2023年1月调研报告-34篇(第63/93页)

（一）国外典型建设模式1 政府主导，多方协同

该模式主要见于发展中国家，在这些国家中，大多数企业的经济实力、科研水平、数字化意识与发达国家相比有差距，企业参与治理的积极性较低，因此往往需要政府占据主导地位。政府通过制定相关政策与发展规划，与企业和科研机构协同开展数字化建设。例如马来西亚的"多媒体超级走廊"，其建设背景就是马来西亚政府为迎接21世纪信息产业革命的挑战，实现经济结构由劳动密集型向技术密集型转变，由马来西亚政府统筹规划，与当地企业等多方主体协同，共同建设的信息技术产业园区。

2 市场主导，政府配合

该模式主要见于发达国家和地区，在这些地区，无论是经济实力、基础设

施建设还是科研能力都已经达到了非常高的水平。企业与科研部门的实力强劲， 具有一定的前瞻性，对信息技术在未来的盈利潜力具有良好的预期，自发提出或投资建设信息技术产业园区，政府制定相应的优惠政策、法律法规来配合企业完成数字化建设。比如斯德哥尔摩的智慧交通，其建设是由IBM公司主动向斯德哥尔摩提出请求，最终在双方的配合之下完成的。

3 因地制宜，灵活发展

该模式比较适合有着独特环境以及特有文化历史因素的国家和地区。此种模式有利于借鉴第一种和第二种模式的优缺点，进而探索出适合自身国情的建设模式。

（二）国内典型建设模式

我国政府信息化建设起步较晚。1973年，原国家计委向国务院报送了筹建电子计算中心的报告，开始尝试推进在政府管理部门应用电子计算机，此后直到1987年国家信息中心和国家经济信息系统正式组建，我国政府部门计算机普及化才开始进入快车道。为了实现对西方国家政务信息化的追赶和超越，我国过去30年的政府数字化转型采取了一种多轨并存的后发追赶模式，已经步入以算力集中、数据集中、业务集中、服务集中为特色的数字政府新阶段。

1. "小政府"模式：简政放权以推动海南政企数据多场景融合开发

"小政府"模式是指在市场经济发展过程中，政府与市场、社会的职能相对分开，最大限度发挥市场和社会作用的政府运行模式。简而言之，"小政府" 是一种轻量化的政府，将更多的权利释放给市场。该模式由西方自由主义经济学派提出，相对于"大政府"模式而言，具有政府职能有限、行政人员精干、政府经费占财政收入比重低、政府办事服务效率高等特征。"小政府"的"小" 不仅在于设置的机构和人员编制少，能克服"大政府"机构臃肿、人浮于事的弊端，更在于管的事情少了，有利于推动政府职能的转变。海南省正是"小政府"模式的典型代表。

1987年9月26日，《关于建立海南省及其筹建工作的通知》明确提出："海南建省后，机构要小，要多搞经济实体。"海南率先作出建立"小政府、大社会 "政府建设模式的极具改革性的战略部署：一是转变政府职能。政府不再对企事业单位进行直接管理，只行使规划、指导、协调、服务、监督等职能。二是精简机构和人员。改革后，省政府机构比原行政区减少20多个，人员减少200多人。三是党政分开。省委不再设置行使政府职能的工作部门，从组织上保证了省委

不再干涉属于政府职能范围的工作。四是政企分开，扩大经济实体。把11个专业管理局和8家行政性公司改为集团公司或专业公司等经济实体。五是减少管理层次，省直管市县。建省初期，按照中央的要求建立省直接领导市县的地方行政体制，下辖19个市县。六是对群众团体进行改革。将7个群众团体改为事业单位，增强了群众团结的活力。七是发展和培育社会中介组织，把许多过去由政府承担的社会工作交由社会中介组织承担。通过改革，促使政府职能逐步向加强宏观调控和间接管理的方向转变，并适时引入大数据技术以加强"互联网+政务服务""大数据+企业转型"建设。2019年，建成海南省政务大数据公共服务平台，全省实现政务服务一体化涵盖19个市县、65个省级单位。同时，通过在金融、旅游、气象、人才、交通、医疗、物联网、土地流转、农产品、卫星遥感等领域设置大数据应用赛道，以市场化方式吸引一批创新能力强、商业模式佳、实战效果好的大数据场景化应用优秀案例和优秀企业，鼓励政务部门与企业、机构共建共营，实现政务数据资源与社会数据资源的融合开发利用。

"小政府、大社会"管理模式，在海南建省办经济特区初期创造了对国内外投资者颇具吸引力的较为宽松、政府干预少、经济自由度高的经济环境，以及政府办事环节少、办事效率高的投资环境。在此后启动的几轮机构改革中， 特别是在数字化转型浪潮下，"小政府"模式下的政府和企业等主体能够更轻松地得以切换与适应。

2. "多级统筹"模式：大数据释放贵州公共数据资源价值

"多级统筹"模式是我国行政区划下形成的自上而下、多级联动、分工协同的政府管理模式。该模式是在原有各级政府管理部门职能分工不作较大改动的前提下，通过"做增量"来达到完善机制、加强顶层设计的目的，以适应政府数字化转型的需要。贵州省在传统的"多级统筹"模式下以政府数据整合应用为先手棋开辟了一条创新道路。

2017年，贵州省制定《贵州省数字经济发展规划（2017-2020年）》，擘画了数字政府建设蓝图，并成立了贵州省大数据发展管理局。该机构是当时全国唯一一家省政府直属的正厅级大数据行业管理部门，承担全省四级行政管理机构的数字化转型任务，具体职能包括：统筹数据资源建设、管理，统筹协调全省政务信息化、电子政务建设，统筹推进信息化发展和大数据融合应用等。在算力、数据、平台等资源高度统筹的机制下，贵州按照"一体化""一盘棋" 思路，围绕基础设施一体化、数据资源一体化、业务应用一体化、运营管理一

体化等方面，积极推动政府数据的"聚通用"，深入推进协同、治理、服务一体化的数字政府建设；建设了覆盖省、市、县、乡、村的五级政务服务网络， 建成了全国首个省级政务数据"一云一网一平台"，通过"云上贵州"平台统揽全省政府数据，为企业、群众提供"一网通办"大窗口，以"数据跑路"代替"群众跑腿"，提升企业和群众的办事体验及办事效率。以精准扶贫为例， 由贵州省大数据管理局牵头，通过专项资金委派项目方式，将国家农业条线下放的数据与贵州省共享交换平台中的信息进行比对与整合，对接共享了25个部门（覆盖工商、社保、公安、民政、教育、水利、不动产、交通运输、银行、运营商等领域）的业务条线数据，与"建档立卡"的纸质档案数据、帮扶对象的电子地理信息和社会保障的经济数据信息在"多维贫困识别模型"实现融合利用，为770万贫困人口绘制了精准画像，在贫困学生帮扶、农村合作保险等领域取得显著成效，成为国家级样板工程。