调研报告-81篇(第29/136页)

三、存在的主要问题

近年来，全市科技创新工作虽然取得了很大成效，科技创新能力有了很大提高，科技资源相对富集，但也要看到在新科技革命和产业变革带来的新挑战面前，全市科技创新"孤岛现象"突出，科技创新生态环境尚未形成，政府部门职能交叉，资源配置效率低，科技投入不足且分散，科技人力资源结构不合理，科技物力资源结构欠佳、发展不平衡，科技信息资源开放共享程度低，科技资源利用程度不高，条块分割，科技创新与经济发展脱节，各类创新平台和企业创新动力不足等问题依然存在。

（一）良好的科技创新生态环境尚未形成。科技创新政策在引导、激励、奖惩社会创新方面作用发挥不够。各类科技资源配置方面缺乏扶持配套政策，政策执行上还存在部门协同不够、区域不均衡问题，对出台的科技创新政策还未形成评估机制，全市科技人才群体增长缓慢，高新技术企业占比不高，新产品开发数量少，各类创新平台、创新主体相互合作、相互依存、相互融合不够，资源分散、单打独斗，组织化程度低，集群效应不突出。与省内外毗邻城市创新合作交流不够。科技创新文化氛围不强，对科技创新认识还不到位，全社会尚未形成良好的科技创新生态环境。

（二）科技创新高质量人才资源严重不足。全市专业技术人员8.55万人，占全省专业技术人员的14.47％，但R＆D人员仅2539人，占全省R＆D人员的5.51％。企业R＆D人员占全社会R＆D人员比重为55.79％，居全省第9位。高新技术企业中，高级职称人员在专业技术人员中占比仅为9.53％，中级职称人员占比为35.64％，高层次、高学历、高技能人才严重不足。调研数据显示，受访企业近三年硕士研究生、博士研究生、博士后等科技人才出站人数均为零。企业引进人才困难和人才流失现象同时存在，人才流动逆差明显，尤其是高端人才和重点产业、重点领域人才流失严重，结构性短缺现象突出。技术发明专利获得者人数远低于先进科技城市比例。2020年，驻市四所高等院校在校生总数48026人，当年毕业11629人，留本地就业1644人，仅占14％。从企业青年技工数据来看，技能型工人数量不足，职业教育输出的人才数量和质量不能很好的支撑先进制造业的发展。

（三）科技创新投入明显不足。市、县区财政科技投入虽然逐年有所增加，但总量还是偏少，《2020年甘肃省区域科技进步评价报告》显示，天水市2018年R＆D经费支出与GDP比值为1.25，居全省第5位，地方财政科技支出占地方财政支出比重为0.38％，居全省第8位。2019年我市全社会R＆D投入强度为1.2％，低于全省1.26％的平均水平。2020年全市R＆D投入强度预计为1.2％，将与全省平均水平1.19％基本持平。在受访企业中，科技创新活动经费来源渠道均来自省市二级政府，其中有71％的企业未获得来自省级财政的科技活动经费支持，有46％的企业未获得来自市级财政的科技活动经费支持。农业科技创新投入不足的问题更为突出，难以支撑农业先进技术的研究、开发、推广和应用。科技创新投入总量不足，来源渠道单一，科技金融产品短缺，风险投资、创新基金、社会资本投资少，多元化投入体系尚未形成。（四）科技资源发展不充分不平衡。全市绝大多数科技资源分布于单个企业、院校或者单位，在不同的区域且有不同的数量，存在散、弱、小的问题，同时受到时空和政策等因素的限制，缺乏统筹管理和共建共享机制，各类科技创新要素、科技创新政策、科技创新需求、科技创新人才、科技创新服务等资源配置不够合理，集聚效应不突出。科技成果转化率低，转化路径单一，科技成果转化服务体系不够完善。科技资源发展不充分、不平衡问题突出，全市绝大多数高新技术企业集中分布在秦州区、麦积区和天水经济技术开发区，清水县、张家川县至今没有一家高新技术企业。

（五）企业创新动力不足。全市规模以上企业研发机构设置率不足30％，有R＆D活动的规模以上企业占11.32％，居全省第6位，70％的中小微企业没有研发活动，绿色化、信息化、智能化融合推动产业转型升级的内生动力不足，原创性、前沿性、引领性创新能力不突出。调研发现，多数企业重固定资产与流动资产，轻无形资产的申请与保护，受访企业平均专利授权数24项，其中平均发明专利数4项，平均有效发明专利数3.4项，且均为国内授权，未有国外授权专利，约50％的企业专利授权数量少于10项，且企业发明专利主要来自于华天、华洋等大型科技企业，企业对无形资产的认识不够，储备较少。

（六）科技平台作用发挥不够。全市科研机构和平台数量在全省的比例偏低，省级重点实验室占全省的4.31％，种质资源库占全省的5.88％，甘肃省国际科技合作基地占全省的5％，新型研发机构占全省的4.17％。平台总体数量少，作用发挥不够明显。全流程的服务链不完善，以需求导向的应用研究、中试孵化、检验检测、知识产权、技术交易、专业咨询的全流程技术转移服务体系尚没有建立，特别是前端（中试孵化、检验检测）和后端（技术交易和专业咨询）的服务体系有待进一步完善。

（七）科技公共信息资源共享共建工作滞后。全市创新主体大都自行开发网络信息资源，缺乏有效的整体规划和组织管理，信息资源在平台开发、信息采集、技术加工上标准化程度不高，县区和部门间合作交流不够，甚至各自为政，导致科技信息资源互联受阻，在技术上不能和共享平台整体连接，形成了"信息孤岛"。天水市科技信息资源平台建设未达到应有的深度和广度，建设规模小，参与成员数量少，信息分散，与市场需求存在较大差距。

四、对策建议

全面贯彻落实党的十九届五中全会精神、习近平总书记在今年全国两院院士大会及中国科协第十次代表大会和中央全面深化改革委员会第十九次会议上的讲话精神及科技创新重要论述，优化科技资源配置效率，破解"孤岛现象"，不断提升科技创新能力，力争"十四五"末，全市综合科技进步指数位次实现赶超进位，努力把天水建设成为全国创新型城市。