2023年3月调研报告-40篇(第6/81页)

目 录

1.贵州师范大学教育学院王中华：

"双减"政策实施的问题、影响因素及对策 1

2.贵阳日报融媒体记者舒波：

"一地"生"五金"山村气象新 清镇市犀牛村探索乡村振兴新路调

查报告之产业篇 11

3.中矿（北京）煤炭产业景气指数研究课题组：

2022－2023年中国煤炭产业经济形势研究报告 16

4.李慧英、高尚：

2023年春节后四川制造业企业复工返岗情况调研报告 24

5.太原市小店区文化馆王燕萍：

城市近郊乡村旅游经济发展的探索与实践 28

6.湖北省丹江口市纪委监委调研组：

点题整治群众身边"蝇贪" 34

7.上海市农村经济学会课题组：

关于本市农村村民建房问题的调研报告 35

8.吕梁市人社局局长刘智平：

关于吕梁市农民务工就业情况的调研报告 43

9.中国常驻联合国粮农机构代表处广德福：

关于意大利农业特色产业发展情况的调研报告 48

10.浙江省国有资本运营有限公司董事长桑均尧：

国资运营平台助力共同富裕的路径探索 基于浙江省国有资本运营有

限公司的实践探索 53

11.新疆金沟河流域管理局白西辉：

河长制在金沟河流域的实践探索 58

12.广州华商学院广东乡村振兴金融研究中心刘少波：

金融科技赋能乡村振兴的问题及对策基于广东若干地市的调查分析 64

13.深圳新思商务咨询有限公司南昌分公司樊小妹：

民营企业资金管理存在的问题及对策探析 73

14.云南农业大学人文社会科学学院窦智：

农民市民化过程中的问题与对策研究 79

15.杨香军：

破解农村相对贫困问题的对策思考 84

16.普洱市农村经济经营管理站曾蓉：

普洱市发展壮大集体经济探索与实践调研报告 88

17.徐州矿务集团第二医院陆洁：

青年党员思想政治工作面临的问题及对策 97

18.宁波市工商联课题组：

让民企在甬江科创区建设中"策马奔腾" 101

19.交通银行发展研究部课题组：商业银行全力支持实体经济疫后复苏

2023年商业银行运行展望报告 106

20.江西中医药大学中医药与大健康发展研究院上海电力大学经济与管理学院田娜、邹秀清：

上海市土地财政发展特点、主要问题及对策建议 119

21.云南省社科规划项目课题组：

深入开展云南基层精准普法的路径探索 124

22.中共安阳市委党校常素宁：

深入推进安阳乡村产业振兴的问题及对策 129

23.经济日报调研组：

石家庄赶考 135

24.中国县域经济报调研组：树起县域金融发展新标杆 江苏沭阳农商银行

以普惠思维赋能高质量发展 147

25.云南师范大学赵蕾：

苏北农村电商发展存在的问题及对策研究 151

26.农发行广西壮族自治区分行课题组：

推进巡察工作高质量发展 155

27.云南省社科规划项目课题组：

推进职业教育产教融合的发展新方向 160

28.秦尊文：

我国"公园城市"内涵辨析与实践探索 165

29.贵州工程职业学院徐艳：

我国农村生态环境保护存在的问题及对策研究 180

30.李开宇：

我国农业高质量发展过程中存在问题及发展对策* 185

31.北京物资学院张亚男：

我国商业银行流动性风险管理现状、问题及对策研究 189

32.三峡大学法学与公共管理学院杨媛：

县级市工业用地出让存在的问题及对策研究以湖北省枝江市为例 194

33.中共崇信县委党校李宏峰：

乡村振兴背景下基层社会治理实践探索 以崇信县为例 199

34.中国共产党榕江县委员会党校罗康勇：

乡村振兴视域下党员教育培训问题及对策研究 以贵州省Y县为例 205

35.天津市大数据管理中心高级经济师赵滨元：

新型智慧城市建设的实践探索与借鉴启示 以天津市为例 211

36.国家信息中心方景鑫：

因时因势适度超前开展数字政府建设，着力提升人民群众幸福感获得

感 山西省运城市返乡调研报告 220

37.农发行工会团委工作部课题组：

增强基层工会工作的政治性先进性群众性 224

38.湖北省南漳县财政局税务局联合课题组：

政策助力县域经济发展 湖北省南漳县减税降费政策实践调研 232

39.计琳：

中小学思政课教师专业化发展现状、问题与对策研究 239

40.贵阳日报融媒体记者舒波：筑堡垒聚民心强根基 清镇市犀牛村探索乡村振兴新路调查报告之党建篇 251

"双减"政策实施的问题、影响因素及对策

贵州师范大学教育学院 王中华

近年来，我国义务教育阶段学生繁重的课业负担与循序渐进的教育规律背道而驰，严重影响了学生的身心健康发展。2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，"双减"政策以"减轻学生作业负担"和"压减学科类校外培训" 为核心内容［1］，是保障教育公平的重大举措，是促进学生全面发展、健康成长的正确途径。"双减"政策是坚守立德树人教育初衷、办好人民满意教育、实现教育强国目标的必要举措，继续全面推进"双减"政策势在必行。当前学术界对"双减"政策众说纷纭，学者潘莉、丁曦在《"双减"政策的价值取向、实践挑战与应对策略》一文中讨论了"双减"政策"减什么""怎么减"等问题。同时，为更好推进"双减"工作，文中对相关教育部门、社会、学校、教师、家长都提出了相应的建议［2］。为了"双减"政策更好落地，学者周洪宇和齐彦磊聚焦学校课后服务和校外培训来分析"双减"政策，并提出了针对性的对策［3］。在全国各地落实"双减"政策的过程中，面临各种困难及怎样让"双减"政策更好地落实等问题，都值得深入探讨。本文从探讨"双减"政策存在价值取向的误解、实施环境的空缺、运行监督机制的缺乏、实施与反馈的缺位等现实问题入手，来探究影响"双减"政策实施的因素，提出"双减"政策需要明确价值取向、改善实施环境、加大监督力度、加强反馈与评估、调动"双减"政策参与者的积极性与主动性、协调好社会各个方面的利益关系等对策，以期继续推进"双减"政策更好地落到实处。

一、"双减"政策的实施现状

2021年7月19日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，"双减"政策正式出台。关于当前教育状况，我国教育部有关负责人曾分析，"义务教育最突出的问题之一还是中小学生负担太重，短视化、功利性问题没有根本解决。一方面是学生作业负担仍然较重，作业管理不够完善；另一方面是校外培训仍然过热，超前超标培训问题尚未根本解决。""双减"政策立足于教育实践，在实施过程中注重以人为本，具有全局性、操作性、针对性和指向性的特点［4］。"双减" 政策出台的初衷就是为解决时下的教育问题，其出发点是为民生好，为国家好，[!--empirenews.page--]

但其现状却不容乐观。

首先，教育管理部门。"双减"政策是基于义务教育阶段中小学生繁重的课业负担而实施的，"双减"政策本着"以人为本"的初心，最直接的目的在于让教育回归立德树人的使命。我国在不同时期都有出台过相应的"减负"政策，但与以往的减负相比，这次的"双减"政策更具全局性。国家为有效推进实施"双减"政策，采取了前所未有的举措，无论是学校内部还是校外培训机构都有涉及。2021年8月，我国教育部发布《"双减"和"五项管理"督导情况》文件，其中把"双减"督导列为2021年教育督导工作"一号工程"、建立"双减"专项督导半月通报制度、将"双减"工作纳入省级政府履职督导评价、设立"双减"问题专门举报平台、发布预警提示家长校外培训缴费风险、组织开展实地督查。同时，对中小学生手机、睡眠、读物、作业、体质管理也作出了规定。从"双减"工作实际实施情况来看，地方教育管理部门阳奉阴违的行为屡见不鲜，要做好"双减"工作需要不断总结经验，立足实践，切实做好每一步，从根本上杜绝"新瓶装旧酒"的现象。

其次，学校与教师。自"双减"政策出台后，学校仍然有许多问题，即"唯升学率"、学生考试有增无减、教师根据成绩区别对待学生等。"双减"政策目标明确，具有高度的操作性，在作业总量时长、课后服务、规范校外培训、校内教学等方面都提出了具体明确的要求。教育部要求全国各地各校实行5+2课后延时服务，对学校教师也提出了相应的要求。但这样一来，就在无形中增加了教师的工作量，教师群体中消极怠工的行为便悄悄滋生。据报道，一位教师因发布关于课后延时服务的不当言论引发家长怒火，该教师也因此被开除。由此可见，"双减"政策在学校和教师方面相关配套措施和工作还有待完善。

最后，社会与家庭。在家庭方面，首先"双减"政策有利于减轻家庭经济负担。家长为教育子女不仅要付出精力和时间，还需要大量的经费。"双减" 政策出台后，对存在虚假宣传的教育机构采取打压措施，避免了家长盲目选择培训班。其次，减轻学生课业负担，让学生拥有更多活动的时间。学生辗转于学校作业和课外培训之间，活动时间少之又少，"双减"政策实施后增加了学生的课后活动时间。另外，缓和亲子关系。繁重的课业负担使亲子关系异化， 孩子认为父母一味地要求自己写作业，导致亲子关系矛盾激化。社会方面，我国人民对高质量教育的需求越来越大，但是我国的教育资源不均衡，教育公平仍有待实现，社会办学的培训机构便由此产生。培训机构的初衷是帮助学生补

上在学校内教育"跟不上"的内容，但现在培训机构为追逐利益并逐渐资本化， 这已经严重威胁到国家教育体系。

二、"双减"政策实施中存在的问题

（一）"双减"政策价值取向的误解

自实施"双减"政策以来，国家相关部门明令禁止校外培训机构在假期开设课程培训班（除了艺术类和体育类课程之外）。上有政策，下有对策。据报道，2021年8月，浙江省温州市11名在职教师被严肃处理。这些在职教师在"双减"政策实施后仍然在假期给学生补课。此类新闻频频爆出，其原因与误解"双减"政策的价值取向密切相关。部分家长认为孩子一定要参加辅导班才能取得优异成绩，把孩子的成绩与辅导班直接联系起来。同时，部分教师不遵守职业道德，在"双减"政策实施后仍然顶风作案给学生补课。"双减"政策减的是学生的课业负担而不是学生的学习成绩，家长对"双减"政策的价值缺乏科学的认识，一味地把学生成绩的高低与报辅导班的数量直接挂钩，认为学生参加的辅导班越多就能学到越多。家长往往忽视了过多的辅导带给学生的不一定是学科知识的积累和答题技巧的掌握，也可能是对学习的厌倦和力不从心。家长对学生的学习切勿急功近利，与暂时提高的学习成绩相比，培养学生对学习的兴趣和良好的习惯更为重要。此外，部分教师职业道德失守。"双减"政策出台后，国家严厉打击违规补课行为，部分在职教师对"双减"政策置之不理， 仍然在假期进行违规补课，无视政策法规的权威性。

在"双减"政策实施过程中存在误解价值取向的问题，主要是从家庭、学校和社会三个方面反映出来。首先，家庭方面，家长只通过孩子一两次成绩来判断其在学校总体的学习情况。对于"双减"政策部分家长持反对意见，在他们看来孩子只有通过作业和补习才能提高学习成绩，这也解释了"双减"政策开始实施时出现"骂成一片"的现象。其次，学校方面，学校过于注重升学率， 教授超前过量的课程和布置过量的作业［5］。"双减"政策虽然已明确要求学校实施"减负"，但是仍然有学校对国家政策置若罔闻，奉行唯升学率。最后， 社会方面，如社会企业用人不断提高学历门槛；评价"好孩子"用学习成绩作为评判标准等。

（二）"双减"政策实施环境的空缺

落实"双减"工作需要良好的社会环境。目前，大街小巷各类培训机构的广告随处可见，而且宣传形式夸张多样。校外培训机构数量不计其数、质量良

莠不齐、资本运作、在职教师开补习班进行违规补课等问题突出。由此可见， 社会大环境不利于"双减"工作的持续推进。这些现象主要是家长对子女的期望和培训机构追逐利益所致。首先，家长望子成龙的愿望十分迫切，认为孩子不上课外辅导班就跟不上，并害怕自己的孩子输在起跑线上。从而让孩子过早地学习下一个阶段知识，参加各种各样的辅导班。由于家长心存顾虑，对推进"双减"政策造成了许多困难。在"内卷"社会大背景下，家长更注重孩子的教育，想方设法买学区房、辞职陪读只为孩子能一举高中，金榜题名。其次， 校外培训机构为追逐利益最大化和扩大招生进行虚假宣传。让家长产生"别的孩子都报班，如果我孩子不报就可能跟不上"诸如此类的想法［6］。对此，家长望子成龙的迫切想法和校外培训追逐利益使"双减"政策缺乏良好的实施环境，势必会对继续推进"双减"政策产生不良影响。最后，社会舆论也影响着"双减"政策的实施成效。"双减"政策正式实施后，社会新闻和媒体推出有关于"双减"的新闻遍地开花，"双减"政策成为热门话题。"双减"政策实施后，引发了诸多社会舆论，同时也给教育培训行业从业者和部分家长带来了焦虑情绪。"双减"政策落地后，随之出现"内卷""教育焦虑"等热词，社会舆论聚焦于"双减"政策，并借此贩卖焦虑，鼓动家长为孩子报校外辅导班。校外培训机构在资本运作下受利益的驱使，忽视自身承担的社会责任，以牺牲教育的公益性为代价谋取经济利益，致使教育培训行业乱象频发。教育改革不能一蹴而就，需要在长期的实践过程中不断总结经验，因为改革本身就是摸着石头过河、不断适应的过程。

（三）"双减"政策运行监督机制的缺乏

"双减"政策出台后虽然取得了一定的成效，但在实施过程中由于运行监督机制有待完善，中小学违规补课、校外培训机构违法违规收费、无证非法补课等现象仍然层出不穷。2022年1月，广东多名教师被查，涉嫌违规补课。"双减"政策实施后，校外培训机构开始销声匿迹，一些家长便把目光看向了在职教师。在职教师比起培训机构更了解孩子的学习。由于缺乏监督机制，此类事件屡见不鲜。[!--empirenews.page--]

虽然国家大力推进"双减"政策，打击不法培训机构，但"地下"教育培训机构和在职教师以家教、住家培训进行违规补课和培训的现象仍然存在，这背后的原因是监督的缺乏。有效遏制此类现象的根本方法就是建立长效的监督机制，让"有为的政府和有效的市场"发挥各自作用。按照"双减"政策要求，

国家为有效地继续推进"双减"政策在全国各地中小学实施，应建立"双减" 监督机制，确保"双减"工作落实落地。

（四）"双减"政策的实施与反馈缺位

"双减"政策实施后，学生是否真"减负"，"双减"能否使教育回归立德树人的初心等问题都还有待证实。据报道，2022年1月迎来了"双减"政策之后的第一个寒假，河南省教育厅要求各地教育行政部门督促每一名学生签订承诺书，拒绝寒假期间参加学科类培训，坚决抵制违规培训，如有违反，自愿纳入学生个人管理档案。此新闻一出，在网上迅速发酵，"在寒假培个训，咋就成了人生污点？"有人评论"学生寒假参加培训就会纳入学生的个人管理档案， 此做法过于生硬，太'一刀切'"。此次事件从侧面反映出"双减"政策实施和反馈的缺位。

"双减"政策的实施和反馈缺位表现在家长对"双减"政策的了解程度和"双减"政策实施以来取得的实际成效方面。"听基层的声音"，通过反馈来判断"双减"政策的实际效果和成效。其一，家长对"双减"政策的理解程度。部分家长认为"双减"政策不利于孩子提高成绩，在学校学习之外，还应该参与校外培训，校内校外兼顾才能使孩子真正掌握知识，提高孩子成绩。其二， "双减"政策实施的情况。"双减"政策出台后，相比以往学生活动时间有所增加，校外培训机构也逐渐规范化，但是实施情况总体上还需要社会各方面再接再厉。

三、"双减"政策实施的影响因素

（一）"双减"政策自身的因素

"双减"政策自身方面的影响因素。首先，在"双减"政策下，课后服务带给学生和家长更多的便利。学校放学时间和家长工作下班时间相冲突，课后服务延长学生在校时间，让学生在一个安全舒适的环境里完成课后作业，老师针对学生疑难直接解答。课后服务既满足了家长延时接孩子的需求，又解决了孩子课后作业的疑惑。因此，增加了教师工作时间和工作量，原本教师在结束一天的工作之后便可离校。但课后服务需教师留校指导学生，所以教师的工作时长便增加了。对教师群体的工作量和工作时间增加的问题缺乏思考，这也是"双减"政策在实施过程中不能发挥良好作用的原因。其次，"双减"政策实施速度过快，在实施过程中各种配套措施跟不上，未能及时在减轻学生作业负担的同时提高教育教学质量，这违背了"双减"政策出台"减负提质"的初衷。

最后，"双减"政策推动了教育教学的革新，革新势必会影响到现有的常规教学。在改革过程中高效的课堂教学扮演着重要的角色，但高效的课堂离不开每个教师和学生的共同努力。总之，"双减"政策自身存在的因素需要在实践过程中不断克服才能真正发挥"提质增效"的作用。

（二）"双减"政策实施者的因素

"双减"政策实施者方面的因素主要从以下几个方面体现。第一，"双减" 实施者---政府部门。政府部门是推进"双减"政策的主导者，在推进"双减"工作中具有绝对权威性。政府部门需要做到权责统一，指导政策的执行和监督，同时还需要做好相关的反馈工作。第二，"双减"政策实施者---学校教师。学校在教育教学的第一线，教师是"双减"政策执行的第一负责人。"双减"政策实施的情况与一线教师密切相关。教师高效的课堂教学是推进"双减"政策的重要法宝，教师积极主动构建高效课堂，使学生在课堂上吸收更多的知识。由此避免学生带着疑惑转向校外培训机构，也能及时地促进学生知识的掌握。第三，"双减"政策实施者---家长。每位家长都希望子女出类拔萃，成绩优异，其想法难免会被校外培训机构抓住机会，在家长面前夸大成绩对孩子的影响，借机宣传报课外辅导机构的必要性。总之，做好家长的思想工作也是继续推进"双减"工作中的重要一环。第四，"双减"政策实施者--

-学生。学生是"双减"政策的对象，为学生摆脱繁重的课业负担，"双减" 政策应运而生。学生在这场"减负"的运动中是积极的配合者，学生课业负担减轻后才能真正地使教育回到正轨。

（三）"双减"政策实施环境的因素

教育减负需要良好的实施环境才能尽其所长，营造良好实施环境十分重要。教育减负一直都在进行中，从自1985年普及义务教育以来，教育部门已经陆续下发了若干次"减负令"。然而想象中的减负效果并没有看到，学生依旧负担沉重，反而出现了一个尴尬的局面，即"校内减下去，校外增上去"[7]。在我国这个大环境下，对"好孩子"的评价标准就是学习成绩、重点中学、重点大学等，这是整个社会固有的方式。家长希望子女出人头地，学校紧抓升学率， 社会对高学历人才的要求，让孩子"累倒在学习之中"。一个孩子从幼儿园到小学到中学再到大学，一直"被压在繁重的学习中"，"双减"政策要做的就是把"压在学习之中"的孩子解救出来。繁重的课业负担让读书不再是一件快乐的事情。相关调查数据显示，在我国中小学生当中有高达24%左右的学生在某

种程度上有情绪和心理的问题。抑郁症也正在成为学校标准体检的一项规定项目。"双减"政策的目的是给学生减负，减轻家长的焦虑，促进教育发展和教育公平，要让"双减"发挥其作用需要全社会营造良好的实施环境。

（四）"双减"政策牵扯到社会各个方面的利益关系

"双减"政策主要是为解决"怎样培养人、培养什么样的人、为谁培养人" 的问题，其目的在于让学生德、智、体、美、劳全面发展，减轻学生的课业负担，激发潜能。但"双减"政策出台后"几家欢喜几家愁"，有拍手叫好的， 有置身事外的，也有更加焦虑茫然的。"双减"政策牵扯到社会各方面的利益， 这也是影响"双减"政策实施效果的重要因素。首先，家长和学生是"双减" 政策最直接的对象，"双减"政策实施以后减轻了家庭经济负担，在保证子女教育质量的前提下极大地降低了教育成本。其次，培训机构也是"双减"政策最主要的对象，在"双减"政策实施后，一些违规的校外培训机构被取缔，对学科培训机构也有相应的措施。校外机构之间恶性竞争严重破坏学校教育体系， 违背教育规律，"双减"政策是解决此问题的关键之举。最后，学校方面，从提高校内课堂教学质量入手，让学生在课堂中掌握所学知识。同时，通过课后服务进行查缺补漏，使学生在学校完成学习任务。这样学生才有更多的时间去思考人生，去创造未来。总之，国家推进"双减"政策的有效实施，协调各方面的利益关系是十分重要的因素之一。

四、继续推进"双减"政策实施的对策思考

（一）明确"双减"政策的价值所在

习近平总书记在2018年全国教育大会上强调，"要坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题。"[!--empirenews.page--]

［8］教育是培养具有个性的人，而非整齐划一的个体。

首先，社会对人才的需求是多元化的，不能把高学历作为唯一的标准，要打破这种固有的思维模式，使教育回归立德树人的初衷。其次，家长不能把考试成绩作为评价孩子的唯一标准，对孩子的评价应采取综合的方式，转变家长传统的思想观念也是"双减"政策的任务之一。最后，学校是实施"双减"政策的主阵地，要促进教育公平，合理分配教育资源，转变"唯升学"的传统价值取向。同时，学校应采取综合的育人方案，而不是以考试为指挥棒，要摒弃以升学为准的"一刀切"育人模式。对此，"双减"政策实施应注重转变传统的教育评价方式，从根本上转变单一评价方式，解决价值取向问题，做到"标

本兼治"，真正促进学生个性化发展，促进教育发展。

（二）改善"双减"政策实施的环境

"双减"政策落地，改善实施环境刻不容缓。从家校共育入手，学校与家庭达成共同培养学生的共识，为继续推进"双减"政策需要营造良好的大环境。

首先，在家庭方面。家长要主动进行家校沟通，全面了解孩子，及时分享孩子的快乐、纾解孩子成长的烦恼［9］。另外，家长抽时间多陪伴孩子，一起体验各种活动，塑造孩子正确的价值观、人生观和世界观。家长摒弃以成绩为标准的评价模式，如果孩子在学习中确实存在不足，可以从培养兴趣爱好入手， 培养孩子自主学习习惯和高尚的人格品质。其次，学校通过高效的课堂，结合线上线下资源合理安排学习，教师根据每个学生的学习情况布置个性化作业， 给予不同的指导和鼓励。最后，社会方面，转变职业要求"唯文凭"的传统模式，主张以能力为重。另外，还需要对校外培训机构加大监督力度，采取全民监督，让学生实现真正减负。

（三）加大"双减"政策的监督力度

"双减"政策的实施应建立强有力的监督机制，进一步加大对校外违规培训和变相违规开展学科类的培训行为及在职教师有偿补课行为的监管力度。为更好地推进"双减"工作，可以从以下三个方面入手。

第一，市政相关部门建立专门监督"双减"工作的组织机构，以此协助教育部门加强对"双减"工作的监督，继续推动"双减"工作任务落实。为方便监督工作的开展，有关部门应公示群众举报电话和电子邮箱，让人民群众拥有多种途径参与"双减"政策的监督。

第二，招募志愿者参与监督"双减"工作。面向全社会选聘志愿者，动员全社会参与监督"双减"工作，鼓励志愿者对"家政服务""住家教师""众筹私教"等变相的违规操作进行检举。相关部门为志愿者工作的有效开展，可以出台相应的志愿服务指南和政策，保护志愿者的人身和财产安全。

第三，加强网络监管，打击违规网络教育培训机构。随着互联网的发展， 线上教育随之发展起来，一些教师往往利用网络直播软件通过直播和录播等形式开展学科类培训。对此，要加大对网络治理的监管力度，严厉打击网络授课等违规操作。

（四）加强"双减"政策的反馈与评估

"双减"政策关系到我国教育的未来，"双减"工作好不好、行不行、怎

么样等问题，都需要给出答案。"双减"政策是减轻学生负担，而不是降低学生的成绩，"双减"政策计划在一年之内要有效减轻学生的作业负担和校外培训负担以及家庭支出和家长相应的精力负担，在三年之内大见成效，人民群众对教育的满意度要明显提升。对"双减"政策取得的效果以及"双减"工作实施的效率进行反馈和评价，可以从学校、校外培训机构两个方面来展开评估。

首先，降低学校课业负担。第一，看学生的作业量，严格执行"双减"政策的规定。"小学一二年级不再布置书面作业，三至六年级作业量不能超过60 分钟，初中的作业量不能90分钟。"第二，通过从课后服务的质量和时间来评估"双减"政策的实施情况。

其次，通过整顿校外培训机构的效果来评估"双减"政策的实施情况。通过比较"双减"前后校外培训机构的数量和收费标准及培训内容来评估"双减" 政策的有效性。

（五）调动"双减"政策参与者的积极性与主动性

教师作为"双减"政策的主要参与者，在"双减"政策实施后，学生作业量减少，随着"双减"政策课后服务时间延长，质量也得到了提高，但这也在无形中加重了教师的负担。我国义务教育阶段采用的是班级授课制，教师"一对多"的工作量很大，除了做好教学工作，还有班级管理工作等。"双减"政策实施后，学校增加了素质教育课程和课后托管服务，教师的工作量更大了， 在工作积极性方面势必会有所挫伤。总之，调动"双减"工作参与者的积极性和主动性是继续推进"双减"工作的主要保障。

首先，教育部门可以采取给教师发放津贴、轮班轮岗、招募志愿者等方式来调动教师投入"双减"工作的积极性。同时，学校可以组织教师加强学习"双减"政策相关理论和政策知识，提升教师的理论水平，提供"双减"工作进修的机会，增加相关的岗位，鼓励教师将理论和实践相结合，提高教师参与"双减"工作的主动性。

其次，让家长理解"双减"政策的益处。学校要做好家长工作，为家长解读并分析"双减"工作的相关内容，动员家长积极主动配合学校展开"双减" 工作。

（六）协调好社会各个方面的利益关系

"双减"是一项系统性工程，涉及各个利益共同体，需要政府、学校、校外机构、教师、家长、学生等通力合作才能完成[10]。首先，政府需要紧跟"双

减"工作具体实施的情况，以便及时调整政策方针，把握主导方向。其次，学校是"双减"政策的主战场，学校教育坚持把握教育规律，坚守教育初衷。同时，学校教师自觉遵守"双减"政策的相关规定，不给学生布置过多的作业， 做到及时解答学生的疑难，让学生在学校"学得好"。另外，校外培训机构自觉接受相关部门的检查，杜绝违规补课及变相违规补课等不法行为。最后，学生需不断提高自主学习的积极性，"双减"政策减的是学生的负担而不是学生对学习的热情。总之，"双减"工作需要政府、学校、校外机构、教师、家长、学生等主体始终把工作重心放在减轻学生的学业负担上，协调好各方面的利益关系，实现家校社协同育人的目标。

五、结束语

综上所述，继续推进"双减"工作任重道远，每一次改革都需要在实践中反复验证，不断总结经验。要切实解决"双减"政策存在的误解价值取向、实施环境的空缺、运行监督机制的缺乏、实施与反馈缺位等问题，就要从影响"双减"政策实施的因素入手，针对不同的影响因素提出不同的解决策略。让"双减"工作落到实处，需要明确价值取向、改善实施的环境、加大监督力度、加强反馈与评估、调动"双减"政策参与者的积极性与主动性、协调好社会各个方面的利益关系，如此才能扎实推进"双减"工作。

"一地"生"五金" 山村气象新 清镇市犀牛村探索乡村振兴新路调查报告之产业篇[!--empirenews.page--]

贵阳日报融媒体记者 舒波

（2023年3月24日）

"杨首富要回来投资了。"一个消息在清镇市卫城镇的四村八寨不胫而走。原来是在深圳开公司的犀牛村村民杨传军联合在外打拼的同乡，准备回村

投资1500万元，开发1000多亩荒山，与村里联合打造归山秘境旅游项目。杨传军是犀牛村外出创业人员中的佼佼者，被乡亲们称为"杨首富"。

"归山秘境是集红色文化、农耕文化、归山文化于一体，囊括音乐艺术、体育运动，联动一产种植、养殖的农旅项目综合体。村集体以土地和水、电、路配套入股，占比34%，主要建设资金由杨传军提供。这是我们乡村振兴工作中正在实施的一个重点项目。"犀牛村党支部书记、村委会主任林丹介绍。

通过脱贫攻坚，犀牛村全面落实"两不愁三保障"，通了5G信号和百兆宽带，贵黔高速公路通到镇上，在建的乌长高速公路在村内设有通行匝道。犀牛村正迎来发展新机遇，如何更好地将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，成为摆在犀牛村"两委"面前的新课题。

乡村振兴，最重要、最根本、最关键的是产业振兴。但是，看到附近村投资产业失败的例子，大家都心有余悸。有的村以集体经济模式建大棚基地搞蔬菜种植，却因管理不好、不懂市场、激励机制不健全等原因，后继乏力，基地变成了荒地。有的村引资建设中药材种植基地，缺乏和村民的利益联结，前来投资的企业好似村中的"孤岛"，生产成本增加，丧失竞争力被市场淘汰。此外，也曾有小企业找到犀牛村，想要开发荒山搞旅游，却因资金不足而中止。

怎样才能破解"集体经济发展与农民利益相联结"、"引资进村难"等难题，以产业振兴推动乡村振兴？犀牛村"两委"请农业部门专家支招，上网查阅资料，去外地学习考察，举行坝坝会征求老党员、村民的意见，向在外面打拼的乡贤求教问计。经过充分调查研究，在卫城镇党委、政府指导下，犀牛村结合实际制定了发展路线图：发挥好党组织的主心骨和桥梁作用，整合"打包" 村内土地、资金、人力、房产等基本生产要素，联手有资金、有资源、懂经营的本村乡贤和有实力的企业，实施村集体和民间社会资本共同发展的"1+1"混合所有制经济模式，构建"党支部+企业+合作社+农户"的多方利益联结经营主

体，培育"五金"农民，加快乡村振兴提质增速进程。

一、"股金"农民：投资产业拿分红

首先，犀牛村在农村集体产权制度改革上大胆闯大胆试，把村庄打造成以村集体为核心、具有强劲市场竞争力的实体，让农民变身"股金"农民，更有积极性地抱团参与到产业发展中去。2022年4月，清镇市第一家党组织领办的专业农机合作社--清镇市黔耘农机专业合作社在犀牛村启动运营。该合作社启动资金100万元，犀牛村集体投资占股51%，11位参与"众筹"启动资金的农民占股49%。经过一番运作，农机专业合作社当年就盈利。村民曾提军是农机专业合作社的发起人之一，他以自有农机折价4万元入股合作社。2022年，曾提军仅靠"股金"分红就增收1.7万元，这是他过去"想都不敢想的"。

2022年3月，犀牛村成功引进社会资本，以"村集体+企业+农户"的形式打造清镇黔农耘农业专业合作社，发展粮油种植项目。在该项目土地流转过程中， 有10户农民并未像往常一样收取地租，而是将土地折算成股权入股。尽管该种植项目的收益在第一年没有达到分红条件，但这10户农民仍然收到了每亩600元的保底股份分红。该种植项目负责人测算，今年的利润至少有15万元，股东分红肯定会有所增长。

最近，犀牛村村集体以同样的方式和该村牛奶村民组联合在村内投资发展肉鸡养殖项目，该村民组的53户农民全体变成"股东"。该项目已经选好址， 与当地养殖龙头企业商定具体细节后即可落地。

目前，犀牛村70余户农民率先"尝鲜"当上"股金"农民。与此同时，犀牛村还通过"1+1"混合所有制灵活参股其他"接地气"的产业项目，包括省内市场需求旺盛的"三文鱼"养殖，以及粮油加工、新型建材、陶瓷制造、农事综合服务、归山秘境等，村集体参股项目达9个。"村集体参股原则是'风险大就少投一点，风险小就多投一点'，保证集体资金投资的安全性。"林丹说。

二、"租金"农民：盘活闲置资源"收租"

犀牛村在发展壮大混合所有制经济过程中，需要将因劳动力偏少而闲置的农户土地资源集合起来，推动农业生产迈向产业化和规模化。一些产业项目需要流转农民的土地，由此，犀牛村的"租金"农民应运而生。

主要种植油菜和油葵的粮油种植项目，犀牛村流转了500亩土地；建集农技培训、农资供应、农事全程服务等多功能于一体的农事综合服务项目，流转7.2 亩土地。目前，村里投资最大的归山秘境旅游项目，除开发荒山外，还将流转

80余亩土地。通过土地流转，犀牛村已培养"租金"农民80余户，每年可获保底收入30余万元。

由于村集体参股，土地租金更有保障，让农民对流转土地的态度悄然发生变化。"过去要流转一小点土地，甚至要我们往贵阳城区跑，给村内老人在城市的子女做工作，才行得通。现在的情况是，农民争先恐后地想把土地流转出去。"犀牛村党支部副书记徐松对农民态度的变化印象很深。

在犀牛村，可用于出租的不止土地，正在集中建设的56套"宜居农房"， 设计之初就考虑到将来可能的出租需求。"犀牛村的'宜居农房'已被列入贵阳市农村'治房'集中建试点，我们反复征求了建筑行业专家、住建部门、农民的意见，认真测算建设成本，在保证不增加农民负担的基础上，全方位统一房屋风貌。"卫城镇党委副书记、镇长田萍介绍，这些"宜居农房"功能配套齐全，单套面积接近300平方米，房间布局合理、大小适中，兼顾了居住和出租的需求。犀牛村依靠集中的土地和农房资源，让"租金"农民足不出户就能"收租"。

三、"薪金"农民：家门口就业机会多

随着禽类养殖、粮油加工、农旅项目综合体等9个村集体参股项目的先后签约落地，犀牛村的产业呈现"接二连三"的发展势头，为农民在家门口就业创造了大量机会，使其变身"薪金"农民。

清镇市黔耘农机专业合作社开始"接单"后，其服务视频在抖音等短视频平台迅速传播，一下就挖开了市场"口子"，黔西、大方、金沙、平坝、花溪、安龙等地的订单连续不断飞来。该合作社迅速组织17位农民到清镇城区一家农机驾校参加培训。这些农民均顺利考到"农机驾驶证"，驾驶农机耕、种、管、收的日薪至少300元，一下就成为全村薪资最高的一批农民。村民杜国华当上农机手之后，再也不种烤烟了，因为烤烟品质受天气、病虫害、种子等影响而非常不稳定，导致他家收入也不稳当，他说："开一年农机的收入，胜过种一年烤烟。"

村内的粮油种植基地用工需求大，每年需要用工1000人次以上，这些新的产业工人日薪至少100元，而且在基地基本上是"即来即用"，便于农民制定自家的农事计划。粮油加工基地则为大家提供更为长期稳定的岗位，村民安美琼是粮油加工基地的长聘工人，日薪100元，每年的工作日稳定在100天以上。这段时间，犀牛村正在为归山秘境项目建设水、电、路等配套设施，每天都有十[!--empirenews.page--]

余位本村村民在现场干活，安昌书也在其中，他在现场帮忙干点杂活就有150元的日薪，技术工的薪水更高。

"薪金"农民的出现，让犀牛村村民增加了收入渠道。据统计，犀牛村有70余位村民因在村内务工增收，预计今年可增加务工收入超20万元。

四、"现金"农民：提质传统产业鼓腰包

犀牛村附近有一些厂矿、企（事）业单位，如何改变传统农业"种地靠天气、销售靠运气"的现状，发展订单农业，成为犀牛村促使传统农业提质增效、帮助村民致富的又一个途径。犀牛村积极发挥合作社作用，通过市场调研，"盯"住村子附近三家企业200多名职工的餐桌，通过组织农民按照严格的规范生产农产品，由合作社集中收购大家手中的粮油、土鸡蛋、糟辣椒等农产品，与周边的厂矿企业签订保底销售协议，打通农特产品销售渠道，帮助村民把农产品变现，仅此一项就为村民增加收入20余万元，50多户农民受益。

下一步，犀牛村还打算发动农户生产咸鸭蛋、土蜂蜜等产品，提高油菜、白菜、蜂糖李、晚熟李、水蜜桃等农产品的品质，组织村民学习制作卫城镇"辣子鸡、什锦火锅、八大碗"等系列家常菜的技艺，借卫城镇和村里发展旅游业的东风，通过电商直播、线上销售、线下购买等多种形式，不断拓宽农产品销售渠道，让村里的田土变得更加"金贵"，培养出更多"现金"农民。

五、"养老金"农民：为生活添保障

"组织发动村民购买养老保险，让农村老人老有所养、老有所医，让特殊困难群体应对天灾人祸时能得到帮助。这是我们为全村今后的发展构筑的一道'防护墙'。"徐松说。

"养老保险有政府补贴，就算你一年缴纳300元，到年纪后每月可领取约220 元，相当于本金的8倍有余，很划算。"在各种场合，犀牛村"两委"成员都在动员大家购买养老保险。

随着村里各项事业的发展，犀牛村农民购买养老保险的热情明显增长。两年前，犀牛村养老保险缴费人数只有70多人，现在增加到700多人。村民杜国华家就曾因为收支问题一度断缴，现在给全家3口人都续缴、补缴或新缴养老保险， 为未来的老年生活增添一份保障。

六、"五金"农民引关注

据统计，2022年，犀牛村有大约15%的农民因参与培育"五金"增收，今年这一数据预计提升到20%以上。通过培育"五金"农民，犀牛村的土地亩均收入

从2021年的1250元提高到2022年的2450元。林丹估计，这一数据今年有望突破3000元。

犀牛村培育"五金"农民的做法，正在引起越来越多关注。

"乡村振兴事业，如果以村为单位来讲，就相当于经营一个企业，在产业发展过程中，需要引进市场经济机制，需要运用符合市场规律的制度去调动农民的积极性。否则，会变成吃大锅饭、搞一阵风，难以为继。培育'五金'农民，就是把乡村振兴和农民利益'粘黏'到一起，可以激发他们的内生动力， 让农民参与乡村振兴的积极性更高，让可持续发展成为可能。"杨传军说，这是他和同伴回乡投资的一个重要原因。

"支部领办、党员带头、企业助力、群众参与，是犀牛村推进乡村振兴取得明显成效的成功做法。而通过引进企业助力乡村振兴，将有助于弥补村级组织承担市场风险能力弱、对市场判断不准确等短板，有助于加速乡村振兴的步伐。"田萍说。

贵阳市政协副主席、清镇市委书记付涛一直关注犀牛村培育"五金"农民助力乡村振兴的进程，多次到卫城镇、犀牛村调研。他认为，习近平总书记对推进乡村振兴和发展新型农村集体经济做出了一系列重要指示，为我们明确了发展方向。积极贯彻落实习近平总书记指示和要求，需要我们在发展中勇于创新和实践。在促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过程中，以市场机制为纽带，将资金、土地、人力等资源连接起来，通过完善制度设计，构建新发展模式，犀牛村正在进行一系列创新实践、做出有益尝试。

2022－2023年中国煤炭产业经济形势研究报告

中矿（北京）煤炭产业景气指数研究课题组

1.煤炭产业景气度

2022年是不同寻常的一年。俄乌冲突爆发，新冠疫情跌宕起伏，全球经济发展遇到严峻挑战，世界能源格局发生重大变化。面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，国内经济顶住压力持续恢复，保持了经济社会稳定大局。煤炭产业承继了政治、经济和社会制度优势，特别能战斗的煤炭产业大军砥砺前行，"危"中寻机、稳中有进，产业景气度基本与本课题研究小组2022年年初预期的情况一致。

2022年中矿（北京）煤炭产业景气指数整体呈回落趋势，年初景气指数随着先行指数开始掉头向下，三季度回落幅度增大，滞后指数按已形成的趋势运行。四季度景气指数为97．83，较上季度下降1．36个点，较2021年同期下降5．34 个点。中矿（北京）煤炭产业景气指数变化如图1所示。

2022年，煤炭产业深入贯彻落实党中央、国务院关于能源保供各项决策部署，紧抓安全供应不松劲，加快释放先进产能，保供成效显著，生产保持稳定增长，产量创历史新高，供需矛盾趋缓，并保持相对平衡，煤炭价格在长协稳价作用下总体运行在合理区间，与国外能源价格大幅上涨形成鲜明对比。

2.景气指数指标运行情况

供给

生产

2022年，我国规模以上原煤产量45．0亿ｔ，同比增长9．0％，增速较2021 年同期加快4．3个百分点。其中，一季度10．8亿ｔ，同比增长10．3％；二季度11．1亿ｔ，同比增长13．5％；三季度11．2亿ｔ，同比增长14．3％；四季度11．8亿ｔ，同比增长3．5％。近5年我国规模以上原煤产量及同比增速情况如图2所示。

进口

2022年，我国进口煤炭2．9亿ｔ，同比下降9．2％，降幅较2021年同期扩大15．8个百分点。

其中，一季度5181万ｔ，同比下降24．2％；二季度6319万ｔ，同比下降11．1％；三季度8592万ｔ，同比下降5．4％；四季度9228万ｔ，同比下降0．6％。

近5年我国煤炭进口量及同比增速情况如图3所示。

库存

2022年末，全社会煤炭库存2．99亿ｔ，同比增长2．8％。秦皇岛港库存煤炭560万ｔ，同比增长18．1％。煤炭产成品资金占用为768．3亿元，同比增长23．3％，增速较2021年同期加快12．9个百分点。其中，一季度末为617．2亿元，同比增长12．9％；二季度末为664．9亿元，同比增长23．1％；三季度末为693．0亿元，同比增长17．5％。近5年我国煤炭产业产成品资金占用及同比增速情况如图4所示。

需求

营业收入

2022年，我国煤炭产业实现营业收入40222．2亿元，同比增长19．5％，增速较2021年同期放缓38．8个百分点。其中，一季度9446．1亿元，同比增长60．8％；二季度10736．1亿元，同比增长64．2％；三季度9707．4亿元，同比增长8．2％； 四季度10332．6亿元，同比下降12．2％。近5年我国煤炭产业营业收入及同比增速情况如图5所示。

出口

2022年，我国共出口煤炭400万ｔ，同比增长53．7％，增速较2021年同期加快72．1个百分点。[!--empirenews.page--]

其中，一季度67万ｔ，同比下降13．2％；二季度141万ｔ，同比增长193．8％； 三季度111万ｔ，同比增长56．3％；四季度81万ｔ，同比增长26．6％。近5年我国煤炭出口量及同比增速如图6所示。

价格

2022年末，环渤海地区发热量23．0ＭＪ／ｋｇ动力煤综合平均价格为734 元／ｔ，同比下降0．4％，降幅较2021年同期扩大26．4个百分点；较一、三季度末分别下降4元／ｔ、1元／ｔ，较二季度末上涨1元／ｔ。出厂价格指数为97．3％（2021年同期为100％）。近5年我国煤炭价格走势情况如图7所示。

效益

利润

2022年我国煤炭产业实现利润总额10202．0亿元，同比增长44．3％，增速较2021年同期放缓168．4个百分点。其中，一季度2357．0亿元，同比增长189％； 二季度3012．1亿元，同比增长139．1％；三季度2476．4亿元，同比增长22．3％；

四季度2356．5亿元，同比下降19．6％。近5年我国煤炭产业利润总额及销售利润率情况如图8所示。

回款

2022年末，我国煤炭产业应收账款为5320．1亿元，同比增长23．1％，增速较2021年同期放缓37个百分点。其中，一季度末为4632．4亿元，同比增长51．9％；二季度末为4904．9亿元，同比增长46．6％；三季度为5254．8亿元， 同比增长33．2％。近5年我国煤炭产业应收账款及同比增速情况如图9所示。

2．4．2用工

2022年末，我国煤炭产业从业人数为259．7万人，同比下降2．4％，降幅较2021年同期收窄0．8个百分点。其中，一季度末为256．8万人，同比下降1．4％； 二季度末为259．2万人，同比下降1．0％；三季度末为261．1万人，同比下降1．1％。

近5年我国煤炭产业从业人数及同比增速情况如图11所示。

3.煤炭产业运行分析

2022年，面对复杂严峻的国际能源形势，我国煤炭产业积极发挥主体能源的重要战略功能，克服多重超预期因素冲击的不利影响，积极落实保供稳价政策要求，切实发挥兜底保障作用，产业运行呈现出"稳、顺、归、韧"的特征。

能源安全保障稳健有力

2022年，受新冠疫情、地缘政治波动、主要经济体货币政策转向、极端天气等多重超预期因素反复冲击，世界经济下行压力增大，粮食、能源、债务多重危机同步显现，发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。我国经济在需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力下，二季度经济增速下滑至0．4％，党中央、国务院加大宏观调控力度，扭转下滑态势，三季度经济增速快速回升至3．9％，四季度抓住窗口期进一步回稳向上，全年经济增长3．0％，实现了回稳向好。

在我国经济总量迈上新台阶，高质量发展取得新成效，整体运行韧性彰显的背景下，煤炭产业发展保持良好势头，为宏观经济运行提供了稳健的能源安全保障与支撑。

顺应产业发展周期

煤炭产业顺应产业发展周期，基本沿着走出"十二五"时期长时间深度调整的"隆冬季"形成的趋势发展。2011年四季度，煤炭经济形势急转直下，产业几乎全面亏损，陷入极度困境，中央及地方各级政府大打煤炭产业脱困发展

政策组合拳，着力推进供给侧结构性改革，促使煤炭产业自2016年起进入相对平稳区间。虽然2020年受新冠疫情冲击出现短暂下行，但随着及时有效的"疫情要防住、经济要稳住"等政策的实施，煤炭产业转危为安，重回常态轨道。走出"隆冬季"后，即使面对诸多不确定因素，煤炭产业运行依然延续整体平稳态势，并呈现稳中有进、稳中向好趋势。

以煤为主、多元发展的能源政策归位

中央多次强调要"立足以煤为主的基本国情"，从2022年的国家发展改革委电视电话会议、李克强总理在国务院第五次廉政工作会议上的讲话，到习近平总书记的二十大报告，都可以看出以煤为主、多元发展的能源政策逐渐归位。尽管煤炭在一次能源消费中的比重呈逐步降低趋势，但作为我国能源安全自主可控的首选，煤炭的主体能源地位在未来相当长的一段时间内不会改变。

产业发展韧性增强

市场经济条件下，由于信息不对称、外部性问题以及人们认识客观经济规律的局限性，时常会有市场失灵的情况发生，导致商品价格严重偏离价值暴涨暴跌，不利于经济社会健康、稳定和可持续发展。2021年煤炭价格曾出现"短缺性上涨"，价格异常波动后，产能核增、电煤长协全覆盖等各项增产保供稳价措施相继发力，"煤超疯"被遏制。

2022年保供稳价成为煤炭产业的主旋律，煤炭市场保持平稳运行；稳价措施贯穿全年叠加长协价格上调，煤价处于相对历史高位，但总体运行在合理区间，与国外煤炭价格上涨1倍以上形成鲜明对比。

这些成绩的取得，源于"四个得益于"：即得益于中国共产党的坚强领导， 得益于社会主义制度优越性，得益于不断深入的改革开放，得益于特别能战斗的煤炭产业大军［2］。新冠疫情爆发以来，煤炭产业上下齐努力，有效统筹疫情防控和产业发展；面对"煤超疯"卷土重来，坚守产业战略定位，坚定刚性、增强韧性、加大弹性，审时度势及时纠偏，保障能源供给。煤炭产业一直默默奉献，努力做好自身的事，全面贯彻新发展理念，不断深化改革、扩大开放， 积极构建产业发展新格局，产业发展韧性增强，任凭风浪起，稳做压舱石。

4.煤炭产业经济发展预期

当前外部环境动荡不安，国内经济恢复基础尚不牢固，煤炭产业发展压力依然较大。但要看到，我国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，2023年经济运行有望总体回升。煤炭产业只要准确、全面、及时落实有

关政策，仍能实现稳中有进。

国际形势

2022年2月俄乌冲突爆发以来，欧美等发达国家与俄罗斯展开制裁与反制裁，导致能源和粮食等价格在市场供需趋紧中震荡上行，屡创新高，其他地区和国家也陆续受到一定影响，导致无论是发达国家还是发展中国家，都呈现出了不同程度的能源和粮食短缺问题，国际能源、粮食危机接踵而至，全球供应链受到严重破坏。地缘冲突风险加剧使得国际金融市场震荡，发达国家积极收紧货币政策，推出扩张性财政政策，以缓解通胀压力。目前，俄乌冲突尚未出现和平解决的迹象，这将是全球经济复苏的重要变数。根据世界银行、国际货币基金组织、经合组织（经济合作与发展组织）等预测，2023年全球经济增速将继续放缓，全球通胀仍有黏性。能源危机爆发以来，低碳转型最激进的欧盟多国采取重启煤电、核电等措施，俄乌冲突的影响使全球能源格局重塑，未来能源市场或依旧处于相对紧张状态。

国内形势

2022年我国ＧＤＰ增速为3．0％，超过121万亿元，经济"稳"的基础更加牢固，"进"的态势更加显著，高质量发展步履坚实。随着疫情防控政策调整持续优化，2022年以来实施的"稳经济"一揽子政策效应持续显现，2023年经济有望持续恢复发展。根据世界银行、国际货币基金组织、经合组织、亚洲开发银行等预测，2023年我国经济将明显好于2022年，经济潜在增长率预计将处在5％～6％的区间。回顾我国经济近3年来的表现，2020年是全球唯一实现正增长的主要经济体，2021年经济规模占世界比重超18％，3年来年均增长4．5％， 明显高于世界增长2％左右的平均水平，在世界主要经济体中保持领先，是世界经济增长的重要动力源。因此，在新的历史条件下，我国将承担越来越多的国际责任。中央经济工作会议强调，要更好统筹发展和安全。能源安全将会取代能源结构调整成为能源领域的首要任务，必须把能源的饭碗牢牢端在自己手里。[!--empirenews.page--]

煤炭产业经济形势

随着国际能源危机持续，保障能源安全的重要性更加突出，煤炭产业景气具备持续性。

从煤炭生产端看，我国煤炭供应保障能力继续增强。2022年在煤炭长协保供以及产能释放政策影响下，煤炭企业生产积极性高，叠加铁路运力提升，港口煤炭中转作业增加，带动煤炭产量大幅增长。2023年煤炭保供稳价工作依然

是一项重要工作，根据煤炭主产区的产能规划和煤企在建煤矿项目的落地情况， 全国煤炭生产具备1．5亿ｔ／ａ左右的增量能力。

从煤炭消费端看，2023年我国煤炭消费仍将保持增长。一是我国经济发展的韧性强、潜力大，宏观经济长期向好的趋势没有发生改变。进入"后疫情时代"，经济存在恢复性反弹的预期，这将进一步拉动能源电力需求增长。预计2023年全社会用电量增长6％左右，煤电仍是电力增量的重要组成部分，电煤消费增量有望达到0．7亿ｔ左右，并成为煤炭需求增量的主要驱动力。二是煤化工产能快速增长。截至2022年底，现代煤化工四大主要产业---煤制油、煤

（甲醇）制烯烃、煤制气、煤（合成气）制乙二醇产能均创新高，随着原料用煤不再纳入能耗控制政策的实施，化工用煤消费将持续提速。预计2023年，煤化工产业煤炭消费量将明显增长。三是虽然房地产市场支撑偏弱，但在基建明显增长的支撑下，短期内钢铁、建材等行业的产能规模不会大幅缩减，钢铁、建材用煤仍将保持平稳。

预期2023年全年，煤炭作为我国能源的压舱石地位稳固，煤炭市场供需关系预计由偏紧逐渐走向适度宽松。短期看，煤炭价格中枢下移但仍具备相对高位运行的基础。中长期看，煤炭产业仍将负重前行，需提防一旦周期反转情况下部分煤企运行的较大波动，尤其要警惕杠杆处于高位且业务较为分散的企业面临的经营风险。

5.政策性建议

2023年，煤炭产业稳中向好的发展态势有望延续，应该继续发扬煤炭产业大军特别能战斗的精神，坚持"固基、稳价、保供、发展"八字方针，保持煤炭主体能源战略定力，巩固产业健康发展环境，深化供给侧结构性改革，持续推动产业转型升级，迈向煤炭产业高质量发展新阶段。

保持煤炭作为主体能源的战略定力

习近平总书记在二十大报告中指出，"积极稳妥推进碳达峰碳中和。立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动。

深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加大油气资源勘探开发和增储上产力度，加快规划建设新型能源体系， 积极参与应对气候变化全球治理。" 2022年煤炭消费在能源消费总量中的占比较2021年提高0．2个百分点，保持56％ 左右的份额。长远看，我国煤炭消费占比趋降，但以煤为主的能源格局短期内难以改变。现阶段，要坚持煤炭产业在国民经济发展中的战略定位，坚持以煤

为主、多元发展的能源政策。发挥好以煤炭保能源安全的重大作用，着力增强保障能源安全供应的主动权［3］，确保"能源的饭碗必须端在自己手里"。煤炭产业要坚持创新驱动，不断夯实能源供应保障基础的同时，积极把握现阶段政策、资金、通道、区位等优势，加快由燃料向燃料、原料并重方向转变，全面提升产业可持续发展能力。

加强理性预期巩固产业健康发展环境

在经济复苏道路上，可能面临国际国内政治、军事、经济、气候、能源等灰犀牛、黑天鹅事件发生的风险，煤炭产业发展环境和战略落地的不确定性、不稳定性持续上升。要加强理性预期，正确对待经济复苏道路上可能面临的诸多风险，坚持底线思维，稳定发展。根据二十大报告精神、各行业的发力点以及国内外供需环境，科学把握煤炭真实需求，不断推进煤炭供需分析体系建设， 强化苗头性、倾向性、潜在性问题研判，健全数据信息报送及分析机制。坚持高效保供和双向稳价，促进有效供给与有效需求相对平衡，引导煤炭价格向价值回归，真实反映市场供求关系、资源稀缺程度、安全生产投入、生态无损害和绿色低碳生产的完全成本，防止市场供给和价格的大起大落。坚持底线思维和问题导向，从资源落实、基础设施布局、新建产能等方面提前谋划应对措施， 加强煤炭储运、调节和需求侧快速、及时、有效的综合响应能力，全力保障能源稳定供应。

为供给侧结构性改革注入新内涵

全球经济增速放缓，必然对煤炭市场造成不利影响，同时在"双碳"目标下，煤炭消费达峰后将长期趋降。受国际能源危机持续影响，煤炭保供的重要性进一步提高，并将在我国新型能源体系构建、新型电力系统建设中发挥重要的支撑保障作用。煤炭产业要"危"中寻"机"，继续深化供给侧结构性改革

［4］，并为其注入新的内涵。

（1）注重发展先进产能。在低效无效产能加快

退出的同时，积极发展优质产能，实现煤炭产能有序和高效衔接。

（2）着力解决杠杆过高问题。以债转股、资本注入等方式，将负债率控制在安全水平，防范煤炭产业发展过程中可能遇到的资本风险。

（3）落实脱困承诺的各项政策。着重抓好制度性、政策性降成本，降低流转税、资源税、煤炭深加工的油气税费等。

（4）补足产业发展短板。加强产业基础理论研究，促进"软科学"和"硬

科技"深度融合，着力补强产业链薄弱环节，努力吸引人才，强化科技创新， 增强核心竞争力。

发挥资本作用助推产业转型升级

十九届中共中央政治局第三十八次集体学习时强调，资本是社会主义市场经济的重要生产要素，要规范和引导资本健康发展，发挥其积极作用。煤炭产业发展和转型都离不开资本的支持与助力。一段时期以来，国际国内煤炭投资意愿不足，我们应该在国家碳达峰碳中和目标的指引下，发挥资本作为重要生产要素的积极作用，促进煤炭产业转型升级。首先，加大对煤炭保供产能建设、智能化改造、煤炭清洁高效利用等项目的资本支持力度，优化资本供给问题， 保障能源稳定供应。其次，不断完善绿色金融体系，引导金融机构增强投资信心，改善产业融资环境，推动绿色低碳项目建设、投产、运营，锻造新的产业竞争优势，助推产业转型升级。最后，煤炭产业自身要抓住景气期，提升投资管理与资本运营水平，加快推进煤矿智能化建设，实施减人、增安、提效，探索矿区新能源产业发展新路径，践行煤炭与新能源优化组合新理念。

6.结语

2023年是党的二十大召开后的红利窗口期，新发展格局将带来新发展机遇， 形成新发展动能。煤炭产业要坚持稳字当头、稳中求进、进中提质、进中降碳的主基调，巩固回升好趋势，保持合理区间运行，继续做好煤炭产业自身的事。把深化煤炭产业供给侧结构性改革同提高需求侧服务水平统一起来，更好统筹产业经济质的有效提升和量的合理增长，坚持以质取胜，以新气象、新作为推动产业发展取得新成效。

2023年春节后四川制造业企业复工返岗情况调研报告[!--empirenews.page--]

李慧英、高尚

为了解2023年春节后制造业企业员工返岗复工情况和一季度企业用工情况，国家统计局四川调查总队于1月28日-30日通过问卷调查和实地走访相结合的方式，对全省15个市（县）的148家制造业企业开展了快速专题调研，调研的148家工业企业中，外向型企业49家，非外向型企业99家；大型企业35家，中型企业62家、小型企业45家，微型企业6家；涉及计算机、通信和其他电子设备制造业，非金属矿物制品业，化学原料和化学制品制造业等27个行业。

结果显示：春节后制造业企业返岗复工势头较好，生产经营形势稳中向好， 用工需求稳中有升，政府对企业扶持力度明显，但还存在用工缺口、经营成本持续增加、招工难、外向型企业经营受困等问题，在一定程度上影响了企业的生产发展。

一、复工复产情况较好

返岗复工势头较好士

调查结果显示，73.6%的受访企业已开工，其中开工情况较好的行业是计算机、通信和其他电子设备制造业，占13.8%；化学原料和化学制品制造业，占10.1%；医药制造业，占9.2%。尚未开工的39家企业中预计在两周内开工的占

%，而尚未开工的主要原因是正常的生产经营周期所致。员工到岗率与去年相比"基本持平"的占95.4%，"有所增加"的占2.9%；空缺岗位预计半个月之内能基本到位的占50.0%。

生产经营形势稳中向好士

调查结果显示，37.9%的受访企业预计今年一季度生产经营形势与去年同期相比为"非常好""比较好"，48.0%的预计"差不多"，仅有14.1%的预计"比较差"和"非常差"。72.3%的受访企业表示一季度订单情况与去年同期相比为"有一定增幅""基本保持稳定"，16.2%的表示"订单量有所下降"，11.5% 的表示"情况尚不明朗"。

49家外向型企业中，65.3%的表示下一步海外订单"会有一定增幅""基本保持稳定"，16.3%的表示"订单量有所下降"，18.4%的表示"情况尚不明朗"。

企业用工需求稳中有升士

调查结果显示，82.4%的受访企业预计今年一季度用工需求与去年基本持

平；9.5%的预计同比上升，上升的主要原因为企业订单增加以及疫情政策调整， 企业运转恢复常态；8.1%的预计有所下降，下降的主要原因为前期疫情影响企业订单减少以及数字化改造，生产效率提高。62.2%的受访企业表示在春节后会新招聘员工，与去年同期相比"基本持平"的占66.2%，"提高"的占6.8%。

政府对企业扶持力度明显士

调查结果显示，71.0%的受访企业表示"了解政府为企业纾困的相关政策， 并得到扶持"，12.1%的表示"不了解"，10.8%的表示"了解政府为企业纾困的相关政策，但所从事行业未出台政策"，6.1%的表示"了解政府为企业纾困的相关政策，但相关政策未落实"。在用工方面，企业已经获得政府帮助的项目中，排在首位的为"稳岗资金补贴"，占63.5%；其次为"社保费及税费减免"， 占35.1%；再次为"帮助企业招工"，占31.1%。

二、多重因素致发展受困

企业生产发展等多因素影响，导致用工缺口继续存在调查结果显示，46.4% 的受访企业表示仍存在用工缺口，用工缺口量多数在10%以下，其中"专业技术人员"占56.5%，"研发人员"占54.2%，"一线工人"占53.6%，"管理人员" 占37.7%。针对用工缺口，企业主要采取"招聘时承诺提高员工待遇""将订单分包给同行"的策略进行缓解。据某机械制造有限公司反映，因新厂新生产线投产，当前一线员工缺口在10%-20%左右，该企业招聘员工主要通过老员工介绍和厂区招聘为主，不容易招到合适的新员工，导致一线机械加工工人老龄化突出。某水工机械有限公司反映，水电机械行业技术要求很高，部分出口的产品需要符合欧洲电气标准，通常普通一线工人需要3年的时间才能满足岗位的技术要求，加上人员的正常流动，企业一线岗位长期处于缺工状态。某药业有限公司反映，受市场因素影响，订单量增加50%，为扩大生产公司前后多次召开专项招聘会，但由于薪酬等原因，短期内一线工人的缺口量达到20%。某丝绸工业有限公司反映，2022年一线工人较2021年流失超过50%，剩余一线工人平均年龄达到了54岁，且难以招到新人。

社保工资等费用上升，导致经营成本持续增加士

调查结果显示，71.6%的受访企业表示用工成本与去年基本持平，27.0%的表示用工成本较去年有所上升，多数企业认为上升幅度在2%-10%之间。在用工成本中，76.4%的受访企业表示缴纳社保变化情况与去年基本持平，22.2%的表示缴纳社保较去年有所上升。据某饲料有限公司反映，2022年企业实发工资总

额810万元，员工平均工资为5820元，其中185万元为社会保险费用，社保缴费比例随着工资的上涨也随之增加，较去年上涨了4.0%。某科技有限公司反映， 为了留住专业技术人员，其工资薪酬由2019年的7000元涨到2022年的10000元， 用工成本的增加一定程度制约了企业的发展。

用工结构性矛盾仍然存在，导致招工难问题不易缓解士

调查结果显示，42.6%的受访企业表示当前招工存在难度，其中难度排在首位的为"符合岗位要求的应聘者不足"，占28.4%；其次是"高学历高技术等特需人才紧缺"，占20.3%；再次是"应聘者对薪酬待遇不满"，占19.6%。据某油脂化学有限公司反映，高学历、高技术研发人才招工难度较大，主要原因是企业所处地理位置偏僻，受国企体制制约不能给相关研发人才提供更高的薪酬待遇，对高学历、高技术科研型人才缺乏吸引力。某化工股份有限公司反映， 企业以经营生产危险化学品为主，对入职员工具有一定的硬性要求，招聘员工主要以年轻、高学历为主，但近年"谈化色变"现象较重，很多年轻人不愿意从事化工行业。

贸易摩擦等多因素影响，导致外向型企业经营受困士

调查结果显示，受制于经济衰退预期、贸易摩擦和全球疫情形势等因素影响，企业出口方面存在一定障碍，外向型企业受影响程度最大的是"订单减少、需求下降、产能闲置"，占53.1%；接着为"进口原材料价格上涨"，占44.9%； "汇率波动带来财务风险"，占34.7%。据某机械有限公司反映，受俄乌冲突影响，2022年出口欧洲的小型农用机械订单全部取消，目前仍未有恢复迹象。某丝绸有限责任公司反映，受前期疫情影响，丝绸类产品外贸缩减，成品绸库存积压超50余万米，由于工人均按计件制发放酬劳，订单量不足导致出现工人收入大幅下降、熟练工人流失等现象。某动力系统有限公司反映，企业主要从事液压零部件的进出口业务，产品主要流向欧美等国家，由于贸易摩擦等原因， 从2021年开始出口美国产品层层叠加关税，税率较此前上升25%左右，企业经营压力增大。

三、为企业"减负"需多方提升

加强政府财税资金扶持士

调查结果显示，68.2%的受访企业表示希望继续加大财政资金支持力度， 56.1%的表示希望延长社保费、税费等减免期限。未来，需继续加大财政资金支持力度，各级部门需进一步制定发展资金、稳岗资金、专项补贴资金政策，加

强补贴政策的兑现力度；继续执行疫情期间税费减免政策，对企业适当延长社保费、税费等减免期限；充分发挥政策性金融支持实体经济的指导作用，一方面帮助企业解决融资问题，另一方面满足涉汇企业多元化汇率避险需求，降低因汇率波动带来的金融风险，提高企业抗风险能力。[!--empirenews.page--]

提高对人才的吸引力和集聚效应士

调查结果显示，42.6%的受访企业表示希望适当提高人才引进补贴标准。未来，需搭建跨区域人才输送桥梁，研究出台人才引进或留住的相关配套优惠政策，努力解决外来务工人员的住房、教育、医疗等需求，增加企业对人才的吸引力；适当提高人才培育招聘补贴标准，定期收集发布企业需求清单，引导人力资源机构定向服务；倡导企业建立相应的技术工人薪酬激励导向机制，鼓励通过提高技能考取资质增加薪酬，提高从业积极性。

提升职业技能培训质效士

调查结果显示，26.4%的受访企业表示希望加强官方主导的职业技能培训。未来，需构建和完善职业培训体系，开展制造业从业人员专项职业培训，提高技能培训的针对性和有效性，创新技能人才培养模式，引导劳动力合理地进行产业间转移；健全人才培养、使用、评价、激励制度，组织开展岗位练兵、技能竞赛、在线学习等活动，加快培养高素质劳动者和技术技能人才；做好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业培训，鼓励用人单位吸纳就业困难人员和高校毕业生。

完善公共服务设施士

调查结果显示，29.7%的受访企业表示希望进一步完善公共服务设施，10.8% 的受访企业表示希望帮助企业调剂用工。精准识别制造业企业不同规模市场主体的"急、难、盼"，根据反馈的信息及时对政策范围、力度等细则进行调整， 实现差异化、有实效的对口扶持；提升区域基础设施建设，完善交通条件、生活场所、娱乐休闲等基础设施，尤其是一些企业园区和开发区的功能配套，为企业员工提供休闲、运动、娱乐、交流的场所；加强人力资源市场建设，建立线上就业招工信息平台，保障企业招聘信息发布及时、准确，为企业招聘进行多元化、多渠道宣传，便于企业跨区域引进更多需用的人才。

城市近郊乡村旅游经济发展的探索与实践

太原市小店区文化馆 王燕萍

近年来，国民生活水平伴随着我国经济发展得到了显著提升，人民对美好生活的需求度也进一步提高，其中以乡村旅游的发展最为迅捷。大体来说，我国的乡村旅游可以分为以下几种类型：观光型，即以观赏风光为主，体验"采菊东篱下，悠然见南山"般贴近自然的生活；文化型，主要以当地传统文化、民俗文化等地方特色文化为导向，鼓励人们弘扬优良传统文化；康乐型，通过体验当地的疗养及娱乐项目，达到放松身心的目的；体验型，寓乐于劳，体验农事活动、民间传统手工艺等。据中国旅游研究院数据，2021年上半年，全国48%的游客中有74.5%选择了乡村旅游，我国城乡居民的乡村旅游消费需求正不断增加。乡村旅游经济已成为我国经济高质量发展的重要力量。其中，城市近郊乡村旅游别具一格，由于其区位的优越性、旅游资源的丰富性，在假日经济的催化作用下，逐渐成为城市经济发展的新兴力量。

1.城市近郊乡村旅游经济发展，有助于全面推进乡村振兴

在党的十九大报告中，习近平总书记提出了与国计民生息息相关的三个问题--"农业、农村、农民"，因此，需要把解决"三农"问题作为党工作的重心［1］。城市近郊作为连接城市与农村的重要交接地带，推动城市近郊乡村旅游经济发展，对全面推进乡村振兴，促进城市近郊农民富足、农业强健、农村美丽具有重要作用。

发展城市近郊乡村旅游经济，有利于促进城市近郊农村产业兴旺

城市近郊乡村旅游是城市近郊依托于"三农"资源的新型业态，其主要支撑点是城市周边乡村的自然景观、田园风光，以及基于各类农业资源开展的旅游经济活动，其产业链长、产业关联度高、产业带动能力强。而大力推进"三种农业"（包括城市现代化农业、休闲娱乐农业、观光游览农业）发展的有效途径，是城市近邻乡村旅游业的全面推进，有力地促进城市近郊农村一、二、三产业融合，促进农村产业振兴。

发展城市近郊乡村旅游经济，有利于拓展城市生态宜居空间

良好的生态环境是奠定乡村旅游发展的基石，为了更好地实现乡村旅游可持续发展，必须做到尊重自然、保护生态，乡土风情与乡愁才能得以保留。城市近郊乡村旅游经济的发展将有力推动农村村容改变，推动环境治理，有效提

升乡村生态品质，营造优良的生态家居环境，将城市近郊农村建设为现代版的"富春山居图"。

发展城市近郊乡村旅游经济，有利于实现城市近郊乡村的乡风文明

发展乡村旅游经济，加强公共基础设施建设，可以充分挖掘、保护和传承农村优秀传统文化，大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华民族崇德向善、尊老爱幼、勤俭持家、邻里互助等传统美德，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风。

发展城市近郊乡村旅游经济，有利于形成乡村治理有效格局

在发展城市近郊乡村旅游经济中，可以充分发挥农民的积极性和主动性， 发挥当地群众的首创精神，引导城市近郊农民积极参与城市近郊乡村旅游业的发展。同时，充分征求农民意见后，在保障农民自身利益的基础上，着力推进美丽乡村建设。此外，还要进一步提高当地农民的法律观和大局观，推动农村向治理民主化迈进。

发展城市近郊乡村旅游经济，有利于实现城市近郊农民生活富裕

城市近郊乡村旅游经济的发展，必将进一步带动城市近郊一、二、三产业的发展，并能有力地促进当地农民就业，增加农民收入，帮助农民致富。

2.城市近郊乡村旅游经济发展存在的突出问题

近年来，随着我国经济社会发展进入高质量发展阶段，我国城市化水平显著提高，城市近郊乡村旅游经济得到长足发展，为今后城市近郊乡村旅游经济发展提供了宝贵经验。但在发展中也暴露出一些问题，制约着城市近郊乡村旅游经济的可持续发展。

旅游经济特色不鲜明，同质化现象严重

城市近郊乡村旅游在开发形式上，主要集中在观光旅游方面，旅游度假、旅游康养、旅游创意等乡村旅游产品相对较少，城市近郊乡村旅游偏向游乐开发，设施趋向人工化、商业化，农味不强，体现不出差异化和个性化，乡村旅游特色产业支撑不够，对本地特色民俗农耕文化没有深度挖掘，忽视了本地资源与特色优势，不能满足市场的多元化需求。

公共配套服务水平低，影响高品质旅游经济发展

城市近郊乡村旅游经济随着全面实施乡村振兴战略得到了更好地发展，但在基础服务设施建设方面还较为滞后"，食、住、行、游、娱、购"六大旅游要素不够配套，更谈不上商、养、学、闲、情、奇"等新型旅游业态的拓展，

在实现城市近郊乡村旅游高质量发展上还需下大功夫。

传统文化缺乏，导致城市周边乡村旅游经济缺乏内蕴

乡村要想发展和延续，离不开本土文化，文化为一个地区注入了灵魂。乡村旅游经济发展的核心是"原汁原味原生态"，但在一些城市近郊农村发展乡村旅游经济时，当地为了迎合游客的伪需求和口味，而大拆大建，将乡村传统面貌破坏殆尽。传统的农家小院、富有厚重文化气息的古宅古院古建筑和传统民俗文化、生活习惯遭到严重破坏，致使乡村传统文化传承遭到不可逆转的毁灭，导致乡村旅游经济的内涵明显缺失，乡村旅游的品位很难得到提升。[!--empirenews.page--]

旅游人才匮乏，缺乏专业化旅游经济人才

目前，城市近郊乡村旅游经济专业人才缺乏，还需要增强技术服务和管理水平，同时村民们作为城市近郊乡村旅游的主权参与者，缺乏专门的乡村旅游专业知识培训，致使城市近郊乡村旅游服务水平参差不齐。同时，导游对当地风土人情和文化传统的了解度不够，在向游客展现文化涵养及旅游特色产品时有一定困难。

运营方式不合理，制约城市近郊乡村旅游经济发展

一方面，城市近郊乡村旅游多以农村集体经济组织为主，缺乏专业的旅游开发和运营，乡村旅游开发多停留在餐饮、游乐等农家乐式的初级形态；另一方面，城市近郊乡村旅游经济依托引进外来企业，一味追求盈利，片面强调迎合市场需求，缺乏对传统文化的保护。

3.加快发展城市近郊乡村旅游经济的对策及建议

科学定位规划，优化城市近郊乡村旅游资源配套

加强规划引领，实现可持续发展

根据当地"十四五"规划，将城市近郊乡村旅游经济纳入整体规划。一方面，依托城市近郊丰富的乡村旅游资源，科学谋划，以糖葫芦的形式，推进城市近郊乡村旅游业集聚发展；另一方面，重点培育大型乡村旅游项目，发挥示范引领作用，利用其辐射效应，依托较为成熟的旅游景点发展乡村旅游，做到辐射联动、点面结合、重点突出。比如太原市晋源区依托晋祠、天龙山景区， 深入挖掘当地乡村旅游资源，在晋祠镇花塔村建起占地1600多亩的稻田公园， 有力推进农旅融合，成为城市居民乡村旅游的网红打卡地和城市近郊乡村旅游经济发展的成功典范。

加快基础设施建设，优化资源配套

优先帮助有旅游资源优势的农村，加强城市近郊乡村旅游基础设施建设， 建立游客咨询中心、垃圾集中收集站、医疗急救点、农副产品商店，开通城市到主要乡村旅游点的旅游公共交通专线，优化乡村旅游的出行条件［2］。加强对乡村旅游点的卫生监管，及时处理生活垃圾和污水，以免影响环境。

立足特色优势，优化城市近郊乡村旅游产业

立足特色产业，推进产业融合

城市近郊乡村旅游经济的发展必须立足当地实际和资源禀赋，选择观赏性强、互动体验强的特色产业作为城市近郊乡村旅游的立足点，延伸农旅结合全产业链。如太原市小店区在城市近郊乡村旅游经济发展中，可以依托东山五龙城郊森林公园和若干传统村落，充分利用该区域较好的生态环境、传统村落民居及相关文化资源开发生态康养度假、特色民宿等文旅产品，打造东山生态康养区。在南部依托城市近郊都市现代农业发达的优势和刘家堡、王吴中国美丽休闲乡村，以寺庙文物古迹、历史名人王琼、传统民俗文化、非物质文化专业博物馆等特色资源为依托，开发相关文化体验旅游项目；以传统民居、村庄内闲置院落为依托，开发特色民宿体验项目；以区域特色美食牺汤为主题，结合绿色果蔬、民俗文化，开发美食体验旅游村。

保护生态环境，挖掘自然优势

在现代生活中，绝大多数游客渴望欣赏田园风光，以优美风景作为选择城市近郊乡村旅游目的地的参考条件，要坚持生态优先、秉承绿色发展的理念， 利用良好的生态环境和农业资源，积极发展健康食品产业。打造农田景观，结合文化创意，形成具有独特吸引力的农田大地艺术景观，举办农业艺术节庆活动。推进农村民宿建设，利用乡村的茅草庵、土坯房、石磨、碓臼、篱笆墙， 营造出原生态的农家生活场景，开发多样化的乡村休闲产品。

挖掘民俗文化，增加乡村旅游人文底蕴城市近郊乡村旅游要充分挖掘本地的民俗文化和人文内涵，与自然景点进行融合，广泛收集民间故事、神话传说、名人轶事来增加地方特色的魅力，打造有"灵气"的乡村旅游品牌。比如在太原市小店区，可依托狄仁杰、王琼博大精深的文化优势，着力提升项目参与性和体验性，丰富旅游产品结构［3］，挖掘狄仁杰、王琼名人文化。同时，深入挖掘小店特色民间民俗资源，开发小店民俗休闲产品，体验地方文化特色，并将民俗文化引入乡村旅游。

强化政策引导，优化城市近郊乡村旅游发展环境

加强政策扶持城市近郊乡村旅游经济的发展离不开强有力的政策支持。2018年，文化和旅游部、国家发改委等17部门联合发布了关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》，国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局联合出台了《关于支持旅游业发展用地政策的意见》［4］，这些文件的出台，有力地促进了旅游业的发展。在城市近郊乡村旅游经济发展中，各级政府应当坚持从本地实际和长远发展出发，大力扶持城市近郊乡村旅游经济。

完善乡村旅游机制

由文旅、农业等部门主导，鼓励有条件的乡村成立合作社，制定社规民约， 充分发挥合作社组织协调、行业自律、服务培训、整体营销等功能［5］。大力扶持乡村旅游发展重点村创新发展经营模式，鼓励"企业+农户""政府+企业/ 合作社+村级组织+农户""政府+企业+旅行社+农户"等多种经营方式，充分发挥乡村旅游开发中不同利益相关者积极性。

加大对外招商力度

要充分挖掘城市近郊乡村旅游资源，加大对外宣传和招商引资力度，全方位开展对外招商引资，吸引实力雄厚的旅游龙头企业投入城市近郊乡村旅游产品开发，引导优质乡村旅游项目落户本地，高质量推进城市近郊乡村旅游业的发展。同时，可以依托城市近郊独特的乡村旅游资源禀赋和日渐成熟的乡村旅游景点，大力引进外来资金、人才、技术，全方位拓宽城市近郊乡村旅游发展渠道，鼓励工商资本投资，通过独资、合资、承包等形式开展各类乡村旅游项目建设，推动当地乡村旅游发展。

打造乡村旅游品牌，推进城市近郊乡村旅游经济发展

加强人才队伍建设，提升服务品质人才是第一资源。一方面，要坚持请进来。依托人才强区战略，做好文化和旅游人才在教育、住房、医疗等方面的综合配套保障，以一流人才政策、一流事业平台集聚优秀人才。大力培养和引进旅游管理、创意策划、项目开发、宣传营销、酒店经营、中高级导游、智慧旅游、乡村创客和新兴业态等方面的人才，不断优化旅游人才队伍的年龄、学历、专业和职称结构；另一方面，要坚持抓培训、建基地。通过市场化机制创办旅游培训新型基地，推动旅游相关培训，针对文旅局及相关部门领导、旅游企业管理经营者、一线员工等不同岗位人员开展精准培训，开设景区经营管理研修班、文旅融合发展专题研修班、乡村旅游发展专题研修班、康养旅游发展专题研修班、研学旅游发展专题研修班等专项系统培训课程。

健全完善旅游要素，丰富旅游形式

围绕"食、住、行、游、娱、购"六大旅游要素，一是发展特色美食，引进具有城市近郊乡村旅游特色的农家美食，培育乡村旅游餐饮拳头产品，重点研究和完善各地乡村地方菜，形成"一区一品"的城市近郊乡村美食地图；二是发展多元化住宿，支持自驾游露营、房车、帐篷等住宿方式，发展特色民宿、 主题酒店、创意客栈等，完善配套旅游服务系统；三是培育一批有地方特色的农产品及衍生品，放大旅游土特产品的品牌效果，依托当地独特农产品，进行精深细加工，与民间传统手艺、非物质文化遗产相结合，与农村电商结合，提高传统农业的附加值。[!--empirenews.page--]

4.结语

城市近郊乡村旅游经济发展大有可为。各级各相关部门应从各地城市近郊乡村旅游经济发展实际出发，因地制宜，科学谋划，高起点定位规划，全方位支持配套，多样化特色化发展，不断推动城市近郊乡村旅游经济做优、做大、做强。

点题整治群众身边"蝇贪"

湖北省丹江口市纪委监委调研组

（2023年3月30日）

二十届中央纪委二次全会强调，坚决整治各种损害群众利益的腐败问题。坚决惩治群众身边的"蝇贪"，着力消除基层消极腐败现象。今年以来，湖北省丹江口市纪委监委持续深化"群众点题、部门答题、纪委监督、社会评价" 工作机制，点题整治群众身边腐败和作风问题。

扫描上面二维码加好友，获得更多文稿实用素材

调研发现，当前点题整治群众身边腐败和作风问题工作中，存在靶向聚焦、责任传导、工作合力等方面的薄弱环节。一是监督方式有待优化。有的点题内容泛化，切入点不够精准，通过表面现象揭露深层次问题的能力有所欠缺，通过个案整治带动行业或领域全面治理的效果不佳。二是监管责任缺位，职能部门领题答题意识有待加强。部分职能部门担心影响年度工作考核，参与整治的主动性、积极性不高，对发现问题避重就轻，仅报送易整改的共性问题，较少报送实质性具体问题。三是协调联动机制不完善。部分职能部门在数据共享、联动核查上存在"堵点"，整治工作合力有待加强。

针对存在问题，调研组提出建议。一是汇聚民意精准锁定点题范围。在精准点题、科学定题上下功夫，综合公开征集选题、走访调研、民生热线、信访举报等工作情况，梳理群众反映强烈、具有共性的突出问题，确定整治的重要领域重点问题。二是压实监管责任促进源头治理。各牵头部门根据整治项目成立领导小组，细化工作举措，逐项进行分解，确保责任到人。督促相关配合单位明确阶段目标、制定"施工图"，层层推进、逐项落实，确保点题整治工作有序推进。通过不定期召开推进会，建立下沉督导、挂牌督办、通报曝光等抓落实机制，对整治工作进行全过程、全链条监督，夯实监管责任。三是同频共振提升整治合力。进一步完善数据共享机制，推动相关职能部门健全顺畅信息共享、情况互通、力量互联渠道，充分运用好电子监管平台、问题线索双向移送、大数据比对等有效措施，打破信息壁垒，不断提升整治合力；通过制发纪

检监察建议书、一把手谈话、约谈提醒等方式，督促案发单位抓好警示教育和以案促改、以案促治，实现"查处一案、治理一域、教育一方"的治本功能。

关于本市农村村民建房问题的调研报告

上海市农村经济学会课题组

为贯彻实施《乡村振兴促进法》，根据《上海市城市总体规划（2017－2035）》和《上海市农村村民住房管理办法》（市政府16号令），上海市农村经济学会联合市乡村振兴研究中心、上海市农业科学院农业科技信息研究所，对本市农村村民建房问题开展了专题调研。调研组先后赴金山、浦东、崇明、松江等区， 实地察看规划保留村农村住宅修缮使用、农民集中居住点建设等情况；召开相关座谈会和专题研讨会，听取各方面意见建议，形成了本市农村村民建房问题的调研报告。

一、基本情况

近年来，本市各级党委、政府贯彻"以人民为中心"的发展理念，高度重视农民住房建设管理，各职能部门细化政策措施、加强协同联动，不断满足农民建房需求，统筹推进农民相对集中居住，在满足农民对美好生活的向往和对高品质生活的期待上取得新成效。

（一）市级层面已制定政策

为更好地实施乡村振兴战略，推动郊区乡村成为提升上海城市能级和核心竞争力的战略空间，打造上海现代化国际大都市的亮点和美丽上海的底色，进一步加强本市农村宅基地管理，规范农户建房秩序，维护农民合法权益，市政府颁布了《上海市农村村民住房管理办法》（市政府16号令），于2019年5月5 日施行，同步印发《上海市人民政府关于切实改善本市农民生活居住条件和乡村风貌进一步推进农民相对集中居住的若干意见》，为全市面上开展农村村民住房建设管理，推进农民相对集中居住工作提供了政策支撑与操作规范。根据2020年1月1日起施行的《土地管理法》以及2019年9月以来农业农村部等相关部门关于进一步加强和规范农村宅基地审批管理等相关法律规定和政策精神， 2020年6月，市农业农村委会同市规划资源局、市住建委出台《关于进一步加强本市农村宅基地管理工作的通知》，就完善宅基地审批程序，强化农房建设管理，促进农民相对集中居住，保护农民合法权益提出了明确要求。

（二）各区制定农民建房管理实施细则

各区认真研读政策，在广泛调研和征求意见的基础上，由区农业农村委会同相关部门研究制定实施细则和配套文件，进一步明确宅基地审批和农民建房

政策路径，推动市政府16号令等政策文件的贯彻落实。一是出台配套文件。松江、闵行、宝山、嘉定、青浦、金山、奉贤等区相继出台了本区村民住房建设管理规定及其实施细则。二是区镇给予补贴。在市级补贴的基础上，区镇两级积极配合，在减量化补贴、节地补贴、基础配套费用等方面给予相应补贴。例如，松江区区层面的补贴主要有与市1∶1配套补贴（上楼30万元/户、平移5万元/户），减量化补贴（200万/亩），实效奖励（30万元/亩）。

（三）农民相对集中居住有序开展

各级政府加大政策的宣传力度，加强农村村民住房建设管理，引导农村村民科学合理建房，节约利用土地资源。各区加大工作力度，稳步推进上楼平移等集中居住点位建设，以"三高两区"和规划农村居民点外零星散户作为推进重点，将符合条件的农村危旧住房改造优先纳入。一是对"三高两区"沿线农民主要采取集中上楼方式，改善农民住房条件。各涉农区围绕从2018年至2022 年完成5万户农民的集中居住目标，开展农民相对集中居住推进工作，到目前为止，已经签约3.9万户。二是在一些地区采取平移集中方式，建设质量较高的农村新社区。各涉农区集中建设或者引导将农民将房屋翻建到规划居住区，如松江区泖港镇黄桥村农民集中居住、嘉定区华亭镇联一村"乡悦华亭"、宝山区罗店镇天平村农民集中居住等，农村村民住房建设典型引路作用得到较好发挥。三是部分地区探索农村宅基地依法自愿有偿退出方式。对一些已在城镇有商品住房的农户，按照依法自愿有偿原则，引导其放弃宅基地使用权。例如崇明区积极支持基层探索农村宅基地有偿退出机制，加快落实配套资金，农村宅基地有偿退出逐步推开，2019－2021年16个涉农乡镇完成农村宅基地有偿退出5612 户，补偿金额34.4亿元，核减宅基地面积992.7亩，减量化面积2037.7亩。

（四）农民住房条件逐步改善

市、区相关部门加强精细化的分类指导、分类施策，统筹做好乡村规划， 积极探索"一镇一策""一村一策"，直至"一户一策"，解决农民住房问题。据市农业农村委统计，自市政府16号令实施到2021年7月，全市9个涉农区共审批农村宅基地建房申请1619户，其中改建7户，新建59户，翻建1553户。一是统筹规划。在综合考虑上位规划要求、村庄发展条件和镇村意愿的基础上，各区不断优化完善城市开发边界外村庄布局，因地制宜引导农户向保留（保护）村归并。如崇明区以组团式布局为主的规划设计方案，每个涉农乡镇选定1－3个周边配套设施与人居环境较好的集中居住点，全区共规划29个点，同时选定了[!--empirenews.page--]

城桥镇、陈家镇、堡镇、新河镇和庙镇等实物置换区。二是开展农民建房试点。通过统一规划、统一布局、统一设计、统一图纸、统一管理等，同步实施乡村规划师和乡村建筑师制度，注重公共服务配置，加强整体环境营造。房屋建设由农民自行委托施工队伍开展实施或统一建设，既保障保留村内村民建房的合法权益，又保证建设合规、村貌统一。部分保留村如松江区泖港镇黄桥村、嘉定区华亭镇联一村等，通过平移建设，村民已经住进了新房。三是试点开展宅基地相关信息的补充调查。为摸清宅基地底数，逐步建设全市基础信息数据的人地房管理"一张图"，探索符合村情民意的农民建房发展管理新路径。2020 年8月至2021年7月，市规划资源局会同市农业农村委开展了全市农村房屋专题调查。结果显示，全市宅基地上的房屋总计811745户，占地面积119.27平方公里。此外，相关部门积极开展农村宅基地行政执法等日常监管，做到行政管理"一张网"。

二、存在问题

虽然本市采取多种方式保障农民居住权益，但是农村居民住房权益尚未得到全覆盖，农民建房问题尚未得到真正解决，农民群众对建房的诉求仍是农村较为突出的矛盾。

（一）空间布局规划落地难

由于受土地用途等严格限制，按照《上海市城市总体规划（2017－2035）》编制的村庄规划，为乡村预留中长期发展空间有限，前瞻性、可操作性不强。一是上位规划问题，农民住房建设难以落地。上海目前有1577个村，根据《上海市城市总体规划（2017－2035）》，其中，规划保护村98个，保留村730个， 撤并村749个。根据市政府16号令，农民住房建设仅限定于保护保留村。市规划资源局和市农业农村委调研结果显示，全市保护保留村宅基地上房屋仅有236069户，而全市非保护保留村现有宅基地上房屋575676户，占比超过70%。目前非保护保留村既无中长期开发计划，又不批准农民新建、扩建和改建住房， 农民意见较大。此外，崇明、金山等区反映，部分集中居住平移点因本轮永久基本农田规划划定，划入永久基本农田范围，规划调整手续繁琐、周期长，影响了集中居住工作进度。例如，根据最新版永久基本农田规划，目前金山工业园区规划中的立新集中居住点（二期）、高楼居住点（二期）、长楼小区扩容范围均涉及约80余亩的永久基本农田储备区。二是集中居住安置点承载量有限， 无法满足井喷式的安置需求。多个区反映，农民集中居住意愿强烈，目前没有

办法满足实际需求。例如金山工业区内危旧房比重高，规划的非保留点宅基数多（现有宅基数2346个），能够承载上楼、平移安置点的资源紧缺，已经无法满足农户日益迫切的安置需求。按照工作计划，至2025年计划完成778户农民相对集中居住，还剩余1568户农民非保留宅基地缺少安置点位。三是建设用地指标分配失衡，部分宅基地难以落地。各区加大力度推进农民集中居住，大部分都将有限的建设用地指标用于平移集中点，导致保留村新增宅基地建设指标匮乏。例如崇明区16个涉农乡镇，把建设用地指标全部安排给6个安置点，而这些安置点整个地块利用率可能只有30%－50%。

（二）农民建房的资格权认定难

市政府16号令中农村村民的含义是指具有本市农业户口的农村集体经济组织成员，由于历史遗留问题等原因，现实中的村民类型更为复杂多样，基层执行政策时难以把握。一是土地尚未征用但已农转非的村民（因土地被征用转为城镇户籍的除外）建房资格问题。部分因各种原因解决职保（原镇保）的"农转非"人员，仍然居住在农村，还是村集体经济组织成员，原宅基证上也保留名字，但因为非农户籍而没有建房资格。二是"小市民"的建房资格问题。2000 年1月1日起，本市新出生的农村家庭的子女全部登记为非农户籍，根据市政府农村村民建房管理办法（市政府16号令），非农户不享有建房资格。目前这一群体已陆续成年，结婚分户建房等需求迫切。三是由于婚姻关系、宅基证登记、分户等造成的建房问题。对于部分婚前未享受过建房资格，离婚后回到原户籍地的村民，以及部分因结婚到配偶家生活，但户口仍保留在原家庭未迁出的村民，基层对其建房资格如何认定认识不一。对于子女成年与父母分户、兄弟间分户等农村村民面临的现实问题，基层的操作口径不一。例如，部分1991年颁发宅基证时，兄弟两人获得两块相邻宅基地，却只取得了一张宅基证，其建房资格目前难以界定。金山区目前对于分户的审批标准以房屋现状"四开间"为界线，"三开间"及以下的不能进集中居住点分户建房。此外，1992年以后建房但未取得宅基地证的农户，在参与集中居住时，资格权无法认定。

（三）政府职能部门的监管与服务不够精细

《土地管理法》明确农村宅基地管理职能由农业农村部承担，市政府16号令明确市农业农村行政管理部门是本市农村宅基地使用的主管部门。实质上， 农民建房涉及规划资源部门规划、供地管理及产权登记、住建部门建设质量和风貌管控、农业农村部门资格权管理等多方面，如何形成统一的规范、建立全

过程监管体系还有待探索。一是建房面积管理。目前基层对超出审批面积和范围等违法违规建房行为如何制约尚无定论，实际操作中大多采取取消有关建房补贴方式，执法依据、执法程序不明确，难以实行执法监管。二是风貌管控。虽然住建部门提供8套基本建房图纸供选择，但在实际操作中，如何让每栋建筑物的高度、颜色、材质均符合总体要求进行设计还存在一定难度。三是建设过程中的质量安全监管。目前农民建房的施工队伍未纳管，且街镇一级没有建筑业管理机构，村民建房过程中缺乏监理人员，对于质量安全和人身安全的监管难度大。四是建设施工竣工验收。目前村民建房竣工验收主要由规划资源部门负责，重点是对占地面积、高度等进行验收，并不涉及建筑方面。在目前房地一体颁发不动产证背景下，房屋竣工验收需要住建部门一同参与。五是基层执法监管。长期以来，农民建房以自我管理为主，市、区农业农村部门宅基地执法方面缺乏专业执法队伍，相关业务还不熟悉，缺乏具体执法依据和参照。

（四）农村宅基地使用权确权发证工作滞后

2020年底基本完成宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作，是党中央部署的一项重要任务，但本市农村宅基地使用权确权发证工作一直停滞不前。一是集中居住平移点确权发证问题。市不动产登记部门尚未开展农村宅基地使用权登记颁证工作，平移点宅基地新建房屋至今尚未发放不动产证。松江区泖港镇黄桥村集中居住一期项目，农民已经入住2年了，但产权登记部门还没开展农村宅基地确权登记颁证工作。二是老宅基地确权发证问题。1992年后，本市未对农村宅基地使用权开展确权颁证工作，许多新建的农村住宅成为事实上的"无证建筑"，一旦遇有征地开发存在被认定为违章建筑的风险。

（五）集体建房成本偏高，农民集中居住建设负担较重[!--empirenews.page--]

由于市财政补贴资金有限，集中居住基础设施和配套建设成本过高，基层反映经济负担较重。一是集中居住项目建设资金压力大。集中居住项目建设涉及大量资金，调研中各区镇普遍反映市财政补贴资金有限，区镇财政自筹资金压力过大。由于目前市、区配套资金拨付进度与项目建设资金使用节奏难以完全匹配，项目滚动开发和资金周转使用方面存在较大矛盾。例如金山工业区至2021年集中居住工作整体资金倒挂规模约在1.61亿元，涉及总投资约50932万元

（包括参与农户的搬迁补偿费用及项目配套建设等费用），其中区级补贴34873 万元（根据项目推进情况分期拨付）、工业区自筹16059万元。二是市政配套费用高。平移集中点土地"七通一平"、公共配套等高额支出均需由乡镇政府承

担，因农村建设缺乏相关费用标准，收费标准参照城市别墅区标准收费，造成集中居住配套成本过高。如据松江区新浜镇南杨村反映，平移点相关配套费用包括污水管网7000万元，天然气1000万元，强电弱电500万～600万元。

（六）农民自建房历史"存量"多，政策上陷入"两不靠"困境上世纪80 年代，为响应国家号召，各地开展农民就近向小城镇集中居住的探索，但由于配套政策及历史遗留等原因逐渐陷入困境。如松江区洞泾镇现有农民集中自建房小区8个，自建房共937套，总建筑面积22.82万平方半。以建于1989年的玫瑰小区为例，建筑面积0.87万平方半，54套住宅中的44套由政府建造出售，10套为自建房。此类小城镇的自建房既不符合当下乡村振兴的扶持范围，也难以享受城市旧改的政策支持，陷入"两不靠"的尴尬境地，集中动迁财政压力大， 长期由镇政府托底维护和修缮；同时还存在房屋质量、安全隐患与环境卫生等一系列管理难题。在乡村振兴的大背景下，如何建设既有农民集中自建房的"和美家园"，需要在立法和政策扶持层面进一步"破题"。

三、相关建议

《乡村振兴促进法》规定，"县级以上地方人民政府应当加强农村住房建设管理和服务，强化新建农村住房规划管控"。针对以上问题，调研小组建议， 在制定《上海市乡村振兴促进条例》时，应当妥善处理好充分保障农民住房权益和有效节约集约土地资源两者关系，建议设立农村宅基地管理的专门章节， 对以下问题应予以明确规定。

（一）明确各部门管理职责权限

一是要明确职能权限划分。建议从法律层面明确农业农村、规划资源、住房建设等部门管理职责，健全农民自建房全流程监管体系，明确用地保障、资格审批、施工审批、风貌引导、质量安全、确权颁证等方面的对应部门及各自职责界限。二是要明确执法管理。要明确宅基地管理中的执法内容、执法程序， 解决好宅基地审批下沉到镇级层面后，审批权在镇里、监管在区里这一审管分离体制上的矛盾。建议依托宅基地管理联动的信息化系统，将宅基地等"三块地"联动进入到国土资源管理的大系统里，实现资源共享。三是要明确集体经济组织在宅基地管理中的地位。建议农户与集体经济组织签订宅基地使用合同， 作为取得宅基地使用权的前提和依据。要通过合同约定的民事权利和义务，赋予集体经济组织管理其成员宅基地使用的职责，从而正确区分政府管理责任和村民自治责任，以政府监管、集体经济组织管理和村民自我管理三者相互配合，

形成农民建房管理的合力。

（二）妥善解决规划落地问题

一是郊野单元规划要满足农民建房需求。建议在地方立法中明确市、区规划资源部门定期开展乡村规划、郊野单元（村庄）规划的实施评估工作，依据评估结果适时启动郊野单元（村庄）规划等调整修编，从规划层面充分保障农民建房所需的建设用地，确保本市农民建房的合理需求。二是要解决集中居住供地问题。建议相关部门优先满足农民集中居住点用地指标，允许优先使用占补平衡指标，增加周转指标。

（三）明确宅基地资格权

一是要明确取得和持有资格权。农民经申请后批准取得农村宅基地使用权， 依法取得宅基地使用权后，不能因为其身份发生变化剥夺其权利。建议通过地方性法规，清晰界定谁有资格取得宅基地和谁有资格继续持有宅基地。二是要妥善处理集体经济组织成员身份和户口的问题。农村是村民生活和居住的地方， 要保障农民的住房权益，建议农民建房资格与其户口性质原则上脱钩，保障土地尚未征用的村民的居住权。建议对于仍居住、生活在农村的集体经济组织成员，经相关部门核定，可仍以农民身份给予其建房资格。三是政策要覆盖特殊群体。建房政策要覆盖全部类型村民，建议对分户、无房户、"小市民"等， 要给予上楼或平移等通道，缓解居住困难，保障其权益。对于适婚年龄的"小市民"，建议纳入城市住房保障体系，允许作为无房户申请保障类住房或购买商品房。

（四）完善农民建房过程中的政府服务和管理

一是要明确建房申报流程。建议街镇政府对建房规划选址、建设项目报建许可等审批内容进行整合，提供一站式审批服务。二是要加强建房管控。建议实现农民建房全过程监管，申报审批部门要设立相应监管制度，建设过程中的质量安全监理委托第三方进行，由街镇政府负责落实。竣工验收由建房户主共同参与，要签字认可才可申请办理不动产证。以区为单位设置农民建房保险， 建房户主出资投保，区镇两级政府按比例补贴，以保障农民建房过程中的质量安全和人身安全。三是要加快落实农村宅基地确权颁证工作。建议按照中央要求，抓紧做好本市农村宅基地使用权登记颁证工作，切实解决农民群众的后顾之忧。平移集中点新宅基地根据审批面积核定，颁发不动产证。其余宅基地中， 有老宅基证的按照宅基证上面积核发新宅基证，1992年之后建房的宅基地有相

应审批手续的，按照审批面积核发不动产证，剩余宅基地按照现有建房资格规定核发宅基证。在此基础上，鼓励地方政府、集体经济组织和个人盘活农村宅基地，按照所有权、资格权、使用权"三权分置"的原则，利用农村闲置宅基地和农房，从事符合规划要求的乡村产业，搞活农村经济，增加农民财产性收入。

（五）缓解农民相对集中居住资金压力

一是要加大市级财政拨付力度。针对区镇两级政府在推进农民集中居住区建设中资金严重缺乏的问题，建议加大市级财政资金扶持政策支持。同时支持发行乡村振兴农民集中居住建设的专项债，以缓解农民集中居住的资金保障困境，加快推进农民集中居住工作。二是要降低市政配套费用。建议制定《农村居民点市政配套建设标准》，其中明确平移集中点的供电配套由农村电网改造工程全覆盖，排水、燃气、生活垃圾处理等配套设施由政府协商减免，费用减半；明确上楼集中居住小区的市政配套减免力度不低于动迁小区。三是要明确其他费用标准。对于农民相对集中居住项目涉及到的其他收费项目，要明确收费主体，给予农民一定选择权。拆旧地块土壤检测由相关部门通过公开招投标的方式，确定一定数量第三方检测机构，村委会可自行选择符合要求的检测机构。[!--empirenews.page--]

关于吕梁市农民务工就业情况的调研报告

吕梁市人社局局长 刘智平

（2023年3月5日）

为深入贯彻落实党的二十大关于"就业优先战略"的重大部署，按照省委"推动农民务工就业稳规模、强技能、提质量"工作要求，切实为农民务工就业提供精准、优质、高效服务，促进农村劳动力、就业困难人员等就业重点群体实现就业创业，2022年，我带领市局就业指导科、市创业就业服务中心、市人力资源市场等部门负责人，组成一支"就业服务队"，深入全市经开区、产业园区、创业孵化基地、重点企业、高校、社区、乡镇（街道）、农村、就业特色小镇、易地扶贫搬迁安置点，开展就业政策宣讲、实地调查研究、用工需求摸排、结对就业帮扶等系列活动，打好"稳就业、促增收"组合拳，推动我市农民务工就业工作措施落地见效，以农民高质量务工就业推动全市高质量发展。现将有关调研情况报告如下。

一、全市农民务工就业情况

（一）农民务工就业任务完成情况

截至2022年12月底，全市农民务工就业规模达到83.44万人，完成全年目标任务72.7万人的114.81%，其中，省际输出就业8.01万人，省内转移就业32.5万人，在乡创业就业人数42.9万人，均完成年度目标任务的100%以上；农村劳动力转移就业42405人，完成目标任务35500人的119.45%。

（二）农民务工就业整体形势

一是由低收入型向高收入型转变，劳务收入已成为农民收入的重要组成部分，逐年技能提升培训和在外务工经验的积累，使得农民外出务工就业规模增大；二是由季节型向常年型转变，务工报酬比起务农收益更为可观，农村剩余劳动力由农闲时务工多转变为常年在外打工做生意；三是由体能型向技能型转变，通过技能提升培训，有一技之长的砖工、焊工、装修工、家政服务工、厨师等技能型农民工比例大幅度提高，有各种专业职业资格证书的技术型农民工越来越多；四是由无序型向有序型转变，随着各级党委政府进一步重视农村劳动力转移就业工作，政府引导、部门组织、中介参与、职业培训、安全护送、维权服务等一系列劳动保障体制更加完善，全市劳务输出组织化程度明显提高， 农民打零工也通过建设外出务工市场和零工市场进一步规范。

二、推动农民务工就业的具体做法和成效

（一）做到"三个加强"，夯实工作基础。一是加强组织领导。健全工作机制，周密安排部署，细化落实举措，统一指挥调度，市本级和各县（市、区） 分别成立了农民务工就业工作专班，市局专班办公室设在市创业就业服务中心， 严格执行"双周调度"和"月通报"制度。二是加强宣传引导。通过《人民日报》、《中国劳动和社会保障报》、《山西日报》、《吕梁日报》、山西新闻联播、电视台等主流新闻媒体以及人民网、吕梁人社公众号、抖音、直播带岗等新媒体平台开展政策宣传，刊登、发布支持复工复产和农民工返岗就业的经验做法，提高社会知晓率。三是加强就业服务。依托全市各级公共就业服务机构、14支"就业服务队"300余名"就业服务专员"、152个乡镇（街道）就业服务站456名工作人员、82个易地扶贫搬迁点就业服务站200余名工作人员、乡村干部、驻村工作队等力量，摸清辖区内脱贫劳动力技能培训意愿和务工就业情况，建立务工就业数据库，提供"131"服务。

（二）打通"三个渠道"，有效促进工作。一是打通省外输出就业渠道。拓宽省外和省际劳务输出途径，与辽宁大连、山东青岛、浙江平湖、新疆克拉玛依等地人社部门以及人力资源机构开展劳务交流合作，设立知行教育大连就业服务工作站、山西海峡两岸青年创新创业基地太原就业服务站，搭建两地企业招工和劳动力高质量就业的可持续发展平台；发挥"吕梁山护工"等知名劳务品牌效应扩大有组织转移就业，截至2022年12月底，全市共培训45期吕梁山护工86304人，实现就业46699人；"十三五"期间贫困人口参训26153人，实现就业13158人。二是打通省内转移就业渠道。稳定扩大省域内就业岗位，支持农民工通过新就业形态灵活就业，落实好市场主体吸纳就业阶梯性补助、人力资源服务支持民营经济发展等政策措施，实施稳岗援企助力市场主体倍增。截至2022年12月底，全市实现稳岗返还涉及932户，惠及135050人，返还金额为

6068.98万元；发放一次性留工培训补助839户，惠及59763人，补助金额为

2988.15万元；发放一次性扩岗补助480户，惠及1387人，补助金额为208.05万元。三是打通在乡创业就业渠道。把建设零工市场作为稳就业的重要举措，大力探索推进高标准零工市场建设，2022年建成1个市区零工市场城中驿站，彻底改变了过去"民工站马路"的传统招工模式；推动公益性零工市场县县全覆盖， 全市建成6个公益性零工市场，为有就业创业意愿的农村劳动者、高校毕业生、就业困难人员等各类灵活就业群体和有用工需求的用人单位搭建对接交流平

台，并着力打造成为用工放心、就业安心、群众省心的就业服务平台。

（三）强化"三个一批"，精准帮扶就业。一是市场配置一批。畅通岗位供需对接渠道，省市县三级联动、线上线下结合、省内省外招聘一体推进，2022 年开展"春风行动暨就业援助月"招聘会、惠民生促就业系列活动、"云招聘" 直播带岗等活动226场，其中线下招聘会113场，线上招聘会106场，直播带岗7 次，5000余个用人单位提供岗位13.5万个，求职人数达62556人，浏览访问量累计11.68万人次；开展两次职业指导、两次政策宣讲直播，吸引了近3.5万余人次观看，点赞次数超过8.9万。二是组织转移一批。做好人岗对接和用工服务， 对务工地相对集中农民工制定了"点对点、一站式"输送计划，确保农民工"出家门、上车门、进厂门"。截至目前，"点对点"输送34车次1018人，保障了农民工成规模、成批次安全有序务工。市委常委、常务副市长任忠代表市委、市政府欢送我市113名吕梁山护工赴北京、青岛返岗就业。三是就近安置一批。打造特色就业小镇和领军劳务品牌，拓宽就业渠道，推动以产业发展拉动就业、以投资项目带动就业、以创新创业促进就业。截至目前，全市共打造了6个省级创业孵化基地、3个省级劳务品牌、5个市级劳务品牌、15个县级特色劳务品牌， 带动就业10万人以上；打造了临县青塘小镇、中阳木耳、岚县沙棘等8个就业特色小镇，每个小镇直接带动就业500人以上，促进了更多的城乡劳动者实现就近就地就业。

（四）开展"三个行动"，保障务工就业。一是开展推动提质增效行动。持续开展大规模职业技能培训，大力开展普惠制培训和订单式、项目制培训， 引导企业、新型农业经营主体等开展培训，推动标准化培训、规模化输出，不断提高劳动者稳定就业、持续增收能力。截至2022年12月底，全市完成培训40673 人，完成率116.21%；新增技能人才49461人，完成率235.53%；新增高技能人才1875人，完成省下达任务的187.51%；成功举办了参赛人数1026人、参赛项目40 个的第三届吕梁职业技能大赛。二是开展重点领域专项整治行动。围绕新就业形态劳动者和人力资源劳务派遣机构开展了维护劳动者权益的监察执法，全市保障职工休假方面共检查企业62户，涉及劳动者12825人，对违反工时制度等规章制度的5户企业下达整改文书，维护新就业形态劳动者权益方面检查企业31 户，涉及劳动者1136人，发现违反相关劳动法律法规6件，责令改正和仲裁解决6件。三是开展联动执法行动。建立联席会议、信息通报和联合惩戒机制，下发了《吕梁市2022年度劳动保障监察全覆盖专项行动实施方案》、《关于建立人[!--empirenews.page--]

民法院、人民检察院、人社部门、公安部门、信访部门根治欠薪工作联动机制的通知》，提升了根治欠薪行政司法联动效能，有效解决移送难、执行难的问题。

三、农民务工就业工作存在的困难和问题

虽然工作取得了一定的成绩，但在调研中也看到我市农民务工就业仍然存在一定的问题，主要包括以下三个方面：

（一）农民工创业就业能力方面。近年来，随着城镇化的强力推进和经济发展方式转变、产业结构调整，对创业者和劳动者素质的要求越来越高，而包括返乡农民工在内的农村劳动力与过去相比，虽然在素质能力上有了很大提高， 但就创业就业技能而言，离产业发展和企业转型的要求还有较大差距。

（二）公共就业服务能力方面。基层公共就业服务机构工作人员服务农民务工就业的能力和水平还存在一定的差距，特别是在政策宣传、摸排统计、就业指导、"131"服务等方面的范围不够广、力度不够大，公共就业服务能力和水平亟待提升。

（三）劳务输出组织化程度方面。外出就业的脱贫劳动力存在动力不足、就业后易返岗失业等问题，省外劳务服务工作站利用率不高，当前9个山西省外出务工工作站、37个易地搬迁集中安置点就业服务站、"吕梁山护工"6个服务部、17个服务站的作用发挥的不够明显。

四、推动农民务工就业工作的建议和措施

做好农民务工就业工作是学习贯彻落实习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神、推动农民更高质量更充分就业的具体实践。下一步，全市人社部门将持续推进"10+N"就业服务专项活动，聚焦农民工和困难人员两类群体，完善技能培训和创业就业两个体系，搭建求职招聘线上和线下两个平台， 精准开展零工市场和劳务协作两项对接，依托全市就业特色小镇、特色劳务品牌、创业孵化基地、返乡入乡创业园、零工市场、帮扶车间等平台，为有就业意愿的劳动力提供多样化、多门类的就地就近就业选择，开展更有效率、更稳定的就业帮扶，高质高效推动农民务工就业工作，努力实现更高质量和更充分就业，持续增强人民群众的幸福感和获得感。

（一）发挥主体作用，进一步支持农民实现高质量务工就业。动员政府、企业、公共就业服务机构、人力资源市场等各类力量，努力做到"五个持续"。一是持续开展职业技能培训，加大订单定向式、项目制培训力度，提高农村劳

动力创业就业的成功率；二是持续不间断开展线上线下招聘活动，深化"点对点"包车、包列、包机等运输措施；三是持续稳定省内就业和就地就近就业， 依托开发就业岗位和鼓励灵活就业"两个抓手"，夯实创业带动和项目吸纳"两个基础"，政府在项目土地使用、人员招用等方面出台优惠政策，搭建高效、便捷的创业服务平台，做好农民创业活动的"加速器"；四是持续加大有组织劳务输出，拓展与京津冀、长三角、珠三角等用工集中地区的劳务协作，加强本地特色劳务品牌建设，引导富余劳动力有组织转移就业；五是持续开发公益性岗位，抓好就业困难人员的帮扶和托底保障工作。

（二）强化就业服务，推动农民务工就业工作措施落地见效。发挥就业服务队、乡镇（街道）就业服务工作站、易地扶贫搬迁点就业工作站、社区就业服务站的作用，努力完成"四项服务"。一是开展就业服务、创业扶持、就业培训、劳务输出等就业创业方面的政策法规宣传和咨询；二是征集辖区内劳动者就业需求，发布就业培训、劳务输出等信息，开展职业介绍、职业指导，组织实施就业培训和输出就业等工作；三是对辖区内的就业援助对象开展摸底调查和跟踪服务，配合做好城镇失业人员就业帮扶、就业困难人员认定实地调查和资格初审；四是建立农民务工就业台账，调查辖区内劳动力资源情况，采集基础信息，摸排居民就业状况、就业及培训需求情况，针对性地向有用工需求的企业推荐，帮扶农民工就近就地就业。

（三）加大宣传力度，营造支持农民工创业干事的环境和氛围。充分利用广播、电视、报纸等主流新闻媒体和人民网、微信公众号等新媒体开展政策宣讲，营造舆论氛围。一是通过开展以"技能吕梁、成就未来"为主题的吕梁职业技能大赛，广泛宣传农民工工匠精神，大力宣传"吕梁技术状元""吕梁技术能手"的典型事迹，壮大技术工人队伍；二是推荐和选树一批优秀青年创业典型，特别是返乡创业青年，组建青年创业带头人巡回宣讲报告团，在全市范围内开展宣讲活动，通过身边人讲身边事，发挥青年创业带头人典型示范引领作用，激发广大农民工就业创业热情和投身乡村振兴的激情。

关于意大利农业特色产业发展情况的调研报告

中国常驻联合国粮农机构代表处 广德福

2022年10月，中国常驻联合国粮农机构代表、大使广德福带队赴意大利西西里大区调研当地特色农作物种植、农产品加工和贸易情况。调研组深入考察当地血橙和橄榄油农业龙头企业，参观种植基地、加工车间、储存仓库，深入农户家里了解当地民众生产生活情况，与部分农民企业主、农业技术人员进行座谈，对意大利农业特色产业发展情况有了较全面的认识。

1.基本情况

意大利是世界传统农业大国和农业强国。"地中海饮食结构"是整个欧洲， 甚至世界都推崇的饮食结构，以低脂、低能量、高营养的健康和天然食品为主要特征。意大利在这些特色产品上下大功夫，创出了许多世界级的品牌，农产品质量享誉世界。意大利现有农业企业约160万家，2021年农业总产值643亿欧元，同比增长6．3％，是欧盟内仅次于法国的第二大农业生产国，是欧洲头号有机食品生产国，也是欧盟内部获得"原产地保护""地理标志保护"和"传统特色产品保护"认证最多的国家。西西里是意大利南部的一个自治区，总面积27708千米2，占意大利总面积的8．5％，是意大利20个区中最大的区，首府为巴勒莫。

西西里发展农业特色产业具有独特优势：一是具备发展农业的良好自然环境。这里土地辽阔富饶，兼有亚热带和地中海气候特征，历史上就被称为"金盆地"。二是特有的肥沃火山土壤。西西里岛大部分为山地，地震和火山活动相当频繁，境内有埃特纳等多座活火山，频繁的火山喷发带来肥沃的土壤，为农业生产提供了极为有利的条件。三是农业发展历史悠久，物产丰富融合多样。早在公元前8世纪，希腊殖民者就来到这片富饶之地，带来橄榄、石榴和葡萄以及大量农业耕作方法。罗马共和国时期，西西里是第一个行省，成为罗马粮仓。后来的阿拉伯人为西西里注入更多东方特色作物和农业技术方法。

2.调研情况

调研组先后来到西西里卡塔尼亚省和巴勒莫省，分别参观当地血橙和油橄榄种植基地、加工车间、储存仓库，全面了解血橙和橄榄油企业生产经营、市场营销和出口贸易情况；深入农户家里了解当地民众生产生活情况；与部分农民企业主、意大利科研机构农业技术人员进行座谈。通过调研，突出感受到意[!--empirenews.page--]

大利农业特色产业发展有以下特点。

（1）强调品质优先，对质量与安全标准的严格追求是西西里打造农业特色产业"名片"的基础。西西里具有悠久的农业文化传统，注重依托本地资源优势，结合地形和气候，发展当地农业特色产业，具有代表性的有柑橘类水果、葡萄、橄榄、番茄、杏仁、开心果等。西西里农业从业者严格践行"可持续" 的座右铭，对绿色农业、质量标准、食品安全的尊崇也淋漓尽显。调研组所到的奥朗弗林泽尔公司（ｏｒａｎｆｒｉｚｅｒ）位于埃特纳火山附近，这里被誉为全世界最好的血橙产地。该公司管理着1928多公顷的种植园，生产约6．7 万吨柑橘、水果和蔬菜。其首席执行官ＮｅｌｌｏＡｌｂａ介绍，公司的核心理念是热爱西西里，每天照顾自然，从田间到餐桌，奉献最好的产品。企业采用严格而有效的检测方式，实时监控产品质量，确保使用农药的柑橘产品能够符合严格的规范要求。该公司陆续获得了全球良好农业规范（ＧＡＰ）认证、地理保护标识（ＩＧＰ）等国际水平认证证书。位于巴勒莫省的橄榄油企业Ｆ ｅｕｄｏＤｉｓｉｓａ种植70公顷橄榄园。该企业有专门团队负责橄榄树管理利用，包括在土地和树干上耕作的所有阶段。来自欧盟食品安全管理局的检验数据显示，意大利的食品安全监管体系复杂、严格、有效，意大利农产品的化学残渣只有0．3％，比欧盟国家平均比例低5倍，比非欧盟国家的平均比例低26 倍，这也让意大利成为欧洲甚至全世界食品安全最好的国家之一。

（2）重视品牌建设，对标国际市场是农业企业做大做强的关键支撑。西西里血橙在世界范围内享有盛誉。目前市场上常见的血橙包括美国、南非的品种， 国内以四川安岳及湖北秭归为代表的血橙，其品种大都引进自西西里。奥朗弗林泽尔公司生产的新鲜水果，最初以"奥朗弗林泽尔"品牌在大型连锁销售商处进行分销，在长期合作和相互信任的宗旨下，公司业绩不断增长，市场信誉逐步增强，创立了完善的企业价值和目标共享理念。公司注重在欧盟和世界范围内推广活动，还在世界范围内参与最重要的农业国际活动，提高供给以便产生协同效应，共同创建新的市场。奥朗弗林泽尔公司高度重视开拓中国市场。2019年3月习近平主席到访意大利期间，中意双方签署了有关西西里产柑橘输华的协议。当月奥朗弗林泽尔公司生产的首批1个集装箱共计18．7吨意大利血橙在上海、宁波上市售卖，受到消费者热烈欢迎。时任意大利副总理迪?马约表

示，这是期盼已久的中意经贸合作成果。"本次出口仅仅是初次尝试"，负责

首批血橙运送工作的首席执行官ＮｅｌｌｏＡｌｂａ说，"我们非常希望在不

远的将来出口量能达到20个集装箱，甚至200个集装箱。"

（3）在注重农业文化遗产传承的同时不断开拓创新，是农业企业生机和活力的重要来源。根据欧洲统计局数据，欧盟大约有1050万家农场，其中家族企业占绝大多数（90％以上），意大利西西里也不例外。调研组到访的两家农业企业均为家族企业，其祖辈在此创业耕耘，后辈传承事业和家族文化，勤奋努力做大做强。奥朗弗林泽尔公司是由ＣａｖａｌｉｅｒＧｉｕｓｅｐｐｅＡｌ ｂａ于1962年创立，随后在其儿子Ｎｅｌｌｏ和Ａｌｅｓｓａｎｄｒｏ的领导下发展壮大。在意大利果蔬服务中心和果蔬物流协会举办的评选活动中，奥朗弗林泽尔公司夺取了意大利果蔬行业优异生产商桂冠---"全国水果行业奥斯卡奖"。作为打开意大利橙子销往中国市场的公司，奥朗弗林泽尔赢得了"Ｃ ｈｉｎａＡｗａｒｄＣａｐｉｔａｌＥｌｉｔｅ（中国资本精英奖）"。Ｆｅ ｕｄｏＤｉｓｉｓａ是西西里地区ＤｉＬｏｒｅｎｚｏ家族的企业。该家族历史悠久，最早可追溯到12世纪英国贵族血统。该家族始终以创新和前卫的选择直接管理每一项活动，同时保持对传统和领土的尊重。

（4）依托市场力量，更好地发挥政府和行业协会的作用，助力农业企业发展壮大。2020年Ｕｎｉｆｒｕｔｔｉ收购奥朗弗林泽尔公司。Ｕｎｉｆｒｕｔ ｔｉ是国际新鲜农产品行业中最大的私营集团之一，该品牌和集团诞生于1983 年，拥有从生产到自己的航运公司的综合链，以及遍布全球市场的各种配送中心。这次收购极大地扩展了奥朗弗林泽尔公司产品范围，让这些原产于全世界的柑橘产品得以走向各国大众。意大利政府对农业高度重视，除执行欧盟共同农业政策外，还出台了农业企业税收减免、促进农业产业链竞争力、农业企业自然灾害损失补偿等方面支持措施。疫情后，意大利政府采取了一系列及时有效的针对性措施，减少疫情对农业和农民造成的损失，包括提前向农业企业发放欧盟共同农业政策补贴资金、设立2000万欧元蔬果产品推广基金、政府对在疫情期间仍在岗的农业劳动者一次性发放600欧元津贴等。作为发达的欧洲农业大国，各类农业协会在意大利农业发展中发挥了巨大作用。目前意大利第一大农民协会组织是意大利农业联合会（Ｃｏｌｄｉｒｅｔｔｉ），在20个大区都有分会，该协会收取会费并提供各类服务，包括政治事务、税收事务、雇佣事务、技术培训、设备购置、法律援助、价格协调等。

3.工作启示和思考

当前，中国正在大力实施乡村振兴战略，党的二十大明确把"全面推进乡

村振兴"作为新时代新征程"三农"工作的主题，提出要"扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴"。党的二十大闭幕后，10月26日习近平总书记第一次外出考察就来到延安市安塞区高桥镇南沟村，强调要坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，为实现农业农村现代化而不懈奋斗。意大利作为一个自然资源相对贫乏的国家，农业产业发展优势明显、特色突出，对中国推动乡村产业振兴有很好的借鉴意义。

（1）坚持绿色发展优先，以产业振兴助推乡村振兴，加速实现农业农村现代化。产业是发展的根基，也是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的主要途径和长久之策。习近平总书记指出，"农业是个生态产业，农村是生态系统的重要一环"。坚持人与自然和谐共生，走绿色发展之路，是以产业高质量发展推动乡村高质量发展的必由之路。意大利一直把"特色农业与环境保护相结合"作为一张名片，发展绿色经济在意大利企业发展中日益成为主流认识。中国要加快全面构建有利于乡村产业绿色发展的制度体系，通过开展绿色技术创新和示范推广，着力推动形成绿色生产方式和生活方式，加强绿色优质农产品和生态产品供给，提升农业绿色发展的质量效益和竞争力。以支撑引领农业绿色发展为主线，以绿色投入品、节本增效技术、生态循环模式、绿色标准规范为主攻方向，全面构建农业绿色发展技术体系。

（2）依托资源优势，坚持市场导向，培育壮大农业特色优势产业。中国幅员辽阔，地理自然条件多样，农业历史悠久，注重农业文化传承，发展农业特色优势产业条件优越，各地也已有很好的发展基础。借鉴意大利农业特色产业集约化、规模化、全链条拓展发展经验，中国要走以资源优势为纽带，以产业融合为目标，以市场需求为导向的农业特色产业规模化、高质量发展之路。要合理整合优势资源、适度规模经营，合理布局现代农业特色园区建设，以现代化生产经营手段推动特色龙头企业发展，拉动形成现代化的农业特色产业集群产业，加快构建适应农业现代化要求的特色产业的产业链、价值链、供应链。建设立体化、多层次的市场品牌系统，培育名牌产品市场建设，从生产、销售、溯源等环节协作配合，构建乡村特色知名品牌协作机制，以特色产业产品的发展助推乡村全面振兴。[!--empirenews.page--]

（3）加强政府支持引导，健全行业协会功能和农业服务体系，推动农业特色产业可持续发展。按照立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局的要求，完善政府支持农业产业发展的政策，在编制产业发展规划、加强基础

设施建设、促进产销有效衔接、培育壮大经营主体等方面持续发力，积极创新财政金融支农体制机制，引导社会资本有序参与，着力破解发展中难点和困难。鼓励建立全国性或区域性的农业行业协会、行业联盟等，发挥其联系政府、服务会员、整合资源、自律规范的功能，开展行业规范、技术服务、市场推广、品牌培训等服务。结合中国基本国情农情，大力培育农业社会化服务主体，发展多元化、多层次、多类型的农业社会化服务，以服务带动型规模经营的快速发展，促进产业提档升级。

（4）适当增加配额，提供贸易便利，积极拓展中意双边农产品贸易。意大利是中国在欧盟的第四大贸易伙伴，中国则是意大利在亚洲的第一大贸易伙伴。随着"一带一路"的走深走实和中欧班列的畅通运行，两国农产品贸易持续延伸拓宽。即便受疫情影响，2021年中意农产品贸易额仍接近11亿欧元，同比增长21．85％。意大利同中国签署多项农产品输华协议，成为签署同类协议最多的欧盟国家。调研过程中，意大利农业企业普遍看好中国市场，表达了扩大对华出口的强烈愿望，同时也反映了物流运输、市场推广等方面的困难。鉴于意大利农产品质优安全，国内市场需求大，今后可考虑通过增加进口配额、加强各类展览会对接、拓展冷链运输渠道、探索地方层面交流合作等，进一步扩大双边农产品贸易额，推动中意农业领域全方位深入合作，实现互利共赢。

国资运营平台助力共同富裕的路径探索 基于浙江省国有资本运营有限公司的实践探索

浙江省国有资本运营有限公司董事长 桑均尧

浙江省国有资本运营有限公司（以下简称公司）自2017年2月改建以来，忠实践行"国企担当"、奋力打造"一流平台"，形成国资运营平台"浙江模式"， 得到国家、省有关领导肯定。公司勇扛高质量发展建设共同富裕示范区重要使命，结合自身实际探索走出了一条促进共同富裕的"五富"路径。

一、"五富"路径的理论来源和实践依据

（一）"五富"路径来源于对共同富裕理论的正确认识

古代先哲对共同富裕有了粗浅认识，如农家的"并耕而食"、道家的"小国寡民"和儒家的"大同社会"理想①等。当代许多学者从不同角度进行探讨和分析，如胡承槐、陈思宇（2022）从词义理解角度深入分析共同富裕的内涵； 李实和朱梦冰（2022）提出共同富裕是发展与共享的有机统一，是效率与公平的有机统一；张占斌（2021）提出共同富裕要从时间维度、程度维度、实现手段维度以及来源维度上深刻把握。在对共同富裕理论认识的道路上，马克思主义者不断为我们揭示共同富裕的理论本质。马克思、恩格斯提出要实现共产主义，在那时将建成"自由人联合体"并在物质生活资料上实行"按需分配"。毛泽东同志首先明确提出共同富裕概念，他提出只有在社会主义工业化和公有制基础上，才能实现共同富裕。邓小平同志指出，共同富裕是社会主义的本质， 要通过解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。江泽民同志强调，实现共同富裕是绝不能动摇的社会主义原则，但要逐步实现共同富裕。胡锦涛同志提出了"妥善处理效率和公平的关系，更加注重社会公平"的思想，强调使全体人民共享改革发展成果，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。习近平总书记指出，共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。他强调，共同富裕是全体人民共同富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕，不是少数人的富裕，也不是整齐划一的平均主义，要深入研究不同阶段的目标，分阶段促进共同富裕；要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排①。这些思想理论为公司提出助力共同富裕"五富"路径提供思路启发和理论支撑。

（二）"五富"路径来源于对共同富裕相关政策的准确把握

2021年5月20日中共中央、国务院发布关于支持浙江高质量发展建设共同富

裕示范区的意见》，2021年7月浙江省委、浙江省政府出台《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（20210;2025年）》，构建了高质量发展建设共同富裕示范区的"1+7+N"重点工作体系、T+5+N"重大改革体系。公司党委带头

认真学习这些政策，明确了推进共同富裕必须坚持党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用；必须坚持改革创新，提升自主创新能力，着力破除制约高质量发展高品质生活的体制机制障碍；坚持优化布局，构建产业升级与消费升级协调共进、经济结构与社会结构优化互促的良性循环；完善帮扶机制，持续推进智力支援、产业支援、民生改善、文化教育支援，大力推进产业合作、消费帮扶和劳务协作；坚持共建共享，让发展成果更多更公平惠及人民群众等。党委又组织公司上下积极研讨共同富裕相关政策，最后研究制定

《浙江省国有资本运营有限公司助推浙江高质量发展建设共同富裕示范区行动计划（20210;2025年》，形成助力共同富裕的"五富"路径。

（三）"五富"路径来源于助力共同富裕具体实践的参考借鉴

国有企业助力共同富裕具有天然的逻辑基础。浙江省国资委2021年9月制定发布《国资国企助力高质量发展建设共同富裕示范区行动方案（2021～2025 年》，，明确了其后五年国资国企助力浙江省高质量发展建设共同富裕示范区的总体要求和重点任务。浙江国资国企发挥自身优势，积极开展支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的实践探索。如浙江省国贸集团与江山市共同设立"乡村振兴产业基金"、推出"整乡帮扶"模式；浙江旅游投资集团全方位推进"诗画浙江?百县千碗"工程；浙能集团打造全省"村企"合作共赢示范地，

下属7家公司党组织与新昌乡10个村党支部开展党建共富联盟签约。我们把这些

好经验、好做法吸纳到公司"五富"路径中，不断丰富和发展公司助力共同富裕的有效方式。

二、"五富"路径在公司的积极探索和生动实践

（一）党建引领谋富

公司坚持"党建强、资本强"的理念，在公司党委的领带下专门成立助力高质量发展建设共同富裕示范区工作领导小组，制订相关行动计划，从发挥平台功能、完善国资运营浙江模式、建立健全改革发展共享机制、建设责任型人本型企业等方面具体落实。开展服务保障产业链、供应链、创新链"专项行动，

在奋进两个先行"中彰显更大国企担当。充分发挥省市国资运营联盟作用，牵头成立浙江省市国资运营党建联盟，推进"党建+公司治理""党建+项目合作" "党建+资源共享""党建+系统集成"活动。充分发挥公司各支部作用，如发展资产公司第一党支部与魏村村支部签订党建共建协议书，，推动组织共建、活动共办、品牌共创、廉洁共维，打造结对帮扶共同体。驻村干部充分结合结对村发展特色和优势，把乡村振兴工作和村两委的中心工作深度融合，提升村两委班子的战斗力。[!--empirenews.page--]

（二）改革创新造富

深化国资国企改革创新，增强企业造富活力。加大数字化改革力度，谋划制定《数字化改革工作实施方案，，确定数字化改革"1233"的目标体系，大力推进公司治理数字化建设。健全市场化经营机制，深入推进"一类一策""一企一策"，实施差异化、个性化的考核；全面推行企业用工市场化招聘、中层管理人员竞聘上岗、不胜任退出制度；积极探索完善中长期激励机制，公司的项目跟投和超额利润分享被纳入省国资委新型考核分配体系改革试点；加强职业经理人建设，实行契约化、规范化管理模式，严格按照考核结果刚性兑现。深化混合所有制改革，目前公司各级企业中（按穿透式口径》混合所有制企业占比达80%以上；推进"混股权"和"改机制"紧密结合，优化领导班子结构。

（三）布局优化促富

积极践行长三角一体化发展战略，有序推进长三角临港新片区浙江国际金融贸易服务中心建设。积极践行现代产业体系建设，牵头4家省属企业和7个地市，组盘150亿元参与国家集成电路基金（二期》；"十三五"期间，累计投放项目约195个，金额约280亿元，项目覆盖省内各地市，涉及先进制造、生命健康、信息技术、数字经济、新材料、民生基础设施等多个产业领域，其中，投向战略新兴产业占比超过40%。积极践行共同富裕理念，联合丽水、宁波两地共同成立浙江丽水两山转化基金，领投并推动盾源聚芯项目成功落地衢州，助力山区26县跨越式高质量发展。积极践行国资国企专业化整合，推进省科技厅下属7家企业划转接收工作，配合完成省建设集团和多喜爱吸收合并相关工作，配合支持物产中大分拆物产环能上市等，切实守护好发展好全体人民的共同财富。

（四）基金引导带富

依托国资运营平台优势，发挥基金对社会资本的撬动作用和对新兴产业的投资引领作用，通过基金运作扶持新业态、新模式、新产业，带领共同富裕。

谋划共同富裕基金，助力共同富裕示范区建设。打造"5+2"基金集群，即浙江省国企改革发展基金、浙江新兴动力基金、浙创好雨新兴产业基金、浙江省国有资产证券化母基金、富浙战配基金，以及国同基金、国家集成电路基金（二期）。探索国资基金"12345"管理体系，国有资本投资"四系四化"体系，推进投资业务市场化、专业化发展。充分发挥基金带动作用，公司直管或参与设立基金30多只，带动社会资本超过300亿元。引领资本向山区26县倾斜，如丽水莲都区落地金额为40亿元的中欣晶圆外延片项目，建成后将以年产值超50亿元规模助力丽水市打造"国际外延之都"。依托省市地方国资运营联盟，深化省方国资+地方国资+产业头部企业"联动模式，先后落地合作项目近10个，累计合作金额近37亿元。

（五）靶向帮扶增富

结合山区26县发展需求和公司平台功能定位，引导央企、省内国企、大型民企、金融机构等对接，促进项目落地见效，实现多跨联动合作"带富"。积极响应浙江省"千企结千村、消灭薄弱村"专项行动号召，助推乡村振兴，如公司总部、下属公司积极发挥自身优势分别与丽水市莲都区碧湖镇岩头村和魏村村结对，形成"点对点"帮扶机制。积极投身公益慈善事业，参与救灾帮扶等救助活动，通过捐赠支持教科文卫体、社会公共福利事业发展，让发展成果更多更公平地惠及人民群众，公司与省内外10多个村结对，落实帮扶项目10多个，累计捐赠2000多万元，如向丽水市慈善总会捐赠100万元，用于支持丽水市山区儿童音乐教育项目。

三、"五富"路径优化的深入思考和建议思路

党的二十大和浙江省委第十五次党代会胜利召开，高质量发展共同富裕已成为中国式现代化的一个重要特征。今后，公司将坚持1234"发展路径，更好地助力全省共同富裕示范区建设。

1.围绕一条主线：指坚持ESG理念。在发展过程中，既考虑财务绩效， 还重视企业活动和投资行为对环境、社会及更广阔范围利益相关者的影响，主动担负环境和社会责任，追求可持续发展和长期价值。

2.明确两大定位：指服务战略和市场运作。不断深化改革，处理好国企经济责任和社会责任关系，既积极服务全省重大战略部署、全省国资国企改革、全省产业转型升级，又完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营，提升国有资本运营效率。

3.提升三大能力：指变革重塑能力、创新引领能力、协同联动能力。提升变革重塑能力，聚焦高质量发展、竞争力提升、现代化先行和共同富裕示范区建设，推进公司功能重塑、优势重塑、体制机制重塑。提升创新引领能力， 既创新平台发展工具，又创新业务投向，助力全省产业结构高级化、高端化发展。提升协同联动能力，强化省市县三级国企联动，推动产业联动、项目带动、资金互动，集聚国资国企服务共富更大合力。

4.实施"四个工程"：指变革重塑工程、产业富民工程、基金精品工程、多跨联动工程。实施变革重塑工程，将公司功能定位和业务板块划分为战略投资、资本运作、资源配置、科技创新四个部分；大力提升国资运营平台专业化、市场化运作水平，全面增强企业经营优势和市场竞争优势；持续优化完善授权经营机制、市场运作机制、容错免责机制三大机制。实施产业富民工程， 培育打造一批高端产业集群，助推全省制造业高端化智能化集群化发展；助力山区26县培育和引进更多优质产业，提升产业造血能力，培育内生增长动能。实施基金精品工程，根据所属企业主体业务功能不同和团队差异化从业基础， 分别主导发起或参与功能相对明确的政策性基金、特色鲜明的产业型基金和区域聚焦的市县子基金；对重点产业，探索按照"一产业一基金"的模式，设立相应的主题基金；争取省级功能性母基金，适当布局天使、风投基金或参与中早期项目投资。实施多跨联动工程，继续深化与央企在"一带一路"、科技创新、基金设立、项目投资等领域的务实合作；参与省市县国有企业围绕产业链、创新链、价值链开展的上下游垂直整合和水平横向整合，在产业园区建设运营、基础设施建设和特色产业培育等方面加强联动合作；加强与民企之间产业链供应链合作，带动引导社会资本参与共同富裕示范区建设。

河长制在金沟河流域的实践探索

新疆金沟河流域管理局 白西辉

金沟河位于中国新疆沙湾市境内，地处天山山脉的北支依连哈比尔尕山北麓西侧，北望准噶尔盆地，干流全长136km，流域总面积2626km2流域水资源总量3.87亿m3。是一条跨兵团、地方的河流，在行政区域上归属塔城地区沙湾市及兵团第八师。

1． 河长制工作开展情况

1． 1压实主体责任，积极推动河长制工作落实落细

根据新疆维吾尔自治区河长制实施方案，组织建立了自治区和兵团、地（市、州、师）、县（区、市、团）、乡（镇、连）河长管理体系，对各级河长的职责进行明确。采用常态化督查、"四乱"问题实行销号式管理等方式，一级抓一级、层层抓落实。协调督促各级河长认真落实自治区总河湖长1号令和河长巡河制度，确保河长制在金沟河稳步推进。各河长、成员单位履职尽责，积极推进金沟河采砂整治、"四乱"清理工作，金沟河河道面貌得到较大改观。[!--empirenews.page--]

1． 2采取有效措施，加强流域水资源统一管理

第一，积极推进金沟河地表水水量分解，编制了《新疆金沟河地表水水量分配方案》，提出了灌区社会经济用水量、跨流域工业供水量和生态水量等指标。第二，积极推进水资源统一调度管理，依据水量分配方案和比例，结合灌区种植结构，对金沟河渠首断面引进水量进行统一调度分配，并逐渐将金沟河上游大南沟团结渠首和西戈壁灌区引水量纳入流域水量统一调度。第三，进一步落实取水许可和有偿使用制度，对金沟河河道内28个地表水取水口、温泉旅游区1个地热水取水口办理取水许可证。

1． 3坚持严管严控，全面加强水域岸线与采砂管理

依据《金沟河岸线保护与利用规划》，落实河道管理范围上图及界桩埋设， 目前第八师与沙湾市界桩埋设完成率为100%，管理范围公示牌埋设完成率100%。全面清理河湖"四乱"，多次向相关部门下发清理料场以及河道内"四乱"问题书面通知，在各级部门有大力支持下，河道管理范围内5个采砂场和3家拌合站完成了采砂坑、成品料堆及弃料堆的清理整治，采砂"四清"问题得到了有效解决。

1.4统筹流域综合治理，大力推进重点工程建设

大力推进红山水库工程建设，彻底扭转金沟河流域无控制性水利枢纽的现状。新疆金沟河红山水库工程是金沟河中上游一座具有灌溉、发电、工业供水兼顾防洪等综合利用的控制性枢纽工程，库容5344万m3，工程已于2022年3月15 日正式开工建设。

1．5严格执法监督，强化水行政管理职能强化河长制宣传教育，利用多种方式向河道周围群众普及水法律法规及河长制相关知识。加强涉河项目的审批管理，严格审查项目合规性，科学论证对河道防洪和河流生态的影响，进一步强化了流域治理管理职能。

2.存在的问题由于历史沿革过程中存在的管辖范围、权限、职责不明晰等客观原因，造成了一些历史性遗留问题，制约新疆金沟河流域管理单位进一步发挥好流域治理管理职能。这些问题，需要通过河长制工作机制给予逐步协调解决。

2． 1整体规划不到位，协同保护治理有差距流域整体规划是指导流域开展综合治理，实现流域创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的根本保障。金沟河虽然制定了流域规划、防洪规划、岸线规划、采砂规划等，但实施过程中还存在多头管水、分片治理的问题，规划推进不统一、不协同、不到位，效果不明显。

输水系统中，干渠为流域管理单位建设管理，支渠以下为地方和兵团建设管理，造成干支渠防渗率高，斗农渠防渗率低，不利于灌溉渠系的统一调度和管理。

防洪系统中，流域管理单位负责所辖段金沟河渠首至大渡槽段和景观河下游段的堤防建设，其余河段由沙湾市建设管理，河道防洪堤建设不连续，不利于流域防洪统一调度和治理。

水资源管理中，流域管理单位只管理调度了87%的地表水，未对地下水进行监管，不利于水资源的统一管理和调度。

2． 2河道未实行统一管理，权责不清流域管理单位作为河道主管机关， 仅管理了渠首上下近8km的河道。由于管理体制不顺，各单位在河道内随意打坝， 修建引水工程。在渠首以下几公里的河床内建有4个引水渠首，在下游建有一座引水闸。目前，流域水利管理水平还较低，既难以维持正常的供水秩序，更不可能发挥全流域的水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护的综合效益。

2． 3河道流域生态环境保护仍需加强在河道、渠道附近仍能发现建筑垃

圾，特别是在上游温泉旅游区私建临时厕所的情况非常普遍，乱倒矿渣的的情况时有发生。在城乡结合段乱倒动物粪便及生活垃圾的情况屡禁不止，随着河长制的不断推进，水政监察人员不断强化打击力度，此类情况有所好转，但仍有部分人员和水政监察人员捉迷藏，在深夜没人时违法倾倒垃圾。

2． 4河长办有头衔无编制提起河长办的工作，领导都觉得流域的统一治理很重要，事关整个流域的健康发展，但是由于编制的原因，河长办的人员指数没有落到实处。目前金沟河流域管理单位河长办工作人员由2名水政科人员兼任，沙湾市和兵团河长制日常工作人员仅为1人，乡级河长均为兼职人员，落实河长制明显人力不足。

2． 5水价调整不到位，资源合理利用有差距水价是调节流域水资源优化配置的有效杠杆和必要手段。2008年以来，维修养护经费一直未予调整；公益性人员经费多年来未予调整，以2010年运行成本为基准年测算的现行农业水价， 既要确保水利工程的安全运行，又要保障干部职工的基本收入，还要承担单位的正常运行，流域管理单位长期亏损运行。为了正常运行，在水资源分配上存在布政不均、厚此薄彼的问题，造成部分区域水资源使用超过"三条红线"控制指标。因缺少经费，在水资源监管中缺乏有效管用的信息化手段，流域水资源开发利用效率低。

2.6违法情况时有发生经过多年宣传与执法，涉河建筑未经审批开工现 象大幅减少，但仍然存在一些部门不经审批擅自修建涉河建筑情况，特别是下游平原区。2021年金沟河全线禁采以来，河道盗采现象时有发生。随着灌区滴灌的不断普及，大量的土地进行整合，原有的毛渠遭到严重的破坏，当机电井水位下降不能满足要求时，村民就会继续私自打井。在执法过程中，遇到私自打井时，更多的是对打井的公司进行处罚，对村民的处罚存在执行难等问题， 由于违法成本低，所以村民私自打井的情况屡禁不绝。

3.解决的方案

3． 1从政策制度的层面落实河长制

3．1.1领导高度重视各级党委和政府要充分认识河长制的重要性，要把推行河长制和习近平总书记的"十六字治水思路"和生态文明思想有机结合起来， 切实加强组织领导，狠抓责任落实，细化工作进度安排，制定切实可行的工作方案和考核办法，配齐工作人员，拨付必要的工作经费，明确河长制办公室及相关工作人员，做到组织体系健全、工作方案的责任落实到位，确保河长制工

作有人管、有人问，有人去落实。3．1.2建立健全工作机制

全流域要建立河长联席会议制度，协调解决流域治理过程中遇到的重点难点问题。建立信息共享制度，定期通报工作情况，对表现良好的河长及责任单位给与通报表扬，对失职失责的严肃问责。对存在的问题进行深入的分析，举一反三，共同研讨解决问题的有效方法。

3．1.3强化考核问责

把落实国家、水利部、水利厅及上级河长办的交办的工作为依据，定期对各级河长的工作进行考核，把河长制工作作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。

3． 2加大宣传力度，营造良好社会生态环境

利用每年"世界水日""中国水周"，"节水宣传周"等重要节点，深入基层，通过自主开展、联合开展，充分利用现代新闻媒体的宣传影响力，发挥电视、网络、报纸的作用，不断提高宣传效果，提高河长制的社会地位。采取群众喜闻乐见的形式，深入沿河各乡村有针对性、有重点的开展水法规宣传， 达到人人知法、懂法、守法，从而提高群众对水行政法规的认识。[!--empirenews.page--]

3． 3强化流域管理"四统一" 3．3.1强化流域统一规划

对已制定的《金沟河流域规划报告》《金沟河防洪规划报告》《金沟河岸线保护和利用规划》《金沟河采砂规划》等进行梳理，认真进行学习，严格抓好贯彻落实。对正在修订的《金沟河地表水水量分配方案》和《金沟河生态流量（水量）目标制定与保障方案》责任到人，加强与设计单位对接，争取早日获得上级批复。

强化流域统一治理

充分发挥流域综合规划约束作用，不断健全完善流域工程体系，积极推进红山水库工程建设，着力构建以蓄水为基础、节水为关键的水资源配置工程体系。加快推进水闸除险加固等已完工项目验收进度，提高流域水安全保障能力。进一步推进落实《金沟河岸线保护与利用规划报告》，持续开展河道管理范围内违法违规建设、占用河道、倾倒矿渣、排放污水等行为的执法监查和清理整治。进一步推进落实"清四乱"专项整治行动，严格采砂项目审查审批，严厉打击违法采砂、未批先建、边批边建等行为，确保恢复河道自然生态。

强化流域统一调度积极与兵团第八师及沙湾市政府和水利局对接， 进一步规范流域水资源调度程序，根据每日大河来水量，及上下游、左右岸用水需求，统一调度各取水口配水量，统筹流域防洪、灌溉、供水、发电、生态等目标，做好水资源合理配置大文章。

强化流域统一管理严格落实三条红线、严把许水许可、涉河建筑物审批关；开展"碍洪"专项行动开展回头看，确保动态清零；对拦河水利枢纽、水库等河道控制性工程，对下泄生态水量进行有效监管，从而达到上级批复的生态流量目标。

3.4设立民间河长，拓宽监管渠道河长制的贯彻落实不仅仅是流域管理单位和政府的工作，同时也依赖于社会各级力量的大力支持。引导公众参与和监督河长制工作。带头遵守水法律法规，协助和参与宣传河长制工作有关法律、法规、政策及环保知识，收集、了解人民群众对河长制工作的意见和建议，检举水环境污染和破坏水环境的违法行为对河湖进行巡查，监督周边企业污染排放，对河面漂浮物、倾倒垃圾、围垦、破坏管理设施、河湖违建等有关情况及时上报；对各级河长办工作人员作风纪律和履职情况进行监督，搭建起政府与群众沟通的桥梁。

进一步强化水行政执法能力

加强培训，提升执法能力水平对执法人员进行《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《地下水管理条例》等法律法规进行培训，掌握水行政管理专业方面的法律法规、政策和业务知识，增强法制意识，提高运用法律法规和政策解决实际问题的能力。

加强巡查检查力度坚持每个月对全流域进行无缝隙巡查，做到问题早发现、早防范、早处理。切实提高工作的前瞻性和预见性，发挥主观能动性， 创造性的开展工作，形成巡查、日常执法和专项执法活动相结合，上下和部门联动的执法模式，巡查中密切关注河道状况，以零容忍态度严打各类水事违法行为。

加强执法装备建设

充分运用无人机、视频监控等信息化手段，从技术层面管控，人防技防相结合，为及时发现查处打击水事违法活动提供必要的技术支撑。

规范执法程序，提升办案质量规范水行政执法程序，执法过程中主动亮明身份，做好执法过程的告知说明，主动向社会公布行政处罚决定、行政

征收及行政审批情况等执法结果，接受群众监督。3．5.5加强信息共享

加强信息共享，联合沙湾市河长办、检察院、交警部门、食药环、自然资源等执法队伍，共同解决在巡查中发现的妨碍河道行洪、影响水库大坝等工程安全的违法行为。

4.结语

河长制工作是一个系统河流治理工程，涉及我们生活的方方面面，因此单靠一个流域部门或者任何一级政府部门都无法完成，因此我们要树立系统治理的发展理念，坚持山水林田湖草沙是一个生命共同体，联合一切可以团结的力量，有效调动一切有利的因素，只有大家一起齐心协力，认真履责，才能发挥河长制的积极作用。新疆金沟河流域是新疆天山北坡的中型流域，所涉及的问题只是国家河长制工作的一部分，希望能够对类似的流域起到一些参考作用。

金融科技赋能乡村振兴的问题及对策基于广东若干地市的调查分析

广州华商学院广东乡村振兴金融研究中心 刘少波

一、引言

实现中国式现代化和中华民族的伟大复兴离不开乡村振兴。乡村振兴需要强有力的金融支持，但目前该领域仍存在诸多问题，特别是信息不对称所导致的信用构建难题始终制约着农村信贷市场的发展，加之农村地区存在基础设施薄弱和需求主体抗风险能力弱等问题，导致农村金融长期缺位。近年来，金融科技因能缓解借贷双方信息不对称、降低金融机构运营成本、解决金融服务地理可及性等问题，被视为是改善农村地区金融排斥、提升农村生产水平、促进乡村振兴的重要手段。本文基于广东若干地市的调研情况，梳理了当前农村金融存在的主要问题，分析了金融科技赋能乡村振兴的机制，证明了金融科技的应用可以为农村金融发展提供支持。同时，本文也针对金融科技在乡村振兴中仍面临的诸多难点，提出了相应的对策。

二、金融支持乡村振兴的现状

（一）银行业多措并举助力乡村振兴

2021年我国的脱贫攻坚战取得了阶段性胜利，区域性整体贫困得到解决。同年，乡村振兴接过脱贫攻坚的接力棒，农村发展进入新纪元。金融作为实体经济的血脉，是乡村振兴过程中的重要工具。人民银行牵头印发《关于金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的意见》，明确金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的总体要求、重点领域和主要举措。

随着全国乡村振兴战略的有序推进，全国乡镇基本实现银行全覆盖，每万人拥有的银行网点数基本保持稳定。截至2021年末，全国乡镇银行业金融机构覆盖率达98.17%，较上年进一步提升；平均每万人拥有银行网点1.55个，与上年基本持平；全国累计1.56亿农户开展信用评定；收录新型农业经营主体162.81 万个；大力推进"信用户""信用村""信用乡（镇）"的评定和创建，评定信用户1.07亿户，信用村24.5万个，信用乡（镇）1.29万个。此外，金融机构积极强化信用评价结果应用，对于信用评价良好的农村经济主体，在授信额度、贷款利率、贷款手续等方面给予政策倾斜，带动更多农村经济主体主动守信， 营造诚实守信的良好信用环境。

2022年上半年，清远市银行业涉农贷款余额905.8亿元，同比增长14.21%；

韶关市银行业涉农贷款余额618.24亿元，较年初增长10.13%，比各项贷款增速高3.37%；汕头市银行业涉农贷款余额391.24亿元，较年初增长11.84%。②清远农商行推行"金融村官"机制，优选派驻金融村官到辖内行政村，累计走访客户约9万户，完成个人建档约8万户，深入推进"农村金融（普惠）户户通"工程。乐昌农商行创新提出"金融副镇长+乡村振兴特派员"模式，向乐昌市辖内17个乡镇、215个村委会共派出17名金融副镇长和91名乡村振兴特派员；与17个乡镇建签订乡村振兴金融服务战略协议；在所有乡镇装备政务一体机（当地政府+农商行金融服务），切实解决村民出门办事不方便的问题，半年中，通过一体机完成的业务交易超过13万笔，全省第一。潮阳农商行紧密围绕当地政府乡村振兴规划、优势产业布局、特色小镇建设、重大民生等项目，建立了政银、银农合作机制；深入乡村、社区、企业，摸清金融服务需求，确保金融支持措施接地气、见实效；推进信用村建设工作，确保户户有信用。[!--empirenews.page--]

（二）农村金融供给不充分且不平衡

尽管金融机构多措并举助力农村金融发展，但主要以银行为主，非银金融机构的缺位致使农村金融业态单一。同时，银行提供的金融服务有限，尤其是贷款业务主要集中在经营类贷款，对普通农户的消费金融需求没有提供足够的支持。此外，银行"嫌贫爱富"的特点也使得农村金融存在供给不平衡问题。

1.非银金融机构依旧难下乡，农村金融业态单一。

我国金融体系以银行为主导，谈论金融服务总是以银行为首要切入点。但是金融机构按照业务类型可以大致分为银行金融机构和非银金融机构，金融支持乡村振兴，非银金融机构也应该积极响应。截至2022年9月末，清远、汕头和韶关3市实现银行网点支付清算系统乡镇100%覆盖，农户在村里即可享受基本的银行金融服务。但非银金融机构依旧游离在县乡区域以外。上述3市共有非金融机构及类金融机构1072家，设在县域地区的机构数量为401家，其中保险机构329 家，小贷和汽车金融公司共33家，③鲜有证券机构在县域地区开设营业网点。

2.城乡差距依然明显，农村金融供给不充足。虽然银行网点覆盖了全国所有乡镇，但所涉及的业务主要以个人储蓄为主，并没有覆盖农户的消费需求。2021年末，全国农村地区累计开立个人银行结算账户48.7亿户，占全国累计开立个人银行结算账户总量的35.86%，城乡拥有活跃使用账户④的比例仍存在差距，农村地区比城镇受访者低7个百分点；全国个人消费贷款余额54.89万亿元，其中农户消费贷款余额6.63万亿元；农村地区累计发行银行卡数量39.2

亿张，同比增长3.16%，其中借记卡、信用卡和借贷合一卡的数量分别为36.4亿张、2.8亿张。⑤据调查，25.67%的农村受访者最近两年有过办理或使用信用卡的行为，比城镇地区低16.49个百分点。此外，农村地区购买银行理财、国债、基金、股票等金融资产，均低于全国平均水平10个百分点以上。⑥

3.县域农商行贷款增速放缓，存贷比例远低于行业平均水平。韶关市农信社在2019年完成改制化险工作之后，贷款平均增幅一度超过25%，此后逐渐回落，2022年上半年，韶关市县域7家农商行各项贷款平均增速约为7.5%，远低于全省银行业12.89%的增长水平。存贷比方面，韶关县域农商行平均存贷比约为60%，其中乐昌农商行的存贷比仅有40%；清远农商行的存贷比约为77%，同清远地区银行业整体存贷比接近90%相比，仍然属于落后的一方；潮阳农商行改制之后存贷比不足20%，只能依靠资产业务实现保值，未能给当地经济发展带来有效的金融支持。

4.农贷"精英俘获"现象加剧，信贷配给成农村金融主要问题。早期农村金融服务为寻求低成本，而委托以乡绅和村支书为代表的乡村精英完成贷款资质的审核和推荐，甚至资金发放。农贷"精英俘获"指的是描述乡村精英在上述过程中利用自身信息优势侵占银行贷款的问题。随着乡村建设的推进和"三农"问题研究的深入，"精英俘获"也从早期的精英主动占有，延伸出外生资源对精英的俘获。

具体而言，银行现有贷款业务可以按照零售业务和公司业务划分。其中， 零售业务一方面会依托银行派遣的驻村工作人员进行入户调查，另一方面则是依靠当地精英对村民进行信用评级。这为乡村精英主动占有信贷提供了机会。公司业务方面则存在显著的被动型"精英俘获"现象。由于县乡区域成规模的企业数量稀有，加之当下金融机构大规模下沉，农贷资金全部向仅有的几家成规模企业聚集。银行所谓的产品创新也都是针对园区企业展开的，对于园外企业和自主经营的农户依然有着抵押担保的要求，亦或者是提供额度有限的信用贷款。

正是由于大量"精英俘获"现象的存在，"融资难、融资贵"和"金融缺位"等问题仍旧是农村金融讨论的热点。

（三）农村金融需求主体存在的主要问题及原因分析

农户自身需求存在的问题也是导致农村金融市场不发达的一大原因。

1.农户金融认知有限，杠杆使用比例不高。我国农村居民对金融的认

识主要集中在银行储蓄和汇款业务，即使银行为其建立了授信档案，其对于杠杆的使用也十分谨慎，甚至不了解自己有向银行借贷的能力。

暨南大学乡村振兴研究院"广东千村调查（2019）"数据显示，清远、汕头和韶关3市下辖乡镇拥有股票账户的农村家庭占比为0.83%，使用过手机银行转账的受访者为17.94%，使用过支付宝或者微信支付的受访者为40.86%，有向亲戚朋友借钱或者银行借贷历史的家庭占比为51.99%。近1年有借钱行为的家庭有76户，其中仅8户向正规金融机构借款，1户通过互联网借贷，其余67户均向亲朋或好友借款。

此外，通过对农村金融机构的调研发现，农户用信占授信比不高。以翁源农商行为例，该行预授信客户覆盖全县156个乡镇，授信规模达10.4亿元，但是实际用信客户大约为1800户，用信规模为4亿元，用信额度仅占授信额度的40%。这是韶关县域地区7家农商行中表现最好的，其余农商行的实际用信授信比例在10%-15%之间。此外，产业园用信情况也不乐观。新丰农商行对县内茶产业园有

5000万元的授信额度，园内的企业可以直接用信，但是几年过去，前来咨询相关贷款业务的企业很少。清远农商行开发的清远鸡产业贷，自2021年3月推出后， 截至2022年9月末，仅发放两笔贷款，合计金额2000万元。

2.原因分析。农村居民金融需求弱可以从其自身原因和外部原因分析。

（1）农户的自身原因。在中华民族传统观念中，"透支消费""借贷享受"都被视作陋习，只有走投无路时才会被迫借贷。虽然随着现代经济社会的发展，借助金融工具实现资金的跨时空调配，可以有效支持个人或企业发展， 但是这样的认知并没有影响朴素的中国农民。在"广东千村调查（2019）"中， 受访者存款目的涵盖生产经营、医疗和日常生活开销等。但是仅有12.62%的家庭近1年有借款行为，近1.32%的家庭通过银行获取贷款。此外，农村居民不能正确认识现代金融对生产和生活的积极作用。据中国人民银行金融消费权益保护局发布的《消费者金融素养调查分析报告》，农村受访者中仅有36%在近两年有使用过银行自主设备。

（2）外部性问题。一是农村人口结构空心化，主力用信人员缺失。据韶关市第7次人口普查统计，城镇常住人口有163.69万人，占57.33%，居住在县域的人口为121.82万人，占42.67%。与2010年相比，城镇人口增加15.21万人，县域人口减少12.32万人，城镇人口比重提高4.8%。大量有文化的青壮年劳动力不断向城镇转移，造成农村人口性别年龄结构恶化，留乡人员除了老年人与儿童

少年外，大都是缺乏知识和文化的农民。金融机构很难对这部分留守人员进行风险识别，更难防范道德风险。二是银行贷款提供的贷款项目与农民需求有错配。"广东千村调查（2019）"数据显示，在近1年里有贷款的76户家庭中，借款用途多用于看病，有17户，用于农业生产或个体户经营的一共有6户。反观银行开发的贷款产品，主要集中在经营贷和部分购买商品房的客户，对于农村居民需求更为频繁的医疗和日常消费领域存在缺位。三是正规金融合约复杂，农户更愿意以口头形式向亲朋好友借钱。由于正规的金融合约涉及期限、利息、年化利率等对农民并不熟悉的金融知识，加之广东地区家族和宗族文化盛行， 亲朋好友间的借贷行为通常以口头约定为主，大多没有明确的还款日期及确切的借贷利息。⑦两相权衡之下，使得农民向金融机构贷款的概率并不高。[!--empirenews.page--]

三、金融科技赋能乡村振兴的机制与面临的问题

（一）机制分析

1.理论分析。信息不对称是制约金融发展的重要问题，一方面加大了金融机构的搜寻和运营成本，使得金融机构降低服务覆盖面，另一方面迫使需求主体提供更多抵质押物或信息，增大了金融服务的获取难度。金融科技则是借助互联网、大数据、人工智能等现代前沿信息技术，通过信息挖掘、传递与处理改善交易双方信息非对称结构，降低金融机构运营成本，扩大金融服务可及性，为金融支持乡村振兴提供有力支撑。

（1）降低信息不对称，帮助村民突破传统信贷约束。金融科技借助现代信息技术，首先，在信息搜集方面可以做到更加广泛和全面。相较于传统贷前调查搜集的信息，利用贷款申请人在互联网上留下的数字足迹可以为银行提供更为全面的参考信息，降低逆向选择风险。其次，随着数据量的提升，银行的风控算法借助人工智能可以不断迭代，进而使银行具有更强的信息硬化能力。最后，银行可以利用前端感应设备，对包括土地和农作物在内的抵押品进行实时监控，从而对潜在的道德风险进行管控。

（2）优化信贷管理，降低运行成本。传统银行信贷管理流程冗长，对信贷专员要求较高，同时还存在委托代理问题，使得传统信贷业务运营成本较高。金融科技的运用，降低了银行的搜寻成本，减轻了一线信贷专员的工作压力， 使需求主体可以事先通过手机App了解借贷过程以及必要的申请材料。同时，金融科技的使用减少了信贷专员对业务的干预度，可以有效防范委托代理问题。

（3）扩大金融机构覆盖率，增加金融服务的可得性。金融科技有效控制

金融机构在信贷业务上的运营成本，使得金融机构可以扩大自己的服务范围， 将金融服务的触角深入乡村，让金融服务变得更加普惠，让村民在"村口"就能获得金融支持。

2.实际应用分析。正如上文理论分析所述，金融机构借助现代化信息技术可以缓解金融交易过程中存在的信息不对称问题，极大地改善金融服务乡村面临的难点。根据实际调研情况可知，银行借助金融科技缓解了农村空心化问题，解决了部分农户的贷款需求。

（1）利用大数据网络以家庭为单位开展授信评估，缓解农村空心化问题。由于农村主要劳动力，也是信用主力军，大多在城市里务工，银行很难对留守农村的未成年子女和老人进行授信评估。但是借由大数据，通过对家庭外出务工人员进行风险评估，将其授信结果赋予家庭里的其他留守人员，可以家庭为单位开展授信工作。清远市农商行、潮阳农商行、韶关县域农商行借助省联社统一数据平台，已完成各自辖内乡镇100%授信覆盖。

（2）打造数字供应链金融，丰富中小农户软硬信息。各地政府积极建设符合当地特色的产业园区，引导龙头企业和配套企业入园。金融机构利用金融科技打造数字供应链金融，对产业园整体授信--只要是入园名单上的企业都能直接用信。此外，针对没有入园，但是属于供应链上的个体农户，金融机构依然可以为其发放信用贷款。对于产业园内企业的职工，金融机构也为其开通了信用账户。这个信用账户类似于支付宝的"花呗"，在授信额度内可随时用于支付。

（二）面临问题

1.数字基础设施不完善，阻碍金融科技应用。农村数字普惠金融能够降低交易成本，支撑农村数字经济增长，但会对数字基础设施、金融生态和客体认知禀赋等提出更高要求。第50次《中国互联网络发展状况统计报告》显示， 截至2022年6月，我国城镇地区互联网普及率为82.9%，农村地区互联网普及率仅为58.8%，虽然互联网覆盖范围得到进一步扩大，但贫困地区网络基础设施"最后一公里"仍未完全打通。区域间数字化发展的异质性催生农村数字普惠金融发展地域分化、服务深度不足、数字金融排斥、潜在金融风险升高等问题。

2.数据质量与整合不佳，弱化金融科技效果。金融机构在服务农村金融市场时很难高效获取有用的数据。由于金融科技在移动化和便利化等特征上优于传统金融，在移动支付普及的同时构建了尽可能多的金融场景，覆盖了线

上借贷、信用卡还款、理财、社交关系等用户行为，而这类场景目前在农村数据积累不足，尚不能完全刻画农村的数字普惠金融的数字化程度。就调研情况而言，广东地方农商行主要依托省联社统一数据平台，其他的数据来源十分有限。

除了数据获取低效以外，数据质量是影响金融科技赋能乡村振兴的另一大原因，尤其是数据颗粒度问题。以农商行推广的"户户通"为例，该产品以家庭为单位进行授信评估，数据来源一是省联社的统一平台，二是乡村信贷员入户采集。要想充分发挥金融科技的力量，信贷员采集的数据要尽可能细致、全面、准确。这对于信贷员的能力有较高的要求，但在人才紧缺的农村金融机构， 该问题在短时间内很难解决。

3.产业化程度有限，供应链金融惠及范围有限。当前农村产业化发展刚刚起步，存在产业化水平低、结构单一等问题，无法为金融科技在农村金融中的运用提供有力支撑。金融科技支持供应链金融发展的基础在于将链上的企业各自拥有的非结构化数据转化成结构化数据，再通过风险识别模型对企业进行估值。这一过程具有规模效应，当链上企业达到一定数量后，模型识别能力才能达到合理阈值。此外，由于产业结构单一，链上企业会过于集中在一两个行业，可以提供的数据维度可能不及模型需要的维度，这也意味着银行必须面临较大的系统性风险。综上，由于产业化程度有限，相关企业数量少，且行业集中度高，一方面降低了金融科技的有效性，限制了数字供应链金融可以惠及的企业和农户范围，另一方面则使得银行面临信贷行业集中度过大的风险。

4.传统农业生产不确定性高，金融科技无法规避贷后风险。金融科技可以将软信息硬化，识别传统金融模式下较为隐性的信用能力。但是识别信息不等于规避风险或者消除风险。传统农业生产容易受到气候、极端天气、市场偏好等多维因素的影响，加之"谷贱伤农"的特点，农产品价值波动极大，防范道德风险的难度较大。即使拥有大数据风控系统的银行能在第一时间作出风险提示，但如何将风险化解对金融机构而言仍非易事。此外，考虑到农村金融市场尚处在发展阶段，相关的风险转移机制并不完善，且随着农信社改制为农商行，对应的监管要求也随之提升。种种原因交织在一起，尽管有技术支持， 针对传统农业生产的贷款还是会让农村金融机构望而生畏。

5.农村居民金融素养不足，制约金融服务乡村振兴。金融科技的应用建立在海量金融交易场景的基础上，但是近年来"空心村"现象越发严重，加

之农村地区消费者金融素养偏低，对金融的认识较为局限⑧。此外，正规金融服务需要签订标准合约，相比之下，亲朋间的口头借贷协议更易被村民接受。再者，由于金融科技更多使用场景是在手机端上的，而村民对于手机的运用远低于城镇居民，因此，在城镇看似便捷的操作到了农村反而成为新的"拦路虎"。[!--empirenews.page--]

四、对策及建议

（一） 完善乡村数字基础设施建设，提升金融科技应用效果

加强基础设施建设，实现乡村数字化转型，首先要加大基础配套设施投资， 发展智慧农业，充分利用遥感、无人机等信息技术，收集农村"空、天、地" 数据，建设互联网数据库。其次，加速推动科技与产业的深度融合，利用云计算技术、大数据分析等技术在农业生产经营管理中的广泛和深度融合运用，推进大数据技术赋能乡村实体店，有效推动乡村线上线下渠道融合发展。再次， 完善老年人支付便利化程度，银行和支付机构要做好线上、线下服务的适老化改造。最后，要培养和引进服务乡村振兴的大数据人才，完善人才激励机制， 加强对村民的信息化技能培训，使之成为真正具有信息和数据素养的"新农民"。

（二） 整合现有数据资源，改善数据质量数据是新时代的生产要素，是推动金融科技发

展的"基石"。乡村数据零散、质量不高是金融科技赋能乡村振兴面临的最大难题。近年来，政府一直致力于打造的数字政务系统，即使是县域政府也在水电缴费、税务系统等场景积累了一定的元数据。因此，金融机构和地方政府必须深化合作，将政府现有的数据库和金融机构自身的数据打通，打破数据孤岛。此外，引入第三方数据平台，加入尽可能多的数据资源以解决数据制约金融科技赋能乡村振兴的难题。最后，藉由多方数据整合，可以对信贷员采集的数据进行交叉检验，从而提升数据质量。

（三） 积极引导乡村产业发展，丰富数据维度一个结构合理且有影响力的产业集群，既可以促进乡村发展，又可以为金融科技的使用提供数据支撑，进而发挥金融的放大效应。积极引导乡村产业发展。首先，要让乡村产业链横向融合发展，要满足人民日益增长的多元化需求，将自然、社会、历史文化、互联网等元素注入到乡村产业发展中，以传统种养殖业为基础，形成特色产业、乡村旅游和电子商务等多业态多产业融合的模式。其次，乡村产业链要纵向深入发展。需要深入拓展乡村产业的生产、加工和销售环节，做好产业的分工与合作，实现产业兴旺和高质量发展。要提升农业产品自身的市场竞争力，形成

品牌意识，打造特色农业品牌，保证产品质量可以满足人民生产生活的需求； 充分利用互联网及电子商务，开拓多渠道的销售模式，通过线上与线下相结合的方式进行销售，深入挖掘农业产业的纵向融合。

（四）构建乡村多元金融体系，多业态协同防范风险

传统农业生产存在较高的不确定性，即使有金融科技的支持，也依然存在较大的贷后风险。因此，要加大非银金融机构下沉力度，在乡村大地上构建多元金融体系。综合运用线上线下多种渠道不断拓宽基础金融服务覆盖面，为普惠群体提供与其风险程度和承受能力相匹配的金融产品和服务，帮助更多普惠群体获得正规金融服务。

（五）引导村民正确认识金融杠杆，提高用信授信比金融资本属于农户的一种关键生产因素，对农户增收起到积极作用。引导村民正确认识金融杠杆， 高质量、持续性、系统性开展金融知识普及活动。高质量强调有效性，要先弄懂村民的需求，然后有针对性地开展专题活动；持续性要求政府和金融机构应制定工作计划，持续向村民传递基础的必要的金融知识，将宣传教育作为一项促进农村金融发展的基础性工作开展；系统性则是要以村民易于接受的方式， 渐进式地将金融知识普及给农民，让村民认识到合理使用金融杠杆有益于增加收入。

民营企业资金管理存在的问题及对策探析

深圳新思商务咨询有限公司南昌分公司 樊小妹

民营企业是支撑我国国民经济发展的重要经济支柱，保障与扶持民营企业发展是促进经济增长的重要工作内容。我国虽出台了众多的民营企业扶持、福利政策，保障了民营企业的市场发展。但目前，民营企业的运营与发展往往存在资金供求失衡等众多问题，直接影响了民营企业的长期可持续发展。

1.民营企业加强资金管理的重要性

首先，对于民营企业而言无论是何种规模的民营企业，若想确保顺利开展生产经营活动，则需要结合实际情况构建科学合理的资金管理制度。资金是民营企业日常生产和经营以及发展过程中不可或缺的关键条件，企业日常活动， 如生产、销售、原材料购入等均离不开资金的帮助。民营企业基于自身实际情况与发展规模以科学合理的资金管理方式对资金进行管理，可以确保及时了解资金使用状况并预测未来使用方向，对现有资金进行合理规划并要求相关资金管理人员严格按规划方案调动资金，以此保障民营企业的正常经营和可持续发展状态。

其次，合理开展资金管理工作可以确保民营企业有效避免并控制日常经营与生产过程中可能存在的财务风险。若民营企业无规划地借入大量资金，则会大幅提高民营企业的财务风险。结合实际情况科学开展资金管理工作不仅可以在一定程度上提高民营企业的变现能力、资金周转速度以及资金存储充盈度， 同时也可以做到提前识别并管控财务风险，切实提高民营企业日常生产与经营过程中资金链的稳定性，避免或降低财务风险出现的可能性。

最后，加强民营企业的资金管理力度可以在一定程度上提高企业经济效益。通过结合民营企业实际情况构建科学合理的资金管理制度并在企业日常经营与管理中深化资金管理制度的应用，则可以实现全面、实时地监管企业日常经营中的资金支出与收入情况、经济业务进展情况等，实现及时掌握资金动态与实时状况并严格控制或合理调整超出实际预算的业务。此外，当民营企业资金剩余过多时也可以避免大量资金闲置而导致企业实际收益受损的情况，可以选择性的购买一些理财产品或对风险较低的项目进行投资，以此增加企业的额外收益。

2.民营企业资金管理存在的问题

资金预算管理力度不足

资金预算管理的本质是一种规划资金用途的手段，其已被广泛应用于各大企业之中。但在现阶段我国部分民营企业中并未足够重视资金预算管理工作也并未认识资金预算管理工作对于企业发展的重要性，在实际经营过程中仍缺乏科学完善的资金预算管理体系。目前在我国民营企业中多数企业在经营过程中采用的是家族制的经营模式，企业资金的使用方向与使用用途通常会由投资者的一面之词而决定。民营企业中资金管理方式不科学，管理层并未结合企业实际发展情况与发展方向对企业资金进行科学合理的规划，部分民营企业中还存在管理层对企业资金以"想用就用"的态度进行使用。除此之外，在制定企业发展战略与发展方向相关的决策时仅基于经验制定，决策具体内容并无相关依据支撑，致使企业在发展与运营过程中缺乏明确的方向和目标，阻碍了企业内部资金的科学合理使用与有效规划，大幅降低了资金对民营企业的作用。虽然部分民营企业存在资金预算管理意识，并在企业日常运营过程中有效将资金预算管理工作落实，但却缺乏一定程度的全面性、系统性以及可操作性，所构建的资金预算管理制度并未充分结合自身企业实际规模与发展方向，导致资金预算实际效果无法满足企业日常经营的需求，预算结果与实际情况存在较大差异性，间接对民营企业内部的经营决策、生产决策以及财务成本控制工作产生了一定程度的误导。[!--empirenews.page--]

风险意识有待加强对于多数民营企业而言，其实际规模较小且企业框架模糊、内部组成简单，对风险的承受能力与风险管控能力不强。此类民营企业的决策权与经营权往往存在高度集中现象，通常在决定、商议企业未来发展方向和发展战略时由一个或几个投资者拍板决定，这种"一言堂"现象十分不利于企业的健康发展。企业管理人员并未接受过系统、正规的培训，加之自身知识水平与管理经验有限，导致其在实际管理过程中缺乏足够的风险防范意识，在投资决策中也无法基于现有条件对企业未来发展进行科学合理的预测及分析，进而大幅降低投资效果。除此之外，当企业资金存在闲置情况时，其在规划与支配企业闲置资金时容易被高利润项目诱惑，忽略项目可能存在或已经存在的投资风险。在制定投资决策或分析投资项目时并未充分考虑企业自身实际情况，如实际经营状态、融资能力、资金储备量等，无形之中提高了企业资金使用时的风险。在此种情况下，若企业出现投资失败则会直接导致企业资金链断裂，为企业带来不可估量的后果，严重时甚至会使企业出现破产情况。

融资能力不足目前企业的融资方式主要分为以下两种，分别是外部融资以及内部融资。现阶段我国民营企业的融资方式主要为内部融资，而民营企业的主要资金来源分为两部分，分别是日常经营所得以及企业股东投资。民营企业结合实际情况积极探索并开展对外融资。现阶段对外融资方式主要有两种，分别是股权融资和债权融资。企业若选择债权融资作为对外融资方式，则首选对象便是银行机构所提供的借款方式。但是对于多数民营企业来说，企业经营风险高、企业规模小、信用度不足以及各类财务指标无法达到银行机构提供融资的标准等，这些因素都是阻碍企业将银行机构作为债权融资对象的原因。股权融资对于民营企业来说融资条件则更为苛刻，基于股权融资的融资活动不仅需要考察上述债权融资的融资标准，同时也需要分析企业组织规模以及资产实力。通常而言，民营企业很难符合公开发行股票的标准，即股权融资。基于上述两种情况，现阶段民营企业可选择的正规融资渠道较少，当企业出现燃眉之急时仅能通过社会层面的借贷公司获取资金或开展融资活动，主要原因是社会层面的借贷公司放款条件较为简单，多数民营企业符合其放款标准。但是此种融资方式的资金利率要远高于债权融资和股权融资的资金利率，民营企业需要牺牲一部分盈利空间完成基于借贷公司的融资活动。

资金管理效率低下

民营企业的资金管理工作内容主要包括筹资、投资以及经营等相关环节， 但目前多数民营企业所构建的资金管理制度并不完善，相关管理人员也无法有效基于资金管理制度对企业内部资金进行全方位监管。另外对于部分规模较小的民营企业来说，往往会出现企业领导人资金与企业资金混为一谈的情况，在日常运营过程中出现公私不分的现象，大幅降低了企业资金管理工作的规范性。民营企业在日常经营与发展过程中十分在意成本，因此很少有民营企业会构建专门的监督管理部门对企业资金状况与资金流向进行科学合理的监督管理，进而导致企业内部资金管理混乱，严重时甚至会发生业务员、个别资金管理人员对企业资金进行违规操作，如占用、挪用等，为企业带来严重损失。

3.加强民营企业资金管理的对策建议

构建全面、完善的资金预算管理制度

民营企业需要结合自身实际情况，如企业规模、发展方向、资金状况等因素构建完善且全面的资金预算管理制度，以此有效提高资金预算管理质量。首先，民营企业需要结合自身情况制定明确合理的资金预算管理目标，为有效提

高企业资金预算管理制度的全面性，则需要企业将资金的收入、支出、日常经营时的成本、费用以及融资等方面全部纳入资金预算管理制度中，而后基于企业实际业务特点与业务需求开展资金预算管理工作，以此确保其在实际应用时的合理性。其次，做好资金预算前期的准备工作，企业需要提前完成年度预算工作，再结合实际情况将年度预算内容细化，分为季度预算和月度预算，对每期期末的企业项目或业务的实际完成情况进行分析，将其中所存在的非正常因素排除，而后找出当期资金预算中存在的问题并进行分析，根据问题实际内容制定行之有效的解决措施，同时也需要基于所存在的问题进行全面分析，尽可能避免日后出现类似问题。在实际开展过程中，需要确保相关工作人员严格按资金预算管理制度内容执行，若存在偏离预算的支出项目则需要由专业的审批人员根据企业要求出示审批手续并根据企业实际经营情况对现有的资金预算计划进行合理调整，以此有效提高企业资金使用的规范性、安全性。除此之外， 企业也需要构建科学合理的预算考核制度，并在企业日常运营过程中有效落实到各个部门与部门中的各个岗位，企业开展评价并考核资金预算的执行情况时可以基于定性分析和定量考核相结合的方式，以此提高考核结果的准确性与合理性。

提高风险防范意识民营企业需要在日常经营与发展过程中始终保持风险意识并深化风险管理理念，结合企业实际情况构建具备全面性、科学性以及系统性的风险评估分析体系。确保企业基于风险评估分析体系可以做到企业资金在保证企业正常经营与生产活动的前提下，存在开展小幅度投资的空间，为企业赚取额外收入。在选择投资项目时，民营企业需要充分考虑自身风险承受能力、投资项目存在的风险类型和风险程度、自身资金情况以及投资项目所处市场的发展趋势等相关因素，基于上述因素对投资项目的投资可行性进行研究与分析。在选择投资项目时尽可能选择投资风险系数低、投资回报率高的投资项目。企业通过风险评估分析体系将企业中所存在的风险识别后，需要对存在的风险进行全面的分析和评估而后制定行之有效且具备针对性的风险控制策略，尽可能排除或降低企业风险。若无法切实有效的排除或降低风险，则需要将风险控制在企业可接受的范围内。由于多数民营企业的风险实际承受能力并不高，因此为切实降低投资活动中所存在的风险，则需要企业避免出现将全部资金用于单项投资活动的情况，合理采用分散投资方式规避投资风险。民营企业还需要尽可能完善自身融资机制，构建科学完善的重大风险评估系统以及融

资风险评估系统，切实提高对融资活动的监督管理力度，为企业管理人员深化融资风险防范意识并要求其将融资风险防范有效落到实处。若企业存在融资需求，则需要企业结合目前实际情况明确现阶段企业实际所需资金并科学控制资金投入时间。

丰富融资渠道解决民营企业日常生产与经营过程中所存在的资金不足问题的主要方式之一便是融资，因此需要民营企业有效拓展融资渠道。对于民营企业而言，其可以在企业内部开展统筹资金活动，鼓励员工参加企业股份制， 此种融资方式在实际应用时不仅具备融资成本低、风险小的特点，同时也可以有效提高员工工作热情，在一定程度上加强了企业经营管理质量，促进企业稳定的可持续发展。另外，民营企业需要牢记"打铁还需自身硬"的道理，若想确保有效扩宽融资渠道、丰富融资类型，则需要积极加强自身生产经营能力， 切实提高企业核心竞争力，推动企业发展。具体来说，需要民营企业提升自身信用水平，加强业务经营范围与业务质量，使企业各项财务指标符合银行机构等金融单位面向民营企业的融资标准，通过强化自身提高银行或贷款公司等放款机构的认同感。除此之外，民营企业需要提高对国家政策的关注力度，积极参加国家所出台的优惠政策或扶持政策，合理利用国家财政资金补贴缓解企业实际经营与发展过程中的资金压力。另外，若想从根本上解决企业资金短缺问题，管理者还是要立足于企业的主营业务，选择合适的投资领域，稳中谋求更好的发展，尽量选择投资小、回报周期快、经营现金流充足的业务。3.4全方位监管资金流向，提高资金利用效率[!--empirenews.page--]

民营企业强化资金管理要做到管理与监控同步开展，要根据资金管理的流程与工作节点，制定全面的监管制度，以便更好的约束相关工作人员，保证资金信息数据的真实性、完整性。一般来说，资金监管要以资金流向为核心，涵盖民营企业的日常经营、项目投资、筹资等活动，要切实做好风险与管理预测、资金使用监管。企业可以通过建立资金审批制度用于资金管理的层级式监管， 并进一步划分职权与责任，将责任落实到个人，进而避免民营企业内部出现资金财务舞弊、资金浪费等问题出现。与此同时，民营企业要借助定期检查、抽检、巡检等方式对企业内部人员进行监督，保证资金监管的实际效力，并以此在日常监督工作中发现资金管理的缺陷与不足，及时做出有针对性的改进。除此之外，企业要根据市场动向，不断改进购销与运营策略，强化流动资产管理与监管，保证流动资金能够快速合规变现，促进资金的循环。

4.结语

综上所述，在全面支持与推动民营企业改革发展的背景下，企业要正确认识与重视资金管理的重要性与必要性，要根据民营企业的管理与发展现状，深入剖析企业资金管理所存在的问题，进而在民营企业内部树立科学的资金管理意识，强化预算管理与资金风险防范意识，并按照规范化的资金管理计划提高资金周转与流通，同时制定全面的监督管理制度，确保资金使用的规范性，进而切实提高民营企业的资金管理效率与质量，保障民营企业的长期稳定发展。

农民市民化过程中的问题与对策研究

云南农业大学人文社会科学学院 窦智

0.引言

农民市民化指从改革开放后，长期生活在农村的部分农民进入城市长期从事城市非农产业的社会现象。主要表现为：一是农村人口空间地域上的变化， 由农村地区转移到城镇地区；二是生产生活方式的变化，农村的生产生活方式转变为城市生产生活方式，并从事非农生产。截至2020年底，我国城镇常住人口约为9.19亿人，占总人口约64%，我国农民市民化进程正在进入新的发展阶段。长期以来，我国的城镇化发展以人口非家庭式迁移和异地转移为主。一是产生了规模庞大的农民工群体，在农村地区出现了留守儿童、留守妇女、留守老人； 二是进城农民难以真正融入城市，新生代农民因为没有务农经验，陷入有乡难"回"、有城难"入"的困境。数以亿计的农民难以市民化，是社会结构严重不合理的表现。

对于城乡人口流动问题，最有影响的就是推拉理论。该理论最早可以追溯到列文斯坦（E.G.Ravens-tein）分别于1885年和1889年发表的两篇同名论文《人口迁移之规律》（ThelawofMigration）。他提出人口迁移的主要规律：人口的迁移主要是短距离的；人口迁移是逐步的，首先迁移到城镇的周围地带，然后又迁移到城镇里面；长距离的人口迁移总是趋向大的商业中心；移民的主要原因是经济原因等。文章借鉴推拉理论，试图梳理出城镇化阶段农民市民化的影响因素，其中"推"力因素主要有：农村收入水平低、受教育机会少、思想不解放、农村太穷等；"拉"力因素有：城市收入高、城市生产生活条件好等。从以上方面分析农民市民化带来的问题及对策。

1.目前我国农民市民化存在的问题

进城农民就业难度大

市民化后的农民，由于失去了耕地所带来的持续经济收入不得不找寻其他工作维持生计，但城市中新的就业环境对其来说是极大的挑战。在此过程中市民化的农民产生了分流：一部分因无法满足城市用人单位要求，选择从事技术要求较低的工作，其原因往往是一些城市企业在实际招聘过程中忽视农民，大大增加了农民在城市的就业难度，有时候会发生农民与市民"同工不同酬"的现象，进城农民的薪酬福利分配机制更缺乏有效保障，生活条件差且收入低导

致农民在城市中维持生计较为困难；同时由于城市产业承载能力有限，一部分农民则处于待业或失业状态，因为缺乏生活来源而对未来的生活感到忧虑，若没有正确引导，这种情绪可能会引发不当行为。

城市人口承载能力有限

目前，很多城镇的人口承载能力无法完全满足农村转移人口的教育、医疗等社会服务需求，随着城镇人口规模不断扩大，会导致物质需求相应增加，进而加大对城镇资源的需求和环境压力，合理的人口数量、质量、分布对社会发展起正向促进作用，形成正通道。反之则对社会经济发展起阻碍作用，形成负通道，正负作用同时作用于人类的经济社会生活会影响社会发展。大量农民涌入城市，对城市也是一种人口压力，挤占了城市居民原有的社会资源，如许多进城农民选择将孩子转到城市读书，对城市有限的教育资源形成了压力。

相关体制机制仍不完善

受我国长期以来的城乡二元结构制约，很多在城市生活的农民如果没有取得城市户口，其在教育、医疗、住房等都面临着诸多困境，无法享受与城市居民相同的一系列社会保障。由于与正式城市户籍的巨大差距，进城农民仅能部分地享受城市居民的待遇，即使他们已经在城镇生活、工作和居住，但"农民" 的身份特征没有改变；其次，城市中的农业人口因缺乏城市户口属性，被迫失去社区"选举权""被选举权"等权利，与城镇居民在政治权利上严重不对等， 缺乏保护自身合法权益的政治地位，导致农民对城市没有心理上的归属感，不能从心理上把自己当成城市居民的一部分。

城乡之间的文化冲突

随着新型城镇化进程的加快和工业文明的发展，城乡间的文化差距也越来越大，西方工业文明在现代城市文化中无疑占据了主流位置，与之相比，乡村文化则被边缘化，处于一种被打压的态势。城镇化进程中的进城农民被迫从传统熟人社会转向半熟人社会。这种社会人口的流动和迁徙，动摇了传统乡村文化熟人社会的文化基础，日益瓦解新生代农民对乡土文化的认同感和归属感。传统乡村尊老爱幼、诚实守信等优秀传统文化受到享乐主义、利益至上等消极城市文化的冲击，使得进城农民很容易失去对传统农村文化的情感认同。在城市社区里，邻里交往的隔阂、人际关系的冷漠等影响其社区认同感导致其从心理上仍不认为自己已经属于市民。

农民市民化导致乡村"空心化"

改革开放以来农村人口不断向城市流动和迁移，致使农村地区出现"空" 心化现象，主要表现为乡土人才的流失，大批农村青壮年劳动力向城镇流动和迁移，本该作为乡村文化建设和文化秩序重构的中坚力量的他们却出现"缺席" 的情况，导致了乡村文化"空心化"；另一方面，乡村大量农民外出务工，造成乡村青壮年劳动力锐减，在农村地区务农的多是老龄农民，而传统农业是劳动力密集型产业，老龄农民在此方面并不占优势；其次，造成农村家庭问题， 大量农民进城务工，产生了农村"留守儿童"现象，农村家庭中大多是男性外出务工，直接造成留守儿童成长过程中父亲角色的缺失和农村家庭丈夫角色的缺位，正如费孝通先生的"三角关系"理论所说："夫妇不只是男女间的两性关系，而且还是共同向儿女负责的合作关系。在这个婚姻的契约中同时缔结了两种相联的社会关系---夫妇和亲子。这两种关系不能分别独立，夫妇关系以亲子关系为前提，亲子关系也以夫妇关系为必要条件。这是三角形的三边， 不能短缺的"。农村家庭中父亲和丈夫角色的长期缺位会给农村家庭关系和婚姻带来危机。[!--empirenews.page--]

进城农民的土地权益保障

现行政策下，农民的户口"农转非农"较易，而"非农"想转"农"，则非常困难。多数农民不愿"留城"是因为顾虑自家原有的农村耕地不能有效保留，宅基地等得不到有效保障。农民进城是为了更高收入，一部分想进城，在城市工作、生活和居住并取得城市户口；另一部分则不想留在城市，进城只为更高收入，最终还是回到乡村，这部分农民认为只要自己户口还在农村，就会永久性的拥有一份收入保障。他们把农村自己原有的土地视为安身立命的根本所在。这反映了城镇化深入推进阶段，"城乡中国"时代的新特征："一是乡村人口不再占大多数，而是城乡各半；二是农民生产不再以土地为主，而是收入多元；三是社会已经高度流动，不再终老是乡"。

2.推进农民市民化的对策

a.当前对农民市民化最大的阻碍就是城乡之间的二元户籍制度，，因此导致了教育制度、医疗制度、社会保障制度的城乡间区别。农民市民化进程被这层无形的障碍阻隔在外，许多进城农民想要在城市定居要付出很大代价，这种代价往往难以承受，最终只能回到乡村。这种现状显然不符合当前政府政策导向，须由政府主导推进户籍制度改革，打破体制障碍，逐步实现进城农民身份的转变。政府应推动城市基本公共服务向常住人口覆盖，逐步解决城市农民群

体的社会保障、子女教育、医疗服务等问题，为农民市民化提供便利。

b.加强农民职业技能培训。再就业是进城农民失去农村土地收入保障后的一大重要收入保障。政府应构建多层次、全方位的农民职业技能培训体系，帮助农民提升劳动技能满足城市就业需求，提升其经济收入。并通过法律法规和政策制定，保护农民劳动就业权益，推进"同工同酬"，规范用人单位行为。中小城市应选择优势明显、关联度高的产业打造产业园区，以产业发展创造就业机会。

c.提高城市承载能力。政府需要加强基础设施建设和社会服务投入力度， 提高城镇人口吸纳能力，完善城镇社会服务体系建设，改善相关服务机制，创新社会资源配制机制，将城市农业人口逐步纳入城市教育、医疗、社会保障系统内，使进城农民能够逐步享受与城市居民相同的社会待遇和服务。

重视新生代农民的作用

新生代农民多是农村中比较年轻、知识文化相对较高的一代，其因为种种原因离开乡村，来到城市谋求更好的出路。而新生代农民离职率和职业流动率特别高，这反映了他们既想要较好的工作环境和待遇，又不愿踏实地从事一份工作。也反映出他们需要提高自身素质，积极学习职业技能，改变自己的就业观，脚踏实地地用双手创造属于自己的财富，更要提升自己的思想境界，不受城市享乐主义、超前消费等消极价值观念的侵蚀，树立正确的价值观念。政府要积极引导其就业创业，如出台优惠政策和资金支持新生代农民自主创业，让其积极参与到城市的建设中来。

保障农民既有的土地权益

对于农业这个上千年的行业来说，进城是一件有风险的事情。

应加快所有权、承包权、经营权三权分置改革和实现形式，完善农地产权、流转、征用等制度，明确界定农地相关者权益，建立土地市场流转机制，完备农地利益诉求机制。"对于农村集体经营性建设用地，在符合国土空间规划的基础上，实施农村集体经营性建设用地同价入市制度；对于农村宅基地，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索农村宅基地有偿使用、有偿退出和有偿转让的有效实现形式"。

减少农村人口空心化

培育本地乡土人才，创新农村人才培育机制。应由政府领头，开展多样化的培训方式，定期组织新型农民参加远程学习培训讲座课程。充分利用好当地

优势产业和特色资源，由村集体创立公司，农户以自家闲置宅基地等资产入股， 每年享受分红，建立青年就业平台。一方面吸引本土人才留村发展和在外务工人员返乡参与创业发展；另一方面，通过盘活农村闲置资产，打造农村经济增长新动力，提高农村地区收入水平，创新农村地区价值创造机制。

"中国农民是百业生产者，不仅仅只是农业生产者"。现在全国各地农村不断涌现的生态农业、休闲农业、旅游农业等农业新业态，在创收增收的同时也吸引了部分农民返乡创业。与其同步发生的是"市民下乡"现象，如湖北政府实施的"三乡工程（市民下乡、乡贤返乡、产业兴乡）"；浙江安吉建立了"市民下乡"的完整配套政策，如市民在农村地区租房，可以以租权来形成物权，拥有使用权证书，可以长期在农村拥有物业权等探索性试验都有效促进了城乡之间资源要素的自由流动。"农村空心化问题是可解的，需要市民和农民联合创业，实现资源融合，就能有大众创业万众创新的空间"。

3.结语

在新型城镇化阶段，最重要的是人的"城镇化"，受制于制度障碍、文化阻隔等因素，不仅需要国家层面扫清制度性障碍，还需借助社会力量广泛参与、农民自身观念转变等完成农民市民化的转变。农民市民化是一项长期任务和过程，不仅仅是农民身份、居住地和户籍的转变，而是一系列思想观念、行为模式等方面的转型和变迁。农民市民化需要各方共同参与，通过长期努力，克服这一过程中会遇到的诸多困难，才会实现真正意义上的农民市民化。

破解农村相对贫困问题的对策思考

杨香军

脱贫攻坚是追求实现共同富裕的第一步，解决了绝对贫困问题。然而绝对贫困的消除，并不代表就达到了共同富裕目标的要求，这只是基础和前提，离实现共同富裕还有很长的路要走。

解决农村相对贫困问题，目前首要任务就是要稳定脱贫成果。稳定脱贫成果是时代发展之必然，虽然稳定脱贫成果面临着不少困难，但我们必须发扬迎难而上的精神，攻坚克难，排除一切障碍，逐步实现共同富裕。

一、因地制宜发展产业，想方设法增加收入

对于尚不够发达的农村而言，相对贫困问题的症结其实还是在于收入增长慢，这种相对贫困，不是大家都很富裕的情况下的相对贫困，而是离富裕还有较大距离的相对贫困。因而，破解农村相对贫困问题的根本在于想方设法增加收入，只要家庭总收入达到了富裕的标准，那么相对贫困也就不再是问题了。

（一） 发挥农村的比较优势发展乡村产业

贫困农村存在的不利于经济发展的因素不是单一的，是多方面的，发展经济增加收入难度相比其它地区大很多。贫困地区人口分布相对稀疏，即地广人稀。在长期处于贫困状态、地广人稀的偏远山村发展现代化企业大生产，不现实也不合适，但可以因地制宜发展一些当地特色小产业，比如养殖业、种植业甚至是渔业。随着农村基础设施建设不断完善，尤其是乡村道路的修建，偏远农村与城市的交通基本打通，农村可以向城市提供部分生态产品。利用农村地广生态条件好的优势，不求单位面积产量有多大，但求产品生态效果。种植蔬菜水果少施肥、少使用甚至不使用农药，饲养鸡鸭采取野外放养，野地觅食， 养鱼直接取用野地自生草料。既能节约成本，还可以提供更营养、更生态、更有益于人体健康的绿色食品，形成风气，做出品牌，即便价格比外面规模化大生产的产品高出数倍，依然会有市场。[!--empirenews.page--]

在数量和效率上，农村小业主生产与规模化大生产无法相比，但在产品的生态效果及有益于人体健康方面却远比规模化大生产好。虽然生产量不大，但农村小业主生产以家庭为单位，养活的是一家人，有较可观的收入就足以保持全家人过上幸福美满的小康生活。与规模化生产要养活一大批人相比，各有各的特点，各有各的优势。

（二） 充分利用劳动力资源多途径多渠道增加收入

作为缺乏先进知识技术的普通劳动力，可能劳动效率不及掌握高新技术的知识分子高，不如掌握赚钱智慧的商人赚钱快，但就自身而言，勤劳苦干总会比懒惰能获得更多的收入。在自身掌握的知识和技术短期内无法发生较大改变的情况下，唯有勤奋劳动，才能增加收入、缩小与别人的收入差距。农村劳动力在知识技术上可能比较落后，工作效率较低，但农村劳动力也有自己的特点， 即工作自由度和灵活性比较高，农忙时在家干农活，比较空闲时通过其他途径增加收入。特别是农村的青壮年，完全可以多方面兼顾，农忙时在家干活、农闲时外出务工，灵活操作，挣点外快，补贴家用，多方面获得收入，不断增加家庭总收入。

二、增强农村致富的内生动力，破除思想上的消极情绪

解决农村家庭收入增长慢的难题，核心在于提高农民群体发财致富的内生动力，必须克服思想上的消极情绪。农村相对贫困的产生，固然与外在条件有很大关系，但同一个地方的人，收入高低相差悬殊，问题还在于农民群体个人内生动力问题及思想问题。积极上进者，发财致富内生动力足，努力奋斗，收入增长快，消极懒惰者，内生动力不足，收入增长慢，差距越来越大。

（一）内生动力不足是妨碍农村致富的关键问题

"精准扶贫"见效快，主要是依赖于国家大量财政资金及人力投入。但国家财政资金及人力物力投入总是有限度的，不可能长期大量投入，自然也不能靠国家财政资金投入来稳定脱贫成果。在贫困人口已经实现脱贫目标的情况下， 接下来如何进一步创造美好幸福生活关键得靠自己努力。在已经脱贫及国家各项帮扶政策支持下，脱贫群众应积极努力，通过自己的奋斗来创造更美好的生活。在精准扶贫过程中，农村基础设施得到了极大改善，但仅有基础设施的改善还不够，农民群众的精神面貌及思想观念也要不断改进，营造积极上级的良好氛围。

"精准扶贫"政策见效快，但贫困群众的思想观念及精神状态则未必有较大改善，甚至因为不劳而获，反而助长了部分好吃懒做之徒的消极观念。这些因素都不利于稳定脱贫成果。精准扶贫过程中出现过不少以假乱真、争当贫困户的现象，评为贫困户兴高采烈，未评为贫困户则怨声载道，这从一个侧面反映出一种可怕的精神状态，即贪图不劳而获、想捡现成的好处的观念在广大贫困落后地区比较严重。对贫困群体、贫困地区甚至对国家、民族、社会的发展

来说，这是对社会主义现代化建设的一大阻力。实现中华民族伟大复兴需要全体人民共同努力共同奋斗，贫困现象是历史产物不是必然产物，虽然在一定时期内还不能在物质上达到共同富裕的实际，但在精神上、思想观念上绝不能长期存在一个庞大的消极群体。共产党人在革命战争年代、在社会主义建设初期无论遇到多么艰难的处境，都能始终保持积极上进的精神状态，攻坚克难，努力奋斗，一步步走向成功走向胜利。在中国特色社会主义新时代，身在相对贫困落后地区的人们也不能自卑自弃消极处世。在困难处境中更应发扬艰苦奋斗、不屈不挠的奋斗精神。

（二）破解农村相对贫困，必先破除消极观念

消极观念会消磨人的信心干劲，人一旦缺乏信心和干劲，干事效率必然低下。破解农村相对贫困问题，最关键的还是要解决相对贫困群众的思想问题和观念问题。如果思想上积极上进，其他困难都会解决，状况会越来越好；反之， 如果思想上消极落后，问题和困难只会越积越多，成为致富的拖累。破解贫困地区人们精神上缺乏积极性、上进性的问题，可以采取推进基础教育保障与信心信念教育相结合的方式。一方面，要确实保障落后农村孩子能够正常接受教育，另一方面则要对贫困地区群众大力开展"精神扶贫"，开展一系列信心信念教育活动开展贫困地区群众信心信念教育，最有效的方法是采取当地典型实例现身说法，发挥典型实例精神鼓舞带动作用。选取当地通过奋斗实现脱贫致富的典型实例，是群众身边的人，对其拼搏历程大家有目共睹，附加理论升华， 能够起到更好的精神鼓舞效应。向奋斗者学习，是缩小村民间收入差距的重要方式。

（三） 完善惠民政策，建立大病重病帮扶长效机制

导致农村相对贫困的最可怕的因素就是病魔，大病重病不仅治疗难度大， 而且消耗医疗费用高，对于大部分农村家庭而言，一旦突发大病难病，基本上都难以承担巨额医疗费用。建立大病重病帮扶长效机制，为遭受病魔侵袭的家庭提供医疗保障，避免因一场大病导致一个家庭一夜回到解放前，是破解农村相对贫困问题的必由之路。

突发大病重病是导致相对贫困的重要因素。在导致农村相对贫困问题的重要因素中，收入问题及教育问题都是可以把控的，虽然做起来也不容易，但能够把控的问题总能找到解决方案。而因病致贫则是一个无法把控的问题，疾病侵袭很多时候是突如其来的，也无法事先判断病魔会潜入谁家，而一旦病魔来

临，给相应家庭带来的经济压力及各方面压力都是巨大的。在短期内，农村人口虽然全部都摆脱了绝对贫困，但还有很大一部分群体家庭收入都还不够高， 满足基本38当代农村财经2023年第3期生活所需后，基本上没多少余款存留以备不时之需。一旦突发医疗费用高昂的大病难病，很快就会消耗完家庭余款，甚至不得不变卖各种物品、到处借钱治病，如果病没能治好，钱花了，背负了债务，家庭劳动力却减少了，收入也可能减少，相对贫困问题就会逐渐凸显。即便病治好了，也可能欠下了几十万的债务，在家庭收入不高的情况下，需要花费很长的时间归还债务，也就拉开了与其他家庭的生活水平，成为相对贫困户。因而，因病致贫是导致农村相对贫困问题的重要因素，也是妨碍实现共同富裕的重要因素。破解农村相对贫困问题、实现共同富裕目标，必须解决好因病致贫这一难题。

针对大病重病问题，可以建立大病难病帮扶长效机制，无论谁家遭受病魔侵袭，都能灵活应对，及时提供帮助。在贫困人口全面脱贫后，医疗报销和医疗补助方面可以从原来的仅限建档立卡的贫困人口调整为面向贫困地区的人口，特别是大病重病帮扶方面，不能仅仅局限于建档立卡的贫困人口，应该面向落后地区的所有居民。从整体上看，同在一个村子的人，贫困户与非贫困户虽然在经济收入方面有差距，但大多数家庭差距都不是很大，非贫困户只是收入相对高些，但与中高收入家庭对比差距依然十分大。而精准扶贫后，贫困户都已脱贫，差距进一步缩小，那么在后续政策帮扶上就要注重一视同仁，不能厚此薄彼，尤其是在大病重病帮扶上，不能曾经的贫困户就可以长期无条件地享受优厚待遇，而其他未被评为贫困户只是相对情况稍好些的家庭就长期不能享受相关待遇，遭遇病魔侵袭也只能靠自己扛着，进而成为新的相对贫困户。[!--empirenews.page--]

普洱市发展壮大集体经济探索与实践调研报告

普洱市农村经济经营管理站 曾蓉

为进一步深化农村改革，发展壮大农村集体经济，夯实农村的基本经济制度，实施乡村振兴战略和发展现代农业，巩固党在农村执政基础，实现农民共同富裕的目标。近期，由市委组织部和市农业农村局联合开展了发展壮大农村集体经济专题调研，先后深入思茅、澜沧、景谷、镇沅、江城5个县（区）的11 个乡镇19个村（涉农社区）和部分村办企业，对全市发展农村集体经济情况进行了实地调研。

一、普洱市发展壮大农村集体经济的做法及成效

（一）制定政策措施，扶持农村集体经济发展

市委、市人民政府高度重视发展壮大村级集体经济工作，不断制定出台政策措施，加大资金扶持力度。一是出台政策措施。市委、市政府制定下发了《发展壮大村级集体经济的实施意见》《建立股份合作机制实现村级集体经济全覆盖实施方案》等政策措施，积极探索资源开发型、资产经营型、资本运营型、服务创收型、文化传承型等村级集体经济发展的新路子。各县（区）立足自身实际和优势，把村级集体经济纳入县域经济发展的一项重要内容，创新帮扶措施，充分调动各级发展村级集体经济的自觉性。二是加大资金扶持力度。2016 年至2022年普洱市争取上级专项扶持资金3.5亿元，利用多种模式经营、壮大农村集体经济。各金融机构把扶持村级农业综合开发、农业产业化经营作为信贷支农的重点，切实加大对村级集体经济的支持力度，切实解决村级组织"无钱办事""无力办事"的问题。2022年村级集体经济总收入30260.76万元，经营性收入23193.26万元，全部村经营性收入达5万元以上。

（二）多种模式发展农村集体经济，加强基层组织建设带动共同富裕

1.开发产业发展壮大村级集体经济。在经济基础较好，产业化水平高， 新型农业经营主体带动力强，已初步形成"一村一品""一乡一业"的地区， 把村集体经济与推进农业产业化有机结合起来，围绕茶叶、烤烟、咖啡、蔬菜、水果等优势特色产业，发展规模经营，延伸农业产业链条，村集体经济组织通过入股分红或提供有偿服务的方式实现增收。如澜沧县发展河乡河山村，在党支部的引领下把甘蔗产业作为"一村一品"来打造，成立甘蔗合作社长期与勐阿糖厂建立合作关系，与村组建立利益连接机制，2021年，黑山村实现甘蔗产

业产值2025万元，村集体获得投资奖励资金12.29万元，黑山村农户户均增收1421元。

又如景谷县威远镇香盐村，村党支部积极组织村民开垦荒山，种植桉树和甘蔗，以"党支部+合作社+公司+农户"的模式发展产业，成立了景谷香盐林业专业合作社，为当地造纸企业和糖厂提供原料，共造林3.1万亩，种植甘蔗2300 亩，成为林业、甘蔗专业村，带动本村农户每年增收2万元，村集体经济收入预计超过30万元。

2.开发资源发展壮大村级集体经济。充分利用集体资源和区位优势， 采取委托代理、土地托管、成立土地股份合作社、开发预留土地、出租、参股等形式开展土地整合整治，实现土地规模化、集约化经营，提高土地效益，增加集体和农户收入。如景东县文景镇文窝村，村党总支积极探索土地流转新模式，组织农户将手中闲置、零散的土地（2261.11亩）统一流转给种植大户和合作社，将村集体所属林地出租，通过唤醒"沉睡的资源"，2021年文窝村村集体以提取服务费和承包费的形式获得收入140余万元。

又如景谷县永平镇永裕社区，充分发挥党总支的核心领导作用，成立了景谷博宏产业发展专业合作社，流入土地3500亩进行统筹管理，再分别流出给种植大户或农业企业，每年集体租金收入达30万元，带动搬迁户依托产业增收3100 万元，户均增收2.7万元。

3.盘活资产发展壮大村级集体经济。对村集体土地征收后的预留发展用地、闲置的社房、厂房、仓库和废弃学校等设施，通过开发自营、公开拍卖、租赁、承包经营、股份合作等多种方式进行盘活，增加村集体收入。如：墨江县坝溜镇政府整合出洞村、厄尼村、哈布孔村、大掌村4个村的省级财政扶持壮大村级集体经济项目资金200万元，全面改造原镇政府办公楼，将原办公楼改造成村集体经济用房和就业实训基地，积极开发酒店住宿、餐饮等第三产业，稳步增加村集体经济收入，实现每年经济收入21.08万元。

孟连县勐阿村地处孟连口岸，口岸区位优势明显，人流量大，餐饮、住宿等服务行业发展空间大，村两委筹资195万元，投资建成了一个占地面积为3335 平方米的小型综合农贸市场，以租赁方式统一进行经营管理，年实现收入120000 元以上。

4.村企合作发展壮大村级集体经济。村集体与新型农业经营主体以股份合作的方式，探索由村集体组织劳动力，协调生产用地、提供保障服务，企

业负责资金、技术、管理、营销的方式进行股份合作，实现了"村企双赢"。企业大幅降低了土地、劳动力、原料等生产经营成本；村级组织整合开发了资源，充分利用了经营企业的资金、管理等优势，还解决了村级发展集体经济缺资金、缺技术、缺管理等问题。如宁洱县勐先镇谦乐村村"两委"牵头组建的谦乐村安乐寨蔬菜种植专业合作社从本村农户家庭承包经营土地中流转来1370 亩土地，与玉溪元江云航科技有限公司签订了合作合同。双方在流转来的土地上种植桃李，由玉溪元江云航科技有限公司提供种苗、技术指导及农药化肥， 合作社负责组织种植和管理，桃李投产后由玉溪元江云航科技有限公司负责回收，每年可为合作社成员户增收420万元以上，按照双方合同约定，农民专业合作社每年可得到60万元收益，按村集体占30%的分配比例，村集体每年可获得18 万元的集体经济收入。

宁洱县磨黑镇团结村村两委牵头组建的冬农果蔬种植专业合作社，从本村农户家庭承包经营土地中流转来40亩土地，引进云南绿润食用菌开发有限公司合作，建成立体式人工菌种植基地40亩，2020年实现产值320万元，利润120万元，按村集体经济占70%的分配比例，团结村可获得收益84万元。

5.资本运作发展壮大村级集体经济。将村集体历年积累的公益林补助、烟税返还、天然林禁伐补助等货币资产，通过参股经营等方式转为经营资本， 获取投资分红。如孟连县勐马镇帕亮村将发展壮大村集体经济项目资金100万元采取投资、扶持本村养牛专业户，收益分成的形式扶持农户54户（其中22户为建档立卡户）养牛。投资额度每户为10000~50000元，年收益率为6%，优先信誉度高，发展势头好的村民，收益按7∶1∶1∶1比例分配。即农户占70%；村集体投资收益占10%；组集体经济管理费10%，集体经济滚动发展资金10%。按此比例分配村、组集体分别增收6000元，农户户均增收9000元。

又如澜沧县发展河乡黑山村，以"村级党组织+村集体+企业"的合作模式， 与企业联合投资1000万元建设黑山村温泉酒店和综合市场（其中黑山村集体入股资金100万元），项目建成后黑山村每年投资分红25万元。黑山村还投资40万元入股澜沧县扶贫投资开发有限责任公司，用于发展能繁母牛优良品种繁育， 每年可从能繁母牛优良品种繁育项目提成2.4万元。[!--empirenews.page--]

6.培育物业发展壮大村级集体经济。引导扶持村集体利用集体所有的非农建设用地或村预留用地，兴建冷库、仓库、厂房、集贸市场、采购粮食烘干设备、中小型农机具等农业设施建设，通过物业租赁经营等方式增加村集体

收入。如澜沧县上允镇勐允社区依托新集镇建设的优越条件，整合发展壮大集体经济项目和上海帮扶资金，投资800万元，建成农贸市场一个，将整个市场打包出租，年租金18万元。农贸市场的建设完善了市场服务功能，加快了市场信息的传递，拓宽了农产品销路，有利于农民生产经营产销对路的产品，促进农村经济发展。

再如宁洱县磨黑镇团结村为方便村民存储量产的新鲜果蔬，整合各项补助资金，将村内冷库收购扩建，日储量500吨，可为村集体带来15万元左右的收入。

7.异地抱团发展壮大村级集体经济。由各级财政提供专项资金让产业基础薄弱、不具有区位优势和资源禀赋优势的村"走出去"，在工商业发达的地区异地置业，或参与政府投资的公共事业，探索集体经济新的发展路径。如澜沧县富邦乡由乡政府统筹，整合富永、邦奈、平安等8个村各种项目资金250 万元，统一征用富永村的集体土地和一小部分农户的承包地，建成餐馆一个、旅馆一幢、腊肉加工厂一个，打包租给商户统一经营，每年租金12万元。另外整合4个村的各种项目资金，共投资700多万元，在毗邻214国道，交通便利，游客较多的赛罕村建成一个农产品交易市场，门面10间，出租获得收益。

8.文化传承模式发展壮大集体经济。在拥有民族文化资源，非遗文化传承，古村镇、古建筑以及民俗传统文化的地方，通过保护开发、与相关部门联合共建文旅基地等途径增加村级集体经济收入。如澜沧县酒井乡老达保村以"保护文化-挖掘资源-打造品牌-构建产业-促进增收"的思路，成立了老达保演艺有限公司，发掘利用拉祜族文化资源，发展歌舞演艺、文化旅游、民族工艺品、旅游食宿服务等，打造成为集体经济增收和村民致富的一条有效途径。公司营业以来，每年为村、组增加集体经济收入80万元以上。

9.红色教育基地带动发展壮大集体经济。发挥红色资源优势，与相关部门联合共建爱国主义或红色革命教育基地发展村集体经济。如澜沧县竹塘乡东主村是红色革命武装起义遗址，2020年竹塘乡整合发展壮大集体经济项目五个村的资金250万元，加上其他项目资金，总投资400万元，着力打造红色革命教育基地，在东主村建盖一所集餐饮、住宿、会议为一体的综合院落，村集体按每村投资金额4%的收益率收取租金，由村集体派专人监督承租方的经营活动， 根据承租方的经营情况，进行收益的二次分配，村集体获得浮动收益。

二、农村集体经济发展中存在的主要困难和问题

普洱市虽然拥有丰富的自然资源，但由于村集体经济组织底子薄，各级财

政困难，发展集体经济资金投入不足等问题，村级集体经济尽管有了较大发展， 但自身"造血"功能未被完全激活，村级集体经济的规划与发展还没有摆上各县（区）和基层乡镇的重要议事日程上来。

（一）思想认识不足

一是受守旧观念束缚。在新形势下，发展村级集体经济缺乏内在动力，不少村干部对要不要发展、如何发展村级集体经济缺少足够的认识，发展集体经济的创新意识不强，办法不多。二是存在"等、靠、要"等消极思想。有不少村没有充分利用资源优势，坐等上级给资金、给项目、给政策，村组干部安于现状，不积极探索本村自身发展路子，服务意识薄弱。三是投入不足。由于普洱地方经济不发达、财力有限，发展村级集体经济投入严重不足。

（二）发展基础薄弱

一是村集体经济资产经营水平较低。全市村集体总资产124.85亿元中，经营性资产8.38亿元，只占总资产的6.7%，非经营性资产116.47亿元，占总资产达93.3%，大多数资产属于公益类资产，不能够产生收益。二是村级集体未发包的资源少。农村实行家庭联产承包责任制、"四荒"出让和集体林权制度改革后，土地承包到户，林权均山到户，属于村集体经营的资源较少。目前，全市无集体资源（全市由集体所有未承包到户的耕地、园地仅有85.6万亩，占耕地园地总数的4.7%；未确权到户的林地219万亩，占集体林地总数的9.9%）、无集体企业、无集体收入的现象仍然突出。三是收入渠道单一，发展后劲不足。村级集体经济收入靠房屋、土地、山林、鱼塘等出租获取收益的相对较多，有实体经济的村（社区）较少。有些村（社区）将当年收入分光用净，不进行积累和再生产投资，发展后劲不足。四是村级集体经济发展不平衡。呈现出社区要优于村、坝区要优于山区、近郊村要优于远郊村、资源富集村优于资源贫瘠村的状况。

（三）资产管理制度不健全

村集体资产管理的体制、机制不健全，极少数村干部法治观念、民主意识、自律意识不强，尊重村民民主权利不够，集体资产管理处置不依规依法、不依程序，一些村集体茶园、山林等资产无人管理，闲置或被长期低价承包。部分村集体经济账不清、管理混乱，甚至造成集体资产的流失。有的村虽然有一定积累，但多数"躺"在账本上，没有实现效益最大化。

（四）人才队伍建设滞后

村级往往没有条件吸引人才、培养人才、留住人才，人才储备不足，影响农村集体经济发展。另外目前的农村集体经济主要依靠农村干部推动，但是基层领导人员缺乏专业的素质和能力，认知不足，不了解市场经济，无法带领农村集体经济发展。

三、村集体经济发展的对策措施和建议

普洱市在发展村级集体经济过程中积累了许多经验和做法，探索了一些符合当地实际的发展模式。要进一步提高认识、创新思路，完善机制、规范管理， 推动村级集体经济持续健康发展。

（一）提高思想认识，科学制定规划

单家独户的农业个体经营只能解决温饱问题，不能解决富裕问题，集体经济具有利润共创、风险共担、实现共同富裕的经济特征，只有发展集体经济， 组织化抱团发展，实行专业化、集约化、规模化、企业化经营，才能克服个体碎片化农业收益低、抗风险能力差的弊端，真正向共同富裕的方向迈进。"十四五"期间县乡要按照"一县一业、一乡一特、一村一品"来规划产业发展， 要逐乡逐村进行情况摸底和调查研究，建立资源库、项目库、信息库，找准发展的突破口，制订切实可行的村级集体经济发展规划，合理有效地利用当地资源，把资源优势转化为发展优势，逐步建立发展壮大村级集体经济的长效机制。

（二）加强组织领导、统筹做好服务

一是政府大力支持。加大资金扶持和投入，市县设立财政支持农村集体经济发展项目，实行以奖代补的方式补助集体产业有一定规模、带动力强、模式创新、示范效应高的村集体经济组织。对村级组织统一流转或者组建村级土地股份合作社，用于发展高效现代农业的土地，且其流转期限在5年以上，流转面积在50亩以上的，按流转面积和流转年限制定土地流出方享受的奖补标准，分别给予村集体和农民一次性奖励。二是用好土地政策。在符合规划的前提下， 保障村集体经济发展用地。国土空间规划确定为经营性用途的集体经营性建设用地，村集体可以依法通过出让、出租等方式交由工商企业使用。三是创新金融服务。积极推广"金融机构+产业化龙头企业+担保公司+村集体"四位一体的村级集体经济融资服务模式，鼓励金融机构把村级集体经济组织纳入授信范围， 提供个性化、多样性的金融产品和利率优惠服务。政府出资设立的投融资公司或融资担保公司，积极为村级集体经济发展提供融资、担保服务，融资担保费用按规定纳入财政补贴范围。四是落实税费政策。按照国家税收政策，进一步[!--empirenews.page--]

落实农村集体经济组织从事农业生产经营活动、农业生产资料销售、农业生产服务、农村土地房屋、农村金融等方面的税收优惠。村集体经济组织开展生产经营活动，税务部门从业务办理、流程优化、税收优惠、发票开具等多方面定点研判、综合考量，为发展村集体经济提供支持。

（三）拓展发展空间、创新发展路径

一是产业联合。以普洱市茶产业、咖啡产业、牛油果产业、沃柑产业、坚果产业、烤烟产业等支柱产业和特色产业为主，成立农民专业合作社联合社， 鼓励跨村、跨乡、跨县抱团发展，与科研院所、大型电商、大型企业、超市等平台合作，打造集生产加工、参观体验、展示展销、仓储物流等"三产"融合于一体的经济体，大力培育具有独特地域特色的农产品品牌和地域品牌，形成"一村一品""一县一业"的高原特色产业发展格局。二是激活资源。巩固和完善清产核资成果，深入开展经济合同规范和整顿，坚决纠正和清理集体资产违规出租和发包、长期低价出租和发包、过期未收回等问题；组织力量摸清楚青壮年劳动力严重流失的空心村，鼓励村集体成立土地股份合作社，将闲置的、细碎的、抛荒的土地流转进来，统一收储、统一平整、统一综合治理，通过出租、拍卖、入股等形式进行流转开发，溢价作为村集体收入。三是盘活资产。对闲置或低效利用的办公用房、老的校舍、旧的仓库等村所有各类物业进行资源整合、商业开发，改造提升，提高使用效益。开展农村宅基地所有权、资格权和使用权"三权"分置试点，对旅游资源丰富、商贸往来频繁的地方，多方式盘活利用闲置宅基地和农房，可统一收储（入股开发）、统一整修、统一出租、统一经营。四是异地抱团。对于本地资源缺乏，不具有区位优势，商业活动较少的经济薄弱村，要打破地域、资源限制，利用财政发展村集体项目资金或村集体积累以"飞地抱团"的形式，参与政府重点投资项目建设或在工商业发达地区置业，让村抱团得实惠。五是电商物流带动。全面推进信息进村入户， 实施"互联网+"农产品出村进城工程，开展电子商务进村综合示范。加大与电商企业合作力度，通过搭建特色农产品线上宣传、展示、交易平台，重点打造一批"电商镇、电商村"，带动特色种植养殖、加工和品牌、包装、仓储物流等产业发展，形成集群效应。六是股份合作。支持建立村集体经济组织招商引资重点项目库，村集体经济组织以可支配的资源、资产、资金为依托，与社会资本开展股份合作，构建以股权为纽带的紧密型利益联结机制，开展合作与联合，创造发展条件，增强造血功能。七是开展村级服务体系。整合涉农项目资

金在农业产业成规模的村大力推广村级冷库、村级仓储物流设施、村级粮食烘干设备、中小型农机具等农业设施建设，鼓励村集体牵头发展技术、信息、营销等多种形式的农业社会化服务，提供产前、产中、产后有偿服务，解决小农户缺服务、缺技术、缺销路的问题，充分发挥农村集体经济组织"统"的优势和作用，为小农户和大市场的顺畅对接提供多种形式的居间服务。

（四）培育发展人才，建立激励机制

一是配强配优村干部。特别是要选优配强村党组织书记，要把那些能担业作为，懂经营管理，开拓精神足，奉献精神强，办事公正，廉洁自律的人选进班子。要注重从生产经营能手、规模种养殖户、科技带头人中选配村干部，提高村"两委"班子领导发展集体经济的能力。二是大力培训领头"羊"。把村集体经济组织带头人作为农民教育培训和农村实用人才培训的重点对象，加强经济管理运行方面的培训，组织村"两委"主要班子人员到集体经济发展得好的村"取经"，学习先进地区的好经验、好做法，激发村干部干事创业的热情， 增强发展集体经济的信心和能力，切实解决村集体增收难题。三是培养一批指导员。在县农业农村管理部门、乡镇干部、第一书记和驻村工作队队员中挑选业务骨干加强培训，使之成为村集体经济发展指导员。四是联合返乡人员。支持引导农民工、大中专毕业生、退役军人、机关单位离退休干部职工等返乡、入乡人员等，与村集体经济组织合作创办实体项目，参与村集体经济发展。五是技术人员支持。鼓励事业单位专业技术人员到村集体经济组织及其经营项目挂职兼职和创新创业，用技术力量促进村集体经济发展。六是建立激励考核机制。对发展村集体经济成绩突出、效果明显、贡献突出的管理"带头人"，原则上可从集体经济组织年度净收益提取一定比例的资金作为绩效奖励。

（五）加强三资管理，健全规章制度

一是要加快平台建设。加快推进农村集体资产监督管理平台、土地经营权流转管理平台建设，建立农村集体产权流转交易市场，推动集体产权的流转交易。二是要规范村级会计委托代理服务制度。要进一步完善农村集体资产监督管理制度，制定集体资产管理办法，防止集体资产流失；健全村级资产管理台账和登记、保管、使用、处置、备案制度以及招投标、经济合同管理、收益分配等制度。三是要加强农村财会队伍。配齐配强农村会计委托代管中心财务人员，定期对村"两委"干部、村民理财小组、村务监督委员会成员进行财务管理培训，认真落实民主决策制度和财务公开制度，村级重大事项的民主议事、

民主决策、民主监督制度，提升村级民主管理水平。四是处理好集体经济收益分配和积累的关系。因村制宜，制定村集体收益分配管理办法，处理好集体经济收益分配和留存收益的比例分配问题，防止集体资产被分光吃光，特别是对土地征占用、公益林补助、天然林禁伐补助、烟税返还取得较大资金量的村组， 要健全集体资产保值增值机制，不断壮大村级集体经济。五是深化农村改革。进一步深化集体产权制度改革、农村承包土地"三权"分置改革，进一步盘活集体资源、资产，激发农村活力。六是建立审计制度。探索建立定期和不定期对村集体组织进行审计的制度，做好集体经济组织负责人离任审计，形成有效监督。

青年党员思想政治工作面临的问题及对策

徐州矿务集团第二医院 陆洁

青年党员是青年职工的先进代表，是优秀青年人才的典范，是引领全体青年职工奋发向上的"领头雁"。培养具有坚定理想信念和创新活力的青年党员， 是时代赋予国有企业的一项重要职责。徐州矿务集团第二医院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密结合青年党员思想政治工作实际，把理论武装、政治历练和修身立德有机结合，使青年党员在学习中深化、在实践中磨砺、在修身中笃行，切实使青年党员筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，进而促进青年职工整体素质提升，为企业改革发展增添了不竭动力。

一、青年党员思想政治工作面临的主要问题

徐州矿务集团第二医院青年党员群体中，"80后"占比为67.8%，"90后" 占比为10.7%。青年党员正处在信息互联时代，在享受移动媒体、智能化设备、物联网带来的极大便利的同时，也面临着各种思潮交叠和碰撞的影响，思维方式、价值观念、生活理念、职业规划等都发生了较大改变，暴露出一些问题和矛盾，对思想政治工作提出了更多挑战。[!--empirenews.page--]

1.青年党员政治理论素养缺乏

伴随着互联网、新媒体技术逐步成长起来的青年党员群体没有经历过逆境的洗礼，缺少社会阅历，他们注重个性表达的同时，思想价值观念极易被动摇， 在思想行为和社会心态方面呈现出了新的特征。同时，有些青年党员对党的历史缺乏全面系统的了解，对党的性质、理想、宗旨缺乏系统、整体的深刻认识， 导致政治敏感力较弱，对于世界百年未有之大变局感到茫然，对于复杂多变的国内国际局势感到无所适从，在负面思潮的影响下，容易出现精神失守、价值迷失等问题，这给思想政治工作带来了新的课题和新的要求。

2.传统教育模式面临冲击

青年党员不可避免地带有极具时代特征的思维与习惯，使得他们在思想上具有独立性、多变性和差异性，传统的教育形式由于传播方式、方法等因素的限制，很难入脑入心，使青年党员不易产生思想共鸣，甚至易激发抵触情绪， 进而导致思想政治工作成效下降。特别是在信息互联时代，网络空间具有极强的包容性，信息传播主体更加多元化，各种思潮、声音在网络世界里交错汇聚， 碎片化传播的总体趋势逐渐加强，使得青年党员的关注点不断被分散，思想政

治教育所传播的内容想要吸引青年人的目光愈发困难，思政教育工作充满了不可预见性。

3.思政教育理论与实践融合不深

理论是社会实践的产物。如果理论知识不与实践相结合，就可能成为抽象的理论、书中的理论，甚至成为教条的理论。青年党员从多年的学校、家庭、社会教育中已经厚植了爱国情怀，掌握了一定的专业技能，但因为缺少在理论指导下的社会实践，对国家和社会发展的了解仍不够全面深入，所掌握的理论知识难免表面化、片面化，所受到的思想政治理论教育就会比较浅薄，使得思想政治教育较难落到实处，从而在专业发展和价值体系建设等方面出现诸多问题。

二、加强思政教育，筑牢青年党员理想信念根基

徐州矿务集团第二医院针对青年党员在思想政治教育中暴露出的主要问题，立足新发展阶段，大力开展适应新形势的社会主义核心价值观教育，引导青年党员树立正确的世界观、人生观和价值观，形成良好的辐射效果，引领更多的青年职工奋发进取，创造出一流的工作业绩。

1.强教育、立"三观"、扬精神

一是抓好意识形态工作，坚守主流价值观。院党委坚持用好"习近平总书记原著"和"跟着习近平总书记读经典"两个专题书柜，通过支部例会、党员自学的形式，助推"第一议题"制度入脑入心，帮助青年党员在思想认识上分清是非界限，澄清模糊认识，鉴别错误思潮，摒弃虚无主义，培养他们爱党爱国、爱岗敬业的良好品质。关注新媒体环境下的意识形态工作，把党的政治纪律、政治规矩摆在首要位置，制定《意识形态风险防控机制》和《网络安全工作责任制实施细则》，壮大和巩固主流思想舆论，讲好正能量故事、传播好正能量声音。时刻关注青年党员群体内部动态性、苗头性问题，及早干预、及时引导，确保网络舆论环境风清气正，守住网络意识形态的底线、红线。

二是上好青年党员干部第一课，弘扬奋斗精神。以习近平总书记在中央党校中青年干部培训班开班式上的重要讲话精神为主题，对新提拔的青年党员干部进行任前教育，引导他们扎根临床一线，多啃科研技术的"硬骨头"，敢于接医疗救治中的"烫手山芋"，多到村镇卫生所传播技术"绝活"；引导他们扣好廉洁履职的"第一颗扣子"，把爱国情、强企梦自觉融入实现中华民族伟大复兴和医院高质量发展的进程中去。加强党的基层组织建设，以支部换届为

契机增强基层支部战斗力和活力，提拔一批青年党员进入支部委员会，让他们在急难险重的历练中磨练自我，运用聪明才智创新支部活动，带动党员开拓基层支部工作新局面。

2.兴文化、聚人心、育新人

一是强化正能量宣传和学习教育，提高文化引领力。开展"我和我的祖国" 主题短视频创作活动，灵活运用短视频的形式，聚焦国庆期间驻守在发热门诊、急诊、重症监护、手术室等临床一线岗位，以及为危急重症患者积极开展医疗救治的青年党员，拍摄和记录他们用实际行动筑牢医疗安全防线的感人事迹， 彰显青年一代的责任与担当。真正用好"学习强国"平台，组织青年党员学习党的路线方针政策和党史知识，深入了解党的创新理论，踊跃参加"喜迎二十大奋进新征程"江苏"学习达人"挑战赛，营造以赛促学、比学赶超、学以致用的浓厚氛围，扩展党史学习教育成果，推动青年党员深入领会习近平新时代中国特色社会主义思想，提升大局意识、拓展全局视野。

二是把思想政治工作融入文化建设中，凝聚青年爱国情。紧紧围绕加强青年党员思想道德建设，院党委结合医院实际，开展"习语沁心?书香医院"主题读书征文活动，倡导青年党员爱读书、读好书、善读书，感悟中国历经百年的伟大成就和医院近年来转型突破带来的发展变化，鼓舞士气，提升正能量。

为充分发挥新媒体传播对青年党员的感染教育作用，院党群部进一步丰富和延伸读书征文活动，在网络上开展"青声习语"专栏，制作线上阅读小海报，引领青年党员重温党史、国史、改革发展史，坚定青年党员理想信念，鼓励青年党员一步一个脚印走好高质量发展之路。

3.举旗帜、作表率、展形象

一是传承红色基因，加强党性修养。为迎接党的二十大胜利召开，院党委开展"强国复兴有我，百年徐矿风采"宣传教育活动，以"百年徐矿-徐矿故事"为主题，把纸质图书通过重新编辑搬到线上，把长篇的历史故事浓缩成一个个知识点，充分利用微信群、企业微信等内部交流载体，辅以更多的图片、视频，将徐矿集团发展历程中的重要事件、人物展示在网络上，将徐州煤矿红色党史再现于青年党员的视野中，让思想政治宣传变得生动形象、内容鲜活。此外，为增强思想政治工作的前瞻性、针对性和实效性，院党委一方面在重大事件时间节点，刊发来源权威、真实可靠的政策解读，将时事政治和社会热点以新的形式传播给青年党员，把他们的注意力和价值观引导到正确的方向上来；

另一方面，定期开展青年党员思想动态摸底，深化"走访转"工作，及时了解青年党员的所思、所想、所盼，妥善解决好他们的困难事、期盼事、矛盾事， 切实维护好医院和谐稳定的发展大局。

二是展现青年形象，诠释责任担当。充分发挥行业特色，将抗疫精神融入思想政治教育，把四支"南下"的年轻支援队伍的故事、转战多地逆行而上核酸采集青年的故事、勇担责任坚守病区入口新入职护士的故事，当成最鲜活与最生动的教材，通过微信公众号、微信群传播正能量，激发更多青年党员从身边人学起、从身边事做起，用行动诠释责任与担当。开展"三讲五心"教育活动，创建特色支部、青年示范岗，让讲大局有境界、讲责任有担当、讲规矩有敬畏成为思想自觉，以忠诚心、事业心、进取心、感恩心和敬畏心弘扬正气， 引领青年党员勇争一流、攻坚克难，用奋斗书写青春华章。[!--empirenews.page--]

让民企在甬江科创区建设中"策马奔腾"

宁波市工商联课题组

党的二十大报告提出，"加快实施创新驱动发展战略，加快实现高水平科技自立自强""加快建设世界重要人才中心和创新高地"。甬江科创区是宁波建设现代化滨海大都市、国家自主创新示范区、全球智造创新之都的重要空间平台，是宁波市域空间重构和功能优化的核心板块。

如何运用市委市政府给出"领先领跑、聚能聚势、大气大美、重构重塑" 的四个关键词，开启好甬江科创分区高能级的这把"钥匙"，让优质民营企业加快融入，实现转型发展、能级提升，成为研究的关键。

一、基本面分析

民企是宁波创新发展的主力军，是宁波经济高质量发展的动力和引擎，在高新技术企业数量、研发经费方面占全市95%和90%以上。当前，作为宁波创新发展的核心引擎，甬江科创区规划已正式从"规划图"走向"施工图"，引导量大面广的民营企业以科技创新赋能转型发展、加快动能转换、提升创新能级， 是宁波实现高质量发展的重要举措。

当前，宁波登记在册的市场主体127.6万户，其中高新技术企业5000余家， 民营企业占比高达95%以上。科技大脑数据显示，截至2022年8月，宁波民营企业内部研发机构共计2707家，包括高新技术企业研究开发中心439家，国家企业技术中心25家，企业工程（技术）中心2098家，企业技术中心5家，企业研究院140家。95%的市级以上企业技术中心设在民营企业，研发经费的90%来自民营企业。

2022年，宁波市实现规模以上工业增加值5339.4亿元，同比增长3.8%，从经济类型看，私营企业增长4.4%。全市高技术、高新技术产业、战略性新兴产业、新材料、人工智能产业增加值分别增长6.3%、6.3%、5.8%、4.4%和4.3%， 均快于规模以上工业整体增速。全市固定资产投资同比增长10.4%，其中民间项目投资增长16.3%。从投资主要构成看，制造业投资增长14.8%，基础设施投资增长14.1%，合计对固定资产投资增长的贡献率为57.7%。

2021年11月，我市获得了8项2020年度国家科学技术奖项目，其中5项由民营企业牵头或合作获奖。甬江科创区是宁波科技创新的重大战略平台，围绕新材料、电子信息、生物医药、高端装备、软件与新兴服务业、绿色石化等领域，

以2%的面积集聚了全市43%的省部级以上创新平台，初步形成了以实验室、高等院校、产业技术研究院和企业研发机构等为重点的科创平台体系。

甬江科创区具有强大的人才聚焦效应，集聚了45%的国家级人才和43%的省级人才。甬江科创区集聚了一批科研实力强、市场需求大的标杆企业，尤其是产业链"链主"企业和行业龙头企业。

为精准了解民企融入甬江科创区的意愿，我们通过线上线下调研相结合的方式，共有286家优质企业参与调研。

调研显示，我市传统制造业对于科技创新的关注度较高，对于融入甬江科创区的意愿强烈，但是目前仅有4.78%的企业表示入驻甬江科创区。民企融入甬江科创区的热度、广度还远远不够。

二、存在主要问题

一是统筹协调不足，影响民营企业投资效能。目前，甬江科创区管理主体多元、管理层级较多，涉及五个行政区，缺乏统筹规划，协调机制不畅。不同区域资源不均衡，招商优惠和落户政策不统一。现有的甬江科创区产业规划、招商政策、公共服务平台等缺乏细化指南。市级与各个属地的协作机制和分配机制缺乏，科创辐射半径有限。

二是宣传引导不足，影响民营企业参与动能。当前，对甬江科创区的核心资源宣传不够，与行业商协会的宣传引导机制缺乏。

三是科创生态不足，影响民营企业创新潜能。当前，甬江科创区存在高端科技人才少、高端科研机构少、前沿基础研究少的"三少"现象。我市民营企业研发投入占总营收的比重低于宁波市全社会研发投入水平，科技基础设施水平偏低，缺乏足够的资金投入进行产品研发、成果转化。甬江科创区定位打造"全球智造创新之都"的主引擎，在吸引欧美等海外研发机构上还存在诸多壁垒。

四是金融赋能不足，影响民营企业发展势能。当前我市政府性投资基金量级小、市场化程度低，不同基金分属不同主体管理，难以形成资源整合和运营合力，不利于构建企业全生命周期成长扶持机制。

三、对策建议

加快甬江科创区建设是宁波着力全面实施创新驱动发展模式的重要探索， 是着力推动宁波创新型城市建设的重要举措，是高质量支撑宁波现代化滨海大都市和共同富裕先行市建设的重要抓手。建议加强顶层设计、优化合作模式、

发挥标杆引领、健全金融生态，有效激发民营企业的创新活力与潜力，充分发挥民营企业主力军力量，有梯队、有层次、有步骤地走出一条民营企业助推甬江科创区建设的路线图。

（一）加强顶层设计，提升民营企业融入热度。

一是建立区域一体化审批机制。统筹推进规划、开发、建设和管理，着力推动建立统一领导、统一规划、统一决策的体制机制，统分结合、高效运营， 解决跨区域项目多头审批问题，推进项目加快落地，同时又能避免区域协同规划不足，协调机制不畅。

二是建立产业链错位布局。结合镇海、北仑、高新区等不同区域的特色产业，聚焦新材料、工业互联网、智能制造等区域规划与产业集群的协同性，完善产业链群布局，形成错位发展、良性竞争。

三是强化全域协同发展意识。结合区域特色产业和民营企业发展基础，推动以甬江科创区为核心，形成辖区优势产业资源协作圈、全市产业资源配套圈、融入上海大都市产业资源辐射圈，形成三圈联动机制，带动全市民营企业内合外竞，发挥虹吸效应。

四是加大核心资源传播力度。加大主流媒体和新媒体的传播力度，充分运用专家讲座、沙龙交流、沙画视频、动漫视频等，创新传播方式和传播内容， 大力开展甬江科创区的规划和相关政策宣传，与行业协会、商会等组织建立互动交流机制，提高民营企业对甬江科创区的知晓率和关注度。

（二）优化合作模式，提升民营企业融入深度。

一是出台系统性支持政策。对标深圳、杭州、武汉等地经验，建议出台一揽子更有力度、更有温度的人才、科技、财政、税收等系统性配套支持政策。

二是优化研究院人才机制。鼓励探索企业研究院市场化运营机制，以股权、投资等方式，激活高层次人才的创业创新动力。建议对引进认定的中高端人才或特殊领域骨干，通过"人才银行""星期天工程师"国际人才飞地等举措， 加强"高企所得税优惠""研发费用加计扣除"等政策，破解因社保、个人所得税等制约人才引进和创业创新发展的桎梏。充分发挥市场机制作用，完善科技创新和科技人才评价机制，规范科研标准和科研成果转化机制，打破规划物理空间，打造国际化科技经纪人队伍，提升科技项目的精准对接水平，探索甬江科创区关键领域与欧美、中东欧等海外科研机构和高层次人才的深度合作机制，建立健全"委托境外研究开发费用税前加计扣除""技术先进性服务企业[!--empirenews.page--]

税收优惠"等税收优惠政策。

三是引导市外研发机构回归。充分发挥民营企业市场主体活力，积极引导市外研发机构回归。重点引导聚焦新材料、工业互联网、关键核心基础件三大科创高地领域的市外研发机构回归。优先引导有强烈回归意愿的企业研究院加快回归。

四是鼓励民企参与重点实验室建设。探索混合所有制的新型研发机构，鼓励民营企业以社会资本等形式参与重大科研平台建设。学习深圳等地相关政策， 支持民营企业承担重大科技战略任务和重大科学技术项目攻关，引导商业化、资本化的社会资金参与支持重大专项研发；建立市场化、社会化的科研成果评价制度，探索建设科技成果转化中试基地。

五是构建互通互联合作交流机制。搭建企业家与科学家常态化沟通交流平台，深化民营企业和重点科研机构在基础研究投入、科技成果转化、关键技术联合攻关等方面的合作。着力打造"基础研究+科技创新+成果转化和产业化" 的生态链，实现从实验室到生产线的闭环布局。

六是完善科技创新服务体系。围绕研发设计、检验检测、创意设计等领域， 扶持培育和引进集聚一批科技中介机构、科技成果转化运营机构、专业科技咨询机构，形成研发检测-转移转化-创业孵化-金融支撑-设计提升等功能于一体的闭环创新生态链，为民营企业技术创新提供专业服务，推进创新链和产业链营深度融合。

（三）发挥引领效应，提升民营企业融入广度。

一是发挥链主标杆引领效应。借鉴张江科学城开发模式，发挥"链主"民企标杆引领效应，构建以新材料为首、以智能制造、医药制造、新能源汽配为优势、区内特色行业组成的"1+3+〔…〕"发展路线，实现"跑出一个，跟上一群" 的良好效果。

二是实施企业分层融入创新平台。重点支持有实力、有重大需求的企业开展长期的、前沿性的科技重大攻关，如重点支持新能源、新材料的龙头企业融入甬江实验室、中科院材料所等科研机构，开展前沿科技、未来产业研究；加强支持283家国家级专精特新小巨人企业、112家境内上市企业中的民营企业积极融入工业互联网研究院、智能制造技术研究院等重点科研院所，开展关键技术领域"卡脖子"的研发，实现可产业化、可市场化的关键技术攻关；特别支持传统企业和科技服务业在甬江科创区建设中的辐射效应和服务效能，激活民

营企业主动融入甬江科创区建设的创新动力，推动传统产业转型发展。打破实验室、人才、设备等传统管理和运行模式，提高设备利用率和资源协作配对效率。

三是建立健全企业人才"适配度"。

发挥标杆引领作用，建立健全科创人才与企业的"适配度"，设立市场化主体的企业研究院、合伙公司，引入创投基金等模式，激发科创人才创新活力； 优化科技服务体制，加强特色经济的检验检测服务能力，完善科技经纪人制度， 探索知识产权等质押的科技金融体系，加强科技成果转移转化，增强企业科创原生动力。

四是研究发布科技竞争力指数。提升创新能级，研究发布产业科技竞争力指数，研究支持科技服务机构的评级认定标准，建设产业集聚效应强、创新能力强、市场活力强的标杆企业梯队，结合科创载体，建设"共性+个性"问题试验的国际化科创共享平台。

（四）健全金融生态，提升民营企业融入速度。

一是引导民企融入投融资平台。聚焦前沿科技创新平台、产业功能创新平台、科技成果转移转化平台，探索科创投融资体制改革，加强投资示范带动， 积极引导民营企业抢抓行业制高点，全力打造资源整合能力强、辐射带动效应大、运作规范高效的投融资平台。

二是完善政府投资基金管理体系。进一步扩充政府基金规模，统筹力量扩大投资能级，梳理基金的功能定位和投资导向，建立相互衔接、各有侧重的政府性投资基金管理体系，实现战略引导和加速度产出相统一。

三是多措并举健全科技金融生态。多层次引导社会资本、民营企业投入新兴产业和科创类企业，建立天使基金、产业基金、成果转化基金的协同机制， 加大引导基金对种子期、初创期、成长期科技型民营企业的直投力度，落实好技术交易补贴、创新券等惠企政策；加强市县基金联动，形成投资合力；多渠道引导企业资本融资，鼓励科技企业通过综合金融服务平台发布融资需求，引导金融机构加大精准支持积极鼓励符合条件的民营企业在科创板上市，并分阶段给予补助；多形式探索多样性的金融服务产品，创新科技信贷、投贷联动等支持方式，扩大科技保险、科技担保等服务领域，更大力度为科技企业提供融资服务。

商业银行全力支持实体经济疫后复苏 2023年商业银行运行展望报告

交通银行发展研究部课题组

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是商业银行全力支持实体经济疫后复苏之年。在宏观政策环境整体向好和中国经济稳健复苏的环境下，预计银行业仍能维持利润增长趋势不变，资产负债结构进一步优化，资产质量总体保持稳定且预期进一步向好。商业银行要纵深推进战略业务布局， 持续加大对国家重点战略领域的支持力度，积极服务新兴行业发展，服务实体经济高质量发展。

一、中国经济加快复苏，银行机遇和挑战并存

2023年，国际环境依然"风高浪急"，世界经济面临衰退风险。乌克兰危机有向长期化演进的趋势，和谈的可能性也在增加，预计欧洲经济仍将受此拖累。美国通胀可能高位回落，美联储激进加息已经接近尾声。发达国家紧缩政策将削弱增长动力，发展中国家的复苏步伐也将受到全球流动性收紧的限制。中国经济面临的内外部环境和条件有望改善，经济内生增长动能恢复。宏观政策将保持连续性和稳定性，全力支持经济恢复。

2023年中国经济稳健复苏，宏观政策将为商业银行带来四大业务机遇：一是宏观政策发力稳增长带来的业务机遇。政府债券承销及投资等存在机遇，如加大国债配置、地方债承销等；用好结构性政策工具品种创设和额度增加的窗口期，申请低成本资金，优化资产结构。二是消费复苏与房地产市场企稳带来的业务机遇。消费逐渐复苏背景下，做大消费金融业务面临较好机遇；房地产行业存在并购金融、部分恢复较快城市房贷等机遇。三是经济结构持续调整带来的优化业务结构机遇。构建现代化基建带来中长期资产业务机遇；新动能、绿色低碳成长及民营经济恢复发展，提供了资产结构调整机遇。四是继续深化改革开放带来的多方面业务机遇。深化对外开放带来跨境金融业务机遇；深化注册制改革及内外部条件边际改善背景下，资本市场回暖带来财富管理业务机遇；国有经济布局优化和结构调整过程中，包括并购贷款、债转股、重组上市等投行业务机会较多。

商业银行同时面临三方面挑战：一是2022年LPR下调对贷款定价的影响将在2023年初集中释放，未来政策利率继续下行，息差收窄压力不小。二是近两年受疫情压制，居民储蓄存款增长较快，随着疫情防控放宽、居民扩大消费，居[!--empirenews.page--]

民储蓄存款增速将快速下行，负债增长面临压力。三是乌克兰危机持续演进， 地缘政治不确定性带来的制裁合规风险压力仍然不小。

二、利润增速略有下降，资产质量持续改善

展望2023年，经济增长可能呈现"弱复苏"的态势，银行业经营并不轻松， 但宏观政策环境整体向好预期下，银行业仍能维持利润增长趋势不变，银行间内部分化加剧。

（一）经营状况平稳，利润增长略有下降

2022年受经济增长偏弱、疫情反复、停贷事件等多重因素综合影响，上市银行整体经营承压，营业收入增速持续下滑，拨备覆盖进一步反哺利润，预计上市银行全年营业收入、净利润同比分别增长3.3%、8.1%左右。2023年整体宏观政策环境向好，预计上市银行全年净利润增速可能维持在6%-8%。

1.净利润稳步增长，增速略有下降

2023年，经济预期将有所好转。一是经济增长可能呈现复苏态势，但银行业优质资产争夺依然较为激烈；二是积极的财政政策进一步加力提效，在保持必要的财政支出强度导向下，预计2023年财政预算与2022年基本持平；三是货币政策在经济未显现牢固恢复势头前，延续"宽信用"基调，如果疫情反复导致复苏不畅，继续降准降息的空间依旧存在；四是监管政策环境相对温和，系统重要性银行释放利润进行内源性资本补充的意愿进一步增强。综合来看，预计上市银行全年归属于母公司净利润同比增长6%-8%。其中，营业收入依然保持增长态势，且增速有所改善，同比增长5.0%左右。生息资产增长略有放缓、非利息收入恢复正增长，分别贡献净利润增长13.0个百分点、0.3个百分点。净息差受重定价影响进一步下降，对净利润增长带来5.3个百分点的负面效应；资产质量保持稳定，拨备计提力度减弱，预计减值损失对利润增长贡献5.6个百分点。

2.生息资产增长略有放缓，零售信贷投放逐步修复

2023年，上市银行规模扩张速度或略有下降，预计同比增长11%；在高基数基础上，2023年银行业资产规模同比增速略有回落。从资源摆布来看，信贷将是支撑规模扩张的最重要因素，贷款在总资产中占比将继续提升。信贷结构方面，在外需回落、内需发力的背景下，随着地产企稳、消费回暖，零售信贷投放预计将逐步修复；政策大力支持的基建和制造业仍将是资产扩张最为重要的驱动因素，普惠金融、绿色金融在系列政策的支持下进一步加快发展。

3.净息差重定价压力释放后企稳，负债成本压降缓解压力

2023年上市银行净息差将下降8BP，较2022年降幅收敛。从资产端来看，一方面重定价是息差的主要拖累因素，将集中在一季度体现。实体经济增长不及预期和居民信贷需求偏弱，不排除进一步调降LPR的可能，但空间相对有限。另一方面，考虑到监管强调中长期贷款投放，预计伴随基建发力、居民按揭信贷需求逐步回暖，上市银行贷款结构亦有优化空间，将对冲部分利率下行影响。负债端，存款利率定价改革机制推行，高息存款规模压降、2022年两次降准及多次存款利率调降，银行负债成本刚性压力将有所缓解，为息差提供正向支撑。

4.非息收入恢复增长，改善幅度总体有限

2023年上市银行非利息收入恢复增长，但改善幅度总体有限，预计增长

0.73%左右。由于2022年消费需求疲弱、股市调整等带来低基数效应，2023年在市场回暖、疫情优化等预期下，消费、银行卡、结算业务能够加快边际改善， 改善幅度取决于经济增长修复程度；随着资本市场好转，代理基金、财富管理等业务将有望加快恢复性增长。同时，债市利率中枢可能略有上行，投资收益及其他非息收入对非息收入增长的贡献可能有限。

5.拨备计提力度仍然较轻，信用成本进一步下降

2023年上市银行资产质量将总体保持稳定，且预期进一步向好。随着疫情防控政策进一步优化、稳地产政策持续推进，同时存量风险不断出清，预计新增拨备计提有望减少。信用成本有望进一步稳中有降。考虑到当前行业拨备水平处于高位，拨备反哺利润的现象仍将延续，预计2023年拨备压力较小，信用成本进一步下降，降低0.11个百分点。

（二）资产负债结构回归本源，存贷款利率趋于下行

1.资产规模增速小幅回落，贷款占比继续提升

2022年前三季度，上市银行总资产增速小幅加快，9月末贷款占比为57.6%， 较2021年末提高0.06个百分点。展望2023年，宏观政策将坚持稳字当头、稳中求进，推动上市银行资产规模增速保持总体稳定，但在高基数影响下增速或略有回落。由于政策引导将金融服务着力点放在实体经济上，贷款占比有望继续维持高位，或小幅上升至58%左右，非信贷资产占比或将降至42%左右。

2.重点领域贷款持续增长，贷款利率稳中有降

一是个人贷款占比企稳回升。截至2022年6月末，上市银行个人贷款占比下降至39.7%，较2021年末下降1.8个百分点。展望2023年，随着疫情影响减弱和

经济形势改善，个人消费贷款、个人经营贷款等增长将有所恢复。政策支持个人住房贷款合理需求，个人住房贷款将保持平稳增长，上市银行个人贷款占比或将回升至40%左右。二是制造业、普惠小微、绿色等领域贷款占比持续提升。2022年以来，银行制造业、普惠小微、绿色等领域贷款占比稳步提升。展望2023 年，金融支持稳经济大盘政策继续发力，并加大对制造业、普惠小微、绿色等实体经济重点领域和薄弱环节的贷款投放力度。三是贷款利率仍趋于下行。2022 年9月，贷款加权平均利率为4.34%，较2021年末下降0.42个百分点。展望2023 年，货币政策着力引导银行加大信贷投放让利实体经济，同时，部分存量按揭贷款利率迎来重定价，预计贷款加权平均利率小幅下降10个BP左右。

3.存款占比稳中有升，存款成本压力缓解

一是存款占比稳步提升。截至2022年9月末，上市银行存款在负债中占比进一步提升至74.7%，较2021年末增加0.86个百分点。2023年，上市银行贷款规模仍将稳步增长，有助于提升存款派生能力，加之疫情冲击下居民储蓄意愿攀升， 预计存款占比将稳步提升至75%左右，同业负债占比可能继续小幅下降。二是活期存款占比小幅反弹。截至2022年6月末，上市银行活期存款占比为45.0%，较2021年末下降1.7个百分点。展望2023年，经济活跃度回暖将带动居民和企业投资及消费意愿提升，存款定期化水平会趋于下降，但长期趋势仍在，上市银行活期存款占比有望小幅反弹至45.6%左右。三是存款成本小幅下降。2022年上半年，上市银行存款成本率为2.14%，较2021年小幅上升0.01个百分点。展望2023 年，银行面临存款成本较为刚性、存款期限定期化等制约，但随着存款报价机制改革红利进一步释放，存款业务到期重定价，将有助于推进银行平均负债成本下降2个BP左右。

（三）资产质量持续改善，部分重点领域风险仍需关注

2022年，银行业综合运用多种手段处置不良资产，有效防范和化解金融风险，持续增厚经营发展的风险缓冲垫。

2022年三季度末，商业银行不良贷款率1.66%，较2021年同期下降0.2个百分点；拨备覆盖率同比增加8.55个百分点至205.54%。预计2023年商业银行资产质量将持续改善，不良贷款余额小幅上涨，不良贷款率保持在1.7%以内的平稳水平。[!--empirenews.page--]

2023年中国经济保持恢复性增长态势，为银行业稳健经营和高质量服务实体经济提供了适宜环境。企业经营状况逐步好转有助于商业银行资产质量继续

保持稳定。但部分领域可能产生的信用风险仍需加以关注。

1.部分财务状况较差的中小房地产企业仍有违约风险

2023年房企到期债务规模近9000亿元，一季度是高峰。尽管近一段时间稳定房地产政策密集出台，但在住房销售尚未见明显回暖的情况下，房地产企业债务风险仍不可忽视。头部房企因获得融资支持较多或已过危险期，地处三四线城市、财务状况较差的中小房企，若没有外部支持，违约风险较高。

2.地方政府偿债压力集中情况下部分城投企业存在违约风险

截至2022年三季度末，地方政府狭义负债率在65%左右，预计广义债务率超过250%，整体偿债压力较大。2023年地方政府债券到期规模约3.67万亿元，创历史新高。中西部、东北地区财力一般省份的城投企业及相关联国有企业，存在较大违约风险；若爆发实质性大面积违约，还可能导致当地中小金融机构资产质量恶化。

3.中小金融机构风险应加以警惕

从以往出现的中小金融机构被接管事件可以看出，部分非上市的中小商业银行存在公司治理缺陷、业务高度集中、同业业务激进扩张、信用风险抬升等问题。未来随着监管多渠道增强商业银行特别是优质中小银行资本实力，中小银行间的差距也会进一步拉大，无法适应新环境的部分中小金融机构将面临较大的潜在风险，应有所关注。

4."双碳"转型中的风险需有所关注

从"双碳"目标实现路径来看，煤炭开采、煤电生产等行业将面临市场萎缩风险，企业面临减产及转型压力；而钢铁、有色金属、化工、建材、建筑等能源消费领域需通过技术升级，提升能源利用效率，并积极谋求电气化转型。高碳行业内无力承担绿色低碳转型成本的企业将面临经营成本提升、盈利能力下降和生产不确定性增加等挑战，部分企业偿债能力受到冲击，信用风险值得关注。

三、深入推进业务转型，精耕细作强化服务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，商业银行应持续优化战略业务布局，积极促进扩大内需和共同富裕，服务高水平对外开放，助力科技自立自强，落实积极应对人口老龄化国家战略，紧密对接农村、外贸、科技、养老、新市民等重点客群，加快推动业务数字化转型，服务实体经济高质量发展。

（一）商业银行零售业务迈入精细化发展阶段

随着扩大内需和共同富裕战略的协同实施，我国超大市场规模优势将释放强大需求，为商业银行零售转型打下坚实的市场根基。

1.商业银行零售业务发展现状

经过多年的转型发展，商业银行的零售转型卓有成效，大部分国有大行和股份行零售业务的营收、利润贡献占全行半壁江山。但2022年受宏观经济疲弱、疫情冲击、地产风险等因素影响，商业银行的个人贷款业务尤其是个人住房贷款增长放缓，财富管理中收增长乏力。

2.商业银行零售业务未来发展展望

未来，随着商业银行零售业务从高速增长阶段逐步过渡到高质量发展阶段， 商业银行的零售业务将进入精细化发展阶段。一是以客户为中心，构建精细化服务体系。商业银行将进一步"以客户为中心"经营，从"增量获取"转向"存量深耕"，围绕自身优势做好客户经营策略。同时，选取潜在价值的客群重点突破。二是强化线上渠道服务，打造开放平台生态。银行将通过打造"线上+线下"一致的渠道体验，借助开放平台引入外部生态，构建GBC三端场景闭环，触达更多的零售客群。三是打通大财富全链条，推动服务能力下沉。未来财富管理业务竞争多元，需要推动"大财富-大资管-大投行"全链条一体化经营模式，通过丰富产品体系和服务质量，扩大财富管理的客户服务外延。四是强化消费信贷普惠性，提升覆盖面和可得性。金融科技的广泛应用，可以优化消费金融渠道，提升服务效率和风控能力。同时，有效降低消费金融产品的风险定价，拓宽用户范围。五是加快数字化转型，推动业务模式转变。银行将构建统一企业级架构，打造敏捷前台、智慧中台、高效后台。此外，进一步赋能内部经营管理，借助利润中心、敏捷组织等形式，提升市场响应速度。

（二）商业银行数字化赋能乡村振兴

乡村振兴是党的十九大确定的重大发展战略之一，开展乡村振兴业务是金融服务经济发展的必然要求。目前商业银行数字化赋能乡村振兴主要集中在升级改造农村惠农金融服务点，提升普惠金融便捷性；加强金融科技应用，丰富线上创新产品；充分利用大数据赋能，提升涉农业务经营质效；打造系列农村生态场景，构建服务乡村振兴新模式等几个方面。

未来随着金融科技应用广度和深度的进一步拓展，涉农金融服务体验会进一步提升，重点将集中在以下几方面。

1.加强产品创新，丰富产品体系，提供多元化服务

一方面，重点针对产业链/供应链和涉农重点客群需求，依托核心企业、交易平台/链、总部机构、数据平台等，加快打造更加完备的线上化、场景化产品体系。另一方面，进一步细化（如按行业、领域）线上标准化产品种类和区域特色场景，提高各细分领域、重点区域的客户覆盖面。

2.加强数据对接和数据平台建设，强化数据赋能

一方面，商业银行将进一步扩大关键数据覆盖，提高模型精准度。加强企业、保险等数据对接，加快积累客户行为、偏好类数据，提高模型精准度。另一方面，在引入积累数据的基础上，商业银行将更加注重数据库的共享，数据的充分发掘和利用，进一步提高主动服务农村地区的能力和金融服务的渗透率。

3.充分运用先进技术，提高风险控制和信贷投放能力

未来商业银行将进一步借助云计算、大数据、区块链等先进技术，持续完善和优化风险定价和管控模型，改进业务审批和风险管理模式，实现更为有效的精准风控和信贷额度投放。此外，商业银行也将加强抵押品创新，适当拓宽抵押品范围。

（三）商业银行积极创新外贸客群拓展模式

中央提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，对未来一个时期我国实体经济发展带来新变化，内外贸融合进程不断加快，极大拓宽了进出口客群的市场空间。展望未来，商业银行需实现"四个强化"，以有效拓展外贸进出口客群：

1.强化创新协同，优化产品集成创新

强化管理部门协同创新，开发和集成外贸客群产品库，加大客户基础、结算量等要求，引导基层经营单位"做流量"，推动贸易金融回归服务贸易和实体经济。

2.优化授信审批流程，提升外贸客群服务能力

强化监管政策沟通，通过定期审核、外贸客群白名单客户、线上动态风险监测等措施，简化业务办理流程、提高业务办理效率；健全专人审批制度，充分考虑贸易融资等业务的自偿性，提高纯信用贷款线下审批通过率。[!--empirenews.page--]

3.强化业务流程标准化和集约化，优化外贸客户旅程

按照数字化经营需要对商业银行生产系统进行梳理优化，完善生产系统存在的传统线下模式与线上经营不适配的环节；将客户经理在客户营销、尽职调

查以及必要的贷后实施职责以外的操作性事务进行集中化处理，实现"前台专注营销--后台集中操作"；在经营单位设置客群调查团队和客户体验团队， 及时根据客户反馈信息优化产品及业务流程。

4.强化数据资产积累，实现数字化一体化经营

强化外部平台合作，充分运用大数据中心、银税互动平台、信易贷等外部数据信息，采集中小企业日常支付、结算、转账流水、物流、电子商务、税收、工商注册与变更、司法等信息，加快数据资产积累，培育数字化时代的新优势； 加大金融科技人员配置力度，提升系统开发能力。

（四）商业银行聚焦重点推进科技金融发展

2022年，商业银行不断完善科技金融组织架构体系，加大专营机构向分行延伸的力度；借助综合经营优势，为科技企业提供"股权+债券+贷款"的全生命周期服务；在科技创新专项再贷款政策支持下，科技金融业务延续了近年来快速增长的态势。

1.商业银行科技金融业务将聚焦三大重点

一是聚焦科技自立自强，服务国家重大科技攻关任务，重点满足相关企业的中长期融资需求。助力制造业高端化、智能化、绿色化发展，支持重点行业转型发展和核心竞争力提升，在科技创新的应用层面发挥更大作用。二是聚焦区域科技创新，依托产业集群化发展趋势，在长三角、粤港澳大湾区、京津冀、 成渝双城经济圈等科技创新较为活跃的区域，优化配置金融资源，以当地产业园区为重点发展科技金融业务。三是聚焦服务科技型中小企业，继续推动研发贷、人才贷等专属产品创新，优化授信风险管理流程，导入综合性金融服务， 助力科技型中小企业做精做强。

2.商业银行科技金融管理体系将更加完善

一是继续构建责权利统一的专业展业体系，继续尝试配套支持方面的差异化政策，更好统筹科技金融业务发展资源，形成业务发展的制度支撑。二是持续优化科技金融领域投贷联动业务机制，通过风险投资对企业进行初步筛选， 以投资业务强化授信业务风险管控，发现一批有增长潜力的科技型企业，为企业成熟后的全面合作打下基础。三是不断完善科技金融业务风险防控体系，顺应信息数字化应用趋势，加大金融科技手段应用重点优化科技型企业风险管理工具。四是进一步完善科技金融业务发展支持体系，持续加快推动行业分析平台建设，重点打造知识库、案例库、数据库和外部专家库。

（五）商业银行积极推进养老理财产品

养老理财产品和个人养老金理财产品均具有稳健性、长期性、普惠性的特点，2022年养老理财试点实现了开门红。

2023年是我国个人养老金承上启下、迈向高质量发展的关键一年，我国养老金融市场将迎来重大发展契机，个人养老金理财有望成为未来个人养老金融体系中的核心业务，也是未来商业银行资管业务的重要发展方向。一是个人养老金理财生态体系将逐步完善。有关养老理财的上位法或将提上议事日程，投资者教育也将深入工厂、企业、社区、高校等，个人养老金理财市场迎来新的机遇。二是个人养老金理财的客户重心将继续下沉。个人养老金账户正式启动后，商业银行需要持续耕耘广大长尾客户，才能形成规模效应。养老产品设计也要更加注重普惠性，让利于民，操作简化，体现金融的政治性、人民性。三是产品的长期性稳健回报是渐进过程。在资管新规背景下，养老理财产品存在"破净"的可能性，原有的投资策略可能需要适当调整，在"控风险"与"保收益"间谋求平衡。养老理财长期投资与价值回报的机制建设需要时间，对于不同期限的产品应明确产品定位、差异化对标客户。四是理财子公司个人养老金理财团队建设步伐将加快。个人养老金理财的产品设计目标、管理策略、资产端投资、考核周期都与一般理财产品不同，需要专业团队来营运。中长期来看，银行理财子公司必须打造"全资产、全策略"的资产配置能力。

（六）商业银行完善线上线下一体化客户经营闭环

1.全渠道融合的闭环服务是商业银行线上线下一体化客户经营重心所

在

当前银行业客户线上化趋势明显，对线下渠道的服务要求也不断提升。商

业银行将以客户为中心加快数字化转型，打造和完善高质量的线上线下一体化客户经营闭环，全渠道全流程有效服务客户，重点要畅通两个交互闭环。一是"客户-线上/线下渠道-系统平台"的业务和数据交互闭环；二是"线上渠道

-线下渠道"在各链路节点的业务和数据交互闭环。

2.商业银行零售业务线上线下一体化客户经营闭环建设中普遍存在的问题及原因

一方面，闭环一存在以下问题：很多商业银行除手机银行外，其他线上渠道尚未建立跟踪反馈机制，手机银行渠道只反馈金融信息，不反馈客户的页面浏览、点击、停留时长等非金融行为信息。另一方面，闭环二存在以下问题：

线下渠道对客户营销后的跟踪和反馈主要由总分支行经营管理人员线下收集整理，存在与线上渠道未能打通、标准化程度和经营效率偏低等问题。

3.商业银行将持续完善零售业务线上线下客户经营闭环

一是加快建设其他线上渠道的跟踪反馈机制。通过其他线上渠道与手机银行融合以及各渠道搭建跟踪反馈机制，打造业务和数据交互闭环。二是在自有线上渠道及第三方合作平台上建立和取得客户浏览、点击、停留时间等行为数据指标进行持续跟踪反馈，精准客户画像。三是搭建线下渠道客户行为的线上化跟踪反馈通道，规范建立一线人员操作上报、总分行的管理监控以及后台跟进优化的一整套机制流程，与线上平台系统对接应用，形成全渠道无断点、少堵点的客户经营的业务和数据交互闭环。

（七）消费金融公司积极增强金融服务普惠性

党的二十大报告强调，着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。随着消费金融监管日趋规范，行业生态更加健全，消费金融高质量发展将迎来新机遇。

1.消费金融公司行业发展概述

截至2021年底，消费金融公司总资产为7530亿元，贷款余额为7106亿元①。头部效应突出，31家消费金融公司仅有招联消金、兴业消金、马上消费金融三大头部公司净利润超过5亿元。消费金融公司股东以银行为主，占比87.1%，其中11家为银行控股。具有国有大行股东背景的有3家，分别为建信消金、中银消金、中邮消金。

2.商业银行设立消费金融公司的重要意义

一是拓展下沉客群，扩大普惠金融服务覆盖面。消费金融公司以小额、分散、信用类的信贷业务为主，重点服务新市民、个体户等长尾客户，未来银行进一步扩大普惠金融覆盖面，设立消费金融公司是一种可行模式。二是促进提高集团资产收益率，增强盈利能力。目前消费金融公司的贷款定价一般集中在18%-24%，远高于银行，有助于银行提高集团高收益资产占比，增强盈利水平。三是依托战略投资者，大批量快速获取客户。银行设立消费金融公司通常会引入具有特定消费场景、庞大客户流量的战略投资机构，将为消费金融公司及母行拓宽客户渠道，提供持续客户资源，降低获客成本。四是有利于专业化、市场化运营。设立消费金融公司，以相对独立于母行的方式运营，有利于突破经营机制不灵活等传统模式束缚，在激励约束、风险管控等方面更趋向市场化。[!--empirenews.page--]

五是有利于缓解集团负债压力。从集团整体的角度看，通过设立消费金融公司扩大资产规模，拓宽集团负债来源，有助于缓解集团负债压力。

四、积极助力新兴行业，培育业务增长新引擎

2022年中央经济工作会议提出，要抓住全球产业结构和布局调整过程中孕育的新机遇，勇于开辟新领域、制胜新赛道。商业银行应强化改革创新，持续加大对新兴行业支持力度，服务建设现代化产业体系，培育业务增长新引擎。

（一）商业银行服务新能源汽车迈向主流

2022年1-10月，我国新能源汽车产销分别完成559万辆和528万辆，同比分别增长107.7%和108.4%。得益于新能源汽车领域的突出优势，自主品牌在乘用车市场的份额突飞猛进。

1.2023年新能源汽车行业发展趋势

一是新能源汽车发展将颠覆传统汽车行业格局。新能源汽车加速渗透、单车综合价值提升以及自主品牌崛起，将为国内车企带来新的增长空间。同时， 新能源汽车也将带动行业商业模式变革，包括生产模式、销售及服务模式等。二是电动化带动动力电池市场扩容，但大规模扩产下未来竞争将更趋白热化。动力电池供不应求的局面将逐渐缓解，未来甚至将出现一定程度产能过剩。三是智能化是新能源汽车下半场重点，自动驾驶将驱动相关企业话语权不断提升。 根据《智能网联汽车技术路线图2.0》，2030年搭载L2和L3自动驾驶功能的新车比例将达到70%以上。智能计算平台将持续迭代演进，其中高算力芯片、传感器、算法等是重中之重。

2.银行业支持新能源汽车行业的策略建议

建议重点围绕电动化、智能化趋势加快相关产业链布局。一是参考市场地位、研发能力、股东背景、客户情况、财务表现及发展前景等，加强与主流新能源整车厂商及旗下子公司的合作。二是加大对动力电池、传感器、高算力芯片、功率半导体等关乎电动化与智能化的关键零部件企业支持，优选掌握核心关键技术、具备自主研发能力、供应链保障度高的企业。三是避免介入核心技术欠缺、市场地位一般的整车和零部件企业，同时加强供应链风险、技术路线风险的动态评估及防控。

（二）商业银行服务生物医药产业创新求变

回顾2022年，《"十四五"医药工业发展规划》等政策的出台为行业发展指明了方向，网售处方药政策正式明确和年末新冠疫情防控政策调整推动全民

购药进入"线上时代"，地缘政治风险导致生物医药产业链全球化趋势受阻。

1.2023年生物医药产业发展趋势

展望2023年：研发领域，跟随式创新市场空间有限，新药研发项目将加大向原始创新方向转变，资本寒冬出现回暖迹象，大量药企处于历史估值的最低区间，并购事件将增加；流通领域，医保控费压力下，在线购药以其并不联动医保政策的特点成为药企急切盼望的新利润增长点，新冠疫情进一步催化了用户端的线上购药行为，在线购药趋势有望加快，零售药房线上化发展趋势将带动连锁率同步提升；制药领域，环保要求、绿色要求日益提高，制药行业集中度将持续提升。

2.商业银行服务生物医药产业发展对策建议

一是提高创新药领域投入，业务导入阶段前移。建议完善投资子公司和省直机构的业务联动机制，加深和医药领域VC/PE的合作关系，通过产业基金等方式尽早触达潜在优质研发企业，配套投贷联动业务。二是抢抓行业整合机遇， 支持龙头企业做大做强。挖掘龙头企业的并购贷款业务需求，在产品、团队等方面提前布局，抢抓先机，以深度行研赋能业务决策。三是强化地缘政治风险防控。综合考虑地缘政治风险在药企临床试验、关键生产设备、产品出海等方面的影响。

（三）商业银行服务光伏行业稳步高增

2022年，国内光伏装机需求持续旺盛，海外光伏出口需求超预期增长，1-

10月，国内累计光伏新增装机量58.24GW（吉瓦），同比增长98.7%。光伏组件累计出口量132.2GW，同比增长61%；出口金额368.4亿美元，同比增长85.8%。

1.高景气势头延续不断

展望2023年，全球光伏装机预计同比增长30%-50%。保守情况下预计国内装机130GW-140GW，海外装机170GW，全球需求同比增长30%或70GW到300GW- 310GW，在此之上，如果美国海关政策有向好的变化推动头部企业组件运量增加， 或者通过产业链降价刺激需求进一步提高，则需求同比增速达到40%-50%区间至接近350GW。

2.商业银行要做好重点环节重点企业的金融服务

一是做好电池片环节技术强势企业的金融服务。预计2023年电池依然是光伏产业链相对短缺的环节。而且，电池为光伏产业链技术壁垒最高的环节之一， 有望凭借技术迭代不断享受技术红利。二是做好石英砂/石英坩埚保供能力强势

企业的金融服务。硅片龙头企业与配套的石英坩埚企业具有长期合作关系，可以通过与上游石英坩埚供应商签订长单的方式，锁定原材料供应，保证自身的开工率水平，石英坩埚保供能力确定性较强，有望分享上游原材料供应偏紧的景气红利。三是做好EVA/POE粒子保供能力强势企业的金融服务。粒子供应相对紧张，制约胶膜产能释放，粒子胶膜将成光伏产业链相对紧缺环节。胶膜企业的保供能力、上游供应链的管理能力，成为关键竞争要素。四是做好微型逆变器环节龙头企业的金融服务。国内微型逆变器市场处于发展初期，后续市场空间较大。

（四）商业银行服务数字经济深化发展

2022年，数字经济发展动能强劲，对国民经济的支撑作用凸显。《中国数字经济发展报告（2022年）》显示，2021年我国数字经济规模已达45.5万亿元， 占GdP比重为39.8%，同比名义增长16.2%，高于同期GdP名义增速3.4个百分点。

1.2023年数字经济发展趋势展望

一是数字新基建投资提速，数据要素发挥更大作用。根据扩大内需战略部署要求，将进一步加大对5G、千兆光网、物联网等基础设施的投资。"数据二十条"顶层设计发布，预计"十四五"期间我国数据要素市场规模复合增速将超25%。二是元宇宙、Web3.0等数字产业迈向有序发展阶段。北京、上海等多地密集出台政策支持元宇宙产业健康发展，文娱、消费、办公等C端场景和智能制造、数字城市等B端场景有望在元宇宙环境中先行落地。三是数字化治理能力全面提升，平台经济发展与规范并重。数字政府建设突出数据治理和一体化协同， 将加快建设全国一体化政务数据体系和政务信息平台。平台经济专项整改基本完成，常态化监管框架日趋完善，未来平台经济迈入健康发展阶段。

2.银行业支持数字经济的策略建议

一是加大对数字新基建和数字经济核心产业的金融支持。积极助力网络、算力等数字基础设施建设，为元宇宙、

Web3.0等专精特新企业及上海、北京、广州等地数据要素市场平台提供特色金融服务。二是积极运用数字技术，加大自身数字化转型力度。运用元宇宙、数字人等前沿数字技术创新银行业务模式，积极融入政务、平台等数字场景建设，不断提升开放银行服务能级，推动数字金融发展。三是关注数字经济发展中的各类风险。严格落实监管政策要求，审慎规避加密货币、数字藏品等相关领域风险。高度重视网络安全和信息安全，依法合规运用数据资源。[!--empirenews.page--]

上海市土地财政发展特点、主要问题及对策建议

江西中医药大学中医药与大健康发展研究院上海电力大学经济与管理学院 田娜、邹秀清

一、引言

土地财政是我国自20世纪90年代以来产生的一种特殊的财政现象，通常指地方政府的可支配财力高度倚重土地出让及土地相关产业产生的租税费等收入的一种财政模式（陈志勇等，2010）。2020年上海市土地出让收入为2941亿元， 居全国首位。据Wind数据统计，上海2020年的土地成交总价达到3138.1亿元。可见，上海市土地财政规模大，政府对土地财政存在一定依赖性。

不可否认，土地财政在促进经济增长、加速城镇化进程、增加地方收入等方面发挥了重要作用（Moetal.，2018；Cheng，2022），但是随着土地财政的发展，也逐渐暴露出一些问题：第一，土地财政的膨胀逐渐导致地方政府患上"土地财政依赖症"（柴铎等，2018），膨胀的地方债、不可持续的土地出让金收入极易引发地方政府的财政危机（闫坤等，2019；唐云锋等，2020）；第二，土地财政以大规模土地开发为特点，极易造成土地资源浪费、农民权益受损（谷中原等，2018；Lietal.，2007）；第三，土地财政的过程伴随大规模资金流动，可能引发土地违法、地方官员腐败（唐鹏等，2018）；第四，土地财政助推城市房价上涨，损害居民福利（刘佳，2022）；第五，银行作为土地财政的资金池，承担了地方政府土地金融、个人房贷、房地产企业融资等功能， 一旦土地财政不可持续，银行的金融风险有可能引发系统性风险（甘族耀等， 2019）。目前，云南省、广州市、佛山市等地已经开展了土地财政的专题研究

（汤黎等，2016；刘锋，2015；黄均华，2020）。上海所处区位非常重要，土地财政规模突出，土地财政对城市发展产生重要影响，因此，有必要系统认识上海市土地财政特点，并剖析相关问题。

二、上海市土地财政发展特点

一般认为，土地财政来源有以下三个途径（王玉波等，2022）：一是地方政府通过国有土地使用权出让和转让，获得土地出让金收入，即通常所谓的"卖 地收入"；二是地方政府通过发展建筑业和房地产交易获得的税收收入、收费收入等，这部分收入并非直接来自土地交易，但是这部分收入高度依赖土地资源的投入；三是地方政府以土地储备中心、政府性公司和开发区为平台载体向

商业银行进行土地抵押获得的融资收入及债务收入。根据研究目的和数据的可获取性，本文采用中口径土地财政指标代理土地财政规模（王玉波等，2022）， 即土地财政为土地出让金收入、耕地占用税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税和契税之和。数据来源于国家统计局网站、《中国国土资源统计年鉴》、上海统计局网站及相关城市统计年鉴，个别缺失数据采用数据差值方法予以估算。

考察上海市2010-2020年土地财政发展状况，总结其发展特点如下。

（一）土地财政规模持续增加，增长率起伏波动

总体看来，2010-2020年间，上海市土地财政收入规模呈现增长趋势，从2010 年的1340.01亿元增长到2020年的4311.46亿元，增长了2倍多，仅2012年、2017 年土地财政收入规模比上一年小。这种个别年份的萎缩状态导致土地财政增长率呈现起伏波动的趋势。图1表明，2012年土地财政收入增长率最低，为-18.5%； 2013年最高，为42.7%。2020年土地财政收入规模达到4311.46亿元，创历史新高，土地出让金增长率也达到了32.2%，使得上海市成为全国瞩目的土地财政焦点地区。

（二）土地出让金收入波动上扬，受政策影响较大

2010-2020年间，上海市土地出让金收入从2010年的880.09亿元增长到2020 年的2941.00亿元，年均增长率16.96%，总体上表现出波动起伏的增长态势，其变化特征与各项调控政策遥相呼应。例如：上海市从2009年开始探索实施土地预申请制度，2010年土地溢价率走低。

2011年，由于"国八条"（限购）和房产税试点政策对土地市场有一定的抑制作用，2011年4-5月间预申请制度重新走回了传统"招拍挂"的老路，从某种程度上讲，这种房地产政策的出台引致土地市场变"冷"，导致2012年土地出让收入出现了下降的态势。2015年上海市实施土地预申请制度改革，赋予区一级政府更大的主动权，促成了上海市土地出让市场的"小阳春"。2017年"， 房住不炒"政策的实施又为房地产市场降温，直接影响土地出让金收入。2020 年，受疫情冲击，前三个季度上海市GdP增速均为负值，通过加速土地出让，获得大量财政收入。

（三）土地税收收入低位增长，房产税比例不高

2010-2020年间，土地增值税、契税、城市维护建设税在六个税种中数值较大（表1）。2010年，契税在六种税中数额最大，为173.58亿元，占土地税收收

入的37．74%；2020年，土地增值税数额最大，为497.68亿元，占土地税收收入的36.31%。由于城市维护建设收、契税和房产税主要在城市建设与房地产交易过程中征税，而契税、土地增值税、耕地占用税与城市建设、征地拆迁等紧密相连，上述数据说明，在2010-2020年间，上海市城镇化过程经历了以大规模房地产交易、大量建设为特征的"城市大发展"过程。

值得一提的是，上海市自2011年开始试点房产税，从数额上看，2011年房产税73.66亿元，是2010年的1.18 倍，但是从房产税占土地财政的比例看， 2010 年房产税占土地财政税收收入的13.55% ， 2011 年占12.16% ， 2020 年为

%，房产税的征收并没有改善房地产保有环节征税比例低的财政问题。截至2020年，房产税尚未成为上海市地方政府财政收入的主体税种。

（四）综合地价高位运行，位居全国前列

2010-2020年间，上海市综合地价高位运行。2010年，上海综合地价为12797 元/平方米，在全国106个主要城市中排名第四；2017年综合地价最高，为27102 元/平方米，去库存政策、降息、降准等一系列政策给予房地产市场很大的活力， 间接带动了土地市场，拉高了地价；随后，综合地价缓缓下降，到2020年，上海市综合地价为25433元/平方米，仍居全国前列。

三、上海市土地财政的主要问题

（一）土地财政规模增长，特殊年份政府对土地财政的依赖性很强

2010-2020年间，上海市土地财政收入规模持续增长，土地财政收入与预算收入的比值呈现出波动增加的趋势。从表2可见，2012年最小，为33.83%；2020 年最大，达到61.19%。这种状况反映了2011年房产税试点、"国八条"等政策措施的冲击效果，以及2020年为了应对疫情而激发房地产市场、土地市场活力的成效。土地财政收入与预算收入的比值客观上反映了地方财政对土地财政收入的依赖状况。由于土地财政的不可持续性和不稳定性，从长期看，对土地财政的依赖会给全市财政稳定带来一定的风险。

从表2可见，虽然上海经济持续增长，但是土地财政与GdP的比值从2010年的7.48%增长到2020年的11.07%，说明土地财政增长幅度大于GdP增速。

（二）土地财政结构失衡，"卖地收入"构成土地财政主体

考察2010-2020年上海市土地财政收入结构（表3），2010-2020年上海市土地出让金占全年财政收入的比例呈现"下降--上升--下降--上升"趋势， 即出现波动增长的趋势：2010-2012年，从65.68%下降到47.51%；2013-2014年，[!--empirenews.page--]

上升到60.36%、64.82%；2015-2017年经历了3个下降的年份；2018年开始，在各种政策的激励下，到2020年这一比例增长到68.21%。

与土地出让金收入相比，土地税收收入在数量上增长缓慢，仅2012年在土地财政中的比例超过了50%（为52.49%），其余年份均低于50%。近几年来，土地财政税收收入占土地财政比例由40%向30%靠近。这说明土地出让金收入仍然是上海市土地财政收入的主要来源，地方政府的土地财政收入在很大程度上依赖于土地出让金收入，而土地税收收入对地方政府的财政激励作用有限。

（三）预算缺口越来越大，土地财政具有不可持续性

考察2010-2020年上海市一般预算收支情况（表4），上海市一般预算收支缺口呈现增长趋势，2010年一般预算收支缺口为429.31亿元，2020年达到了1055.81亿元。

赤字率相对稳定，最大的年份是2018年（3.45%），最小的年份是2014年

（1.34%）。其中2018年超过了国际上赤字率3%的"警戒线"，其余年份均在"警戒线"以内。

通过一般预算收支缺口与土地财政税收、土地出让金、土地财政收入对比得出，除2020年以外，其余年份土地税收收入均无法弥补上海市一般预算收支缺口，多年来大额的土地出让收入仍然是上海市财政收支缺口的有力补充。但是，由于市场供给的有限性，长期来看土地出让金收入难以持续有效充盈地方财政。

四、应对上海市土地财政问题的对策建议

（一）涵养优质税源，减少土地财政依赖

上海市土地财政规模大，可持续性税收在预算收入中的比例还不够高，要涵养优质税源，减少对土地财政尤其是土地出让收入的依赖。一是继续发挥土地财政对上海市经济社会发展的积极作用，采用渐进方式逐渐减少土地财政依赖；二是通过强化上海市高端产业引领功能，优化产业结构，增大城市发展源动力，厚植优质稳定税源；三是以"房住不炒"为指导，继续探索实践房地产税改革，推动中央、地方、纳税人等利益相关体形成"三位一体"的合力（俞乐等，2020），加强房地产持有环节的征税管理，对持有多套住房且不用于自住的纳税人课征房产持有税。

（二）建立预警机制，应对潜在风险隐患

土地财政根源上属于一次性的地租形式，具有不可持续性，防范和化解土

地财政风险是地方政府面临的重大问题。建议从以下三方面建立预警机制：一是科学客观地识别土地财政风险因素，以及土地财政因素引发系统性风险的可能性，科学认识风险并防范和化解风险；二是研究土地财政风险因素之间的关联及传导机制，特别注意防止处置土地财政风险过程中由于土地财政风险传导作用引发新的风险（马树才等，2020）；三是依据国情市情建立健全地方债的信用体系和风险预警管控机制，避免因盲目照搬西方国家经验而导致债务危机加重，科学合理划定地方债务红线水平（何芳等，2021）。

（三）加强土地管理，提高要素配置效率

土地供应管理是调控房地产市场的基本手段，也是提高土地资源配置的重要方法。建议从以下三方面加强土地管理：一是优化土地资源配置，积极回应高投资、高回报、前景佳的产业与企业对土地要素的需求，服务经济社会高质量发展要求；二是把让人民安居乐业放在首位，保持房地产投资持续平稳增长， 以"稳地价、稳房价、稳预期"为目标，加大自住型住宅用地保障，完善住房供需平衡的长效机制（张鹤，2019；张旭文，2019）；三是充分发挥土地供应管理对房地产市场的调控作用，建设城乡统一建设用地市场，科学合理制订土地出让计划，加强制度创新和政策供给，提高土地出让计划与经济社会同步发展的协调性和融合性（米旭明，2022）。

（四）强化预算约束，继续深化财政改革

地方政府是土地财政重要的驱动力，土地财政改革的重要内容之一就是转变地方政府的执政理念。建议从以下四个方面加强预算约束：一是完善地方官员的考核模式，因地制宜、适度减少经济增长目标的考核，围绕高质量发展目标优化地方政府预算管理；二是加强地方政府的财政预算约束管理，完善政府预算体系，将现行预算的软约束逐步向预算硬约束转变，建立中期预算管理框架；三是加强信息公开，加强社会监督；四是运用法律手段，对地方政府土地财政行为进行规范和限制。

深入开展云南基层精准普法的路径探索

云南省社科规划项目课题组

有效开展全民普法，增强公民法治素养，是推进全面依法治国的长期性、基础性工作。自1986年以来，云南省已经有效实施完成了七个五年普法工作， 公民法治素养有效提升，全社会法治观念明显增强，"遇事找法、解决问题靠法"逐步成为全社会的普遍共识，社会治理法治化水平显著提高，"谁执法谁普法"等普法责任制得到落实，普法效果日益显现，普法在法治云南建设中发挥了重要作用。

开展有效精准普法，是提高全民法治素养的关键环节，也是建设法治国家的重要途径。党的十八大以来，云南省非常重视基层普法，并取得了良好效果。在继续推进云南省"八五"普法工作的大格局下，目前和今后一段时期，普法的难点、重点以及短板和弱项均是基层普法。当前，云南省开展基层普法还存在基层实时普法、精准普法不够，基层普法方式有限、针对性和实效性有待加强，基层普法产品、普法内容单一，基层普法队伍有待优化，基层普法工作机制不够健全、经费保障参差不齐等问题。为此要聚焦云南基层社会治理中出现的一些法治事件，关注其背后普法的短板和弱项，开展"扫盲式"普法，着力提升全省基层普法的针对性和实效性，开展精准普法；以问题为导向，围绕"谁来领导""谁来普""给谁普""普什么""如何普""普成什么样"几个关键问题，提高普法的实效性和针对性，做到精准普法，提高全省基层民众法治素养，建设更高水平的法治云南。云南省社科规划项目课题组认为结合云南实际，深入开展基层精准普法，要着力做好以下几方面工作。

一、分类施策精准普法

结合云南实际，按照不同人群分类施策、精准普法，坚持普法全覆盖、无死角的原则，适时调整普法的重点对象，精准持续提升全体公民的法治素养， 努力营造全民尊法、学法、守法、用法的社会氛围，培养守法公民。

关注基层普法重点区域和对象。在开展基层普法中，要特别关注一些重点区域的相关人群，将其纳入普法的重点对象，实施专项普法。如将农村地区、城郊接合部、农村及边境地区等作为重点区域，把文化程度较低的农村青壮年、外出务工人员、农村"三留守"人员、在校师生及不良行为青少年、边境地区群众等作为重点对象，开展专项普法。

加强基层国家工作人员法治教育。国家工作人员法治素养和法治能力的水平，决定了推进法治国家建设的速度和质量。要持续深入加强对国家工作人员的法治教育，在"学"上下功夫，不能"走过场"，使国家工作人员结合工作实践深入学习和思考，掌握法律的基本精神、原则以及具体的法律规范，树立权为民所用的正确权力观，坚持宪法法律至上，公平、公正、平等地对待每一个社会主体等法治理念，并在具体的工作实践中突出"用"，努力用法治方式解决问题。[!--empirenews.page--]

抓好青少年法治宣传教育。重点加强提升青少年普法的针对性和实效性， 用他们喜闻乐见的方式，寓教于乐提高普法效果。深化"法律进校园"活动， 重点开展防范校园欺凌、性侵、电信诈骗、校园贷以及珍爱生命、防范安全风险等方面的法治教育，防止未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪的案件发生。重点关注文化程度不高、法律意识淡漠的农村青壮年，结合法律进乡村（社区） 活动，通过警示教育、法律宣讲等活动，结合就业帮扶、产业扶持等工作，引导他们养成遵守法律的意识，同步开展普法教育。

加强边境地区法治教育。云南边境线长，少数民族众多。要结合强边固防， 持续深化"法治宣传固边防""法治宣传边关行"等活动，打造边疆法治文化长廊，实施边疆民族地区法治文化建设扶持行动。重点宣传国家安全、边境管理、生态文明建设、旅游发展，以及反电信诈骗、打击毒品犯罪、反偷渡走私、反分裂反渗透等相关法律法规。开展"双语普法"，用群众喜闻乐见的民族语言、民族音乐、民族歌舞等形式，开展以案释法、提供法律咨询。

做好外来务工人员法治教育。城镇外来务工人群庞大，是普法的重点对象， 尤其是人员比较集中的建筑行业、餐饮行业、快递行业等，要开展"按需普法"， 围绕劳动权益保障、安全生产等以"短、平、快"实用性强、易于接受的方式普法。

二、优化基层普法队伍建设

组建专项普法工作队伍。精干、有效、专业的普法队伍是开展普法活动的前提。要组建一支省、市、县三级专项普法工作队伍，在政法单位及其他国家机关、法律院校、公共法律服务部门等抽调法律业务骨干、公职律师等人员组建普法工作队伍，实行分片包干，制定到基层开展普法培训工作计划，建立普法工作联系制度，深入基层开展法治宣讲培训活动。

发挥政法部门主力军作用。精准普法，政法部门是主力军。要整合属地政

法部门的工作力量，开展专项普法工作。法院系统要选取典型的刑事、婚姻家庭、财产继承、邻里纠纷、经济财产纠纷、土地纠纷等案件，做好以案释法， 开展巡回审判或公开宣判进乡村（社区）活动。尤其是对典型命案、恶性案件， 要到案发地开展巡回审判或公开宣判，切实做到"以身边事教育身边人"。检察机关要围绕预防未成年人违法犯罪，深入开展"检校共建、法护成长"活动， 加强校园普法工作；对国家工作人员采取法治宣传、警示教育等措施提升他们的法治意识和能力水平。公安机关要在日常接处警治安案件办理、矛盾纠纷化解等工作中，加强释法说理和法治宣传，把普法活动和警示教育结合起来，达到办理一案、警示一片的效果。司法机关要充分发挥基层司法所矛盾纠纷化解、法律服务、法律咨询等功能，在法律公共服务和矛盾纠纷化解过程中，采用"服务+普法""调解+普法"工作模式，实现法律服务、矛盾调解中普法全覆盖。

壮大社会普法力量。普法为了人民，普法也必然依靠人民。要鼓励社会组织、普法志愿者积极参与精准普法，政府部门要为其做好管理服务工作。鼓励引导律师等法律从业人员参与乡村、基层法律顾问工作，有效联系和服务好群众的法律需求。鼓励和动员法学院师生，退休法官、检察官、老党员、老干部、老教师，媒体从业人员，社区居民等结合自身职业特点积极参与普法志愿服务。

三、提高普法的针对性和实效性

习近平总书记强调："普法工作要紧跟时代，在针对性和实效性上下功夫"。这对深入开展普法工作提出了明确要求。普法工作要避免"走过场"，关注其针对性和实效性。

适时调整普法内容。按照新的发展需要和发展阶段，适时调整普法内容实施精准普法。现阶段要加强习近平法治思想的宣讲，把习近平法治思想作为国家工作人员学习的主要内容，并将其纳入高等教育体系。突出宣讲《中华人民共和国宪法》，把握好宪法在我国法律体系中的根本性地位，形成尊崇宪法、保障宪法实施的良好氛围。重点宣讲好《中华人民共和国民法典》，阐释好民法典基本原则、社会主义核心价值观、民法典的具体规范和制度，开展"以案释法"工作，引导公民应用民法典维护自身合法权益、化解矛盾纠纷，合理表达法律诉求的习惯养成。结合云南实际，加强维护社会稳定、边疆安宁、民族团结、毒品预防、生态环境保护、农村土地承包等相关法律法规的宣传，结合"法治走边关"和"法律七进"活动，利用民族干部、民族语言、文字、节庆、文艺等广泛深入宣传维护边疆安宁、民族团结等方面法律法规。注重加强对边

民、少数民族群众、寺庙僧侣以及信教群众的普法工作，教育他们进一步增强法治观念，分清合法违法界限，自觉遵守法律。

在立法、执法、司法过程中开展实时普法。一是在立法过程中普法。在制定或修改地方性法规、规章、政策的过程中，立法机关或决策部门要采用公开征求意见，举行听证会、论证会等形式，让广大群众参与立法、建言献策，同时多媒体开展制定机关解读法律和政策的力度，让群众在立法过程中学习法律。二是在执法、司法过程中普法。执法机关在办案的全过程中要向行政相对人、被执行人和群众解释法律，增加法律文书的说理性，运用直播等新媒体让群众了解执法过程，并结合具体案情宣讲法律、释法说理，达到生动鲜活、有效普法。

推动公民实践养成。一方面，要推动群众在生产生活中培养规则意识和法治意识，比如通过制定村规民约、市民公约、行业规范、学生守则、企业规章等引导群众遵守社会规则，健全诚信体系、个人信用体系等让群众在实践中养成遵守法律和规矩的习惯；另一方面，国家要通过严格执法、公正司法，树立法律权威，让群众在具体的案件中感受到公平正义，让群众对法律充满期待， 相信"守法行为将得到法律的支持，违法行为定会受到法律的制裁"，纠正法不责众、滥用权利、讲"蛮"不讲法、信"访"不信法、遇事找关系等错误思想和行为。

四、丰富普法方式和普法产品

制作普法读物。按照分类施策、精准普法的要求，针对重点地区、重点人群的普法需要，围绕敬畏法律、尊重生命，依法理性维权、化解矛盾纠纷，家庭和睦、友善处理邻里相亲关系，强边固防、禁毒防艾等主体，选取典型案例， 开展以案释法，采用漫画、顺口溜等多种鲜活生动的编排形式，编制普法读物， 免费发放到基层，让基层群众易于理解和学习，增强公民法治意识。

建立全媒体法治传播体系。充分运用新媒体新技术开展精准普法，加大以案释法力度，依托"互联网+"平台，打造集报纸、杂志、网站、新媒体等于一体的全媒体法治传播体系。充分利用好微博、微信、抖音、短视频、头条、App、网络主播等载体，选取紧贴群众需求的实用性、日常性的法律问题，以及社会关注度较高的热议案件，加大以案释法力度，增强普法生动性让普法更贴近实际、贴近生活、贴近群众。[!--empirenews.page--]

多元化开发普法产品。除了出版普法书籍和普法读物，还要制作一系列普

法公益广告、视频、微电影等法治宣传产品。围绕与人民群众生产生活密切相关的法律法规，加大以案普法力度，将法律条文寓于案例故事中，用基层群众听得懂的故事、能接受的方式，让法律条文入脑入心。鼓励引导基层法律工作者和民间自媒体人参与普法产品创作，深入挖掘具有地方、民族特色的歌舞、戏曲、山歌等文学艺术作品，不断丰富普法产品资源，引导网络媒体起到正向法治宣传的积极作用。

五、普法与基层社会治理相结合

深化法治乡村建设。乡村振兴，法治先行。要加大乡村普法力度，实现"法律明白人"全覆盖，有效发挥"法律明白人"在普法工作中的作用。发挥乡村法律顾问的作用，健全法律顾问提供法律服务机制，开展普法实践活动。培育农村学法用法示范户，推进建设模范守法家庭。坚持和发展新时代"枫桥经验"， 将专项普法贯穿矛盾纠纷大排查、大化解的工作全过程，实现普法与调处化解、疏导控稳一体推进。建立县（区）、乡镇（社区）重点普法对象数据库，及时进行动态更新，及时推送共享，提升专项普法的精准度。由基层政府部门配合指导制定和修改村规民约、市民公约等规范，将邻里和睦、孝老爱亲、诚实守信、犯罪可耻等内容纳入其中，发挥社会规范的约束和指引作用。

开展专项依法治理活动。深化"法律进学校""法律进企业""法律进网络"活动以及开展禁毒防艾、强边固防、防灾减灾救灾、公共卫生安全等方面的专项依法治理宣传教育，提高群众安全防范意识和风险防范能力。

六、健全基层普法工作机制

深化普法责任制。完善国家机关普法责任清单制，深入推行"谁执法谁普法""谁管理谁普法""谁服务谁普法"的普法责任制。引导利用公共交通设施设备和公共场所，因地制宜开展常态化公益普法。

健全普法工作机制和保障机制。在大普法工作格局下，为提高精准普法、有效普法，要不断健全普法工作的考评考核和评价工作，对普法责任落实不力、问题突出的要进行督促，推动改进。对普法工作落实到位、成效明显、社会治安持续好转的地方要通报表扬，并将基层普法成效纳入法治建设成效考核和平安建设目标管理责任制考核中。同时适当增加普法工作经费预算，确保其使用效益。对普法工作突出的个人及其他公益组织要加大资金、政策、项目扶持力度，制定奖励措施和经费支持制度，有效推进全民普法的大普法格局。

深入推进安阳乡村产业振兴的问题及对策

中共安阳市委党校 常素宁

安阳的广大农民需要在农村获得生存和发展的机会，产业振兴为满足这些需要提供了现实基础。产业振兴在安阳广大农村地区依然具有很大的发展空间和潜力，但有很多因素阻碍了乡村产业的发展，迫切需要找到解决这些问题的对策。

1.发展乡村产业的重要意义

发展乡村产业是保障农民就业增收的需要

国家统计局公布的数据显示，农村居民2021年人均可支配收入为18931元， 和2020年相比，增长10.5%，扣除价格因素，实际增长9.7%；城镇居民2021年可支配收入为47412元，同比增速为8.2%，扣除价格因素，实际增速7.1%。从上述数据中不难看出，农村居民人均可支配收入增速虽然高于城镇居民人均可支配收入，两者之间依然有着28481元的差距，和2020年的26703元相比，城乡收入差距进一步拉大。这已经成为我国不平衡不充分的发展的重要体现之一，想要解决这个问题，就必须要发展乡村产业，保障农民就业，增加农民收入。习近平总书记指出，"农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。" 想要增加农民收入，就必须要为农民提供适合的就业岗位，需要乡村产业为其提供保障。

发展乡村产业是促进农村可持续发展的需要

国家统计局公布的数据显示，2021年中国农民工总量为29251万人，其中外出农民工数量为17172万人，占农民工总数的比重达59.01%。大量的农民工外出就业，促进了其他地区经济发展，推动了城市化进程，与此同时也导致农村出现空心化现象，影响到农村的可持续发展。乡村产业不够完善，不能满足农民工对社会主义新乡村的美好需求，缺乏必要的公共服务和良好的经济效益。农业产业创新附加值低，经济效益不高，二三产业发展薄弱，部分农村资源过度开发导致发展面临困境，必须要通过发展乡村产业来夯实农村可持续发展的根基，提升农村经济活力，吸引人才回流、资金支持。

发展乡村产业能够提升农民的获得感、幸福感和安全感

20实际90年代开始出现了大规模外出打工，出现了农村所谓的"386199" 部队，而这个部队也就是农村留守人员。目前农村依然存在很多留守人员，随

之而来的问题是夫妻两地分居，留守的孩子得不到父母的陪伴，家里老人生病的时候得不到应有的照料。发展乡村产业一个非常重要的作用在于给农民提供了在当地就近就业的机会，这样的工作机会给农民带来的是收入的稳定增长、农村留守问题的解决、幸福指数的提高，安全感的增强，有利于推动社会和谐发展。

2.安阳乡村产业发展面临的问题

目前安阳乡村产业发展还不充分，农业现代化水平不足，其发展仍面临着诸多难题。

乡村产业发展条件不足

影响乡村产业发展的因素主要包括劳动力、土地资源、自然环境等，安阳的这些基础条件存在不足之处。安阳农村户口人数不少，但随着青壮年农民外出打工，直接导致从事农业生产的劳动力数量减少。安阳绝大多数农村的基础设施薄弱，自身发展条件一般，不易吸引外来投资。

乡村产业发展现状不好

乡村产业基础薄弱。国务院于2019年6月17日发布乡村产业发展的纲领性文件《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》（下文简称《指导意见》）， 首次明确乡村产业是以农业农村资源为依托，以农民为主体，以农村一、二、三产业融合发展为路径，地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密，是提升农业、繁荣农村、富裕农民的产业。

从乡村产业所涵盖的几个方面的内容来分析，和安阳乡村产业相关的一二三产本身发展不足。比如，一产方面的原粮生产，在安阳很多农村地区，由于青壮年劳动力外出，留守家里的老人小孩没有能力种地，留在当地的一些年轻人不会、也不愿意去种地，他们愿意选择其他的就业机会，因此，导致一些田地无人耕种，出现撂荒的现象。土地的撂荒直接影响着农产品的产出数量。就二产来说，以农产品加工为例，食品加工厂不少，但规模不大，品牌不够响亮， 缺乏自主品牌意识。配套乡村产业的第三产业主要有包装、物流、冷链、相关农产品连锁店、网络销售平台等。相比东南沿海地区，这些服务业的发展水平不高，且专门针对乡村产业的服务业还没建成一个系统[1]。

一二三产融合发展不足。一二三产融合发展是推动乡村产业振兴、推进农业农村现代化的一个重要抓手。一二三产融合不仅提高了生产效率，还可以延长乡村产业的产业链，获得更多收益。[!--empirenews.page--]

就目前安阳仅有的与乡村产业相关的一二三产来说，其融合程度不高。主要表现为没有建成一个全产业链，缺少具有特色的、主打的规模较大的乡村产业，一些零星分布、规模小的乡村产业一般不需要那么多的环节。对于一些需要很多环节的乡村产业来说，也只是运用的社会上所提供的服务，没有建立自己的三产[2]。较短的产业链影响着价值链的提升，当地农民从中获取的利润也会减少。主要原因表现为以下两个方面：一是缺乏紧密的利益联结机制。乡村产业融合发展中，利益如何分配的问题直接影响着三产的融合程度，当前松散的利益联结机制没有办法确保积极推动该产业的人可以获得可观的利益，且农民在这其中所获得的收益不高，农民在三产融合中的利益无法保障。乡村产业是立足乡村，服务农民的，如何让农民获得可观收益是一个核心问题。当前， 安阳的乡村产业投资者一般还是一些资金雄厚的人，投资者看中的是农村的原材料、廉价劳动力、低成本土地等，首先是农民在这其中没有投资，只是单纯出卖劳动力，获得不高的工资收入；一些二三产利润较高的产业被转移到其他地方，利润也就被带到其他地方，这样一来，农民没有办法真正融入到三产融合中，也没有办法从融合中获取更多的收益，这样发展模式还不是真正的乡村产业，这样就降低了大家推动三产融合的动力。二是政府在引导产业融合中有所不足。安阳的乡村产业融合依然是该企业负责人主动作为，与相关产业合作， 但这种合作还没有达到融合的程度，相对来说水平较低。三产融合涉及很多方面的内容，需要一个可以抓总的部门来进行协调，而政府在协调引导中，具有不可替代的作用。当前，安阳的乡村产业可以说还处在个别投资者自发自为的状态，缺乏政府的统一规划和引导，乡村产业的单打独斗使得其融合较难，容易造成资源的浪费。

产业的低水平、同质化竞争现象多

为了推进乡村振兴，安阳的乡村产业在近几年有了很大的发展，如以林州为代表的乡村旅游、以安阳县白壁为代表的乡村旅游采摘、内黄果蔬种植及分布全市的一些经济作物种植售卖、小商品加工厂。但仍然存在低水平、同质化的问题。之所以出现低水平、同质化的问题，有以下几个原因：一是受当地的资源禀赋的影响。安阳作为一个典型的北方城市，和我国很多地市的资源特点相似，农民的种植、养殖品种和形式在很大程度上存在雷同现象。二是当地人缺乏相关的想法和技术[3]。

3.安阳乡村产业发展的对策和建议

系统谋划未来乡村产业发展布局

乡村产业的发展是一篇大文章，这篇文章要想写好，必须有核心思想和核心理念，有合理的框架结构，并以此为基础发展未来乡村产业。安阳的相关部门要充分认识到这个问题的重要性，抓住当前乡村产业发展的机遇期，使得自己能够在该领域实现农业大市的优势再造，实现换道领跑，不仅可以增加农民收入，更可以推动安阳实现转型发展。具体来说，就是安阳要充分考虑五县四区的现实情况，充分考虑好各个地方农村的现实情况及相关产业的发展情况， 由市级出面统筹考虑规划相关产业，把安阳的特色做出来[4]。同时，针对安阳乡村基础设施相对滞后、资源要素短缺的问题，做好强基计划，不断缩小安阳和其他地区的差距，缩小安阳本地城乡差别。

坚持质量兴农，绿色兴农，品牌强农

如何在众多乡村产业中脱颖而出，坚持"绿色兴农，质量兴农，品牌强农" 这12字的方针是基础。这12个字是未来乡村产业可持续高质量发展的生命，也是安阳在乡村产业上站稳脚的必要条件。乡村产业获利的一个重要环节就是变现，而且是持续不断地变现，实现这样一个目标必须确保产品的质量，确保绿色安全和健康。同时，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，"美好生活"意味着更高质量和更高水平。安阳要紧紧抓住这个机遇，用"高质量"获得优势再造和换道领跑的底气。总体要求是加强食品安全管理，强化无公害产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志"三品一标"认证和服务，完善农产品原产地可追溯制度和质量标识制度，建立健全食品长效监管机制和完善检验检测体系。具体来看，可以从以下三个方面着手：一是建设高质量乡村产业，需要相关企业和部门的相互合作，相关企业要将高质量作为一个严格的标准贯穿乡村产业生产始终，尤其要确保产品的安全；相关部门要提高安全执法监管能力，制定标准，并严格按照标准监督检查，确保产品质量安全问题。近年来，预制菜处在发展的战略机遇期，但由于部门预制菜食品质量得不到保障，网上出现了一些抵制预制菜的声音，这无疑对这个行业产生了冲击。因此，安阳在发展乡村产业的时候， 一定要坚持质量第一，而不是一开始就生产一些低品质的食品，这样是走不出去、走不远的。二是建设绿色乡村产业，坚持"绿色"原则的核心就在于实现乡村产业发展和保护环境协调起来，在促进乡村产业发展、增加农民收入的同时保护环境、保证农产品的绿色无污染的农业发展类型。对安阳来说，一产要

注意合理使用土地资源，减少化肥农药等的使用；二产注意处理好产品加工的废物垃圾，减少对周边土地、空气和水的污染；三产要注意避免过度包装，使用环保包装材质等。三是加强乡村产业品牌建设，消费者在面对很多同类产品的时候，可能很多人会去看这些类似产品的品牌，人们倾向于去购买大品牌的产品，因为感觉质量有保障。因此，安阳的乡村产业要想实现突破，必须注重品牌建设。可以通过积极引进龙头企业和知名品牌，鼓励益海嘉里、今麦郎、嘉士利、安井等龙头企业做大做强，形成一批农产品加工企业集团，同时，还需要积极创建属于自己安阳的独特品牌，培育壮大一批在省内外有影响力的农产品品牌，做优内黄尖椒、内黄花生、汤阴北艾、都里小米等农产品质量品牌， 并把这个品牌打出去。可利用多种媒体、渠道宣传产品，力争在近几年建设几个响当当的品牌名[5]。

推进一二三产融合发展

促进安阳乡村产业振兴，要在打造全产业链上持续发力。我们应瞄准薄弱环节，加快乡村产业提档升级。让一产优起来，多在生产绿色优质产品上做文章；让二产强起来，推动科技创新，引进深加工项目，延伸产业链，立足汤阴、滑县、内黄食品加工业基础优势，大力拓展农产品深加工产业链，加快推动我市由农业生产优势向食品加工优势延伸，做大做强面品、禽肉、豆制品、油料、果蔬制品、菌类等系列农副产品加工及食品制造产业集群；让三产旺起来，加快传统农业与电子商务、观光旅游、康养等深度融合，创新推广"农业+"发展新模式，推进农业与科技、旅游、健康等领域深度融合，全面发展集农业生产、休闲旅游、认领体验、科普教育、健康养老等于一体的休闲观光农业，构建集"生产、生活、生态"于一体的都市生态农业体系。同时，还需注重加强三者的融合发展。我们要学习漯河的食品产业园、山东寿光预制菜产业园等，在一个产业园内实现一、二、三产业的融合发展，尽可能减少成本，并将利润尽可能多地留在本地。具体来说，要充分利用内黄的果蔬基地及豆制品基础，加快建设一二三产融合发展的产业园区。[!--empirenews.page--]

确保农民受益

乡村产业是"姓农、立农、兴农"的产业，乡村产业振兴，重在农民受益。乡村产业的价值目标就是要不断提高本地农民的收入，因此，安阳在发展乡村产业的时候，要注意以下两个方面的问题。

一方面，发展产业要尊重农民群众意愿，多让农民参与决策，农民作为土

生土长的当地人，对当地的情况最为了解，因此，在做决策的时候，要充分向当地农民取经，以保证决策的民主和科学。另一方面，安阳要根据产业发展的情况，不断完善土地流转、入股分红、示范带动等方式，健全利益联结机制， 充分调动广大农民的积极性，让广大农民参与进来，同时更多分享产业增值收益，以此不断增强农民的获得感、幸福观和安全感。

石家庄赶考

经济日报调研组

（2023年3月29日）

石家庄市是我们党解放的第一座大城市。2013年7月11日，习近平总书记在西柏坡同党员干部群众座谈时指出："党面临的'赶考'远未结束。"习近平总书记对正定古城保护作出重要指示，为在石家庄举办的首届中国国际数字经济博览会发来贺信，2021年初又给石家庄市平山县西柏坡镇北庄村全体党员回信，给石家庄建设和高质量发展注入强大动力。

石家庄市把习近平总书记的关心关怀转化为高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，以"赶考"姿态在高质量发展的轨道上踔厉前行。

西倚太行山，北跨滹沱河，华北平原腹地，京畿之地要冲，京广、石德、石太铁路纵横交会于此，被誉为"南北通衢、燕晋咽喉"。这是石家庄的地理区位。

革命的土地、英雄的土地，"新中国从这里走来"，"两个务必"在这里诞生，我们党"进京赶考"的出发地。这是石家庄的历史方位。

以首都为核心的京津冀世界级城市群的区域中心城市，国家首批科技创新示范城市，全国唯一被定为大商埠的省会城市。这是石家庄的发展定位。

作为华北地区重要工业城市，石家庄为新中国经济建设特别是工业发展作出了积极贡献。石家庄西部太行山区蕴藏着丰富的煤矿资源和建材资源，东部冲积平原为粮棉生产提供了广阔沃土，便利的交通、优越的地理位置则为商品的流通提供了必要条件，使其成为各类商品和物资集散地。"一五"期间，石家庄市被列为国家重点发展城市，迅速崛起为我国以轻纺工业为主的新兴城市。特殊的地位，成就了石家庄在历史上的辉煌，其生产总值在上世纪90年代一度居省会城市前列，2000年时还处于第20位。然而，作为省会城市，石家庄生产总值省内排名长期第二、

2021年全国城市排名位列第40名，空气质量综合指数长期处于全国后10名。惧名实之不副，知来者之可追。今天的石家庄，正在重新定位、重构优势、

重塑形象。2021年以来，石家庄市空气质量综合指数排名扭转多年"垫底"局面。2022年石家庄市生产总值完成7100．6亿元，同比增长6.4%，经济实现稳快增长。

近日，经济日报调研组走进石家庄，见证了这座城市正以实干的行动找回自我、正名求实，以"赶考"的精神争分夺秒、提速发展。

一、破题"过万亿"：规模背后是速度和高质量

长期以来，石家庄经济总量增速缓慢，制约了省会城市功能的发挥。2021 年的石家庄经济工作会议提出："发展仍然是石家庄面临的最大问题，不进则退、慢进也是退，我们已经无路可退。"

2021年8月份，石家庄市第十一次党代会明确了今后五年的奋斗目标：现代化、国际化美丽省会城市建设迈出坚实步伐，在全省的排头兵地位和领头雁作用更加彰显。为实现这一目标，石家庄提出了"七个大跃升"，第一个就是"经济总量过万亿，质量效益大跃升"，吹响了提速发展的冲锋号。

"习近平总书记在正定工作期间给我们留下了宝贵的思想财富、精神财富和实践成果，始终为我们指引着正确的前进方向。我们提出'过万亿'的奋斗目标，就是要以实际行动践行习近平经济思想，让群众过上好日子。"河北省委常委、石家庄市委书记张超超说，支撑起"让群众过上好日子"的美好愿景必须要有一定的经济增速作保障，而发展经济"不能脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里"，必须要有坚定清晰、催人奋进的目标，把干部群众调动起来。"经济总量过万亿"目标，对石家庄有着特殊的意义。

--"过万亿"是倒逼，是对长期积蓄潜力的挖掘与释放。

塔吊林立，机器轰鸣，运输车辆穿梭忙碌，这是记者在鹿泉区新一代电子信息产业园建设现场看到的场景。在海康威视石家庄科技园项目工地，海康威视旗下的森思泰克河北科技有限公司总经理秦屹介绍，项目总投资8.5亿元，主要用于车载摄像头、雷达等汽车电子技术创新研发和生产，一期项目已竣工。

石家庄市委副秘书长、市委研究室主任赵建海为记者分析了实现"过万亿" 目标的底气：京津冀协同发展为石家庄承接首都产业转移和科技成果转化提供了大好机遇；"一带一路"建设为石家庄发挥商埠优势开拓国际市场提供了提速的动力。其他生产总值超万亿元省会城市的发展历程也为石家庄提供了借鉴， 这些城市生产总值到达6000亿元后，都在5年内超过了万亿元。同时，石家庄工业基础雄厚，工业产业门类涵盖了41个国民经济行业分类中的37个。新一代电子信息、生物医药、先进装备制造、现代食品、现代商贸物流5个产业有基础打造千亿元产业集群。"石家庄过去一段时间虽然发展缓慢，但也是一个积蓄的过程。'过万亿'目标是石家庄市委、市政府进行深入调研、缜密分析和综合

研判后确定的，是'跳出石家庄看石家庄'作出的，是对过去积蓄潜力的挖掘与释放。"赵建海说。

--"过万亿"是催化剂，提升的不仅是发展速度，也包括干部群众的"精气神"。目标确定之后，干部就是决定性因素。

3月7日，一场别开生面的城市更新项目调研活动在石家庄展开，各区主要负责同志和市直有关部门负责人先后来到桥西区金世界城市更新项目、石家庄国际农产品批发交易中心项目、槐安路二三环连通工程等，实地察看建设进展。在石家庄，这种项目观摩活动每季度一次，按照"看新不看旧、看产业不看其他、看现场不看展板"的原则，现场评比打分。

石家庄市发改委党组书记、主任赵建林告诉记者，在向着"破万亿"目标奋进的过程中，石家庄的干部作风为之一新，大力发扬"实干兴石、舍我其谁" 的担当精神，营造出"石家庄在行动"的干事创业氛围。市民普遍感受到，城市的面貌正在迅速改观。一个村庄从签约到拆迁完成仅用10天，一座高架桥不到3个月建成通车。记者了解到，在2022年开展的特色商业街区建设中，石家庄各个县（市、区）用5个月的时间完成了过去近3年的工作量。

今年1月1日，高铁片区中央绿色体育公园开园，正式与市民见面。中央绿色体育公园占地面积约28.86万平方米，相当于40个标准足球场。石家庄市住房和城乡建设局党组书记、局长李惠林告诉记者，高铁片区商务核心区以城市新客站为核心，建设"城市客厅"，打造城市名片。该区域控制开发强度，居住用地平均容积率为2.0，商业服务业设施用地平均容积率为4.5。在从高铁站看向体育公园的视线集中区域，规划建设300米超高层建筑，通过建筑高度起伏塑造富有韵律的优美天际线。为了提升人们看到石家庄第一眼的通透感，连建筑的玻璃幕墙和实墙比例都考虑到了。[!--empirenews.page--]

--"过万亿"不是只追求发展速度，而是质量效益大提升的高质量发展。石家庄在招商引资过程中提出要"五看"，即看科技水平、看产业链地位、

看亩产贡献率、看原材料保障率、看产品市场前景。对带动性不强、可持续性差、发展不安全的项目坚决拒之门外。

在石家庄高新区，河北药明生物技术有限公司研究部负责人杨喻晓告诉记者，他们企业是无锡药明生物和药明生物投资有限公司（香港）2018年在石家庄共同设立的合资企业，在高新区建设创新型生物医药生产基地，项目总投资16亿元，总用地面积120亩，亩均投资强度达到了1292万元，满产后预计可实现

亩均税收200万元。

一座城市的发展是一个厚积薄发的过程。石家庄是时候破茧而出、爆发提速了。

二、五大千亿级产业集群：奠定发展布局基本盘

制造业是实体经济的重要组成部分，实体经济是我国发展的本钱，是构筑未来发展战略优势的重要支撑。而主导产业特别是实体经济不大不强，是石家庄经济总量不大不强的主要原因。

2020年，石家庄三次产业结构为8.40∶29.41∶62.19。"这种比例看似合理，却是建立在生活性服务业为主、工业发展缓慢的基础上，是一种'低水平' '亚健康'的合理。"赵建林说。

《石家庄市制造业高质量发展"十四五"规划》给自身制造业精准把脉： 工业传统行业占比大，产业结构层次整体偏低，生产性服务业滞后；产业竞争力偏弱，制造业质量竞争力指数低于国家平均水平；主导产业支撑作用不明显； 产业集聚度仍偏低，"小、散、弱"问题突出正是有了这样清醒的认识，石家庄在推动产业高质量发展、构建现代产业体系上狠下功夫。

2019年10月，全国唯一以数字经济冠名的国家级展会--2019中国国际数字经济博览会在石家庄开幕。"引导数字经济和实体经济深度融合，推动经济高质量发展。"习近平总书记的贺信，为石家庄推动经济高质量发展指明了方向。石家庄制定了《石家庄市数字经济发展规划（2020-2025）》，提速建设"中国数字新城"。

2021年，石家庄市第十一次党代会作出了打造新一代电子信息、生物医药、先进装备制造、现代食品、现代商贸物流5个千亿级产业集群的决策部署。石家庄市委常委会明确提出，打造5个以上千亿级产业集群，是实现经济总量过万亿的必然要求，是推动石家庄创新发展、绿色发展、高质量发展的有效途径。

五大千亿级产业群，奠定了石家庄高质量发展产业支撑的基本盘。围绕这一布局，石家庄出台了一系列政策，坚持"项目为王"狠抓招商引资，推动传统优势产业创新发展，大力优化营商环境。

--补足欠账，打牢实体经济的根基。

近年来，石家庄工业投资欠账较多。石家庄市工业和信息化局二级巡视员戴宝进介绍，2016年至2021年，石家庄市工业固定资产投资年均增长-6%，特别是自2019年7月至2021年底，工业投资连续30个月负增长。五大产业中，石家庄

大力推进新一代电子信息和生物医药两大产业率先突破，措施之一就是加大投入。

"我们已为五大产业累计发放6.3亿元奖补资金。"石家庄市发改委二级调研员吴书科介绍，石家庄设立了200亿元主导产业发展基金和10亿元的产业发展专项资金，对企业提供奖补。2022年全市新一代电子信息实现营业收入831亿元， 同比增长13%，增势喜人。

石家庄规划建设正定、鹿泉、高新区三大数字经济产业园，其中鹿泉区新一代电子信息产业园规划总面积达2.6万亩。石家庄市鹿泉区委副书记、区长李争说，石家庄集聚了中电科13所、54所等重量级科研机构，华为、海康威视、远东通信、中瓷电子、森思泰克等一大批优势企业，在集成电路、现代通信、汽车电子等领域形成了较为完整的产业链，这是发展新一代电子信息业的基础。

--握指成拳，集聚优势产业的资源。

穿着防尘服走近巨石生物的生产线，透过玻璃隔墙，看到墙内的洁净车间一尘不染，工作人员"全副武装"，一台台智能数控设备已经各就其位，整齐锃亮的管道连接着一组组巨大的不锈钢罐。

落户在石家庄市国际生物医药园的巨石生物科技产业园，是石药集团生物药生产基地之一。石药集团执行总裁姚兵告诉记者，这里可生产新型冠状病毒疫苗、呼吸道合胞病毒疫苗、流感病毒疫苗等多种疫苗，正在建设的是mRNA疫苗生产线，首个疫苗产品mRNA新冠疫苗项目已经启动。一期项目投资10亿元， 目前已经具备年产15亿剂疫苗的生产能力。

生物医药产业是国家重点扶持的战略性新兴产业，技术含量高、研发周期长、产业投资大，对资源集聚要求高，对政策依赖性强。石家庄市素称"华北药都"，有华北制药、石药集团、以岭药业、四药集团等多家知名药企，却各占一摊，插花式分布，整体竞争力不强。

面对现状，石家庄提出"房地产开发为产业发展让路、插花式开发为集中开发让路、土地供应优先保障产业所需"，打造具有坚强配套服务能力的低成本化园区，让企业低成本轻装上阵。"现代园区的建设有助于龙头企业和产业集群的集聚发展。"石家庄市委常委、秘书长李瑞峰介绍，高新区通过整村拆迁、供而未建土地清退和"腾笼换鸟"攻坚等措施，腾出集中连片产业用地， 高标准建设石家庄市国际生物医药园，总规划面积达3.4万亩。

--老树新花，抓住创新发展的机遇。

2021年，一份对全国293个地级市进行评估的先进制造业百强市榜单中，石家庄仅排名第45位。以数字化赋能传统产业，激活"老树"开"新花"，是石家庄提速发展的一大发力点。

信息化管理、数字化转型、智能化制造，让石家庄煤矿机械有限责任公司这个已有83年历史的老国企保持青春，由制造全面转向"智造"。公司总经理刘伟说，石煤机生产的机械曾经都是为"煤"服务的，通过创新引领，不仅在煤机装备领域生产出智能型大功率单轨吊、齿轨车等全面实现进口替代的产品， 还发挥制造优势进军电动环卫车领域，订单纷至沓来。石煤机公司的"智能化制造项目"还被列为2022年河北省工业互联网创新发展重点培育和试点项目。

始建于1970年的石家庄安瑞科气体机械有限公司，早年生产钢制焊接气瓶， 现已成为中国能源气体装备领军企业，公司于2022年荣获工信部专精特新"小巨人"称号。公司总经理张彪说："我们为北京冬奥会、冬残奥会提供氢气储运产品，还有多种LNG、CNG储运装备远销海外。"

支持老牌企业数字化改造、创新式发展，引进新项目对产业链薄弱环节进行延链、补链、强链，让过去的传统制造业加速向价值链高端迈进。以先进装备制造产业为例，戴宝进介绍，2022年，全市规上装备制造企业604家，营业收入同比增长8.6%。

--琐事简办，推进智慧治理的变革。

数字经济这场基于技术的革命，驱动了社会治理的变革。"互联网+政务服务"，让远程事网上办，让繁琐事精简办，提速石家庄社会治理现代化。

在桥西区，税务部门为进一步拓展"非接触式"办税缴费渠道，率先推出了全省首批远程帮办中心试点，为纳税人缴费人提供一号多线、在线辅导、远程帮办等服务。国家税务总局石家庄市税务局党委委员、副局长郜彦霞介绍， 自2021年5月至2022年12月底，全市远程帮办中心受理电话咨询、线上咨询和指定业务帮办代办共计41.3万余次。在高新区，"书记直通车""书记请您吃早餐""我让书记办件事"等工作机制畅通了企业、群众与政府之间的沟通渠道。高新区书记直通车专班负责人秦晓光说："自专班2021年成立以来，通过电话、邮箱、微信、座谈会等渠道共接到517件投诉，切实做到了件件有记录、事事有回音。"[!--empirenews.page--]

五大产业中的另两个产业也发展良好。现代食品产业新格局正在形成，君乐宝、益海粮油、同福集团等重点企业协同发力，君乐宝集团迈入全国乳制品

企业"第一方阵"。现代商贸物流产业提档升级，特色商业街区建设迈上新台阶，京东物流园、北国高科技产业园等现代物流园区加快布局，成功入选"十四五"首批国家陆港型物流枢纽城市。

抓产业发展，抓项目建设，石家庄五大产业加速晋级，为经济发展提供了强劲支撑。在此基础上，继续引导数字经济和实体经济深度融合，才能做好经济发展提质增速的大文章。

三、对接京津：全方位融入协同发展

"拆掉围墙，八面来风，横向联系，经济协作，主攻石市，挤入京津，咬住晋蒙，冲向全国，构建开放型经济格局。"这是习近平总书记在正定工作期间提出的鲜明思路。2014年，京津冀协同发展上升为重大国家战略。作为省会城市的石家庄迎来了千载难逢的历史机遇。习近平总书记对河北推进京津冀协同发展提出明确要求："在对接京津、服务京津中加快发展自己。"

9年来，石家庄积极融入京津冀协同发展战略，在交通一体化、产业转移对接合作、生态环境联建联防联治等方面取得重要进展。

产业承接--

在石家庄高新区生物医药园内，一栋楼上面写着"四环医药"，这是高新区从北京引进的项目。区工委委员、科技创业园区管理处主任丁飞燕介绍，正是看好京津冀协同发展为石家庄带来的机遇，北京四环医药将旗下的医美平台" 颜空间"入驻高新区。该平台拥有数十款自研产品管线，部分产品预计在2023年内实现投产，满产后可实现年产值10亿元以上。高新区专门设立了京津冀协作创新示范园，引进京津高端医疗器械及医药装备、生物医药检测研发等高新技术企业入驻，目前园区签约企业37家。

石家庄市发改委副主任、市推进京津冀协同发展领导小组办公室副主任南龙介绍，石家庄初步形成以高新区、经开区、正定新区等4个省级重点承接平台为核心的承接平台体系。2014年以来，累计承接京津项目335个，总投资1947.46 亿元。

人才对接--

人才是衡量协同发展的重要指标。习近平总书记在正定工作时就高度重视人才培养和引进。在正定县塔元庄村村史馆，记者看到这样一份证书，"姓名： 张新立；授予奖项：自学成才奖；主要事迹：研制成功'彩色灯光声控器'， 二代产品列为省85年科研计划；批准人：习近平。时间：1985年1月20日"。当

时，正定县发起对全县知识分子的3次普查，建立了正定有史以来第一份"人才账"，面向全国引进数百名专业人才。

在京津冀协同发展的大潮中，石家庄贯彻习近平总书记系列指示精神，坚持"不求所有、但求所用"，加大柔性引才力度，围绕人才"引育用留"全链条精准发力。鼓励企业在京津等人才技术聚集、科创资源丰富城市设立"人才飞地"，给予最高100万元资助；支持京津企业来石家庄发展合作，对新引进的领军人才或团队，给予最高1亿元的项目支持；设立最高额度5000万元的"石家庄人才贷"；等等。2022年12月23日，石家庄首次获评"2022中国年度最佳引才城市"。

截至目前，石家庄建成"京津冀技术交易石家庄工作站"、京石"一站一台"、中关村天合石家庄科技成果转化服务广场等22家工作站点，引入26家科技中介机构，为企业提供一站式的科技创新服务。鼓励支持企业与京津冀高校、科研院所和企业合作共建创新平台，目前共建省级重点实验室4家，市级及以上技术创新中心10家、产业技术研究院24家。2014年以来，石家庄重点支持86项与京津开展科技合作的市级科技计划项目，支持经费2946万元。

服务衔接--

协同发展是为了让人民更均衡共享发展成果。协同发展中，"离京津更近了"成为越来越多石家庄市民的同感。

石家庄市加强与京津的互联互通，形成了与京津等周边城市的"一小时交通圈"。石家庄正定国际机场跨入千万级机场行列，区域枢纽作用初显，京津冀机场协同效应日趋增强；"京津冀互通卡"累计发售286万张，市民可以在京津冀以及全国其他200多个城市乘坐公交、地铁。

"自2020年以来，首都医科大学附属北京儿童医院、北大医院、中日友好医院等30家北京、天津的医疗机构，纳入了河北省医保定点范围，患者在办理异地就医备案后可直接持卡就医。"长安区医保中心医审业务负责人李晓华介绍，随着京津冀一体化的脚步不断推进，参保人去北京、天津看病不仅能及时报销、结算，还能享有同样的报销比例。

生态联建--

生态环境治理是京津冀协同发展的重要内容。京津冀区域大气污染治理中， 石家庄作出了重要贡献。2022年，石家庄PM_2.5平均浓度较2016年下降53.5%。"吃"进去废钢，"吐"出来新钢。走进河北省石家庄市井陉矿区的河钢集团

石钢公司的电炉车间，废弃的钢材送进炼钢电炉，在经过高温作业后，火红的钢水缓缓从加电炉中流出"这是更加绿色环保的短流程炼钢，直接变废为宝。" 石钢公司环保部一级业务主管陈文印指着"嗡嗡"作响的电炉告诉记者，废弃钢材进入高温电炉，变成液态钢后，直接送入精炼车间，省去了焦化、烧结、高炉等高排放生产环节，可实现二氧化硫、颗粒物等污染物减排75%以上。

河北经贸大学副校长、经济研究所所长，京津冀协同发展河北省协同创新中心执行主任田学斌告诉记者，与河北省内其他城市相比，石家庄产业发展层次较高，生物医药、电子信息等现代产业发展迅速，更易与京津高端产业进行对接协作。下一步，石家庄能够在产业链供应链创新链融合协调发展方面着力。 京津冀协同发展战略对石家庄的带动作用是全方位的，石家庄城市功能、营商

环境、交通设施、科研机制、产业升级、生态治理等都在与京津的协同、对接、融合中提质增效，也提升了石家庄干部群众高位看齐、加快发展的精气神。

四、发展新定位：让人们爱上这座城

2021年，河北省委、省政府出台《关于大力支持省会建设和高质量发展的意见》，提出建设现代化国际化美丽省会城市的要求，确立了石家庄发展的新坐标、新定位，石家庄的城市更新也进入了提速时间。

拉开框架天地宽--

石家庄境内6条铁路干线交会，被誉为"南北通衢，燕晋咽喉"。这座因路而兴的城市，却也一度被路阻滞了发展。

打开地图，省管3条段和市管4条段近百公里高速公路脉络格外明显，将石家庄割裂成块。石太、黄石高速公路在北部横穿，市北三环借用两条高速公路部分路段，需交费通行，导致已全线通车10多年的三环路实际上一直"环不成环"；新元高速公路在东部纵贯，作为过境式道路在城区只有3处出入口，主城区与高新区、正定新区等长期无法实现一体规划，即来源于此。高速公路高达数米的路基横亘在城区内，两侧开发被严格制约，大量土地闲置，变成发展洼地。纵横城区的高速公路，锁链般紧紧束缚着城市发展。[!--empirenews.page--]

2021年起，石家庄通过资产划转等方式，对高速公路城区段进行市政化改造。按照规划，南北走向的新元高速城区段将改造成35.4公里的复兴大街；35.1 公里长的北三环通过25座桥梁、9座立交桥、18个出入口与31条城区南北走向道路衔接。北三环与复兴大街市政化改造统筹城市、交通、景观、市政配套设施等因素，与城市各项要素实现衔接，全方位一体融入城市，共同拉开城市框架，

成为城区道路的主动脉。 "减法""乘法"一起做--

城市框架拉开了，发展思路就拓展了。

石家庄确立了"二环内做减法，二环外做乘法"的原则。石家庄市人大以立法形式，明确新建居住项目容积率2.0的刚性管控，二环内人口密度逐步降低； 二环外则实施拥河发展战略，引导城市新兴功能向滹沱河沿线聚集，叠加城市功能带建设，致力于形成高水平经济带。

"减法"首先减掉的是影响民生和城市形象的"痛点""堵点"。2022年6 月9日，国务院办公厅印发《关于对2021年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》。石家庄市被列为城镇老旧小区改造、棚户区改造、发展保障性租赁住房成效明显的地方。

数据显示，石家庄一年多来累计拆除违章占地面积2750多万平方米，拆除工程围挡626处。

2021年，石家庄完成了1123条小街小巷整治提升任务，2022年，石家庄将小街小巷整治提升工作向区县延伸，对902条小街小巷进行整治提升。在2021年对645个老旧小区进行改造的基础上，石家庄2022年又改造967个老旧小区。

太平河上波光粼粼，太平河片区展示中心已建成并向社会开放。太平河片区于2022年6月29日开工建设，该片区位于滹沱河与太平河交汇处的两河三岸区域，与正定古城隔河相望。规划建设面积8300亩，其中水域面积1050亩。太平河两岸将布局滨水特色公共文化、商业娱乐、休闲度假设施，营造高品质生活社区，打造"太平活力岸，滹沱未来城"，成为拥河发展的起步区、示范区、引领区。

"这个项目也进一步解放了大家的思想。长期以来，滹沱河被视为城市的'边界'。南岸区域是石家庄市主城区的郊区，北岸区域是正定县的郊区。实施拥河发展思路，高标准规划建设经济带，就会把滹沱河从荒凉之地变成一条最富活力的金色纽带。"赵建林说。

缺什么补什么--

违建在"减法"中消失，老旧小区在"减法"中提升，新兴的城市片区则在"减法"中轻盈登场。

在长安区二环内核心地带，一座拾光智慧体育公园填补了主城区东北区域公园短缺的空白。若不是保留下的老厂房遗迹，很难想象这里是由石家庄煤炭

机械厂废弃厂区改建而来。

石家庄城发投集团党委书记、董事长赵继军介绍，石煤机城市更新项目占地480亩，拿出60%以上的土地建设工业遗存保护区、体育公园、中学等公共服务设施，变城市的"工业锈带"为人民的"生活秀带"。

在万象天成篮球公园，记者遇到了在这里打球的中学生李博雅，他告诉记者："以前得去付费篮球馆打球，现在家门口就有免费高标准球场，感觉太棒了！"

2022年，石家庄市利用拆违腾退地、街头路旁空闲地等，见缝插针建设了

209个球类运动场地，包括篮球、足球、乒乓球、羽毛球、气排球、门球等。"这些球场，一些建在了公园、社区里，更多的是利用拆违腾退地和街头空闲地建设的。曾经脏乱不堪的地方，如今焕然一新，变成了群众打球、踢球的'乐园'。让周边群众可以就近就便进行体育锻炼，这正是我们建设球场的初衷。"石家庄市体育局党组书记、局长任维维表示。

让人民过上好日子--

城市发展不能只盯着城区。石家庄拥有丰厚的红色资源，必须把这些优质资源用好用活，让城乡居民一起过上好日子。

"你们看，这是我们村新的全家福。"党的二十大代表，正定县塔元庄村党委书记、村委会主任尹计平向记者展示着新洗出来的照片。照片里，千余张笑脸齐齐望向镜头。这是塔元庄村的第四张全家福。

2013年，习近平总书记在塔元庄村考察时提出要求："你们要在全国提前进入小康，把农业做成产业化，养老做成市场化，旅游做成规范化。"牢记总书记嘱托，塔元庄村探索村企合作、产业融合乡村振兴新模式，将愿景变成美好现实。在塔元庄同福乡村振兴示范园的智慧农场里，恒温恒湿环境下，蔬菜伸展嫩芽。同福集团总裁刘辉告诉记者，同福集团优化塔元庄村原有产业布局， 在完善现代农业、休闲旅游等项目的同时，田园康养、健康食品等新项目也接连落地。

从2013年开始，每3年拍摄一次村民全家福，已经成为塔元庄村的一项重要活动。大合影记录着塔元庄村日新月异的变化。2013年至今不到10年的时间里， 村集体收入翻了好几番，从530万元增长到3200万元。"下一次拍全家福是2025 年，到那时候，乡村振兴全面推进，咱们村又会是怎样一番新气象。"尹计平充满期待。

西柏坡镇北庄村是革命歌曲《团结就是力量》的诞生地，具有深厚的红色基因。2021年，北庄村实现脱贫摘帽，习近平总书记专门给北庄村全体党员回信，鼓励他们充分发挥先锋模范作用，把乡亲们更好团结起来、凝聚起来，心往一处想，劲往一处使，让日子过得越来越红火。

"总书记的回信让我们深受鼓舞。"北庄村党支部书记封红卷带着记者看了村里新建的豆腐坊、便利店、电商直播助农惠农展销基地，向记者介绍说， 有了这些产业落户，北庄村由脱贫攻坚向乡村振兴的衔接更扎实了。2022年， 北庄村集体收入达到134万元，村民人均年收入突破2万元，"像总书记说的一样，老百姓的日子过得越来越红火了"。

习近平总书记指出："历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。"今年是石家庄市推动经济总量过万亿、实现弯道超车的"跃升之年、展示之年"，这座有着辉煌历史的省会城市，正在发挥"后发优势"提速赶超。对历史最好的回报就是创造新的历史，期待石家庄在贯彻落实党的二十大精神中更精彩的表现！

树起县域金融发展新标杆 江苏沭阳农商银行以普惠思维赋能高质量发展

中国县域经济报调研组

（2023年3月23日）

中国式现代化需要金融业赋能新时代、服务新征程。在为全面建成社会主义现代化强国贡献金融力量的过程中，在探索中国特色金融发展之路中，县域金融机构付出了不少努力，也积累了许多经验。

为此，本报推出"县域金融高质量发展调研行"报道，选择综合指标过硬、发展态势良好的县域金融机构进行专题调研，从经济效益、社会效益、政治效益全方面梳理其高质量发展成就，挖掘先进经验和创新做法。

沭阳县是江苏三个省直管试点县之一，是人口大县、经济强县，去年GdP已达1300多亿元，以"沭阳速度"领跑苏北县域经济。根植在这片沃土上的沭阳农商银行，始终保持与县域发展同频共振，始终坚持稳中求进发展战略，始终坚守支农支小市场定位，主动融入乡村振兴战略，以普惠思维不断优化金融服务，为"沭阳速度"注入强劲动力。截至去年年末，沭阳农商银行各项贷款余额318.57亿元，比当年年初增加45.36亿元，贷款户数达11.36万户，两年连续突破10万户、11万户两个大关。[!--empirenews.page--]

一、坚守普惠理念 找准金融服务着力点

扫描上面二维码加好友，获得更多文稿实用素材

聚焦支农支小，沭阳农商银行近年来不断推进普惠型贷款稳步增长。针对信息不对称导致的融资难问题，对小微企业进行拉网式走访，摸清信贷需求， 主动上门争当企业贷款首家银行。为降低小微企业融资成本，沭阳农商银行对抵押物实行自评，免收客户评估费用。同时改进利率定价机制与规则，大幅降低贷款利率。

在摸清市场需求基础上，沭阳农商银行开展"增户扩面"专项行动，扩大贷款投放，利用阳光信贷授信"白名单"，开展线上线下全面对接，满足有效需求。截至去年年底，各项贷款户数同比净增1万多户。

面对现有优质客户增加信贷投放的需求，沭阳农商银行推行批量信用贷款增量、扩面非现场授信。通过数据过滤、评分、问卷，确定信用贷款调增额度， 2022年调增幅度平均达53.97%，有效解决了客户新增贷款担保难问题。

二、紧扣市场需求推进信贷产品创新

根据信贷需求变化，沭阳农商银行不断推进信贷服务创新。针对新市民、外出创业（就业）和返乡创业（就业）人员，沭阳农商银行推出"新市民贷"。客户可在线申请授信用信，利用分布式零售平台，额度内实现线上签约，无需再返回沭阳用信。

在推进数字化转型进程中，沭阳农商银行推出"薪e贷"和"师e贷"，以企业员工和在职教职人员收入为主要依据，采用自动审批为主的方式，给予授信额度，在授信额度和期限内用于个人及家庭经营、消费。

以客户为中心，沭阳农商银行经过对不同客户生产经营周期、消费周期、资金回笼周期等实际调研论证，推出"久久贷"产品，向符合借款条件的个人及企业发放用于生产经营的中长期贷款。对于个私类500万元（含）以下授信、企业类贷款1000万元（含）以下授信，授信期限最长10年，在授信期限内实行动态监测、顺延制度。

为进一步满足小微企业融资需求，沭阳农商银行在江苏省财政、金融政策协同机制下，大力开展"小微贷"业务。对县域内注册并从事生产经营，符合国家划型标准的小型、微型企业，发放用于生产经营的短期流动资金贷款。"小微贷"实行"两无四有"政策，企业无需提供抵押、质押，有适销对路产品及产品生产销售合同、稳定的现金流、健全的财务会计核算、正常的纳税记录， 就可办理。

三、聚力特色产业拓宽增收致富之路

沭阳是远近闻名的"花木之乡"，花木产业在乡村振兴中发挥了至关重要的作用，如今每15秒就有一件花木快递从这里发出。

在沭阳花木产业发展壮大过程中，绝大多数从业者都曾得到沭阳农商银行的信贷扶持。沭阳县新河镇沙河村人胡道荣，上世纪九十年代就开始从事花木种植，随着县域花木行业迅速发展，他的生意也开始上规模。2006年因资金短缺，胡道荣从新河镇的农村信用社（现农商银行）办理了3万元贷款，从此得到

农商银行不间断的信贷支持，授信额度从3万元增长到400万元。胡道荣的儿子胡生振也颇有商业头脑，四年前创办了园林景观工程公司，线上销售各类花木、盆景。沭阳农商银行当地支行又主动对接，发放100万元纯信用贷款，不要抵押也无担保。在农商银行支持下，沭阳的花木产业薪火相传，一步步发展壮大， 胡道荣父子的生意也越来越红火。

进入新时代，沭阳农商银行围绕"建设全国花木产业第一县、争创全国花木经济第一园"的目标，充分发挥县域金融主力军优势，精准摸排花农资金需求，进一步创新涉农信贷产品和服务方式，出台"花木贷"等系列产品，推动沭阳花木产业链提档升级，帮助大批农户走上了致富路。

四、勇担社会责任力助市场主体纾困

面对疫情来袭，沭阳农商银行从更高的政治站位出发，自觉履行社会责任， 对批发零售、住宿餐饮等与民生密切相关的个体工商户，实行"一户一策"， 及时了解具体困难，优先满足资金需求。对有续贷需求的客户，沭阳农商银行做到当天还贷、当天放贷。同时灵活采用展期、延期、调整还款计划、调整付息、无还本转续贷等方式，减轻受困客户还本付息压力。有些客户因疫情影响滞留在外地，办贷还款成了问题。为解决这个问题，沭阳农商银行在全省率先研发上线分布式零售平台，客户通过沭阳农商行APP等渠道一键获贷、随用随贷， 办贷效率提升70%以上。

受疫情影响，县域内不少企业都遭遇困境。沭阳农商银行全力支持市场主体纾困，及时掌握其生产安排，把优势资源配置到复工复产一线。在不抽贷、不断贷、不压贷基础上，以"苏农贷""苏科贷""小微贷""新型农业经营主体信贷直通车"为抓手，全力支持受困企业恢复生产。同时，沭阳农商银行合理运用支小、支农再贷款专项资金支持，配套低利率优惠政策，加大春耕备耕、禽畜养殖、外贸行业等信贷支持力度。

沭阳县豪杰干花工艺品厂负责人仲伟同进入干花行业20多年，疫情期间外国客商不能上门，企业处境艰难。农商银行了解情况后，及时给予信贷支持， 帮助企业稳住了阵脚。仲伟同指着堆满原料的车间说："有农商银行的坚定支持，企业可以心无旁骛搞经营，目前有好几批国外客商要来接洽订单，今年的生产经营情况非常乐观。"

在践行普惠金融服务过程中，在全力服务乡村振兴进程中，沭阳农商银行

在高质量发展的征途中又迈出一大步。截至去年年末，沭阳农商银行不良率0.92%，拨备覆盖率749.72%，全年实现净利润5.29亿元，同比增长21.17%，综合指标在全省农商行名列前茅。

沭阳农商银行党委书记、董事长陈雷说，作为全国标杆银行，沭阳农商银行始终坚持党建统领，坚持发展与安全并重，不断提升乡村振兴金融服务水平， 以普惠思维全力筑牢高质量发展基石。

苏北农村电商发展存在的问题及对策研究

云南师范大学 赵蕾

1.苏北农村电商研究背景

近年来，电子商务产业发展如火如荼地进行，在苏北地区的农村，更是充分展现了它强大的产业市场力和生命力。电子商务正以快速科技化的发展重新打造着中国农村。目前在苏北附近农村，各种发展模式都形成了一定的规模。不仅如此，电子商务的快速崛起，使得人才流失现象减少，进一步加剧了人才回流现象，进一步促进了农村的高质量发展，成功培育出一批掌握农业知识、运用农业科技知识的新型农民。沭阳县的发展有助于农民提高收入，改善生活质量。在政府的帮助和一系列政策的支持下，电子商务的发展极大改变了过去传统的商业模式，进行了全新的升级和创新，全面促进了沭阳农村的经济发展。与此同时，电商的快速发展也在一定程度上直接影响着其他整个产业链如现代工业、农业的快速发展。沭阳佛山花木花卉产业近年得到迅速繁荣发展，成为当地一大特色产业，种植面积大在江苏省名列第一，在全国县级市排名也是名列前茅。

2.苏北农村电商产业发展现状[!--empirenews.page--]

苏北地区跨境电商行业发展情况总体上依然呈现出良好的发展趋势，尤其以沭阳为代表，该村电商已成规模化发展，利润相当可观。总体优势来看，沭阳地区利用了得天独厚的地理条件，顺应当地电商的发展趋势，打造了属于自己的地方文化特色和电商产业发展优势，并成功借助移动互联网在当地发展形成了没有经济规模但年利润可观的淘宝网农村和淘宝网小镇，逐渐转型发展为电商产业主体集群；沭阳另一个镇如贤官，则围绕家具木材的生产，在该村也形成了木材的产业集群现象；苏北另一个地区连云港也有属于自己的产业集群。上述以沭阳为典范，以花木和电子商务为依托，形成自己的产业集群。这主要原因来源于本村坚实的传统花木电商基础，这些年沭阳的花木电商平台发展非常迅速，淘宝村的数量呈直线上升趋势，被誉为全国第一的淘宝村。

现今沭阳本地区农产业主体集群发展规模可观，具有良好的发展前景，在2016年全国十大农产品进口电商行业排名中也是榜上有名。另外，沭阳二三产业融合集群区位优势也给当地就业农民劳动就业和高新创业发展带来了极大便利，不仅大大提高了当地就业农民的劳动就业率，减少农业人才流失，增强了

本地二三产业进一步融合发展，而且还可以促使一二三产业深度融合协调发展， 推进了城镇化、乡村现代化和新农村建设。

3.苏北农村电商产业发展存在的问题

新兴产业支撑体系不健全，布局区域规划不合理

苏北地区的地方优势不太突出，因此不能有效吸引外来投资，且缺乏系统完善的理论知识，实践性还不强且没有针对性，所制定的规划都是流于表面， 缺乏实践的数据支撑和操作价值。同时，苏北经济发展受限于产业规划的影响， 目标通常都是脱离苏北地区实际情况而制定的，无法得到精确落实。

传统电商服务产业总体规模小，集群发展现象不明显

苏北地区产业集群现象目前多见于农村中小型企业，产业对劳动力质量、掌握技术熟练程度、企业规模的要求都不高。致使该产业的行业壁垒偏低，直接造成了该地区的农村电商产品质量不高，档次不够高级。往往农户过于在乎"量"而不追求"质"。企业之间缺少分工合作意识，企业之间互动不频繁， 加之本身产业链不够完善，缺乏相关产业和支持产业，无法形成产业集群现象。在面对生产资料成本上涨时无法面对压力，从而导致生产成本增加，失去竞争优势。

生产方式落后，缺少专业性指导

苏北地区的产业链和相关配套设施不够完善，缺乏与之对应的市场，当前的产业集群未能将所有生产要素有效组合起来。在技术方面，该地区缺乏具有专业技能和高素质的专业型人才和经营管理人才，得不到有效的技术创新，生产技术遭到了限制。同时，在面对同类型竞争者的冲击时，难以有效提高劳动生产率，以至于竞争优势不明显。这几年，企业对人才培养、人才引进的力度也在逐渐加大，但依然跟不上人才流失的速度，导致专业型队伍不够稳定。由于用人制度尚未完善，人才的稳定和人才的培养目前仍是苏北产业集群今后发展的关键问题之一。

土地资源浪费严重，缺少社会化服务

土地、资本、能源等要素供给不足，已经成为制约苏北地区发展的紧要问题。企业密集分布，产业布局不平均，造成了土地的严重浪费；农村的污染排放也导致了生存环境污染加重，使得可供使用的土地越来越少。社会服务方面， 苏北地区还有一些产业集群地区没有建成全面又专业的服务平台，公共产品不能得到及时供给，社会化服务中介组织还没形成。除此之外，还有一些产业集

群的基础设施落后，已有的服务也存在功能不足、能力有限的问题。

技术创新和特色品牌缺乏，支柱产业竞争力弱

集群内的企业生产加工模式还以粗放粗作为主，难以做出有效创新,产品的质不高且附加值较少，企业的竞争优势仅仅依靠打价格战，以低价取胜；产业集群缺乏自主品牌特色，核心竞争力几乎没有。同时，苏北地区的企业同质化严重，多以模仿跟风为主，企业之间联系较少，缺乏沟通，严重制约当地的发展。

4.促进苏北地区农村电商产业发展的对策建议

充分发挥淘宝村优势，促进电商产业健康发展

首先，政府应积极推进当地电商的发展，应当给予支持服务，政府可以在当地成立专业化的农村电商服务中心，可以提供关于培育专业人才、招商引资吸引优秀企业建立产业园等相关服务。其次，打造具有本地特色产业品牌。当前，淘宝村的产品趋于同质化，农业生产者又缺乏创新突破意识，通常跟风从众先行者的产业路线，没有自己的独立意识，缺乏品牌意识。因此，培养农民的创新和品牌意识非常重要，有助于打造自己的品牌形象。最后，加强对人才引进和培养人才的力度。对于现有的人才，需进一步全方位培养，打造综合性人才，强化电商的意识和能力。要提高福利待遇条件，同时保障精神方面的需求，以此吸引人才留存。

实行乡村振兴战略，促进产业融合

首先，政策要得到落实，引导融合发展。政策上的支持对促进产业深度融合至关重要，两者相辅相成。因此，苏北地区推动乡村经济振兴发展战略实施还要通过继续严格监督相关政策的研究实施和贯彻执行，和当地相关财政部门通力合作、相关投资企业通力合作，可以为促进产业深度融合的项目投资发展提供有效政策支持。其次，产业融合发展仍然是城乡融合的良好基础，要积极推进农村特色产业转型升级结构优化，培育发展新型农村特色产业、扩大农村业务，吸引农村企业投资入驻，以此实现产业集群。从优化农村绿色传统产业布局出发，发展农村绿色现代农业，推进绿色农产品高产优质的规模化生产。同时积极探索发展第三产业，找到新发展行业点并发现发展新模式，拓宽第三产业深度融合发展途径。最后，充分利用城市公共服务信息平台。打造属于我国农村电商的公共服务创新平台，加强农村电商创新驱动创业平台建设，依托现有的乡村农产品批发市场和产业园区，让其他农村电商服务从业人员也可以

拥有自主就业创新的工作场所和高校便利的教学服务，以此有效推动我国农村一二三产业的共同繁荣发展。

建设苏北特色小镇，促进产业融合

苏北当地特色产业小镇的产业文化融合发展可从三个主要方面深入展开。首先，培育属于具有地方文化特色的当地主导性特色产业融合类型，应当始终立足于特色小镇的当地文化特色，以人为本。同时还能够更加精准及时掌握农民所在区域的一些优势产业，为改善农民的基本生存条件提供有力保障。其次， 促进旅游业态深度融合。小镇当地的特色产业不仅仅要更具有自己的特色还应该和其他特色产业共同发展融合，共同推动发展，特色旅游小镇当地应该建设成为一个可以有效促进当地其他产业融合发展、提高当地农产品种植质量和蔬菜产量、促进一二三产业深度融合协调发展、进一步大力推进当地农业生产现代化的重要经济载体。同时，在遵循科学发展观的基础上，保护生态文明，重视环境建设，以此达到可持续发展的目标。最后，结合当地乡村特色产业，发展苏北乡村特色旅游小镇还应该与本地人的乡土风俗人情紧密结合在一起来。将我国本土企业文化品牌融入国际品牌之中，提升品牌管理水平。具有当地民族特色的文化产业主体应当根据需要充分结合自身地方经济基础和当地文化发展情况，以此保证产业的长期发展。[!--empirenews.page--]

5.研究意义与展望

电子商务以其特有的行业信息化、专业化等新服务模式改造着本地化产业。改变了长期以来我国传统乡村农业发展结构，农村的农业发展呈现出崭新的面貌和发展趋势。从整体情况来看，苏北地区目前仍然还是处于工业经济不太发达的发展阶段，主要原因是由于目前工业发展水平还只是处在原始发展阶段， 产业结构低下，目前工农业是作为经济主体的一产业，二三产业的经济发展相对比较滞后。所以还尚未达到高水平小康水准。因此，发展农村电商产业集群可以极大地发展苏北地区的经济情况，成为提高农民收入，改善生活质量的重要保障和有力武器。

推进巡察工作高质量发展

农发行广西壮族自治区分行课题组

为做好巡察工作规划的起草制定工作，近期农发行广西壮族自治区分行课题组赴广西分行机关部分处室和南宁、钦州两个二级分行深入调研了解情况， 通过召开座谈会、查阅资料、发放调查问卷等方式，广泛听取基层员工意见建议，全面总结党的十九大以来广西分行巡察工作的有效做法，深入查找分析影响制约巡察工作高质量发展的主要问题和薄弱环节，并结合实际找准找实未来巡察工作的深化点、着力点、关键点，提出有关对策建议。

一、基本情况

目前广西分行全辖共有62个分支机构，下辖14个二级分行，48个县级支行， 区分行本级机关处室17个。2018年以来，广西分行党委始终坚持把巡察作为推动全面从严治党的重要抓手，统筹领导推动巡察工作，先后组建41个巡察组， 开展了10轮次巡察，完成对15个二级分行党委（含已撤并的区分行营业部）、11个区分行机关处室党组织的常规巡察，累计对二级分行开展专项巡察21次， 延伸县级支行巡察51次，巡察机构总数74个，巡察发现问题608个，在规定时限内完成了巡察全覆盖任务。通过巡察发现重要问题线索2件，立案查办2件、4人， 给予党纪政务处分3人次，较好地发挥了巡察利剑作用。

二、巡察工作取得的主要成效

（一）全面从严治党更加深入。通过持续强化政治监督，推动各级党组织深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持用党的创新理论武装头脑，认真对标对表，查找纠正政治偏差，压紧压实各级党组织管党治行主体责任，出台进一步加强机关作风建设29条措施，坚持不懈把全面从严治党向纵深推进。近年来全行违规违纪明显减少、信访举报大幅下降，政治生态持续优化。

（二）巡察体制机制更加健全。区分行成立巡察工作领导小组，下设巡察工作办公室，研究制定系列巡察工作制度办法，明确巡察流程和操作要求。特别是中央巡视整改以来，先后制定《党委巡察工作主体责任清单》等十余项巡察管理制度，进一步提高了巡察工作制度化、规范化、科学化水平。同时通过创新巡察方式方法，开展"交叉"巡察试点工作，推动巡察工作提质增效。

（三）巡察队伍建设更加有力。坚持专兼结合，选调组织人事、纪检、风

险、合规等专业条线业务骨干充实到区分行巡察人才库，每轮巡察前，根据巡察任务，对抽调巡察人员进行集中培训。2018年以来全辖先后有217人次参加了巡视巡察工作，锻炼和培养了一批巡察业务骨干。近年来，党委对巡察工作中表现突出的15名干部提拔任用，正向激励干部担当作为。

（四）巡察成果运用更加充分。广西分行坚持巡察监督、整改、治理有机贯通，深入查找重点难点堵点问题，推动深化改革、完善体制机制，一批突出问题得到了有效解决，管党治行不断加强，跑出高质量发展"加速度"，五年来，广西分行累放各项贷款2497亿元，贷款余额从2018年初的1046亿元增长到2022年9月末的2214亿元，实现了贷款余额翻番，有效发挥了"当先导、补短板、逆周期"的职能作用。

三、主要困难和问题

（一）对政治巡察监督重点把握不够精准。巡察是政治巡察，本质是上级党组织对下级党组织履行党的领导职能责任的政治监督，根本任务是"两个维护"。调研中发现，有的巡察人员对政治巡察理解有偏差，定位不精准，将政治巡察混同于党务检查、信贷业务检查和财务检查，站位比较低，发现深层次问题不够，从政治高度发现问题、分析问题能力不强，存在跑偏走向的问题， 没有从政治层面深刻剖析问题根源，"胡子眉毛一把抓"，导致该发现的问题没有发现，或者对发现的问题，仅单纯罗列风险事项及数据现象，没有深入查找问题背后的政治责任和政治偏差，脱离了政治巡察要求，影响了巡察的震慑力。

（二）巡察全覆盖质效有待提高。五年来，广西分行有序推进巡察工作， 实现了巡察的"有形覆盖"，但距离"有效覆盖"还有一定的差距，工作实践中还存在一些制约巡察工作高质量发展的难点堵点问题，影响了巡察覆盖质量， 如在构建巡察上下联动工作格局中还一定程度存在"上热中温下凉"现象，个别单位主动接受监督的意识不够，对待整改还存在"过关"心态，导致有些巡察发现的问题屡查屡犯。又如在推动县级支行巡察全覆盖过程中，由二级分行巡察所辖县级支行，容易受到各种因素的影响和干扰，往往导致监督质效打折扣，出现"巡不深、察不透"等问题。

（三）各类监督贯通融合不够到位。十九届中央纪委五次全会提出，要促进各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能，总行也出台了关于建立健全巡视监督与其他监督协作配合机制的意见。对照这些要求，广西分行在巡前也征

求纪检、组织人事、审计、内控合规、风险等部门意见，但都是临时动作，未建立常态化协作机制。同时，虽然建立了一些相关制度，但刚性不足，导致还存在协作配合不到位、问题线索来源不宽、信息通报不及时、工作合力不强等问题，没有很好地实现信息、资源、力量及监督成果共享，各类监督没有很好地贯通融合，巡察效率还有待进一步提高。

（四）以巡促改不够深入。巡察发现问题的目的是解决问题，但从巡察工作的实际情况来看，有的被巡察党组织履行整改主体责任意识不强，整改规范程度和重视程度不够高，虽然表态"照单全收"，但在巡察反馈问题整改方面缺乏强有力的跟踪督办机制和措施，压力传导不到位。上级行党委推动被巡察党组织落细落实整改举措不多，对普遍性、突出性问题未能充分学习利用，对共性突出问题有针对性地举一反三、建章立制方面做得不够，导致有些问题整改不全面、不彻底、打折扣，整改公开做得不够到位、走过场，巡察问题整改"回头看"工作还有待加强。

（五）巡察队伍建设存在短板。目前广西分行巡察工作办公室与党风廉政建设处实行"两块牌子、一套人马"的运行机制，由于没有明确的人员编制配置约束，导致巡察力量与承担工作任务不相匹配，加上未设置固定巡察组，巡察组成员多是临时抽调，人员素质参差不齐，尽管在巡察开始前组织进行了短期集中培训辅导，但还是难以适应新形势巡察工作任务需要，在了解问题、发现问题、分析研究问题等方面还存在一定差距。而且每轮巡察结束后，巡察组成员即返回原单位工作，后续巡察办公室与巡察组及被巡察党组织之间一定程度上存在工作沟通交流不畅、巡察组巡察档案材料移交滞后等问题，影响了组办作用的发挥。[!--empirenews.page--]

四、对策建议

（一）进一步强化政治巡察定位。要准确把握政治巡视要求，始终保持巡察工作正确政治方向。一是坚持围绕中心、服务大局，聚集"两个维护"根本任务，胸怀"国之大者"，始终做到党中央重大决策部署到哪里，巡察监督就跟进到哪里，推进政治监督具体化常态化，不断提高巡察工作的权威性、实效性、精准性。二是突出巡察的政治本质属性，准确把握政治和业务的关系，强化政治意识和政治思维，坚持从政治高度发现和辨析问题，从政治层面分析问题、解决问题，发现并推动解决被巡察党组织履行职能责任存在的政治偏差， 提供精准的"政治体检报告"，有效推动改革、促进发展。

（二）进一步科学统筹巡察全覆盖。认真谋划未来五年巡察工作规划，着力推动"有形覆盖"与"有效覆盖"相统一。一是合理确定巡察对象范围，不搞简单式"一刀切"，对省级分行机关处室，建议由省级分行党委结合实际灵活把握，选择权力集中、风险较大的部分处室开展巡察，从而增强巡察监督的针对性和实效性。二是统筹整合巡察工作力量，优化巡察人才库人员数量和专业比例，发挥好资深专业岗位和高级业务岗位人员工作经验丰富的优势，组建固定巡察组，在做好常规巡察的基础上，打好专项、机动和"回头看"组合拳， 采取"一体巡""同步巡"等方式，推动"有形覆盖"向"有效覆盖"迈进， 以高质量巡察推进业务高质量发展。

（三）进一步推动各类监督贯通融合。坚持系统观念，加强对巡察工作的统筹领导和谋划部署。一是坚持"大巡察"工作理念，统筹谋划推进巡察工作， 进一步明确二级分行及以下机构巡察工作责任部门，并将巡视巡察整改工作纳入县级支行"三合一"专员履职清单，推动形成省市县统筹联动、各负其责、整体"一盘棋"的大巡察格局。二是完善巡察上下联动监督工作机制，发挥组织优势和系统力量，推进各类监督统筹衔接，变"单兵作战"为"协同作战"， 破解监督力量薄弱、能力不足等问题，实现各类监督力量同频共振、同向发力， 推动巡察监督不断深化发展。

（四）进一步深化巡察成果运用。加强巡察整改和成果运用，切实做好"后半篇文章"。一是压实巡察整改主体责任，拧紧整改责任链条，逐一对账销号， 并把行之有效的整改措施和工作机制固化形成制度，切实把整改作为一次自我净化、自我革命、自我完善、自我提高的过程，做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。二是加强检查考核，目前总行已将巡视问题整改情况列入年度绩效考评内容，建议进一步加大考评力度范围，将分支机构巡察任务覆盖完成率、巡察人员配备率等一并纳入绩效考评合规经营指标，充分发挥考核"指挥棒"导向作用。

（五）进一步加强巡察队伍建设。坚持把巡察干部队伍建设放到全行干部队伍建设大局中统筹谋划，选优配强巡察干部。一是按照"育选用管"全链条机制，加强巡察人才库建设，将巡察干部教育培训纳入全行干部教育培训总体规划，由总行统一编写培训教材，定期收集整理巡视巡察文件汇编、工作手册和全辖巡视巡察典型案例，下发全辖组织学习，充分发挥巡察工作培养和锻炼干部的平台作用；二是推动完善省级分行党委巡察组工作机制，出台相关工作

规则，加强巡察机构人员配备，严格按照"三定"要求落实巡察条线人员编制， 切实解决在编巡察干部少、力量支撑不足问题，确保巡察机构正常履行职责。

推进职业教育产教融合的发展新方向

云南省社科规划项目课题组

党的十九大以来，"深化产教融合、校企合作"成为职业教育发展的重要要求。习近平总书记对职业教育工作作出重要指示强调，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为。要坚持党的领导，坚持正确办学方向，坚持立德树人，优化职业教育类型定位，深化产教融合、校企合作，深入推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，加快构建现代职业教育体系，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。党的二十大报告强调教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，三者间协同配合、系统集成，体现了新时代产教融合的发展新动能和新优势。作为科技、人才、创新的结合点，产教融合是建设现代化经济体系、推动教育高质量发展的关键。云南省职业教育大会强调，要坚持服务发展、面向市场、促进就业，推进产教融合、校企合作，优化职业教育布局，建设一批高水平职业院校和专业，促进教育链、人才链与产业链、创新链有效衔接， 提升技术技能人才培养质量，为构建现代化经济体系、全面建设社会主义现代化提供有力人才支持和技能支撑。为此，云南省高职院校正在积极探寻发展新方向，推进产教融合高质量发展。

一、加强产教融合政策建设 提高政策指导性与激励性

推进产教融合、校企合作，是职业教育院校开展专业建设、实训条件建设及"双高"建设的重要内容。目前，校企合作的国家政策较为宏观，地方性法规中存在着经费保障不明确、保障措施不具体、合作目标不明晰、利益关系不清楚等问题。在校企合作过程中资金投入比例、资产管理和收益分配等制度保障方面有所缺失。尤其是校企合作涉及到的资金、设备、场地等合作指导不明确，缺乏负面清单指导，使得学校推进产教融合、校企合作的工作缺乏政策依据，实施困难。缺乏对于企业参与职业教育的刚性规定，缺乏对企业参与职业教育的正向奖励制度，企业所期望的收益难以得到保障，企业参与合作的积极性不高。

政策制度是提高高职院校产教融合有效性的最重要保障，要保证产教融合高效实施需要不断探索和完善有利于职业教育产教融合发展的制度。云南省将由主管部门牵头，其他相关部门配合完善认定产教融合型企业，并出台对认定

企业进行财政扶持、税收减免等激励政策，如可按照企业投资资金比例减免当年教育费附加。同时，政府将对企业实地调研，听取企业困难及需求，做到真正解决企业困难，保障企业权利，加大企业参与力度。结合全省职业教育区域发展特点，各级政府和相关部门统筹资源，将职业教育与当地区域经济发展相结合，将产教融合列入经济发展规划，放宽准入资质、加强财政扶持，提高产教融合有效性。根据区域经济特色，协同政校企行多方制定标准，在此方面地方政府应给予相应支持和推动，组织重点发展产业方向的头部企业、中小微企业、行业协会、院校共同讨论相关岗位需求，并研究制定产业技术标准。学校也可针对产学研制定科研创新和社会服务的激励机制，加强应用科研能力建设， 加强产学研用的有机结合，全面提升校企社会服务的核心竞争能力。

本质上，产教融合是职业教育发展的内生需求，换言之，可以把产教融合作为职业院校发展的本能，因此政策设计宜从"供给侧"开展制度创新，把政策支持的重点放在平台的搭建上，旨在催生高职院校产教自主融合的意识。[!--empirenews.page--]

二、主动转变产教融合理念 适应经济社会发展新需求

对标国内外一流高职院校，云南省职业教育在人才链对接产业链、科技创新对接企业创新方面仍然有较大差距，支撑地方经济与社会发展能力有待深化。学校生均指标不适应规模发展校企深度融合的专业特色有待加强，建设一批产教融合特色鲜明的高水平专业及专业群方面还存在不足，仍需进一步优化奖励机制、专业结构，服务区域经济社会发展需要。另外，云南省内职业院校科研能力、技术服务、科研转化、社会服务等方面较为薄弱，科研总量小，缺乏高水平项目和成果，面向云南支柱产业、特色产业等开展社会服务的能力不强。需要进一步研究和制定科研创新和社会服务的激励机制，充分调动广大师生积极性，加强应用科研能力建设，加强产学研用的有机结合，全面提升社会服务的核心竞争能力。

职业教育与重大产业的战略匹配作为学习、贯彻党的二十大精神的重要行动，是推动地方、行业、企业、职业学校深化产教融合的重要途径，同时也是优化职业教育类型定位的重要抓手。以产业发展为经，以经济功能区为纬，突出政府统筹，突出融合主体，突出关键环节，发挥企业市场主体和学校办学主体的积极性，逐个产业分析，逐个园区梳理，逐个企业遴选，逐个学校落实， 逐个专业论证，加快编制好职业教育与重大产业战略匹配的方案，形成系统化、规模化、定型化对接匹配，推动职业教育产教融合深入精准发展。

云南省将支持各州（市）职业院校特色办学，结合云南"八大产业"需求设置专业。职业院校与企业联合研究专业建设，学校专业设置以企业人才需求为导向，同时与社会发展、产业转型相结合。统筹全省区域优势设置特色专业， 滇中区域优先推动先进装备制造、新材料、现代信息技术和生物技术等相关专业；滇东北加快升级改造钢铁冶金、建筑工程、轻纺制造等传统专业；滇东南发展化工医药、现代农业相关专业；滇西区域发展民族文化传承和旅游服务业、现代种植等专业；滇南和滇西南发展绿色循环产业、现代农业。各区域在特色经济优势产业基础上结合新兴技术致力打造区域科技创新体系，与区域经济社会同步发展。

三、高度重视创新驱动发展 促进产教融合转型升级

办学模式创新。云南现阶段产教融合模式主要为：技术合作模式、科技攻关项目模式、现代学徒制模式、职教集团模式、共建实训基地模式、共建产业学院模式。校企双方应根据自身资源和条件选择正确的合作模式为主干，其他合作模式融合发展，并在主干模式上精耕细作，创新办学模式。例如基于产业园的职业教育校企合作模式是在高职院校教学用地上建设与学院主体专业相符的产业园，通过优惠政策吸引与学院主体专业对口的企业入驻园区，搭建校企合作平台，以达到政府、学校、企业共同育人的目的，这是融人才培养、产业培育、研究开发为一体的职业教育校企合作办学模式。地方政府主要为共同育人提供政策扶持和制度保障，高职院校和企业主要承担合作办学、合作育人的具体任务。基于产业园的职业教育校企合作模式不仅便于校企合作的有效性开展，还可以提高合作的经济效益。

课程内容创新。产教融合是行业、企业与学校双向结合，解决高校教育与产业有机对接，教育系统人才培养模式改革的重要举措。产教融合课程要求具有理论性、实践性、应用性，使产教融合课程实践教学向项目化、职业化、全过程、创新性方向发展。为实施多元多维的实践教学，课程实训内容需要进一步优化，即在校企合作的基础上，在课程教学中植入企业需求、行业趋势等内容。实践渠道需要多维拓展，如将实训任务转化为课题项目，通过项目化管理的实践方式在课程的理论和实践中融入项目课题内容，同时鼓励学生做到工学结合、学用结合。此外，课程内容的创新与教师对于行业的前瞻性以及对于知识体系的把握运用密切相关，因此需要注重双师型教师的培养，打造优秀的校企教学团队，培养"双师双能"师资，提升教师双创能力。信息平台创新。以

数字化技术为核心，利用大数据、云计算、人工智能等技术，研究建设区域产业大数据平台，研究区域产业发展的痛点，增强产业发展的支撑作用。结合当前先进技术手段，构建信息平台，实现就业信息同步分享、政策即时共享，为政府、企业、学校三方提供产教融合基础数据支撑。数字化、智能化背景下的产教融合可在人才培养、资源开发、平台打造、信息共享等方面驱动发展。

四、充分发挥云南地域优势 构建产教融合跨国合作

云南地处中国西南边陲，西部与缅甸相邻，南部和东南部分别与老挝、越南接壤，有13个少数民族跨境而居。同时云南省也是澜沧江-湄公河流域合作机制（中国与柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南共同发起和建设的新型次区域合作机制）的主要窗口，如此得天独厚的区位优势也为职业教育提供了特色土壤。云南省先后在缅甸、老挝、柬埔寨建立了线下的澜湄职业教育基地，并且已经为湄公河国家培训了4万余名技术技能人才。云南省高校作为文化教育领域对外开放的重要窗口，必须按照新发展理念开展跨境教育产教融合，以主动适应和服务"长江经济带"等国家战略与"一带一路"等国际倡议的实施，促进高校跨境教育产教融合布局和结构的调整与优化，最终实现新发展阶段高等教育发展与经济社会发展的同频共振。云南省独特的地理位置使得广义上的跨境教育与跨境教育产教融合越来越普遍，中国与东盟国家间教育合作交流的广度与深度在不断加强。在"一带一路"倡议下，云南省凭借其与东盟国家地理上毗邻的区位优势以及跨境人文情怀，依托特色优势学科、高原特色产业和丰富的实践经验，基本形成了"引进来、走出去"的中国-东盟跨境教育产教融合战略。

以国家政策为背景，云南省将把教育、产业等对外开放工作放到国家发展战略中来谋划，站在国家总体外交和省域发展开放型经济的高度，强化协同服务平台建设。云南省职业院校将抓住关键战略机遇期，大力推进职业教育全方位开放，找准与东盟国家跨界教育、产学研融合发展方向，支持中国和东盟国家各类企业主动与相关高校开展创新发展合作，构建高质量的跨界产教融合体系，持续培养跨国产教融合人才。

产教融合既是中国-东盟国家跨境教育发展的客观要求，也是全球跨境教育发展的必然趋势。因此，云南省职业院校的产教融合应该秉持国际视野，积极响应"一带一路"倡议，主动了解、对接澜湄六国的产业特点、培训需求， 拓宽专业设置和人才培养创新的思路，大胆探索职业教育留学生的招收与培养

模式，闯出一条独具特色的职业教育产教融合的发展路径。

五、完善产教融合监督评价机制 提升职教治理能力

将产教融合实施成效纳入政府、企业、学校绩效考核。以融合程度、就业质量、服务贡献量化为考核指标，以行业、企业、学校等多主体共同参与质量评价体系。将学生就业作为产教融合发展的出发点和落脚点，引导企业和学校在人才培养方面持续创新，做到人才培养全过程质量监测，提高人才培养质量。同时，充分发挥行业协会作用，参与职业教育校企合作的方方面面工作。[!--empirenews.page--]

目前，国内已经有研究者开始关注职业教育产教融合程度评价工具的开发， "双师型"师资队伍建设、"1+〔…〕"证书制度、现代学徒制都有利于促进产教融合。云南省也将以评价工具为抓手，这对学校对标开展建设既有较强的指导意义，同时也能为教育管理部门进行资源配置提供依据，因而是提升职业教育内部与外部治理能力的关键所在。

党的二十大报告指出，"统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新， 推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位"，再次明确了职业教育的发展方向。党的二十大报告在以往实践基础上创造性提出的职普融通、产教融合、科教融汇，是一体实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略的重要契合点，也是努力开辟发展新领域、不断塑造发展新动能新优势的重要突破口。职业教育作为与经济产业结合最紧密的教育类型，要为教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动作出新的更大贡献，就必须打开视野、拓宽思路，主动与不同教育要素开放重组、与各类产业要素和创新要素互动融合。

从国内外职业教育实践来看，产教融合是职业教育的基本办学模式，也是职业教育发展的本质要求。云南省高职院校应持续推动对接企业和社会，深化产教融合，办好市场需要的就业教育，推动学校布局、专业设置、人才培养与市场需求相对接，汇聚起推动职业教育发展的强大合力。

我国"公园城市"内涵辨析与实践探索*

秦尊文

城市的产生和发展，是人类迈向成熟与文明的标志。我国城镇化发展处于由中期快速成长阶段向后期质量提升阶段转变的过渡期，也处于由高速发展向高质量发展转型的关键期。如何改善城镇人居环境、促进区域协调可持续发展成为我国城镇化转型发展过程中值得关注的重要问题。习近平总书记指出，在"五位一体"总体布局中生态文明建设是其中一位，在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中坚持人与自然和谐共生是其中一条基本方略。党的二十大报告进一步指出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。随着生态文明理念的深入人心和建设实践的不断积累与丰富，"公园城市"的提出成为我国城市发展的新命题，为我国城市人居环境和经济社会协同高质量发展开创了一条独具中国特色的绿色发展之路。

一、"公园城市"的提出及研究进展

1988年，熊绍华、禹云裘在《谈谈从"公园在城市中"向"城市在公园中" 的转化》一文中提出，"规划城市绿化要充分利用当地有利的自然地理条件， 因地制宜地有步骤地建立绿化体系"，具体讲了行道树、工厂绿化、家庭绿化和屋顶绿化等问题。虽然较早地提出了"城市在公园中"的理念，但只涉及以行道树为主的城市基础绿化，距"公园城市"的内涵还较远。根据目前已有文献，在我国较早提出公园城市"概念的，既不是城市规划建设领域的专家，也不是人文社会科学工作者，而是一位我国磁约束聚变技术及大功率脉冲电源工程技术的主要开拓者--中国工程院院士、华中科技大学教授潘垣。他在2005 年富有前瞻性地提出，武汉依托长江、东湖等特色生态资源完全可以规划建设成为世界公园城市"。2006年山西屯留提出建设"公园化城市"，其实质是开展建设以宜神岭卧龙坛森林公园为主的城市绿化，提高城市品位，与真正意义的"公园城市"含义有差异。2013年5月，在第九届中国（北京）国际园林博览会上，吴桂昌等专家结合广东省中山市城市发展实际，借鉴国际经验，尝试从空间策略、操作策略、实施发展策略等方面提出中山市建设"公园城市"的设想。总的来看，我国在2018年前研究公园城市的文献很少。

2018年2月11日，习近平总书记在视察四川成都天府新区时，将"公园城市" 上升为一种城市发展高级形态。至此，"公园城市"成为新时代城市发展新命

题，为推动城市绿色高质量发展提供了新的建设方向和重要指引，在应对城市发展问题上具有前瞻性和先进性。之后，公园城市研究领域内发文量逐年增多。因为出现这一新名称时间不长，学者们主要是解读并丰富其基本内涵。吴岩等

（2018）认为公园城市把"市民-公园-城市"三者关系的协调优化作为创造美好生活的重要内容，是将城市绿地系统、公园体系和公园化的城乡生态格局和风貌作为城乡发展的基础性、前置性配置要素，提供更多优质生态产品的新型城乡人居环境建设理念和理想城市建构模式。王香春等（2020）从公园城市的战略意义出发，认为公园城市的逻辑起点是人"，以满足市民大众的美好生活需求为第一要务，通过"建设重点是园、作用靶点是城"的理论逻辑，最终建设为城园融合、全民共享、可持续的宜居宜业城市发展高级形态。廖茂林等

（2022）从"公"园""城""市"四个维度剖析公园城市的范式内涵，认为"公"主要体现在共享性、开放性和可达性；园"指代公园城市的多样性和包容性，表现为公园、产业和工业园区的多元融合"；城"体现在便捷性、宜业性与舒适性；"市"表现为创意、活力和效率。还有部分学者从公园城市的实践路径、指标体系构建、生态价值转化等角度出发，进行了相关研究。综合相关成果可以发现，公园城市在政策背景上基于生态文明建设和绿色发展理论， 在学科方面与风景园林联系最为密切，研究对象以成都市为重点。

在国外，与"公园城市"概念较为接近的是伦敦提出的"国家公园城市"。2013年，社会活动家丹尼尔?拉文-埃里森开创性地建议将国家公园应用于伦敦城市建设。2019 年7 月， 英国伦敦宣布成为世界上首个"国家公园城市"

（nationalparkcity），其倡导的模式可以理解为"国家公园?城市"，以保持野性之美和提升野生动物福祉为中心，注重保护自然生物的多样性和野生动物栖息环境等，实质上是以国家公园"体系为主导规划城市发展，与"公园城

市"有所区别。

二、"公园城市"与相关概念内涵辨析

"公园城市"与"城市公园""国家公园""花园城市""生态城市""园林城市""森林城市""海绵城市"等概念紧密相关，但内涵各不相同。这里逐一进行辨析。

1."公园城市"与"城市公园"和"国家公园"

"公园城市"作为我国特殊背景下提出的城市发展新模式，在国外虽然没有直接采用这一模式，但在其现代城市规划和建设中均涉及"公园"这一重要

构成要素，如"城市公园"和"国家公园"。随着公园系统建设不断发展，为"公园城市"理念的提出奠定了基础。

"公园城市"与"城市公园""国家公园"在内涵上发生很大变化，最本质的区别在于"公园城市"的建设核心在城市，而"城市公园"和"国家公园" 的建设核心是公园。18世纪西方工业革命以来，城市化进程不断推进，城市经济繁荣，生态环境却遭到严重恶化，出现资源枯竭、环境污染严重、生态系统功能退化等问题，迫使人类对城市发展与自然环境的关系进行深刻反思。19世纪 80 年代 ， 美国"风景园林 " 之父弗雷德里克 ? 劳? 奥姆斯特德 [!--empirenews.page--]

（FrederickLawOlmsted）提出以自然空间作为界定城市公园布局的原则，推动

"城市公园运动"。这种将城市园林化的思想引领着城市生态环境建设的方向， 对塑造城市空间和改善生态环境发挥了重要作用。如新加坡的花园城市建设模式包含了公园体系建设，注重公园体系的开放性、可达性，实现城市与自然环境的协同发展。芝加哥、波士顿等城市公园系统的建设也对改善城市结构和功能分区、重塑城市空间产生了重要作用。"国家公园"则是指由政府批准设立的，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现生态资源的科学保护和合理利用的特定区域，在永续保存珍贵自然文化资源的同时满足人们休憩、科研、教育等需求。我国在提出公园城市"发展模式之前，在以保护生态环境、为居民提供绿地空间为目的的公共服务建设中，也以城市公园" 和"国家公园"作为城市绿地系统的重点建设内容，如2015年贵阳市提出的"千园之城"建设工作等。

如果说"城市公园"和"国家公园"是在城市中建公园、在不同区域内设立自然保护区，那么"公园城市"就是将整个城市作为一个"公园"，在自然生态环境中营造城市。"公园城市"以"公园"为载体，通过建设绿色低碳的生活方式，提供优质城市人居环境，既是生态保护工程，更是促进人民安居乐业的民生工程。"公园城市"不是传统意义上"城市"与公园"的简单相加， "公园"也不再是城市中独立的片区、绿色的孤岛，而是通过塑造公园形态将城市生产生活空间与绿色风貌完美融合，实现园中建城、城中有园、人城和谐、互动协调的城市发展新格局，是实现高质量发展、高品质生活和高效能治理相结合的城市综合体系。

2."公园城市"与"花园城市"

1898年，英国学者埃比尼泽?霍华德（EbenezerHoward）在《明日的田园

城市》一书中，首次从社会改良的角度提出"花园城市"理念，即乡村景观与城市繁荣相结合的首个现代城市规划理论，成为近代城市规划的思想起源。21 世纪中国特色社会主义制度下的公园城市从根本上区别于19世纪资本主义制度下的花园城市。

就发展模式和城市理念而言，"公园城市"与花园城市"存在很大的不同。"花园城市"的建设模式是放射状同心圆结构，由一个核心、六条放射线和几个圈层组合而成，由内向外每个圈层分别是绿地、市政设施、商业服务区、居住区和外围绿化带，最后在一定距离内配置工业区。整个城市区域被绿化建设分割为不同的城市单元，每个单元都有一定的人口容量限制，规模较小。新增人口继续沿放射线向外扩展，是将乡村景观与城市特色结合的小型复合城市。而"公园城市"发展模式旨在探索城市可持续发展路径，整个城市自然、生产、生活空间布局合理、互动协调发展。城市生态景观系统也并非简单的绿地覆盖， 而是自然有机融入城市系统的各方面和全过程，是兼具美学价值、生态价值和经济价值的绿地循环系统。公园城市重塑了人类、自然与社会的共生关系，是城市发展新模式。

就政府与城市的关系问题而言，"花园城市"倡导无政府主义和集体经济模式，实行自给自足，过于理想主义"。花园城市"的提出具有乌托邦色彩， 表现出当时人们对现实世界的困惑以及对未来城市的畅想，与今天的城市发展观不符。"公园城市"作为全面体现新发展理念的城市高级形态，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高度肯定政府在城市规划建设中的领导作用，由各级政府统筹谋划、整体推进，市场主体、人民大众、社会组织等广泛参与，有其内在驱动力和现实发展的可行性。

3."公园城市"与"生态城市"

1971年，联合国教科文组织在第16届会议上提出"生态城市"理念，从开始在城市中运用生态学原理发展为集城市自然、经济、社会生态观于一体的综合城市生态理论。20世纪90年代后期，"生态城市"被国际公认为是21世纪城市建设的方向。生态城市从广义上讲是一个经济高度发达、社会繁荣昌盛、人民安居乐业、生态系统良性循环的城市发展模式，在对城市的生态韧性要求和社会公共属性方面与"公园城市"有共通之处，是最接近"公园城市"的城市发展理念。

"公园城市"与"生态城市"本质要求相同，目标都是实现人与自然、城

市与自然和谐相处。"生态城市"具体表现为经济生态化、社会生态化和自然生态化的和谐统一。经济生态化表现为生产、消费、交通、能源等实现低碳型节约型可持续发展；社会生态化表现为人们拥有良好的生态环境自觉意识，人口素质、生活质量、健康状态等与经济发展同步提高，人人平等自由，充分享有各项权利；自然生态化表现为开发建设过程中充分考虑自然资源承载能力， 保护自然、尊重自然规律，使自然生态得到最大限度的保护和发展。

"生态城市"具有最宽泛的可持续发展内涵，包含一切生态关系和谐发展的总和，而"公园城市"体现了生态城市的核心要义，可以说是"生态城市" 的一种具象表现形式"。生态城市"中"生态"包含了生产、生活、环境、文化各方面的生态建设，要求整个城市系统全面实现生态化发展，因而是一个十分复杂的系统工程，规划和建设难度极大。而"公园城市"则以新发展理念为指导，以公园绿地系统建设为载体，推进建设创新、开放、绿色、宜居、共享、智慧、善治城市，形成公园形态与城市空间有机融合、生产生活生态空间相宜、自然经济社会人文相融的复合系统。由于定义清晰，规划明确，在实施建设过程中更具操作性和可行性。

4."公园城市"与"园林城市"和"生态园林城市"

改革开放以来，为处理好我国城市经济社会发展与生态环境之间的关系， 理论界和实务界人士相继探索了不同的城市发展模式。20世纪80年代开始，我国城镇化进入快速发展期，到90年代粗放式经济发展带来的环境问题开始集中爆发，城市生态环境保护逐渐受到更多的重视。这一阶段，基于经济发展与生态环境保护的关系发生转变，在城市规划建设过程中，保护山水格局和提升人居环境成为打造城市绿色空间的重要目标。早在1984年，钱学森先生就提出构建"园林城市"的设想。1990年，他明确指出"城市规划立意要尊重生态环境， 追求山环水绕的境界"提出"山水城市"理念；1992年，他再次呼吁"把整个城市建成一座大型园林，我称之为'山水城市、人造山水'"。1992年，建设部首次提出"园林城市"建设方案。进入21世纪后，随着我国经济持续高速增长， 城市发展与生态环境之间的矛盾日益突出。建设部更加重视园林城市建设，2004 年启动"国家生态园林城市"创建工作。

"公园城市"理念吸收借鉴了"山水城市""园林城市""生态园林城市" 等概念的"内核"强调城市景观的改造与升级，以增加绿化率为主，突出城市绿化功能，目的是通过扩大城市园林绿化规模，改善城市生态环境。作为园林

城市的升级版，"生态园林城市"兼具生态城市的科学内涵和园林城市的美学形态。在园林城市绿化指标的基础上，生态园林城市更加注重城市生态功能的完善、城市建设管理综合能力的提升和为民服务水平的提高，与以往城市绿化改善相比，具有一定的先进性。经过30年的实践发展，城市生态环境取得了明显改善，园林绿化的规模和覆盖率大大提高，城市园林建设取得了很大成就。但是，城市发展与自然环境之间的矛盾并未从根本上得到解决。[!--empirenews.page--]

"公园城市"突破了单一园林绿地的概念，不再单纯追求扩大城市绿地规模和提高城市园林绿化指标，而是统筹兼顾绿地与生产生活有机融合，从工业逻辑回归人本逻辑，从生产导向回归生活导向，追求高质量发展下的高品质生活。最终建立以92绿色经济为导向的公园城市体系，逐步实现碳达峰、碳中和目标下的城市生产生活方式绿色低碳转型。"公园城市"在管理、经营城市的理念方面也在以往以建设绿化为主的基础上作出了重要革新。

公园城市"进一步突出"以人民为中心"的发展思想，组织方式由"建设城市"转变为"经营城市"不仅仅是扩建"城市中的公园""城市中的绿地" 更是要以生态文明理念管理城市、经营城市，不断推动城市治理模式现代化， 以促进城市高质量发展。

5."公园城市"与"森林城市"和"城市森林"

"森林城市"作为生态城市的一种发展模式，国外对其研究与建设起步较早，最早发端于"城市森林"建设。1962年，美国肯尼迪政府在一项户外娱乐资源调查中，首先使用了"城市森林"（urbanforest）这一名词。综合诸多学者对城市森林范围的界定，可以将城市森林定义为城市及城市周边区域树木、林木和相关植被，包括城区、近郊和远郊的所有对城市生态环境产生显著影响的植被区域，具有释氧固碳和游憩休闲等功能，同时在城市气候调节、水土保持、保持生物多样性和保障生态安全等方面发挥重要作用。可以看出，城市森林是自然属性，具有较高的生态系统价值，对构建城市整体生态系统具有重要作用。森林城市是城市的经济、社会、政治、文化属性与自然属性的和谐统一， 以城市森林为基础，形成以森林和树木为主体，城乡一体、自然与社会融合的城市复合系统。

原国家林业局从2004年起启动"国家森林城市"评定工作，2019年出台的

《国家森林城市评价指标》主要从森林网络、森林健康、生态福利、生态文化、组织管理五个方面作出了要求。截至2022年11月，我国国家森林城市增至219个。

在全球气候变暖的趋势下，森林碳汇作为城市减排的重要补充，对城市绿色低碳发展起着重要作用。

"公园城市"与"森林城市"最大的区别在于城市建设侧重点不同。"森林城市"主要以"城市森林"为主要内容，试图通过森林复合系统的建设使城市生态系统得到增强和优化；而"公园城市"为增强城市韧性、提高可持续发展能力，建设包含森林、公园、绿地、建筑、生产、生活方式在内的所有载体绿色化，通过融合建设从根本上推动城市绿色低碳转型，在"森林城市"的基础上将节能减排的内涵与措施深化拓展。

6."公园城市"与"海绵城市"

2012年4月，2012低碳城市与区域发展科技论坛首次提出"海绵城市"的概念。2013年12月，习近平总书记在中央城镇化工作会议的讲话中强调：提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然存积、自然渗透、自然净化的'海绵城市'。""海绵城市"是倡导人水和谐、城水和谐的城市雨洪管理新概念。通过加强城市规划建设管理， 将自然途径与人工措施相结合，充分发挥建筑、道路、绿地和水系对雨水的吸纳、渗透、储存和净化作用，确保城市的排水防涝安全。自推进海绵城市建设以来，我国在修复城市水生态、涵养水资源、增强城市防洪防涝能力等方面取得了积极成效。

海绵城市建设的主要内容包括：（1）统筹推进新老城区建设，老城区以城市有机更新为契机，解决内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理等问题，城市新区、各类园区等规划建设过程全面落实海绵城市建设要求；（2）科学布局建设雨水调蓄设施，推进城市排水防涝设施的达标建设，推广海绵型建筑、小区、道路与广场建设，提高对雨水的积存和蓄滞能力；（3）推进公园绿地建设和自然生态修复，增强公园和绿地系统的城市海绵体功能，同时加强对城市河湖、湿地等自然生态系统的规划与保护，恢复与保持城市水系连通，构建城市良性水循环系统。由此可见，"海绵城市"旨在提高城市应对雨水等自然环境变化时的适应和恢复能力，也可称之为"水韧性城市"。

"公园城市"与之相比，重在强调"山水林田湖草沙"生命共同体。"海绵城市"考虑的"水"是其重要内容，在城市雨洪管理理念的基础上强化了水系统对人类生存环境品质的提升和服务功能，把城市水系统作为城市生态系统的一部分，通过强化水源涵养、水土保持、河流互济、水系连通，加强水资源

保护、水环境治理和水生态修复，打造功能复合的滨水亲水空间。因此，海绵城市建设能有效地为公园城市服务。

三、"公园城市"的建设实践及时代价值

国外虽然有"田园城市""花园城市""生态城市"等提法，但真正提出"公园城市"并进行建设实践的是中国。"公园城市"在中国落地生根、开花结果，是社会主义生态文明的生动实践，具有建设"美丽中国"的时代价值。

1.各地公园城市建设概况

2018年2月11日，习近平总书记在视察四川成都天府新区时指出："天府新区是'一带一路'建设和长江经济带发展的重要节点，一定要规划好建设好， 特别是要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去，努力打造新的增长极，建设内陆开放经济高地。"为贯彻落实习近平总书记讲话精神，2018年3月印发的

《成都市城市总体规划（2016-2035年）》明确提出，将"美丽宜居公园城市" 作为城市战略定位之一，城市"三步走"发展目标中第二步目标为到2035年加快建设美丽宜居公园城市、全面建成泛欧泛亚具有重要影响力的国际门户枢纽城市。同年5月11日，天府公园城市研究院挂牌成立，该院致力于系统开展公园城市理论研究与规划探索。同年7月7日，成都市委十三届三次全会审议通过《关于深入贯彻落实习近平总书记来川视察重要指示精神加快建设美丽宜居公园城市的决定》，对加快建设全面体现新发展理念的公园城市作出进一步部署。成都市、区（县）两级成立了公园城市建设管理局，均为常设的政府工作部门。2020年12月，四川省委省政府印发《关于支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区的意见》。成都统筹生产、生活、生态空间，着力打造山水人城和谐相融的公园城市，为全省全国作出了示范。2022年2月，国务院批复同意成都建设践行新发展理念的公园城市示范区。成都生动践行新发展理念，不断引领公园城市建设在理念、城市规划、城市建设等方面的创新，不仅为中国公园城市建设提供了示范，也为世界城市发展提供了中国样板。

少数城市先于成都开始建设公园城市，它们是我国公园城市建设的探路者、先行军。官方较早作出建设公园城市决策的，有广东省河源市、江门市，贵州省贵阳市，江苏省扬州市。河源市早在2009年就开始谋划建设公园城市。2017 年《河源市公园城市专项规划修编》提出，打造公园城市的关键是大型骨架公园的控制和建设，以城市小公园、河流道路、城市森林城市公园分别作为点、线、面推进形成立体的城市公园体系，最终建成"城中有园、园中建城，城在[!--empirenews.page--]

园中、人在景中"的公园城市。经过多年建设，河源市基本形成了绿色公园空间覆盖的公园城市，但与上升到城市转型发展新模式的要求还有一定距离。2014 年9月28日，贵阳市生态文明大会上首次提出"着力推动公园城市建设"。同年年底，贵阳市委九届四次全会作出建设"六大工程"打造贵阳发展升级版的决定，"实施公园城市工程，打造生态贵阳升级版"作为六大工程之一被全面推进。随后，贵阳提出建成"千园之城"目标。江门市在2015年《政府工作报告》中提出启动公园城市大行动，研究实施公园化战略，推进大地园林化；初步提出在城市中建公园、在公园中建城市的构想；主要以龙头公园建设和社区公园建设两方面为建设重点，加强全市域公园体系建设，逐步推动全域实现公园覆盖。2017年扬州在部署迎接省运会和省园博会，并以此为契机进行城市治理之时，提出建设一批集生态景观、历史建筑、休闲娱乐于一体的城市公园，形成覆盖城乡、均衡布局的城市公园体系，市民活动中心由过去的商业区变为公园。扬州市以公园体系为主导建设的公园城市初具雏形，初步实现了由园林城市向公园城市的转变。

2018年2月习近平总书记在成都天府新区强调城市建设要突出公园城市特点之后，咸宁、武汉、上海、宜昌等十多个生态资源禀赋良好的城市陆续跟进。2018年8月湖北省咸宁市委五届四中全会提出建设"长江流域公园城市"，2019 年10月由咸宁市牵头制定的湖北省地方标准、也是全国首个公园城市建设标准

《公园城市建设指南》发布，2022年4月咸宁市正式启动《公园城市建设指南》上升国家标准工作。2020年12月25日，武汉市召开新闻发布会，市园林和林业局提出将依托城市山水资源禀赋，通过打造"口袋公园-社区公园-综合公园

-郊野公园-自然公园"五级公园体系，将武汉建设为有湿地花城特色的公园城市；2022年11月5日至13日，《湿地公约》第十四届缔约方大会在中国武汉召开，国家主席习近平以视频方式出席开幕式并致辞，武汉市以丰富的湿地资源向参会各国展示其公园城市建设特色。2021年6月上海市政府正式启动公园城市建设，规划到2025年，公园数量由438座增加到1000座以上，森林覆盖率从18.49% 提升到19.5%，市域绿道总长度达到2000千米左右，形成公园与城市更加开放融合、公园城市治理取得明显突破、生态价值转换效益明显的超大型美丽城94市； 到2035年，基本建成公园城市，人人享有优美生态环境，市民对城市绿色开放空间的满意度显著提升。湖北省宜昌市2021年10月启动公园城市建设，2021年12月宜昌市第七次党代会报告提出，建设具有"国际范、山水韵、三峡情"的

滨江公园城市。同年12月，湖北省十堰市在其"十四五"规划纲要中提出建设公园城市。2022年2月，杭州市提出公园城市建设目标：三年内杭州市区将建成200个具有改善生态、美化环境、体育健身、运动休闲、娱乐休憩、防灾避险等多种功能的公园，更好满足人民群众对美好生活的向往，建设美丽宜居新天堂。同年5月，深圳市提出建设公园城市。同年7月，苏州市政府提出依托"人工山水城中园"的艺术特色和"自然山水园中城"的生态空间，建设具有苏州特色的"公园城市"。同年7月，云南省发文以昆明等城市作为省级试点，引领全省各地以"公园城市"理念推进城市建设（见表1）。

2.公园城市建设的时代价值

"公园城市"建设是在21世纪建设社会主义现代化强国和美丽中国背景下提出的城市发展新模式，是人类社会生态文明发展的必然趋势。建设公园城市具有体现其时代特点的重要价值，主要有：

一是"绿水青山就是金山银山"的生态价值。公园城市建设以生态文明理念为引领，优先考虑的是其生态价值。公园城市着眼于构建山水林田湖草和城市生命共同体，深入践行"绿水青山就是金山银山"理念，充分挖掘释放生态产品价值，促进生态优势进一步转化为发展优势，推动自然与生产生活相互促进和谐发展。

二是"窗含西岭千秋雪"的美学价值。公园城市注重优化城市设计，建立蓝绿交织、山水相连的公园体系，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合， 寓建筑于公园场景，丰富城市色彩体系，形成具有独特美学价值的城市特色风貌。

三是传承历史以文化人的人文价值。城市文化空间作为构成城市空间的重要部分，承载着独有的城市精神，对塑造城市特色具有重要作用。公园城市注重展现城市的历史文化特征，传统建筑、传统村落、优秀传统文化等文化遗产更好地融入城市规划建设中，增强城市文化内涵和文化感知性。

四是绿色低碳循环发展的经济价值。公园城市建设以高质量发展为目标， 优化能源、产业、运输结构，推动生产方式绿色低碳转型，为经济发展提供持久动力。依托优质的生态环境，努力打造创新高地，推进创新创业发展，以激发公园城市经济活力。

五是宜居宜业美好健康的生活价值。公园城市推动高品质城市生活建设， 注重增强完善养老托育、医疗教育、住房保障等体系，推动公共资源科学配置

和公共服务普惠共享。树立简约适度、节能环保的生活理念，为人民群众打造更为便捷、更有品质、更加幸福的生活家园。

六是共建共享和谐普惠的社会价值。公园城市建设具有共享性、均等性和开放性，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为前提，打造面向公众、开放共享的城市人居环境。注重打破城乡边界与行政分割，因地制宜打造绿色空间，强调以人民为中心的普惠公平。

四、生态公园城市建设中存在的主要问题

目前，各地在公园城市硬件设施建设上取得了进步，在城市管理配套方面也有了良好的起步，但是仍然存在一些亟待解决的问题。这些问题，有主观的， 也有客观的；既涉及建设对象，也涉及实施主体。这也是公园城市建设中面临的急需解决的"堵点"和"痛点"。

1.思想认识有偏差

有的人认为"公园城市"就是"城市公园"，没有认识到这是城市建设模式、发展理念的根本性转变；认为"公园城市"太"高大上"了，只有上海、成都等超大城市和特大城市可以建，一般中小城市条件根本不具备，不应该建， 也建不了；还有的人玩概念游戏，认为所在城市生态环境已经是"公园城市"， 现在戴顶新帽子就可以了，不需投入专门精力。还有的人将"自然生态公园城市"概念的内涵泛化、外延随意扩大，一些地方、一些部门、一些领导干部把与公园城市建设无任何直接关联的本部门本单位日常工作都当作"公园城市" 建设的成绩，将"公园城市"当作一个筐，什么都往里边装。因此，使得公园城市建设地位上虚化、虚置，工作上淡化、淡忘。

2.自然生态资源与经济发展融合不够

首先，自然生态资源与产业、科技、文化的融合尚不充分，传统生态产业退化、弱化现象严重，历史生态文化有待挖掘、传承、整合和凸显，现代生态文95化则有待创新和发展。一些城市优美的自然生态环境尚未成为吸引科技企业进驻的主要动因，而新兴科技也未充分运用到自然生态的修复与保护中去。从更为综合的视角来看，自然生态与"土地-人口-产业链""土地-产业- 科技链""科技-产业-文化链"等综合要素链之间的融合关系亟待建立。[!--empirenews.page--]

其次，自然生态与制度环境的融合尚处于起步阶段。生态环境保护与自然资源合理利用的相关条款在城市管理制度中开始体现，但相关条款还散落在不同的政策法规之间，缺乏相互协调和有机整合。根据《立法法》，除直辖市外，

设区市也"可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规"，但目前对这方面的立法权还利用得不够，与自然公园城市建设相配套的制度体系尚未健全，还难以满足现代城市治理体系构建的需要。

3.城市生态产品服务同质化竞争较为普遍

各城市特别是邻近城市向社会提供的生态产品和服务，比较广泛地存在同质化竞争和低层次竞争。主要表现在：市区综合公园、郊野公园与历史文化融合不足，园林景观设计风格大同小异，特色不突出，仅能吸引周边居民休闲娱乐；城市公园、景区服务内容大体相同，均通过走平价路线形成一定市场竞争力，缺乏在市场细分基础上的差异化经营；生态民宿、农业观光园、小型历史文化景点受交通设施和配套服务的影响，规模不大，服务针对性不强，特色不突出。由于生态产品和服务的同质化现象严重，销售量受消费市场波动的影响较大，因此生态产品和服务供给过剩成为一种常态。

4.顶层设计和系统规划欠缺

不少城市的公园城市建设缺乏系统性规划，存在着各类规划相互矛盾，覆盖广度、深度不一，内容交叉，用地粗放等一系列问题。城市功能分区、重大项目和园区布局、基础设施建设等方面没有以公园城市"为统领，缺乏在文化、景观、功能等方面的互相植入、互相带动和联动互动。城市公园体系化、特色化程度不高，公园建设同质化，服务功能单一。近几年，一些城市公园数量和规模不断扩大，但完整的公园体系构建还不成熟，公园之间缺少相对独立的连接绿色廊道，城市公园与郊野休闲游憩地未能贯通。园与园之间趋同，城与城之间也趋同，缺乏特色与创新。此外，城乡统筹不够。郊野96公园与城区公园之间的空间关联性不高。郊野公园本质上是城市空间的延伸，如果没有绿道或慢速公交系统与之衔接，其对城区居民的辐射与吸引能力将会受到较大限制， 差异化功能无法得到有效发挥，其作为野生生物栖息地的作用也会因生态廊道不完整而大大降低。

5.全社会参与程度不高，尚未形成强大合力

目前，各地公园城市建设以"自上而下"的政府推动为主，而"自下而上" 公众参与城市治理的动力、方式、程度都显不足，亟待提升。人民群众不仅是生态环境的受益者，更是生态环境的创造者和维护者，需要全民参与确定一个共同愿景，并通过公众参与明确发展目标，进而引领自然生态公园城市前进。如果公园城市建设缺乏公众参与，自然生态环境建设成本将十分高昂。而且，

公园城市建设从来就不是一个独立的领域，公众参与作为社会建设中的重要一环，对公园城市建设不可或缺。市民作为建设者参与不够，作为消费者参与也不够。其主要原因是尚未构建起科学完备的公园体系，所提供的服务产品和生态产品远不能满足市民需求。

五、深入推进公园城市建设的对策建议

公园城市建设，既要积极探索、加快推进，又要避免跟风、盲目照搬。为进一步推进我国公园城市建设与发展，我们提出以下对策建议。

1.以规划体系和指标体系引领公园城市建设

坚持以城市规划引领公园城市建设，先规划再建设，不规划不建设。遵循自然规律、经济规律和城市发展规律，制定公园城市特色规划体系。因地制宜科学编制城市国土空间规划，合理控制开发强度和人口密度，推动生态文明建设与经济社会发展相得益彰，增强城市发展韧性。以城市总体规划为依据，建立功能区规划、分区规划和城市设计方案等逐级传导的规划体系，科学谋划城市发展，消除规划与建设之间的障碍，构建公园城市特色空间格局。建立健全可落实、可核查的公园城市指标体系。立足区域自身实际，突出以人为本的理念，统筹考虑经济、社会、文化、生态等各领域的发展，设立体现新发展理念的特色综合指标体系。定期对公园城市建设情况进行评估，检查规划设计实施情况，推动公园城市高质量发展。

2.筑牢生态本底，增强发展韧性

优美绿色的生态环境是最普惠的民生福祉，坚持"生态优先、绿色发展" 的战略导向，增强城市生态本底，才能推动生态优势转化为发展优势。公园城市建设过程中要始终贯穿"绿水青山就是金山银山"的发展理念，全面保护和修复自然生态系统，推进绿色空间整体治理，强化生态属性，重塑"人类-社会-自然"三者的关系。尊重自然生态敏感性，保护自然山水格局，加强山水林田湖草生态涵养功能，加大自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园、水源保护区等生态空间保护，提高生态系统质量和稳定性。通过构建公园形态与城市空间融合发展布局，完善城市内部生产生活生态空间比例， 建立布局均衡、功能完善的全域城市公园体系，满足人民日益增长的优美生态环境需要。

3.突出区域特色，打造个性公园之城

城市所具有的独特文化魅力是塑造城市特色的关键所在，也是提升城市能

级和综合竞争力的重要方面。公园城市建设应注重突出城市文化特点，挖掘城市文化内涵，传承城市历史文脉，推进优秀传统文化的创造性保护和创新性发展，建设独具地方特色的文化旅游魅力。根据城市经济社会发展水平、自然资源禀赋、历史文化特点，明确公园城市建设的主要任务和重点工程，通过优化城市设计，塑造城市特色风貌，加快形成特色化的公园城市规划建设模式。整合重要文化资源，重点打造标志性的文化建筑、文化景观、文化活动，创新城市历史文化空间格局，引领城市空间整体布局，传递和表达文化内涵，积极发展文创产业，推动文创旅游、文创科技、文创生态融合发展，提升文化交往活动能级，增强公园城市文化软实力。

4.注重老城改造升级，加强新城规划设计

建设公园城市要在老城拆迁改造和新城规划设计两方面齐头并进，实现城市有机更新。在老城拆迁改造过程中，"城中村"改造升级、再开发等问题可以通过"生态修补+城区改造"实现。生态修补主要通过环境改造提升城区生态环境，新建公园如用地独立、规模较小的口袋公园等，以社区公园、城乡绿廊的形式为居民就近提供具有一定游憩功能的绿地。优化老城区空间布局，加密路网、完善配套，提升城市功能品质和综合服务能力。新城区规划建设应全面落实新发展理念，塑造现代与传统相协调的城市风貌。创新利用"公园+"的公共空间和公共服务设计，促进地形地貌、公共建筑与现代美学完美融合。深入推动生产生活方式绿色低碳转型，全方位优化空间、产业、交通、能源结构， 建设低碳化、智慧化、便捷化的品质社区，形成节约资源和保护环境的城市空间格局。

5.推进城市治理体系和治理能力现代化[!--empirenews.page--]

公园城市建设过程中要不断深化现代城市治理理念，着力推动城市治理体系和治理能力现代化。加强人口结构的调控引导，形成与城市战略定位相适应的人口合理分布格局。建设覆盖城乡、便捷共享的基础设施和公共服务体系， 构建网络化、多层级的交通物流体系，统筹布局教育、医疗、文化、养老公共服务设施。进一步加强基层治理，推动城市治理重心和配套资源向基层下沉， 构建社会治理共同体。不断深化党建引领小区治理机制，加强对基层组织和工作的领导与监督，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系。建立健全公共安全体系，科学确定抗震救灾、防洪排涝、消防安全、应急避难等规划目标和空间布局，建设数字政府和数字社会，不断健

全防范化解重大风险体制机制，增强重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力。

我国农村生态环境保护存在的问题及对策研究

贵州工程职业学院 徐艳

随着农村经济的快速发展，农村生态环境日益严峻，经济发展与生态环境间出现了较大矛盾，制约了地区经济发展。因此，只有高度重视农村地区生态环境保护工作，分析此项工作现存问题及成因，在此基础上探索有效对策，才能推动我国农村地区经济可持续发展。

1.生态环境保护的重要意义

有利于社会可持续发展

虽然近年来我国经济获得了快速发展，但在经济发展的同时却也导致环境问题日益凸显，通过加强环境保护工作，可淘汰一些落后产业，保留绿色环保行业，有效调整我国农村地区产业结构，并对其经济发展空间进行扩展，实现农村经济健康可持续发展。

有利于改善生存环境

从原始社会，人类便与各类自然灾害积极斗争，并在长期的抗争过程中取得了一定胜利，但为了改变生存环境，推动经济发展，也导致树木被肆意砍伐， 环境出现恶化现象，尤其是近年来自然灾害、恶劣天气多发。而通过加强生态环境保护工作，可使森林面积、绿化面积增大，避免人为对环境造成破坏，实现对生存环境的优化[1]。

有利于人民身心健康

环境污染会对我国人民身体健康造成不利影响，甚至会使其产生各类疾病， 威胁生命。一些地区为了推动经济发展，会在未考虑环境保护问题的条件下进行印刷厂、造纸厂建造，导致当地环境严重紊乱，也影响到居民身体健康。通过加强生态环境保护工作，可避免随意破坏环境行为的出现，为人们提供良好生活环境。

2.我国农村地区生态环境保护取得的成就

我国在几十年前便已意识到农村环境保护问题，也为此付出了不懈努力， 成绩斐然，具体表现在以下几个方面。

1）推动绿色工程建设。首先，从1978年起，我国各级政府积极进行了防护林体系的建设，在经过几十年的植树造林后大大提高了森林覆盖率。我国于1985 年便在各级政府工作议程中纳入了绿化荒山，之后逐渐在各省推广开来，使得

荒山荒地得以绿化。其次，2000年之前，我国便已经启动治理水土流失和荒漠的相关工程，且现阶段此项治理工作已进入规模化、效益化阶段。同时国家也加强了自然保护区的建设，我国自然保护区建设超过了世界平均水平，使得生物多样性得到保障[2]。

2）出台环保法律。现阶段我国出台了多项有关环境保护的法律，如《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《全国生态环境保护纲要》等，并结合具体情况不断完善、修改相关法律，针对农村环境保护形成了基本法律体系。同时近年来相关法律执法力度逐渐提升，环保监督力度较之前也有了大幅度增强，农村地区也积极开展了多项环保执法运动，严格按照相关刑法对环境犯罪活动进行打击。

3）加大农村环保投入。近年来我国中央财政加大了对农村环境保护的资金投入力度，加强了基础设施建设，这也在一定程度上推动了环保产业发展，使得农村地区环境质量得到改善，且提供了多个环保岗位。地方政府也采取多项措施来对环境保护基金筹资渠道进行拓展，如通过征收垃圾以及污水处理费， 将这部分资金投入到生态保护建设中。

3.我国农村地区生态环境现存问题

生态污染日益严重

为了推动城市进一步发展，现阶段国家规定工业企业远离城市，一些企业为了能达到国家相关规定要求，便会选择在农村地区进行发展，这在一定程度上推动了我国农村经济的发展，但这些企业普遍规模较小，生产设备老旧，产品质量不高，现有管理人员文化素养有限，也缺乏环境保护意识，不愿投入过多资金防治环境污染，而这必然会导致农村地区环境受到破坏。可以说工业污染是现阶段我国农村生态环境最主要的一项污染源，通过对相关统计资料进行分析后可以发现，农村工业污染程度十分严重，被其所伤害的耕地面积可占到中国耕地总量的17.5%，而农村工业生产产生的污染物排放量竟然占到了全国工业污染物排放量的一半。

农业污染现象严重

随着农业发展，施肥和使用农药已经成为农业生产的重要环节。我国农业施肥量每年多达4000多万t，但若过量使用化肥会导致土壤板结问题，土壤养分出现严重流失现象，同时也有可能会对地表水造成污染[4]。此外，一些农户在施肥和施药的过程中，并未科学处理农业垃圾，甚至会有部分人员随意丢弃农

药空瓶、化肥包装袋以及农用地膜，而这些物质在地下长时间不能得到分解， 也会对耕地造成不良影响。

生态灾难频繁发生

近几年自然灾害频发，而出现暴雨天气或山洪时泥沙会逐渐侵入周边农田， 导致大量耕地被吞噬，同时也会使土壤的养分含量大幅度降低，农用土地生产力下降，部分地区甚至会成为荒地。此外，部分地区干旱天气持续，导致粮食减产甚至颗粒无收，冰雹、蝗灾等也会导致植物大量减产，同时泥石流、滑坡、地震、洪灾等灾害时常发生，近两年尤为频繁，而季节变化也逐渐缺乏规律性。

水土流失加剧

我国人口数量较多，对于水资源需求量较大，淡水资源相对较为缺乏，人均使用量较少。水是人类生活生产的必需物质，但因我国一些地区存在着严重的水土流失现象，土壤肥力无法得到保持，使得土地荒漠化，一些地区缺少耕种田地，当地农民经济来源较少，生活保障不足，导致环境进一步恶化。随着时间推移，土壤有机质含量下降，水分涵养能力降低，进而出现干旱现象，失去大量可耕种土壤，对我国农业生产造成巨大损失[5]。

4.我国农村生态环境保护问题出现原因

1）农村经济薄弱。环境保护工作需有足够资金作为支撑，农村地区经济发展滞后，没有足够资金投入到环境保护中。同时，因缺乏相关监督机制，导致本该用作环保的资金被挪用，环保基础设施建设情况不容乐观，相关装备技术含量低，而这些问题都会对环保工作的开展造成不利影响[6]。此外，我国部分农村地区还存在着缺乏专业环保机构和工作人员的问题，环境监测工作流于形式。加之优秀环保执法人员不愿去基层工作，现有人员都是从其他部门调配， 综合文化素养不高，缺乏专业知识和能力。[!--empirenews.page--]

2）监管能力缺乏。机构存在散乱、职责不明确等问题，加上一些部门存在着本位主义，所以在实际工作中容易出现越权、抢权或是推诿的现象。此外， 一些地方政府并未意识到农村环保的重要性，为了发展当地经济，采取对环境污染睁一只眼闭一只眼的态度。

3）法律制度不健全。虽然近年来我国针对农村环境保护立法付出了一定努力，也出台了多个环保性法律文件。但相对于农村地区实际需求来讲，相关法律法规存在着内容滞后、未构成体系等问题。

5.农村地区生态环境保护有效对策分析

提升农村生态环境保护能力

想要推动农村经济可持续发展，就必须有良好的生态环境作为保障，应树立起生态环境保护意识，在推动经济建设的同时做好农业环境保护工作。首先， 农村各乡镇要积极做好环保基础设施建设，配备专业环保人员，结合具体需求和人员实际加强培训工作，对其业务素质进行提升。其次，建立相关责任制度， 将环境保护责任切实落实下去，挂钩质量考核业绩与领导政绩，使其能积极投入到我国农村地区环境保护工作监督中，并支持此项工作。最后，还应加大对农村环保工作的资金投入力度。政府要给予农村生态环境保护方面一定的政策倾斜，还可通过社会集资、企业投资等多种方式来进行环保资金的筹措，一定要建立专门账户来进行环保资金保管，确保这部分资金能切实应用到环境保护工作中。

加强法治建设

完善的法律法规是实现农村地区环境保护的重要条件，因此应切实将《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国环境保护法》等相关法律切实落实下去，相关部门也要严格执法，对于违反法律法规行为的企业、个人进行追究，对于各类破坏资源环境的行为绝不姑息，各级政府和相关部门以及农村地区企业要坚持生态保护原则进行各项实践决策，同时要将农村生态环境保护相关法律法规切实执行下去。此外，还要对农村地区环境保护立法进行完善，对已不符合实际需求的相关法律法规进行修订，出台新环保法律法规时要赋予主管部门强制权力。除进行环保基本法律法规的完善之外，还应结合我国农村地区的环境标准进行地方性保护规章制度的制定，如农药、化肥、地膜污染防治以及畜禽养殖污染物排放相关法律法规制定，以提供相应的法律知识，推动我国农村环保工作顺利开展[8]。

加大政府监管力度

各地区政府应加强污染防治工作。监督各地区农民的农药、化肥，兽药使用情况，避免对农业环境造成污染，引导其科学使用化学农药，积极进行生物防治技术的推广，同时引导农民对化肥使用结构进行调整。应进行化肥使用标准的制定，并鼓励农民严格按照相应标准使用化肥，同时通过复合配方等技术对化肥利用率进行提升。适应加强对生活垃圾以及畜禽粪便的管理工作，对其进行无公害处理，积极开发秸秆气化、沼气能源，严禁在自然保护区、铁路、干线、机场等地方进行秸秆燃烧，进一步提升农村地区环境质量。

针对乡镇企业要从各环节严格控制环境污染问题，有效处理生产出来的废弃物。采取行政措施制止企业排放"三废"，同时要严格控制污染产生，积极推行清洁工艺，以减少生产污染排放量。切实有效落实排污收费制度，对于未达相关标准的企业，严格按照相关规定征收排污费，使其能投入到污染源科学治理中。此外，还需对乡镇企业产业结构进一步优化和调整，对于污染量排放较少的产业投入一定资金，给予政策倾斜，推动其发展，以升级农村企业产业结构。环保部门应加强指导工作，从产品设计、生产、废物利用等方面着手， 进行经济补偿机制建立，进一步加大资源开发力度[9]。

加强环保监测

加强环境保护管理监督力度，切实将排污申报收费以及治理制度有效落实下去，对于污染物要集中进行控制和处理，统一监督管理"三废"以及噪声等污染。对于自然资源开发活动也要加强监督，同时做好对野生动物保护工作的监督检查。一旦发现重大环境问题应在第一时间向上级报告，对于所在地区较为严重的生态破坏或环境问题要积极展开调查与处理；所在地区环境统计报表应及时提供给上级部门。对于一些环境卫生工作薄弱的行政村取消其评先资格； 对于一些环保工作较好的行政村给予表彰，树立典模，使各地区能将环保问题作为重要内容。此外，环保监测部门要进行相关管理制度建立，对环境保护工作以及清洁生产进行指导；严格按照相关规定进行环境保护及监理工作，并在网上公布相应环保信息，不定期检查和监测农村环境，按照相应质量评价标准进行检测，发现问题上报，并采取有效措施解决存在的问题。

6.结语

综上所述，想要推动我国农村经济可持续发展就必须加强农村环境保护工作，将其放在与经济发展同等重要的位置，将环境污染治理防治作为重要内容， 做好各项规划，加强环保意识宣传，完善相关法律法规，做好各项监管工作， 助推美丽乡村建设。

我国农业高质量发展过程中存在问题及发展对策*

李开宇

党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。农业作为国民经济的基础，只有不断提高农业发展质量和效益，才能为实现农业现代化和整个现代化提供坚实持续支撑，让农业发展更显生机和活力。改革开放40多年来，虽然我国农业发展取得了巨大进步，但农业发展基础还比较薄弱，发展水平还相对滞后，农业高质量发展过程仍然面临着小农户经营与规模化生产的矛盾，高成本投入与增加效益的矛盾，基础薄弱与快速发展的矛盾，农产品高产与产品质量的矛盾，农业发展与环境保护的矛盾等问题，制约了我国现代农业的高质量发展。本文针对我国农业高质量发展过程中所存在的问题，提出发展对策，为农业高质量发展提供参考。

一、我国农业高质量发展存在的主要问题

1.农业基础设施建设薄弱，运行管理机制不健全，无法适应新时代市场经济和现代农业高质量发展。农业基础设施建设涉及为农业生产发展提供各种服务设施，是实现农业高质量发展的根本保证。加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，不仅可以降低生产成本，而且可以降低自然风险、经济风险及改变投资环境，有利于产业积聚和产业结构优化，实现农业的可持续发展。改革开放40多年来，虽然我国农业基础设施建设取得了长足发展和取得了很大成就，农业生产条件得到不断改善。但目前我国农业生产基础设施建设依然薄弱，农业基础设施及配套设施功能陈旧、老化、落后，运行管理机制不健全， 尤其是欠发达地区农业基础设施更为落后，普遍存在建设水平低、布局不合理、保障能力不足、建设资金投入主体单一、缺乏资产经营管理等问题，农业基础设施建设无法适应现代农业高质量发展的需要。

2.农村集体经济弱化且发展滞后，集体经济实力严重不足，已不能适应新时代市场经济和现代农业高质量发展。20世纪80年代初，农村双层经营体制伴随着我国农村经济体制改革而出现，集体统一经营和农户分散经营两者并存。双层经营中的集体统一经营，就是由村级集体组织管理土地，规划农田水利建设和农作物布局，为农业生产服务和管理协调组织生产，农村集体经济在我国农村经济发展中起着重要作用。但在农村经济的发展过程中，农村集体经济存在经济总量小、生产发展的基本生产要素匮乏、集体经济底子薄、经营管[!--empirenews.page--]

理水平低、缺乏人才的支持等诸多问题，随着我国农村经济社会和改革开放的发展，双层经营体制面临的发展环境已发生巨大变化，村、乡（镇）办企业改制成为民营企业，导致集体经营弱化，集体经济实力严重不足，已不能适应新时代市场经济和现代农业高质量发展。

3.农业科技创新能力不足，农业发展后劲不足，已不能适应新时代市场经济和现代农业高质量发展。现代农业高质量发展阶段，仅依靠土地和劳动力等生产要素的投入，难以显著提高农业效益，只有通过推动农业科技进步才能促进产量、效益增长。近年来，中国农业增长虽然速度放缓，但农业新技术在农业领域中的推广应用对产出的影响十分显著，突出表现为农业科技进步贡献率由2015年的57.5%提高到了2021年的61%。目前，发达国家的科技对农业的贡献率一般为80%，与国外发达国家相比，我国科技对农业的贡献率还相差甚远。据资料显示，目前农产品种子的专利权也是由少数西方公司所垄断，拥有全球稻米、小麦、玉米、大豆和高粱专利权的69%。当前中国50%以上的生猪、蛋肉鸡、奶牛良种，高端蔬菜花卉品种90%以上的依赖进口，我国农业科技依然落后于实际生产需要，农业科技创新体系依然存在科技创新主体创新能力不足、农业科技创新投入不足、科技成果转化率低、科技创新服务平台缺乏等问题，已不能适应新时代市场经济和现代农业高质量发展。

4.我国农业生产规模小，产业化程度低，已不能适应新时代市场经济和现代农业高质量发展。20世纪80年代初我国农村开始实施家庭联产承包责任制改革，形成了以家庭为单位的小而全的"小农户"经济。据第三次农业普查显示，我国现有农户2.07亿户，其中规模经营农户仅有398万户，71.4%的耕地由"小农户"分散经营，依旧是一种自给自足的"小农户"生产模式，很难在短期内得到改变。随着我国经济社会发展，"小农户"经济的环境发生了质的变化，难以适应新时代市场经济和现代农业高质量发展的要求，"小农户"分散经营、经营规模过小、专业化程度低、抗风险能力弱、科技推广成本高等"散、小、弱"的弊端逐渐显现出来，很难达到规模化经营和标准化生产要求，阻碍了农业新技术的推广应用，导致农业劳动效率低下和国际竞争力弱，很大程度上制约了现代农业的高质量发展。

二、我国农业高质量发展对策

1.加强农业基础设施建设，提升农业基础设施装备水平，为农业高质量发展奠定基础。聚焦农业基础设施建设"短板"，突出抓好农田水利设施建

设、农田改良工程设施建设和农业基本工程建设、改造升级和配套项目建设， 以及现代设施农业、农产品仓储保鲜冷链物流设施和物联网基础设施等项目建设，提高农业生产能力，确保粮食生产安全。要围绕大农业，积极改善农机装备结构，提升农机装备水平，加强农机新技术推广和服务体系建设，加快推进粮食作物和高效农业生产全程机械化，稳步发展经济作物和养殖业机械化。农业基础设施建设要坚持"因地制宜，统筹规划"的原则，农业基础设施建设要协调配套，社会化服务功能完善，兼顾局部利益与整体利益、近期效益与长远效益相统一，着力提高农业基础建设运行效果，提高利用效率。

2.发展农村集体经济，壮大集体经济实力，促进我国农业高质量发展。发展壮大农村集体经济是强农的重要举措，要不断加强对农村集体经济的持续支持力度，把培育和发展村级集体经济作为抓手，采用政府引导、企业主导、市场化运作方式，积极引导社会资本参与项目投资建设，振兴乡村产业，走出特色发展之路，实现农村集体经济的多渠道、多类型、多元化发展，不断壮大农村集体经济实力，为农业高质量发展提供物质基础。积极进行农村集体产权制度改革，逐步推进集体经营性资产股份合作制改革，进一步明晰责、权、利， 培育乡村能人、创业能人，鼓励乡村能人、创业能人创办集体经济，整合农村资源要素，盘活农村资源、资产资金，聚集资源实现创新，增强集体经济的产业融合度、产业链长度、新兴产业带动度和要素整合度，最大限度激发农村经济活力，为农业高质量打下坚实基础。

3.提升农业科技创新能力，加强农业科技创新服务体系建设。我国已进入由传统农业向现代农业转变的关键时期，农业发展面临诸多挑战，农业发展的根本出路在科技进步。在推进农业科技创新过程中，在保障粮食生产安全的情况下，以项目为抓手，以科技创新为支撑，以高水平科技创新平台为基础， 以产业需求和农业需要为导向，通过农业科技协同创新、政策扶持、项目倾斜、技术培训、产学研结合、成果转化、产业技术体系建设、示范带动等方式，提升农业科技创新水平、抢占农业科技的制高点。以科技创新引领农业科技健康发展，加大农业科技投入，加强农业基础研究、加快推进前沿技术研究、着力突破农业技术瓶颈及种业自主创新，突出创新重点，抓住重点，集中突破，发挥科技优势，创新服务模式，增强农业科技支撑能力。

4.坚持区域性发展，扬长避短，大力促进特色种植业培优增效。我国各地独特的气候条件使得各地具备发展特色农业得天独厚的条件和优势，贯彻

扬长避短、培优增效的原则，优化产业结构、推动经济发展。农业生产具有显著的区域性及优势，优势就是发展潜力，特色就是竞争力。各地要立足比较优势，围绕农业供给侧结构性改革为主线，坚持突出特色、差异化策略，聚焦优势产业、优势单品、优势区域，因地制宜发展特色主导产业，坚持用现代物质条件装备农业，加强协作配套、特色农产品优势区及基地建设，提高产业规模， 形成产业集群效应和产业链优势，打造一批具有影响力的优势产业集群，增强特色优势主导产业的核心竞争力和关键支撑作用，构建支撑高质量发展的特色优势现代产业体系。

5.以数字农业，创新推动农产品全产业链体系完善，引领农业高质量发展。随着信息技术的广泛应用，数字农业是实现农业现代化的必然选择，我国数字农业发展取得积极成效，数字技术的普及日益成为推动农业生产的外在动力，由此成为影响农业高质量发展的关键因素，也是实施乡村振兴的有力支撑。要加强基础数据资源共建共享、数字农业人才引进培养机制，充分发挥数字农业技术引领能力。深入推进核心攻关技术的投入、研发与应用，多渠道， 加快推进基于大数据的全国农业信息资源平台建设，推动数字农业技术成果与农业全产业链深度融合，使涉农数据真正服务政府决策、服务农户需要、服务企业开发，以"互联网+现代农业"的技术创新推动农产品全产业链体系完善。

我国商业银行流动性风险管理现状、问题及对策研究

北京物资学院 张亚男

流动性风险指商业银行虽本身具备良好的偿债能力，但无法快速获得充足的流动资金，或在短时间内无法以合理的成本获得交易资金以应对资产增加或偿还到期债务的风险。流动性风险具有突发性、传染性强、破坏力大的特征， 是事关商业银行生死存亡的严重风险隐患，甚至威胁到整个金融体系的安全及国民经济的协调发展。[!--empirenews.page--]

随着商业银行业务转型速度的不断加快及金融创新程度的不断深化，影响商业银行流动性风险的因素与日俱增，商业银行防范流动性风险的难度不断加大。因此，立足本国国情，研究我国商业银行流动性风险管理的现状及存在的问题，探寻高效的流动性管理相关对策具有十分重要的意义。

1.商业银行流动性风险的来源

"借短贷长"的业务模式

商业银行的资金来源主要为吸收居民的短期存款及银行间同业拆借资金， 而资金的去向主要为发放企业的中长期贷款。负债与资产业务期限错配带来的风险超出商业银行总体风险承受能力时，商业银行就容易遭受外部流动性风险事件的冲击。

其他风险的转化

商业银行在经营过程中除了会面临流动性风险外，还会面临市场风险、信用风险及操作风险，这些风险在一定条件下可以相互转化，从而引发流动性风险。以银行挤兑为例，银行发生挤兑问题往往是由于自身信用水平严重下降、出现破产传闻等重大问题，造成大部分储户已对该银行失去信心，并对其财产安全性存在质疑引起的。当上述恶性挤兑事件集中发生与蔓延时，若银行自身拥有的存款准备金金额不足以用来支付储户的提款额，银行内部就会被迫陷入流动性风险当中，进而逐步走向破产。

宏观经济状况

宏观经济状况与商业银行流动性风险之间存在密不可分的联系。当宏观经济状况较好、人们对未来充满预期时，居民个人会增加消费，通过银行贷款购买房屋、汽车等消费品，企业会吸收银行贷款用以扩展业务，此时商业银行面临的流动性风险较低；相反，当经济下行压力增加时，私人部门会减少消费，

企业会缩减业务，此时商业银行容易遭受流动性风险的冲击。

货币政策的实施

当央行实行扩张性的货币政策时，市场上的流动资金不断增加，进而提升商业银行的流动性水平。然而，扩张性的货币政策会带来市场利率的降低，个人及企业会增加银行贷款的额度，当贷款规模达到相当一部分借款人无法偿还欠款时，商业银行抵御流动性风险的能力将会大大削弱。

2.我国商业银行流动性风险管理现状

流动性风险的监管政策不断完善与发展

我国于2009年加入巴塞尔委员会，作为巴塞尔的成员国之一，我国在践行

《巴塞尔协议Ⅲ》的基础上，不断补充和修订适应本国国情的商业银行流动性风险管理相关政策。在2011年颁布的《商业银行流动性风险管理办法（试行）》中，流动性比例、存贷比率及流动性覆盖率三个指标被定为流动性风险监管的重要标准；2012年我国颁布了《商业银行资本管理办法（试行）》，要求商业银行应满足资本充足率的监管要求；2014年原银监会颁布了《商业银行流动性风险管理办法》，把流动性覆盖率、流动性比例及存贷比定为流动性风险的监管指标；2018年颁布的《商业银行流动性风险管理办法》指出了我国流动性风险监管指标体系，构建了商业银行流动性风险管理的监管框架；2022年，央行加大流动性投放力度，保持了市场上流动性水平的相对充裕（见表1）。

商业银行总体流动性水平不断提升

我国商业银行越来越重视流动性风险的管理，总体流动性水平逐年稳步提升。流动性比例方面，2017年第一季度我国商业银行的流动性比例为48.74％， 到2021年第四季度流动性比例达到60.32％，五年间提高了11.58个百分点。存贷比方面，2017年第一季度商业银行的存贷比为67.74％，至2021年底达到79.69％，显著提高近12个百分点。人民币超额备付金率方面，2017年初我国商业银行的超额备付金率为1.65％，至2021年底达到2.05％。流动性覆盖率方面， 2017年第一季度我国商业银行的流动性覆盖率为119.07％，至2021年底达到

145.30％，流动性覆盖率得到大幅提高（见图1）。

2．3 同业业务所占比重逐步下降

同业业务可以规避金融监管又能增加盈利，是提高商业银行经营利润的重要业务。但同业业务开展的规模越大，带来的期限错配及同质化问题就越严重， 商业银行面临的流动性风险也就越大。在金融去杠杆的大环境下，我国商业银

行逐步减少对同业资产的依赖，扩展融资渠道，增加资金来源，大大提升了流动性风险管理水平。

3.我国商业银行流动性风险管理存在的问题

信贷资产质量下滑

我国经济正处在由高速发展向高质量发展的转型阶段，近年来，受宏观经济下行及新冠疫情的影响，市场不确定性增加，部分企业资不抵债，无法偿还银行贷款。2022年第二季度，我国商业银行的不良贷款率为1.67％，不良贷款率水平居高不下，商业银行借出的资金难以回笼，信贷资产质量下滑，大大增加了流动性风险。

资产负债率过高，资产负债期限错配

我国商业银行的资金来源主要为吸收居民的短期存款及同业拆借资金，而资金的去向主要为发放企业中长期贷款，通过赚取两者之间的利息差作为利润来源，这种"借短贷长"的业务模式容易遭受外部环境变化的打击，极易引发流动性风险。近年来，我国商业银行的资产负债率一直保持在较高水平，中长期贷款占比逐年走高，从2015年初的58.57%增长到2021年末的71.2%，定期存款与中长期贷款的占比却不断下降，存贷款期限错配问题大大增加了商业银行面临流动性风险的可能性。

单一的投融资渠道

著名的经济学家哈里?马科维茨（HarryMarkowitz）教授曾说过"，资产配置是投资市场唯一的免费午餐"，并提出建立多元组合投资活动和多元组合融资活动的理论，强调通过各种多元化的投融资活动可以实现资金的有效流动， 进而降低流动性风险。商业银行具有高经济杠杆、高风险的特点，绝不能"把

鸡蛋放在同一个篮子里"。我国商业银行资金来源渠道单一，过分依赖居民短期存款及同业拆借资金，同时把大部分资金注入企业中长期贷款，缺少真正具有分散化效应的投融资渠道。

对流动性风险管理的重视程度不足

我国部分商业银行在流动性风险管理方面只是流于形式，缺乏主动性和自觉性，仅以监管部门的最低监管要求作为管理目标，没有制定符合自身经营状况的流动性监管体系，缺乏专业的人才队伍管理流动性工作，而且缺少高效的压力测试方案定期对潜在风险进行监控识别，不能做到流动性风险的早发现、早应对，不能把流动性风险降至最低。

4.我国商业银行加强流动性风险管理的对策

提高流动性管理技术

商业银行应采用多种动态流动性衡量方法，综合运用流动性指标体系，组建专门的流动性管理人才队伍，研发高效的流动性管理技术，并定期进行压力测试。在银行内部制定合理的流动性预警机制，提高流动性资金的比重，在保证资金获得收益的同时，重视对流动性水平的管理，提高银行抵御流动性风险的能力。

积极调整优化存贷款结构

商业银行在拓宽投融资渠道的同时，还应关注资产与负债期限结构的合理化，要合理匹配资产与负债的期限结构，短期存款配置短期贷款，定期存款配置中长期贷款，保证合理的存贷比例，杜绝"借短贷长"的经营模式。同时， 商业银行要对现有的贷款结构进行优化调整，尽可能地降低筹资成本，提升自身的流动性水平。[!--empirenews.page--]

加快业务多元化的发展步伐

我国商业银行应积极拓宽投融资业务渠道，走品种多样化、经营多元化的发展道路。在利率市场化的宏观环境下，银行原有业务的利润空间正逐步缩小， 因此必须加强金融创新，积极拓展中间业务及表外业务。在拓宽收入渠道的同时，降低经营成本及规避非系统性风险，从而有效增强商业银行自身的盈利能力及抗风险能力。

强化经营者的风险管理意识

商业银行的各级管理者在企业日常经营管理工作中要切实增强及早发现潜在风险的能力，针对未来可能出现的信用风险、市场风险、利率风险、流动性风险、法律风险各类问题应做到防患于未然，当风险的苗头刚刚暴露时就采取合理高效的应对措施，及时化解各类风险，保障商业银行合规地经营及健康地发展。

监管部门要贯彻差异化监管理念

由于不同类型的商业银行经营模式及业务体系存在不同，银保监会的监管标准也不能划分得过于笼统，要根据商业银行的不同特点实行差异化监管。银保监会应根据银行的资产规模、业务范围、客户类型等方面的差异，合理制定监管指标体系。

随着近年来我国对宏观经济金融体制改革内容的不断深化及国家对外开放

自由化程度的逐步提升，现阶段宏观经济调控运行和体制设计中仍蕴涵着许多政策风险，应争取及早以立法的形式逐步建立完善一套包括政府等有关机构各方主体在内的金融系统稳定安全协调机制，明确金融监管部门与合作治理机制各自的权力架构，建立恰当有序的金融权责结构，以妥善应对日益严重且具有高度现实性问题的系统性风险。

推动金融创新、防范金融风险

商业银行为增加利润来源，大力开展各种中间业务及表外义务。以资产证券化业务为例，我国的资产证券化业务还处于初级阶段，监管部门要正确处理好金融创新与加强风险管理的关系，秉持审慎的监管理念，对创新过程中带来的风险要密切关注，建立新兴业务的风险预警机制，在开展资产证券化业务的同时，及时发现各类风险，并采取一系列措施及时应对，以保证各类金融机构的稳健经营。

加大对房地产市场金融风险的重视

房贷一直是商业银行的优质资产项目，随着我国经济的发展及人们生活水平的提升，房贷规模也在成倍扩大。房贷业务繁荣的背后却隐藏着巨大的风险， 在央行不断提高利率、房价持续上涨超过购房者的承受能力时，违约现象就容易发生，到时最先受到冲击的就是发放房贷的商业银行。为有效应对流动性风险，及时防范化解重大风险，我国监管部门应加大对房地产市场金融风险的重视程度。

5.结语

综上所述，流动性风险是制约商业银行生存及发展的严重风险隐患，当前国际及国内经济形势错综复杂，全球贸易摩擦加剧、区域保护主义抬头及俄乌冲突的发生等"黑天鹅"事件频发，金融市场不断震荡，对商业银行的经营发展及危机应对带来了更加严峻的考验。商业银行应坚持"盈利性、安全性、流动性"相统一的原则，提高流动性管理技术，积极调整优化存贷款结构，加快业务多元化的发展步伐，强化经营者的风险管理意识；监管部门要贯彻差异化监管理念，推动金融创新、防范金融风险，加大对房地产市场金融风险的重视。

县级市工业用地出让存在的问题及对策研究以湖北省枝江市为例

三峡大学法学与公共管理学院 杨媛

0.引言

中国的现代化建设已迈入新时代的"腾飞期"、全面深化改革的"深水期"， 而工业化、城镇化、全球化浪潮正有力地考验着新时代背景下现有的国家治理体系尤其是当下政府的治理能力。工业作为县域城市发展的主力军，土地依然作为支撑其经济社会发展的重要生产要素，工业用地除了出让金收益，还有后期可持续性的企业税收收益和增加社会就业的社会收益。实施有效地工业用地出让政策、更为精准的工业出让管理措施能够有利于提高工业用地利用效率、充分缓解工业用地供求矛盾，这无疑也对地方政府经济高质量发展来说提出了更高的要求，也对工业用地出让管理提出了更高的要求。快速工业化和新型城镇化进程的新时代背景下，县域城市如何提高工业用地利用效率，加强对工业用地出让的管理、完善工业用地市场配置机制实现高质量发展显得十分必要。

1.县级市工业用地出让现状分析---以湖北省枝江市为例

（1）研究区工业用地出让基本概况。2007年以来，我国工业用地出让方式主要是市场化程度比较高的招标、拍卖、挂牌形式，枝江市自土地招拍挂制度确立以来，工业用地均采取招拍挂方式出让，通过调研发现，以2017－2021年枝江市工业用地出让数据为例：从供地数量上来看，工业用地数量逐年攀升-

--2017年工业用地供地16宗，占比51.6%，2018年工业用地供地42宗，占比63.6%，2019年工业用地供地42宗，占比54.54%，2020年工业用地供地59宗，占比64.4%，2021年工业用地供地58宗，占比77.33%；从供地面积直观来看，工业用地供地面积占总供地面积比例很大---2017年工业供地面积1315亩，占比74.8%，2018年工业供地面积4749亩，占比87.3%，2019年工业供地面积3536亩， 占比79.7%，2020年在疫情冲击下，工业供地面积2274亩，占比66.51%；2021年工业供地面积6454亩，占比90.43%。由此可见，枝江市正处于加快工业化的进程中；从土地出让金收益来看，2017年收益1.84亿元，2018年收益6.51亿元， 2019年5.21亿元，2020年收益3.69亿元，2021年收益11.94亿元，在不考虑疫情等多重因素作用下，仅从出让金收益来看，工业用地出让对促进枝江市经济发展相关性强，具有重大作用。

工业产业概况。仅以枝江市姚家港化工园区为例（姚家港化工园是2008年

省发改委批准成立的专业化工园，是2019年全省首批认定合格化工园区），园区规划面积41.68平方公里，建成面积28平方公里。目前，园区共有生产经营单位104家，其中规上工业企业42家，限上商贸企业15家，规上服务企业6家，在建工业项目38个（总投资622亿元）。2021年园区实现工业总产值400亿元，利税35亿元。这彰显着工业产业在枝江市有举足轻重的地位，同时也表明在当前土地资源要素紧缺的情况下，工业用地管理、工业用地提质增效迫在眉睫。

（2）工业用地出让存在的问题。黄羽等认为"工业企业的发展应主要依靠劳动力、资本、技术和市场等因素，不应依赖于土地的保值增值，应该以保障生产资料供给、控制企业生产成本、拓宽产品市场、最大限度地提高企业综合经济效益为主要追求。采用土地租赁，既可减少企业一次性交几十年地租的经济压力，降低企业的前期投资，也有利于发挥土地调控的作用，推进经济结构转型和产业结构调整，防止和减少低效利用和闲置土地的产生"；屠帆等认为"中国各地工业发展水平的差距较大，产业方向也有很大差异性。全国性的工业用地控制指标并不适用于每个地区，应给予地方政府更大的弹性，结合当地工业发展的实际情况制定出相应的控制指标，引导工业用地的合理利用。"疫情冲击和宏观经济下行的形势下，在土地资源指标有限的情形下，县域城市如何抓住工业用地出让实现高质量发展依然存在问题。结合枝江市工业用地出让实际，通过从枝江市企业、政府两种角度进行调研发现，主要存在以下几方面的问题：[!--empirenews.page--]

工业用地出让方式较单一。从原国土资源部发布实施的《全国工业用地出让最低价》明确工业用地必须采取挂牌出让方式，《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》明确"工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让"。仅汇总2017－2021年出让数据来看，枝江市工业用地出让100%采用挂牌出让方式。从枝江市土地交易中心调研发现，工业用地挂牌出让流程至少要经历出让公告期20天、挂牌期10个工作日，成交公示5天。这种单一的挂牌出让虽然流程规范化、标准化，但发现也会有潜在的问题：一是企业拿地审批时间较长（不包括出让前期发改局在立项、环评等和后期办证审批环节），一个项目供地组织挂牌出让至少要37天，耗时较长；二是削弱市场化竞争，在整个出让过程中会有潜在的企业知道报价后退出市场，减弱市场竞争，不利于工业用地市场化配置；三是政府对工业用地有一定的干预（工业用地招商引资政策），工业用

地市场化竞争程度不充分，致使工业用地价格较低。相比于沿海地区工业用地的弹性出让和先租后出让模式，枝江市工业用地的出让方式较单一，潜在的问题也较多。

工业用地来源依赖新增建设用地。从新型城镇化进程来看，人口产业集聚、建设用地扩张是不可避免的，但长期通过城乡建设用地增减挂钩新增建设用地指标，能保障重大项目落地，助推乡村振兴，但囿于增减挂钩现行的政策，长期全面开展城乡建设用地增减挂钩有一定的难度，一是实施周期长，二是资金投入多，并且长期扩张建设用地也会与现在耕地保有量存在矛盾，致使耕地占补平衡压力变大，未来土地使用成本变高；从土地市场监管系统来看，工业用地土地来源指标依赖于增减挂钩或农转征，较多是新增建设用地，盘活存量用地和闲置用地，探索创新增减挂钩等土地政策远远不够。对于县级市而言，坚持"指标跟着项目走"，加强自然资源要素保障，可以支持重点项目、招商引资项目建设，对于经济高质量发展具有十分重大意义，但在土地资源紧缺、供需矛盾的当下，对于强化土地集约节约是十分不利因素，与绿色发展的路径也并不相适。枝江市在2022年已采取系列措施提升利用水平，一是加大力度处置闲置用地，二是开展土地集中执法；三是全面实行"标准地"出让。结合枝江市目前产业园区实际情况，从目前出让的数据来看，严格的控制指标还是不利， 亟须实现差别化供地、工业用地全程精细化管理。政府同时要研究如何立足于全程化、精细化、精准化的思路规范工业用地管理，盘活存量建设用地，尤其是面对建设用地增量需求大、土地指标缺口大这一问题探索出合理的思路举措是值得思考的。

工业用地监管存有盲区。枝江市为加快推进土地出让和存量建设用地消化处置专项治理，建立存量土地处置一地一策清单，盘活好存量建设用地取得了一定的效果。从访谈来看，主要反映在一是工业用地土地开发利用保护情况没有进行单列监测评估，建立一套良好的绩效评价制度，也没有从土地利用与经济运行分析形成每一宗地的报告；二是工业用地全生命周期管理还未建立体系， 批后监管和视频监控系统、卫星遥感监测手段主要还是聚焦完成考核指标，针对报批土地、闲置土地、违法用地上，供后监管和绩效评价没有形成规范完整的制度，对工业用地信息化建设还有待加强；三是土地开发建设和土地出让的时序、节奏没有精准把握；四是政府还存有重管理、轻经营的传统理念，管理形式也较单一。枝江市自2019年工业用地"标准地"出让实施以来，工业用地

几乎都是"标准地"（带控制指标）出让，但在供地过程中注重实现"净地" 出让（"净地"出让相关规定：土地权属清晰，安置补偿落实到位，没有法律、经济纠纷，地块位置、使用性质、用地容积率等规划条件明确，具备通水、通电、通路及场地平整等动工开发所必需的其他基本条件）、明确履约要求，却在全程监管这块有所忽视，即没有对照"3+〔…〕"控制性指标实现全程协同联动监管，进行全覆盖项目建设、竣工验收、达产复核等环节的全程监测监管。

2.县级市工业用地出让管理对策

（1）盘活存量挖掘潜力，提升工业用地利用效率。未来，在建设用地总量控制的前提下，进一步优化建设用地指标在县级市的配置格局；同时要注意到本地自然资源禀赋的限制，要致力于盘活存量。一是要深度拓展县级市主体功能区的"全面性"，切实发挥国土空间规划的龙头管控作用，明确工业用地企业在功能区和规划区范围内活动，使得土地资源利用达到理想效果；二是要从严从紧加大闲置低效用地处置力度，确保全面提升土地利用水平；三是要积极探索创新增减挂钩等土地政策，充分挖掘闲置农村居民点整理潜力、集体经营性建设用地入市的政策优势，探索建立集体经营性建设用地入市制度；四是要充分挖掘存量土地潜力，摸清城市低效闲置建设用地情况，做好批而未供的土地供应；五是可向上级争取调整增存增违挂钩，对于违法占用林地、耕地， 没有按要求整改的，可以相应核减增减挂钩指标，积极将依法收回的闲置、划拨和收购土地纳入储备，有利于存量建设用地挖潜。

（2）推行可落地的土地出让新模式，打造产业价值洼地。已知企业生命周期有限，但目前工业用地出让年限过长，为充分释放工业用地潜力和价值， 以整合资源节约集约为手段，可探索试点弹性出让制度、先租后让模式；积极规划存量工业用地，推动工业园区转型。县级市可到沿海地区去学习创新用地政策、土地出让方式，结合本地实际破解目前工业用地难题。例如，可以学习沿海先进城市探索工业用地差别化供地的模式，即根据产业用地市场来配置出让方式，根据产业类型、规划限制、企业用地需求，在与企业做好调研和座谈的基础上，让企业自己灵活选择长期租赁、租让结合、先租后让、弹性出让等多种方式来获取土地或者几种方式结合，实现差别化供地，政府根据产业类型及其生命周期，经过测算，来匹配不等的工业用地出让年限；也可以根据一次性出让，分不同阶段评估考评倒逼企业规范土地开发管理，这样既对政府招商引资和产业转移有利，也更有利提升土地利用效率，也能够使得土地价值被看

见和认可。

（3）建立供后监管制度，推动监管方式变革。成立由发改委、经信局、财政局、自然资源和规划局、应急局、住建局等相关部门为成员单位的工业用地项目管理委员会，共同审核并监管工业用地的资格准入、履约监管、绩效评价等事宜，建章立制。明确要求在部门联合监管下，结合县级市实际，主要对工业用地准入、签约、项目全生命周期管理、绩效评价等进行监管考评，完善相应的配套制度和政策致辞。建立土地管理月调度制度，成立专项工作领导小组，跟踪每一宗工业用地的审批、征收拆迁、储备、供应、开发利用情况、土地办证，或者利用"一张图"实现全面覆盖，有利全程化监管和全程生命周期管理。[!--empirenews.page--]

乡村振兴背景下基层社会治理实践探索 以崇信县为例

中共崇信县委党校 李宏峰

中共中央国务院印发的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》提出，"基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，为基层治理体系和治理能力现代化建设提供遵循和方向。"[1]乡村振兴是一片大文章，在这一热点背景下，乡村建设、基层治理越来越成为重点和难点工作，各地纷纷探索创新适应自身发展的基层社会治理实践，为基层社会治理创新注入了新的活力。本文结合笔者所在的崇信县基层社会治理，就今后如何更好提炼已有成功经验，为其他地方提供借鉴，对于实现治理体系与治理能力现代化，与各位读者商榷。

1.崇信县基层社会治理实践

综合治理，社会治理多元化

崇信县把基层社会治理作为保障经济社会快速发展、促进社会和谐稳定的重要举措，制定《崇信县社会治理现代化试点工作方案》，形成了"党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑"的基层社会综合治理工作机制，日常性工作中，定期召开基层社会治理工作研判会、推进会，研究解决治理中存在的问题和不足，督促全县社会治理工作落实见效。以市域社会治理现代化试点验收工作为契机，积极破解市域社会治理中的难题， 着力防范化解重大风险隐患，推动全县基层社会治理向纵深发展。坚持标本兼治、预防为主，全面推行社会稳定风险评估，建立了"三调联动"、矛盾纠纷联合排查、定期研判、分析化解等工作举措，就关乎群众切身利益的"三重一大"工作事项，做到了事前、事中、事后的全过程评估，有效化解了社会治理工作中遇到的难题和矛盾。截止2020年8月，全县累计调处化解生产经营、邻里关系、家庭婚姻、劳资纠纷等方面的矛盾纠纷260多件，为广大群众提供法律援助230多件。

系统治理，社会治理立体化

崇信县在社会治理实践中，注重系统治理，全县社会治理工作健康快速发展。挂牌成立1个县级综治中心，建成了7个乡、镇（社区）综治中心。延伸到村一级，建立民政、社保、计生、综治、医保为一体的"一站式"服务平台， 配备相应的办公设施，建设符合标准的功能室，规范社会治理工作流程，做到

了事儿有人管，矛盾有人化解，服务群众的"最后一公里"打通了。建成崇信县"三台合一"110报警平台，安装了视频监控设备376套、视频探头106个。构建覆盖城乡立体化社会治安防控网，新建公共安全视频392路，建成了安全视频点位249个。整合综治中心与"雪亮工程"建设资源，覆盖到6个乡镇、79个行政村、410个合作社，实现了县城内的重点路段、重点场所，以及乡镇街道及交通主干道路口全方位监控，侦破治安案件35起，侦破交通案件7起，帮助解决群众困难求助386起，全县的基层社会治理工作实现了全方位和立体化。

依法治理，社会治理法治化

众所周知，依法治理是基层社会治理的根基。在崇信县的基层社会治理实践中，县委全面依法治县委员会牵头抓总，统揽全局，把党委领导贯穿于法治崇信建设的全过程，进一步夯实了基层社会治理的法律和制度基础。推进严格执法，强化依法行政，厘清政府及其组成部门的法律边界，在涉及基层治理的具体工作上，行使权力不越界。重视法治建设，把基层社会治理纳入法治轨道， 善于运用法治思维和方式化解农村基层出现的矛盾纠纷和各类问题，教育引导干部群众形成尊法学法用法的法治习惯，运用法律武器捍卫自己的合法权益。培育弘扬浓厚的法治环境，强化宪法、法律及法规宣传活动，加快建设平安崇信和法治崇信，弘扬法治文化，陪树法治理念，宣传崇信精神，开展基层法治示范县创建行动，形成了农村基层治理的良好法治氛围。

源头治理，社会治理科学化

近年来，崇信县抓住源头治理这个关键点，开展基层社会治理，防范和化解矛盾隐患，狠抓责任落实，制定《平安中国建设示范县创建崇信县工作方案》等，强化跟踪问效，月调度、季通报、年考核，基层社会治理各项目标任务充分落实。按照"属地管理、分级负责"原则，划清了乡镇、部门的责任，就基层社会治理涉及的5个方面120项具体任务，纳入责任考评范围，明确牵头单位、牵头人、责任单位和完成时限，汇聚起基层社会治理的原动力。注重防微杜渐， 狠抓特殊人群治理，摸清底数、掌握动向，开展教育和疏导工作，帮助解决实际困难，做到了治理全覆盖和事态全掌控。狠抓流动人口治理，以房管人、以证管人、以业管人，实现了由静态治理向动态治理的转变。发挥"两新组织" 职能作用，对全县20个新社会组织和103个新经济组织，确定服务治理的重点， 帮助建立党组织51个、工会组织42个、妇女组织5个、共青团组织28个。另外， 强化预防青少年违法犯罪，全县71所学校配备了法制副校长（法制辅导员），

青少年教育形势良好。狠抓网络舆情监控，注重社情民意收集，基层治理的预见性、主动性大幅提高。

2.基层社会治理问题分析

基层社会治理理念落后

基层政府（社区）作为治理主体在应对基层社会治理中出现的新变化，对基层社会治理的新挑战认识不足，在促进全面推进乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果等，推动农业产业发展、农村人居环境改善，开展针对留守老人、留守儿童、留守妇女等关爱服务方面还有较大差距，活动开展不够经常。在具体的基层社会治理实践中，"信访不信法"的问题依然不同程度地存在着，由于受诉讼时间和诉讼成本等因素的影响，极少数群众不是采取法律途径解决问题， 而是宁愿选择成本相对较低、解决率高的信访途径，给基层社会治理带了诸多的不良导向，不利于弘扬法治理念，进而形成尊崇法律的良好氛围。

基层社会治理机制不畅

伴随着机构改革的深化，部分机构被整合或者撤销，社会治理的联动机制意识没有实现有效衔接，基层社会治理重政府主导轻社会参与的现象仍然不同程度地存在，基层社会治理的系统化程度不够、整体联动性不足，还不同程度存在部门之间权责不清、职能交叉现象，例如，在涉及民计民生的社保、公安、卫生、民政、教育、住建、水利等部门之间，群众因办理低保、临时救助、慢病报销、重大疾病救助等方面，信息数据共享不畅，大数据应用不够。基层社会治理工作的预判性不高，工作处理比较被动，事后处置多，事前的防范化解少，头疼医头脚疼医脚的问题没有根治。这些现象的背后，反映的是群众的利益表达机制、应急处理机制，以及矛盾纠纷化解机制等方面因素的欠缺和不足， 需要在今后的基层社会治理创新中予以改进和加强。

基层社会治理难度加大

由于农村社会利益分化、群体分化、农民思想观念分化等因素，使得农村社会组织发生分化，这势必要求农村基层社会治理的方式方法也要跟着相应变化，但是，在具体的基层社会治理中依然采取传统的单一主体治理模式，容易把治理者和被治理者对立起来，被治理者的感受往往被忽视，在引导带动农民群众参与社会治理方面方法比较欠缺，单一的治理主体难以实现有效的社会治理。例如，农村基层建办的招商引资项目，个别小企业因经营不善，融资不畅， 出现了资不抵债、拖欠农村土地流转费用问题，产生群体性上访、信访、涉法[!--empirenews.page--]

事件案件，致使基层政府包括村级组织在处理类似问题上常常陷于被动，干部群众关系不够融洽，内耗变大，基层社会治理成本变高、难度加大［2］。

基层社会治理不确定性增多

由于社会主要矛盾的变化，群众日益增长的美好生活的需要给基层社会治理带来的挑战和不确定性因素增多，治理范围和内容相应增多，例如，新冠疫情给基层治理带来了长期考验，村级（社区）网格组织管控取得了积极的成效， 但也增加了基层治理的难度和成本。这从另一角度而言，凸显出来的是今后基层治理中如何应对类似的公共卫生事件，以及如何形成更优方案和机制来应对此类事件。

3.推进基层社会治理的对策

完成脱贫攻坚任务后，全面推进乡村振兴是摆在农村基层社会治理中的头等大事。在乡村振兴之路上如何补齐短板，进而优化基层社会治理措施，现提出如下对策建议：

以党建引领促进乡村治理

县级层面要把加强党建引领作为提升基层社会治理能力的根本路径[3]，以提升组织力为重点，规范和落实好党关于基层社会治理的相关制度，在牵扯到基层社会治理的"三重一大"事项上，采取民主协商等方式，充分征求各方意见，达成共识后，交给基层党组织研究决定再办理施行。完善党领导下的"三治"结合（自治、法治、德治相结合）的基层社会治理机制，充分发挥县、乡

（镇）、村（社区）三方面力量，建强党在基层的组织体系。坚持向软弱涣散党组织选派第一书记，利用好脱贫村第一书记及和驻村工作队作用，帮助建强村级党组织，发展好富民产业，提升基层治理水平。开展"六到村六到户"行动，坚持和完善县级领导包抓乡镇及脱贫村、乡镇领导分片包村联户、村干部常规性入户走访工作制度，着力破解产业增收、隐患排查、疫情防控、矛盾化解、困难解决、人居环境整治等问题。建立经常性研究社会治理工作机制和分析研判机制，妥善化解基层社会治理领域的疑难杂症。

以治理有效推进乡村建设

乡村作为我们党的执政之基，实现治理有效是乡村振兴的重要保障。以创建乡村治理示范村为目标，带动提高乡村治理效能，深化村民自治实践，拓宽党员群众参政议事渠道，使基层民主深入人心。从涉及民计民生的社会问题着手，积极争取惠民工程，不断改进基层社会治理工作方法，有效提升社会治理

服务水平。积极开展法律进乡村"洁动，结合"八五"普法活动，大力开展涉农方面的法治宣传教育。提升德治水平，认真履行新时代爱国主义教育和新时代公民道德教育的主体责任。围绕"崇信"二字做文章，以崇明德，让"崇尚信义"的崇信精神代代相传。要扎实开展基层组织体准化建设和"四抓两整治"， 大力实施"双培双带"工程，培养服务群众、引领发展的领路人。加强乡村法治教育和法律服务，深入开展"民主法治示范村（社区）"创建活动。坚持和发展新时代"枫桥经验"，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。加快构建网格化、精细化、信息化等方面的基层治理体系，常态化开展整治"村霸" 行动，时刻对危害性极大的"黄赌毒"等违法犯罪行为保持高压态势，形成崇德向善、遵纪守法的乡村建设环境。

以健全体系提升治理能力

着力构建基层社会治理的五大体系，围绕组织体系建设、制度体系建设、评价体系建设、运行体系建设，以及保障体系建设等方面，精准发力，发挥好组织体系这个主体，聚焦制度体系这个依据、运行体系这个路径、评价体系这个标准、保障体系这个支撑等五大要素，通过构建这五大体系建设，努力形成以人民为中心的基层社会治理价值取向，形成政治、自治、法治、德治、智治紧密结合的"五治融合"新模式，共建起共治共享的基层社会治理新格局，全力保障人民安居乐业、社会稳定，教育引导基层群众信法守法、崇德向善、崇尚信义，形成基层社会治理有秩序、有预见、管长远、规范化的良好局面。另外，开展深化乡村治理体系建设试点，创建全国乡村治理示范村镇，形成示范引领、典型带动的正面效应。

以人民为中心强化民生保障

基层社会治理中的问题，归根到底是是民生和权益的保障问题。提升基层社会治理效能，就是要把服务群众、帮困解难作为工作的着力点。民生福祉和基本权益得到保障，社会治理问题就能有效化解。紧盯城乡居民基本医疗保障、城镇居民最低生活保障、农村最低生活保障安全住房保障、城乡居民养老保险等关乎群众切身利益相关的事项。特别是在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接阶段，紧扣已脱贫群众的"两不愁三保障"问题，防止发生规模性返贫风险，为乡村振兴打下坚实的社会治理基础。切实增强社会救助能力，持续跟踪解决好五保户、低保户、脱贫家庭学生的生活困难，提高"幸福大院"的保障能力，进一步改善社会福利基础设施。捍卫法治权威，维护公序良俗，加

大权益保障力度，维护司法公正，维护群众的正当权益不受侵害，也要坚决打击制止上访、缠访、闹访行为，努力营造安定祥和的社会环境、公平竞争的市场环境、规范有序的法治环境、绿水青山的生态环境与群众安居乐业的生活环境。

总之，基层社会治理是一篇大文章，加强农村基层的社会治理，事关党在农村的执政基础，影响到乡村振兴的成色，要立足乡村振兴这个大背景，切实把基层社会治理好发展好。

乡村振兴视域下党员教育培训问题及对策研究 以贵州省Y县为例

中国共产党榕江县委员会党校 罗康勇

1.贵州省Y县党员队伍建设及教育培训现状

贵州省Y县党员结构现状

第一，贵州省Y县党员年龄结构。（1）全县党员的年龄结构。贵州省Y县共有党员13166名，30岁及以下党员1164人，占比为9%；31至40岁党员2897人，占比为22%；41至50岁党员2813人，占比为21%；51至60岁党员3132人，占比为24%； 61至70岁党员1776人，占比为13%；70岁以上党员1384人，占比为11%。（2）农村基层党员的年龄结构（比例为占农村党员总数比例）。贵州省Y县农村党员7116 人。30岁及以下党员427名，占6.00%；31岁至40岁的党员1258名，占17.68%； 41岁至50岁的党员1586名，占22.29%；51岁至60岁的党员1794名，占25.21%；

61岁至70岁的党员1121名，占15.75%；71岁及以上的党员930名，占13.07%。上述数据显示，农村青年党员储备不足，中年党员断档，党员发展面临严

重的老龄化问题，通过对比发现高龄党员主要集中在农村。存在这一问题主要是受该县农村经济发展所影响，大量农村青年群体外出打工，可以发展的党员从基数上讲就受到一定限制，因而少部分党组织存在连续多年不发展党员，尤其是不能及时发展35周岁以下党员的现象。该县在开展党员教育培训，应当重点针对农村党员这一群体。

扫描上面二维码加好友，获得更多文稿实用素材

第二，贵州省Y县党员学历结构。（1）全县党员的学历结构。研究生55人， 占比为0.41%；大学本科2826人，占比为21%；大学专科2492人，占比为19%；高中中专2180人，占比为17%；初中及以下5613人，占比为43%。[!--empirenews.page--]

（2）农村党员的学历结构（占比以农村党员数为基准）。在7116名农村党员中，大学本科277名，占3.89%；大学专科444名，占6.24%，多为未就业毕业生；中专416名，占5.85%；高中（中技）828名，占11.64%；初中及以下5151名， 占72.39%。

我们将两类党员学历结构放在一起对比就会直观发现，初中以下学历党员

中，农村基层党员占绝大多数；高中以上学历党员中，农村基层党员人数很少。从上述数据可以看出：农民党员的年龄结构偏大，文化程度偏低。在开展党员教育工作时，还要对现有党员群体的特点进行仔细调研，一味地强调统一标准、统一方式，很难达到预期成效。

贵州省Y县党员教育培训的基本做法及成效

第一，加强组织领导，健全培训制度。成立由县委书记任组长的党员教育培训工作领导小组，定期召开专题会议推动各项工作责任落实，构筑县委统一领导，各级党组织分工负责的党员教育培训工作机制[1]。同时，印发《加强和改进全县党员教育培训工作的实施方案》，每年制定《党员教育培训学计划》

《乡镇党校年度培训计划》等。目前，贵州省Y县共召开党员教育培训工作领导小组会议6次，开展巡视巡察4次，覆盖全县20个乡镇（街道）250村（社区）。第二，聚焦目标任务，丰富培训内容。聚焦党员教育培训基本任务，优化

课程设置。先后开发出红色教学专题3个，现场教学课程15个。以"不忘初心、牢记使命"主题教育为契机，对全县农村、社区、国有企业、县直机关、非公经济和社会组织、中小学校、医院等多个领域党组织书记进行线上培训，推进主题教育在基层扎实有效开展。

第三，创新培训形式，分级分类培训。2019年以来，县级开办51个班次， 培训党员干部7175人次，乡镇党校开展学习培训194期，培训党员干部6195人次； 开展"党课开讲啦"活动2477场，各级领导干部讲课1719人，受教党员群众67840 人次。充分利用中国干部网络学院、贵州省党员干部网络学院、新时代学习大讲堂等载体开展培训。

第四，落实党员教育培训基础保障。实行讲师聘任制，有选择地聘用各级领导、社会研究学者、企业管理人才等建立师资库，现有专职教师23人，外聘及兼职教师120人，2019年以来选派教师参加各类培训学习50余人次，落实培训经费467万元。充分利用本县红色资源，建立红色文化教育基地、传统村落教学基地、产业扶贫教学基地、历史文化教育基地等5个教学基地。

2.乡村振兴视域下贵州省Y县党员教育培训存在问题

乡镇党校作用发挥不够

乡镇党校发挥作用有限，部分乡镇对党校建设投入精力不够，工作抓得不实，党校工作存在作用难以发挥、机制不健全现象。师资力量缺乏专职教师， 兼职教师缺乏专业的学习培训，教学经验不足，在新时代、新发展、新要求的

背景下，教师知识更新难以跟上党员教育培训形式，显得力不从心，存在空挂名、不履职的情况。乡镇党校建设发展及党员教育培训资金投入渠道狭窄，只有地方财政拨款这一条路，而且又没有硬性的资金保障规定，上级财政资金保障困难。

党员教育培训实效性不强

虽然党员教育培训有定量的目标任务安排，但培训实施效果的目的性不强， 培训内容的针对性实效性不高，在培训内容的设计上，形势政策教育、知识技能教育比重较低，培训内容设置没有统筹兼顾好，教学方法创新不够，特色课程、精品课程开发较少，本土教材编制不多，各级党组织通过"三会一课""主题党日"集体学习、党员开展自学方面质量不高、效果不明显。创新运用现代媒体教学平台载体开发不够，高质量的党员教育音频、视频课程开发较少，教学