如何在新形势下推动XX园区可持续发展

如何在新形势下推动XX园区可持续发展

为贯彻落实上级相关文件精神，按照XX区委区政府班子相关工作部署要求，我结合自身工作实际，就如何在新形势下推动XX园区可持续发展问题开展了调研，现将调研情况汇报如下。

一、XX园区具备良好的可持续发展基础

（一）起点定位高。XX园区以"两区同建、全域五A、国际慢城"为理念，以标准化、规模化、品牌化、特色化、生态化、田园化"六化"为要求，从"山水田林路、一产二产三产、生产生活生态、创意科技人文"等多个维度高起点、高标准建设。紧紧围绕"现代特色农业、新型城镇化、新型农村社区"这个主题，以就地城镇化的模式，推进村改居、农民改市民，实行社区式管理；培育新型农业经营主体、引入现代农业科技、发展农业休闲旅游业、引进农业相关产业、推进美丽乡村建设等，确保农业主题鲜明，个性突出。建成了全国最大的、面积16万平方米的中国现代农业技术展示馆，建成了全国最大的、占地1.5万亩的XX药种源保护和繁育基地--中国XX药园。

（二）规划水平高。邀请中国农业大学、同济大学、北京江山多娇规划院、XX省XX集团等团队进行规划设计，并将《"XX园区"现代特色农业示范区总体规划》纳入XX市"十四五"规划，确定为XX市"十四五"实施大田园战略的重点工程。还专门聘请XX等专家成立了专家咨询委员会，既解决了专业难题，又为XX园区建设规划引进了人才、输送了先进理念。

（三）推进质量高。紧紧围绕"三农"问题，全方位、高强度统筹推进各项工作。一是继续采取"政府收储--二次流转"的模式，破解土地流转难题，实现土地经营权从农户手中向新型农业经营主体适当集中、从分散耕作到适度规模经营，为现代农业发展创造条件。二是继续按照不拆迁农村、保留乡村风貌的原则，继续完善园区建设，推行乡村风貌改造，完善园区内"田园＋农村"基础设施，完善旅游配套服务设施。三是按照"一主多辅、一体多元"的产业发展思路，大力发展现代特色农业，重点对中药材产业、优质粮食产业、优势果蔬、休闲农业、农产品深加工产业的发展策略和空间布局进行规划建设，在原有种植示范园、农产品加工园、农产品物流园、农业观光园、辐射带动园基础上继续配套内容。四是引导和支持农业企业等新型经营主体与农户，通过土地入股、土地托管等方式，开展农业生产合作，让农民变"股东"，获得股金收入。五是引导入园企业通过实行"公司（合作社）＋基地＋农户"和"保底＋分红"、"土地流转租金＋返聘务工"、土地入股、经营权拍卖等模式，使农民实现土地流转金、薪金、股金、房屋租金、养老保险金"五金"收入。

（四）效益发展高。依托水稻、荔枝、龙眼、中药材等特色产业，重点建设中国XX药园、XX高科"超级稻"种植示范基地、XX农场、马铃薯高产示范基地、XX林下种植示范园项目，从集约化、规模化、标准化、品牌化方面提升传统产业。同时，在政策扶持推进上，对入园企业项目从用地、税收、融资、租地等方面给予优惠扶持。在资金筹措推进上，探索多元投入机制，采取上级扶持、企业投资、农民参与、社会融资、银行贷款等多种途径，解决园区建设资金。加大新型产业引进力度，不断培育发展新业态。瞄准发展前沿，因地制宜引进中国树绵种植、辣木产业等，培育发展观光农业、休闲农业、体验农业等新型业态，已建成集"吃住游"于一体的农家乐68家、民宿15家。

（五）宣传频度高。为了提高"XX园区"知名度和影响力，密集开展"XX园区"宣传推介工作。抓住农时季节、节假日、传统节日的特点，结合农耕文化举办丰收节、开耕节，不断积淀和丰满"XX园区"农旅文化底蕴，吸引更加多游客入园游玩。加强与对外联系对接，有效宣传推介了XX园区。举办了XX等活动，扩大宣传面。通过桂台合作交流平台举办两岸文化艺术交流活动、举办XX省"XX园区"品牌形象发布会暨"过个欢乐年"旅游推介活动、开展"XX园区"走进台港澳活动、开展了"XX园区"走进周边城市宣传推介活动，全方位、多视觉推介、宣传"XX园区"的农业模式、农业科技、农业特产、农耕文化、提高知名度、美誉度，打响了XX城市品牌。

（六）管理效能高。成立了正处级的XX园区管理中心，具体负责或牵头协调属地政府落实园区相关的各项公共事务、社会事务；明确了由XX市交通旅游投资集团有限公司具体负责园区的规划、开发、建设、经营及管理，构建了"一个中心抓管理，一个公司抓运营"的工作格局。建立并推进XX园区"以园建园、以园养园"机制，即以XX园区范围内形成的各类收益用于园区范围内的项目建设与管理及其他公共事务开支。整个园区形成"政府引导、市场主导、多元投入、统一管理"的运营管理机制。

二、制约XX园区可持续发展的主要因素

纵观XX园区的发展，我们有很好的基础，也取得了卓有成效的成绩。但也清醒地认识到，与市委、市政府提出的XX新目标新部署相比，还存在很多差距和不足，主要表现在以下几个方面。

（一）基础设施有差距，要素配置亟待完善。园区规划范围大、面积广，交通等基础设施建设滞后，公共交通严重不足，景区景点分散，道路里程长，好多时间都花在了坐车上。园区规划范围大、面积广，XX社区作为最早建成的核心区，基础设施较为完备，风貌改造程度较高。与之相比的其他社区，如XX等社区，基础设施水平、风貌改造程度还不够高，与休闲旅游乡村的要求还存在差距。此外，智慧旅游平台建设、交通导引、旅游厕所、游客服务中心、观景台等公共服务设施与旅游发展需求差距大，旅游供给侧短板突出，重点、节点景区景点要素配套不齐全，产品单一、组合度低，新产品、新业态缺乏数量和质量。

（二）投入机制有差距，产业规模量小质弱。地方财政对旅游投入的支持能力弱，旅游开发建设资金来源渠道少、数量少、不稳定。近年来，园区的项目建设以自治区田园综合体为主，其他的项目，特别是市级、县级的公益性项目投入基本没有。当前，园区内主要的经营性项目由交旅集团负责，但由于多方面因素，除健康小镇外，其他的项目建设基本无新进展。