2023年1月调研报告-34篇(第66/93页)

（四）服务形态：从"政务服务大厅"到"全天侯泛在服务"

服务是政府治理数字化转型的外在表现。我国的政务服务体系建设于20世纪90年代之后迅速发展，依次经历了由分散审批向集中受理、集约办理再向集成服务的转变。当前，政务服务工作主要集中在各地的政务服务中心，服务功能也从最初单纯的投资项目审批逐步扩展到政务公开、公共资源交易、行政投诉等直接面向社会公众的领域。随着算力支撑、数据管理、应用模式的转变， 越来越多的新技术可以应用于政务服务的各个业务场景，政务服务形态也将随之变化，从过去的"能办""能管""能防"转变为"慧办""慧管""慧防"。

近年来，以政务服务大厅作为集中受理、集约办理、集成服务的政务服务模式为各类社会主体提供了政府服务的统一窗口，各省虽然上线了政务服务网， 线上提供办事流程指南，企业和个人仍需线下办理，办理时间受限。另外，实际办理过程中也暴露出一些问题：在办件受理环节，单窗人员利用率低、一窗办多事门槛高、人工检查材料和核验审查耗时费力；在案件投诉环节，随着12345 热线等渠道为大众周知、民众投诉意识增强，诸多地区热线经常存在人工坐席繁忙等现象，且人工分拨效率低、权责界定失误率高；在预警防控环节，专家经验式预警决策机制响应不及时、准确性低，甚至多数地区缺少预警防控手段， 难以建立事前事中事后全生命周期的监管机制等。上述这些问题均可借助现有的成熟技术得到改善，如利用"OCR审批要素自动识别+事项审批要点规则库"技术可将服务窗口数量减少70%、上岗培训时间减少60%、办件效率提升70%以上；

利用"人工智能+融合通信"技术多渠道接报，可节省坐席数50%；利用"物联终端+GIS-张图"等技术构建超前预警、极限推演、资源统筹、精细动作相结合的应急事件智能体，可提高政务服务的预警防控和应急处理能力。

泛在、智能、全天候为民办事的新型政务服务模式是数字化转型背景下催生的必然结果，而物联网、区块链、人工智能等新技术的涌现和成熟，为这个愿景提供了可行路径。未来，通过构建预警准确、反应灵敏、协同有序、成本可控的决策推演、资源调配和协同应对机制，企业和民众可以随时随地享受到便捷高效的政务服务，打造数字经济时代的"智能体政府"。

四、结语

随着全社会数字化进程加快，政府治理模式将迎来深刻变革。本研究立足我国政府治理发展阶段与各地数字政府建设的实践探索，提出了数字化转型背景下，我国数字政府建设的四层架构体系，即构建以算力分布式部署、政企数据有效融合、公共数据授权运营应用、全天候泛在服务的"智能体政府"。其中， "国家算力网+城市算力网"体系、政企数据有效融合路径、数据授权运营中的利益分配机制、全天候泛在政务服务模式等，均是构建数字政府的关键课题， 有待进一步深入探索。

提升领导干部抓落实能力的实践探索

中共运城市委党校 姚芬

（2023年1月10日）

摘要：2020年10月，习近平总书记在中央党校中青年干部培训班开班式上强调，年轻干部要提高七种能力，并鼓励广大青年要想干事、能干事，并干成事。一分部署，九分落实。抓落实能力不仅关系国家战略目标的顺利实施，更是对领导干部党性修养是否忠诚的重要考验以及干部能力水平高低的直接检验。

关键词：领导干部；抓落实

一、抓落实的科学内涵

习近平总书记在《关键在于落实》中指出，抓落实，从领导干部工作方面讲，就是抓党和国家各项方针政策、工作部署和措施要求的落实。总书记的这番话为我们明确了抓落实的科学内涵，并为领导干部指明了落实的方向，就是落实到实践中去，落实到基层中去，落实到群众中去，以确保党和国家目标任务的顺利实现。

二、抓落实的现实意义

（一）抓落实是我们干事创业的宝贵经验

对于抓落实的极端重要性，我们党的主要领导人先后都有很多精辟阐述。毛泽东同志要求共产党员一定要有"认真实干"的精神。例如在井冈山时期， 他曾讲道："一切空话都是无用的，必须给人民看得见的物质福利。"在党委工作中他更强调："什么东西只有抓得很紧，毫不放松，才能抓住。抓而不紧， 等于不抓。"在改革时期，邓小平就告诫全党："世界上的事情都是干出来的， 不干，半点马克思主义都没有。"1992年在深圳调研时，他就指出，深圳发展这么快，都是干出来的，更要求领导干部在工作中要"少说空话、多干实事"， 凡事都"要落在实处"。进入新时代，习近平总书记强调："要牢记空谈误国、实干兴邦的道理，坚持知行合一、真抓实干，做实干家。"

（二）抓落实是我们成就伟业的重要保障

抓落实是被实践证明的成功经验，过去我们的事业靠抓落实取得成功，未来我们也要继续发扬优良传统，让它成为我们成就伟业的重要保障。

刚刚召开的中国共产党第二十次全国代表大会总结了过去十年的伟大变

革，概括了历史经验，明确了全面建设社会主义现代化强国的战略部署，更发出了在新时代新征程上要用新的伟大奋斗创造新的伟业的光荣号令。时不我待、催人奋进。当下，我们更要埋头苦干，狠抓落实，才能把伟大梦想转化为生动的实践。

三、抓落实能力的提升路径

（一）求真务实抓落实

首先，要加强理论学习。学习是贯彻落实的前提，领导干部如果能将理论的高度与实践的深度有机统一起来，就能更好地做好领导工作。一方面，领导干部要坚持读原著、学原文，学习马克思主义经典著作、习近平新时代中国特色社会主义思想来提高政治站位，坚定政治方向。要时刻关注党中央在关心什么、强调什么，对于新的决策部署、出台的新文件、重要会议精神要第一时间学，还可以通过学习强国、人民日报等主要媒体，线上线下同步学，吃透中央精神，以及省委、市委最新精神。只有自己先学明白了，才能给下级把政策文件要求讲明白，更能带领广大干部和群众把工作干明白。另一方面，要加强对于业务知识和分管领域专业知识的学习，尤其是要结合自己负责的具体工作， 努力学习与岗位职责相关的知识、技能。总之，不论是学中央决策部署，还是业务知识，学习的目的在于知行合一，为的就是能够提高自己发现问题、分析问题和解决问题的能力，最终在实践中创造出优异的工作业绩，把理论学习转换为工作实效。