2023年1月调研报告-34篇(第64/93页)

"多级统筹"模式是我国政府管理体制下的一种较为彻底的数字政府建设模式，贵州省借势大数据发展机遇，在数字化转型初期就以高度集中的政府数据资源统筹和顶层机构制度统筹来推动数字政府建设，取得阶段性成果，也为多级统筹政府管理模式的推广提供了成功经验。

3. "流程再造"模式：为山东打造"无证明之省"注入强大动力

流程再造是由美国的MichaelHammer和JamesChampy提出的一种企业管理思想，其重点在于选定对企业经营极为重要的几项企业程序加以重新规划，以求提高运营效果。随着新公共管理运动的开展，企业流程再造的思想和管理方法被应用于政府管理，以改进政府的工作效率和提高公共服务质量［23］。实施政府流程再造是进一步优化服务流程、简化办事程序、促进内部协调、提高公共服务质量的战略选择，也是我国政府实现管理模式由管理型向服务型转变的主要改革方向。山东省以"流程再造"推动数字山东建设并涌现了一批成功案例。

2020年，山东省提出九大重点改革攻坚行动，流程再造正是其中之一。3月， 省委、省政府印发《关于深化制度创新加快流程再造的指导意见》，提出流程再造"1+N"制度体系，打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的办事流程。在顶层统筹方面，以省为单位整体推进职能部门高效有序运行，各级各部门协同一致、相互配合，建立协调推进工作机制；在落地实施方面，先后以"部门"和"企业"为主体推出两批流程再造样板工程，对已出台的流程再造方案适时

开展评估、督察、考核，将行之有效的流程及时通过制度固化，并根据形势变化持续迭代升级；在支撑保障方面，紧抓强化基础支撑和深化数据应用两个发力点，重点打造"一个平台、一个号（码）、一张网络、一朵云"的服务支撑体系，畅通全省统一的网络、数据、云平台等资源流动渠道，促进大数据与业务工作深度融合，从而驱动业务重塑、制度创新和流程再造。以"静默认证"为例， 2020年起，威海乳山构建了以大数据动态认证为主、线上自助认证为辅、线下社会化兜底认证为补充的静默认证体系：对某项定期领取的福利待遇，通过大数据多元校核比对、"数字画像"，精准判断领取人生存状态，将资格认证流程由原来的领取人"提出申请一进行验证-发放待遇"，转变为政府部门"大数据采集一数据比对一自动发放"，领取人在"无感知""零打扰"的情况下即可"免申即享"。与传统的人工认证、自助认证模式相比，"静默认证"通过数据赋能，重塑了资格认证流程。

从当前我国政府流程再造的目标来看，它不但能够改造和重组现有流程， 达到提高政府服务效率的目的，还能够推动我国公共服务改革和政府职能改革的不断深化，创新政务服务模式。

4. "EPC总承包"模式：数字广东率先打造政企合作新局面

"EPC总承包"模式［24］是指业主单位、总承包单位针对项目建设签署有关合同，业主单位对总承包项目进行整体的、原则的、目标的协调和控制，按合同规定支付合同价款，对具体实施工作介入较少。总承包单位全权负责项目的设计、采购、施工、运行等各个环节，并对项目的安全、质量、进度和造价全面负责，按合同规定完成工程，最终按合同规定验收和结算。总承包单位可以把部分设计、采购和施工任务分包给分承包单位承担，分承包单位对项目承担的义务，通过总承包单位对业主单位负责。广东开启了以EPC总承包模式来创新政府治理的先河。

2018年，《广东省"数字政府"建设总体规划（2018-2020年）》印发实施， 强化了政企协同推动"数字广东"建设。第一，在顶层机制上，将省直机构的省信息中心与省直各单位的信息中心裁撤，建设省市县三级统一的政府服务数据管理局与全新的混合所有制企业。第二，在运行模式上，政府服务数据管理局负责"数字政府"建设的统筹与指导工作，混合所有制企业由三大运营商与腾讯公司共同出资组建，负责协助省直各部门梳理政务信息化建设的需求。第三， 在平台建设上，全省统一规划政务云平台，建立电子政务运营管理中心，为省

地市各部门、党委、人大、政协等单位服务，解决各部门数据不通、业务对接不佳与资源合理运用等问题。第四，在采购内容上，采购资金的支出由采购设备向采购服务转变，由企业持续按周期提供更新改进服务，成功地避免了传统采购方式造成的"建成即落后"困境。

EPC总承包模式有利于整个项目的统筹规划和协同运作，可以有效解决设计与施工的衔接问题、减少采购与施工的中间环节，顺利解决施工方案中的实用性、技术性、安全性之间的矛盾。这种"管运分离"的运行模式应用在政府治理中，不仅能充分利用企业侧的技术优势为电子政务的各个系统、平台与应用提供长期的更新维护，还能让参与企业从政府侧吸收政务设计与基础设施方面设计的经验。将运维放置于企业侧，也减少了构建政府硬件运维体系的支出和重复建设的浪费。"按年付费""按使用率付费""按用户评价付费"成功地将资金支出与提供的服务挂钩，节约了资金，所采购的服务会得到不断改进，探索出互补与各自增益的"政企合作"新模式。

三、数字化转型背景下我国数字政府建设的总体架构

随着数字时代的到来，我国政府治理同样担负着新常态下数字化转型的历史使命，结合上述数字政府建设的四种典型模式和各地已涌现的政府现代化治理创新案例，提出我国数字政府建设的"算力-数据-应用-服务"四层架构体系。

（一）算力支撑：从"集中建设"到"分布式部署"

基础设施是政府治理数字化转型的重要支撑。转变政府治理建设方式，首先要转变政务基础设施的建设方式，要从粗放式、分散化转向低成本、集约化、分布式的可持续发展的模式上来，倡导集约、节约、绿色的基础设施建设模式， 以"统建共用"原则统一布局政务基础设施建设，积极探索政府治理集约化建设的有效途径。

算力作为信息基础设施的重要组成部分，正成为支撑政府治理向纵深推进的新动能。随着5G、人工智能、物联网等新技术的快速普及应用，全社会数据总量爆发式增长，数据存储、计算、传输和应用的需求大幅增长，算力已经成为政府治理各个环节不可缺少的支撑资源。然而，过去十几年间，我国算力资源规模在取得大幅增长的同时，依然存在发展不平衡、不充分等问题。从区域分布来看，算力需求多集中在东部沿海核心城市，但近年来东部地区建设数据中心的能耗指标严重短缺，西部则闲置了一批数据中心，总体呈现出"东部不足、西部过剩"的不平衡局面；从建设成本来看，数据中心的建设包括土建、