2023年1月调研报告-34篇(第49/93页)

（五）种植结构调整有一定难度。近几年，辽宁农村种植业结构布局综合调整试点的项目工作已经取得显著的进展，通过逐步调整减少玉米的种植面积， 一些农民现在逐渐开始着手改种花生、特色杂粮、花卉苗、木药材以及其他特色农作物，虽然有了一定的改善，但目前辽宁的种植作物比例变化幅度相对不大。探究其主要原因，是由于玉米相对于其他的农作物种植较为省时省力，且又相对高产，易于机械化种植生产管理，抗灾及防病等能力都相对较强。一些特色农作物资源缺乏，购买来源比较困难，仅靠少数农户生产种植，种植后的作物品质和产量自然就无法保证。所以，大部分农民都不愿意选择一些其他的农作物去进行种植。即使种植玉米的收入相对于其他农作物较少，但由于人们长期以来已经养成一定的种植惯性，大部分农民的思想又较为保守，短时间内很难调整种植结构。

（六）乡村人才严重缺乏。近年来，辽宁省农村劳动力人口外流严重，农村人口老龄化的趋势日益增长。由于农村的经济发展水平低下，没有足够的公共服务供给，生产、交通、医疗、教育、生活和文化环境等方面与城市有显著

差距，造成了大量的农村劳动力涌入城市，大多青壮年不愿留在农村更愿意到城市中发展，在外读书的本地大学生也很少愿意回农村就业。面对这样的情况， 虽然近几年辽宁政府部门出台了一系列的激励政策，鼓励大学生选择到农村工作就业，但是由于辽宁受到计划生育的影响，大部分大学生都是独生子女，从小几乎没有吃过苦，甚至是养尊处优，所以很难接受农村的生活条件，宁可选择在城市的小型企业工作，也不愿意到农村工作。在这样的背景条件下，辽宁的农村人才极其缺乏，导致农业农村现代化发展滞后，与城市发展的差距越来越大，进一步导致农村经济水平落后，对辽宁乡村振兴战略造成了很大的阻碍。

三、辽宁省实现乡村振兴战略的建议

（一）深化农村体制改革。当前，辽宁省急需深入推进农村土地的土地产权流转接续制度试点工作，必须正确把握和深刻理解好中央精神，切实保证把关于农村承包地使用权试点政策真正落到实处。首先，一定要搞好试点，明确农民土地权益流转的年限范围。政府部门可以进一步结合各地区的具体实际情况出台一套可实施的办法，明确规定土地可流转延长期限范围，规定企业土地整体的流转或使用管理期限不超过土地第二轮期限范围即可。这样农民和经营主体可以直接根据自己的需要来签订合同，有利于促进土地的规模化流转承包经营。特别注意的一点是，对于未承包且长期没有被批准撂荒改造农田用地的广大农民，发包方有权决定直接依法强行收回这些原承包地。其次，辽宁省的相关农业职能部门应结合实际尽快出台惠农农业补贴标准详细工作方案，确保农民的切身利益。

（二）提高辽宁省以城带乡能力。针对辽宁省以城带乡具体问题，辽宁省政府应该积极地采取各种措施，提高以城带乡的能力。通过城市的发展来带动乡村地区的经济发展，这是缩小城乡之间收入差距的最佳途径之一，具体有以下几个方面：首先，政府方面应该了解到以城带乡对于乡村地区发展的重大意义。如果城乡之间发展不平衡，城乡之间收入差距过大，对于城市的经济发展也是非常不利的。对于政府而言，应该早日确定以城带乡的具体战略，深刻了解以城带乡战略的重要性。通过发展城市周边的乡村地区可以提高城市地区的经济发展，所以政府部门应该加强重视，设立以城带乡专用资金，以此来帮助乡村地区在多个方面进一步发展。其次，企业方面应该积极承担自身的社会责任。对于乡村地区，应该承担接纳乡村劳动力的责任。乡镇地区的经济发展受到限制，主要是因为农业本身利润相对较低，无法让当下的乡村地区人民获得

满意的收入。所以，企业应提供相应的就业岗位，来促进乡村地区人口回流， 避免进一步的乡村人口流失。

（三）加强食品粮食安全。辽宁省作为全国粮食的主产省之一，加快实现规模化农业产业，稳定推进粮食农业生产，保障当前的国家总体粮食安全生产。辽宁省在"十四五"建设期间制定了具体发展目标，大力实施先进系统的保护式耕作制度，粮食产区的农田开发机械化，用来快速稳定地提高粮食产量。当前，辽宁省计划实施积极稳步推进传统剂型的化肥农药残留的污染减量化，进一步提高当前农村科学安全用药及合理平衡施肥体系科学化的水平，加强传统重点农作物病虫害防治综合体系和病虫害统治综合防控手段与高效现代的绿色农药病虫害防控系统技术相互融合。实施玉米秸秆安全高效循环综合利用，建设大型养殖畜禽粪便资源化、集中化、无害化，生产高效绿色化、资源化、生态化，系统改造农业重点工程建设，保护农村环境。以建设农产品质量安全第一为基本依托，构建高效农业食品产业链，加强农产品质量及安全源头化管控， 从而增强粮食生产安全，提高生产质量。

（四）合理规划土地资源。辽宁省应科学准确地规划和利用未开发的土地资源，从源头上严格控制一切房地产开发或建设项目占用农村耕地，坚决做到依法遏制浪费农村耕地及"非农化"耕地面积增加，防止浪费耕地。保持优质农田稳定高效发展，确保全省粮食作物播种面积长期保持在较合理区间，新建高标准农田项目，同时保障粮食生产安全。落实惠农政策，保障农民的稳定收入，积极调动农民生产发展的积极性，加大惠农政策的宣传力度，落实好产粮土地面积比较大的区县政府的奖励资金。增加土地供给，通过土地流转、充分利用废弃地、改革集体建设用地制度等措施，解决农村产业融合发展中的土地供给不足的矛盾，切实保障农民的利益。

（五）完善农业产业体系。辽宁省应加强农业创新发展驱动约束机制，积极探索新型农业生产经营模式，建立更加紧密有序的利益主体联结共享机制， 规范农民合作社的有序发展。加强新形势下农村基层组织的制度建设，提高村委会工作站等各类基层组织的服务能力，引导农业农村改革发展，提高农民收入，促进农村经济发展。加大财政投入，通过设立农业基金、贴息、担保支持等多途径，为促进农业新兴产业及新农村业态的发展积累融资。积极采用科学合理的田间种植、无人机施肥等方式，提高种植效率。农业技术推广要依托于农业龙头企业，采取讲座、培训等方式，对农业合作社负责人、生产大户进行