开设养老服务，设立养老护理床位，为入住老年人提供医疗、康复、临终关怀等服务。

（三）完善居家养老服务保障，建立社区养老服务体系。一是采取政府购买服务的方式，开展基本养老服务需求评估，建立养老资源数据库，采集覆盖全区的老人数据，全面掌握居家老人的个人和家庭情况，通过服务平台展示合作机构信息，如服务种类、价格及相关评价等，实现养老服务资源的有效调度与合理配置。二是对居家老人进行分类分级管理。针对失能半失能老人，采取社区上门服务、志愿者服务、子女照料相结合的方式统筹兼顾，满足老年人不出社区就能享受到各种养老服务的需求。

（四）加强养老服务人才队伍建设。一是加强职业技能培训。加强对养老护理员和管理人员的专业培训，加快培养一批养老管理服务的专业人才。二是提高养老服务人员待遇。建立健全养老服务人员使用、评价和激励机制，参照先进地区做法，建立养老护理岗位工作人员入职奖励制度，对从事养老护理岗位大中专毕业生给予一次性奖励，探索实施养老护理员岗位津贴制度，落实法律规定的社会保险待遇，不断改善养老服务人员工资收入和福利。

XX区民政局

2022年12月25日

优化营商环境服务企业发展调研报告

持续优化营商环境，是激活市场主体活力的关键，也是应对当前复杂形势的内在要求。为了解掌握我市营商环境情况，根据市委办公室、市人民政府办公室、市政协办公室联合印发的《邵阳市政协2022年度协商与监督工作计划》，市政协将"优化营商环境，服务企业发展"作为2022年度重点调研协商课题。课题由市政协社会法制和民族宗教委员会牵头，省、市、县三级政协的部分委员共同参与。今年6月，由市政协三位副主席带队，组织三个调研组分赴5个县市、16个市直单位、58家企业和在建项目，先后召开座谈会22场，发放调查问卷192份，并通过网络广泛征集委员和群众意见，依托政协云收集社情民意信息和微建议11条，委员线上值班收集意见建议33条，开设"邵阳营商环境百日谈"委员读书群收集意见建议163条，经总结梳理与分析比较，形成本报告。

一、我市优化营商环境的基本情况

近年来，我市以深化"放管服"改革为抓手，以推进审批服务"一件事一次办"和"一网通办"为重点，持续简政放权、放管结合、优化服务，不断降低制度性交易成本，保护和激发市场主体活力，为服务经济高质量发展提供了良好环境。

服务企业发展意识不断增强。组织上高位推进，成立了市委书记、市长任双组长的优化经济发展环境领导小组，统筹协调产业发展和优化营商环境工作，各县市区均相应成立领导小组。今年4月1日召开了全市产业发展暨优化营商环境推进会，明确提出了争创全省营商环境先进市，努力打造市场化、法治化、国际化营商环境的工作目标。理念上全面提升，市委书记严华、市长华学健带头开展企业家接待日、"一把手走流程"等工作，推动了办事流程优化和窗口工作作风转变。在万名干部联万企"送政策、解难题、优服务"行动中开展百日攻坚行动，选派包括34名市级领导在内的1588名干部对口联系"四上企业"和园区企业，安排2000名干部联系中小企业，建立问题台账，实行销号管理。政策上持续发力，制定出台工业企业纾困增效、促进民营经济高质量发展等一系列政策措施，编制了《优化营商环境涉企政策汇编》"口袋书"，精准发力优化营商环境。企业普遍反映营商环境有了较大改观，调查问卷显示反映营商环境明显改善的占34.78％，有所改善的占39.13％。

服务企业发展机制日趋完善。建立由7位分管市领导负总责、15家牵头单位协调推进、41家责任单位各负其责、共同推动营商环境18项评价指标提升的"1＋1＋N"工作机制，强化市级领导联系重点企业、九大重点产业均由市级领导担任链长等举措，高位推动企业痛点难点堵点问题有效解决。主动摸排118家外贸企业的融资需求，建立"一对一"主办银行制度，提供"一企一策"专属式金融服务。依托政务大厅设立营商环境协调专窗，开通12345政企通专席，启动政府门户网站营商环境投诉专栏建设，依法保护企业合法权益，推动各类市场主体合法经营和健康发展。

服务企业发展质效有所提升。政务服务便利度不断提升，市政务服务中心可办事项达1749项，统一业务办理项引用率、发布率均达到100％。推行零资料、零审批、零费用、零跑腿"四零"服务，进一步提升了供水、供电服务便利度。政务服务"六个办"、连锁企业名称变更、企业歇业备案，"一件事一次办"等一批政务品牌在全省推介。审批流程日趋优化，企业设立材料精简到6份，登记时间压缩到1个工作日。邵阳海关进出口整体通关时间、两步申报率、提前申报率均高于XX海关平均水平。市场主体逆势增长，截至2022年4月，全市各类市场主体总量达39.9万户、居全省第四。