各级领导调研报告-26篇(第34/44页)
对此，我提出要坚持"无为政府""有为政府"两手抓、两手硬。一方面，进一步发挥大企业、大集团优势，继续做好服务，推动政府、企业良性互动，着力构建"亲""清"新型政商关系。
要强化服务做到"亲"。大企业、大集团多是东阳的优势所在，必须继续全力支持、全面对接。近两年，我们支持花园村再次实现"一村并九村"，进一步拓展了花园村的发展空间；我们搭建政府与企业沟通的桥梁，协调组建建筑产业发展联盟，推动抱团发展、合作共赢；举全市之力开展横店城市风貌提升，为横店影视文化产业发展打下了坚实基础。在这个基础上，按照"最多跑一次"改革的要求，重视服务好广大中小企业。结合"大学习大调研大抓落实"活动，进一步发挥多年来形成的走企帮扶的好机制，开展精准服务，切实帮助解决企业发展难题。
要明确界限做到"清"。市纪委专门出台《构建"亲""清"新型政商关系的实施意见》，明确"九应当""九严禁"的政商交往行为准则，厘清界限，划定红线，让干部、企业家知道哪些能做、哪些不能做，全力构建"亲""清"新型政商关系。
另一方面，让政府"有形之手"强起来。在规划编制、产业发展、平台搭建、环境建设等方面进一步发挥党委和政府统筹谋划、顶层设计、集聚资源、组织动员的作用。比如，我们提出"环境革命"，统筹打好"五水共治"、"三改一拆"、"四边三化"、小城镇环境综合整治等组合拳，全域打造田园城市、歌画东阳；积极谋划推进横店影视文化产业集聚区、高铁新城、东白山、经济开发区等平台建设，拓展城市发展空间，通过打造产业平台、优化产业服务等来推动影视、木雕、建筑等三大特色产业转型提升；坚持且工作且改革，向存量要空间、向改革要发展，破除体制机制障碍，成立城投、交投、水投等国有融资平台，设立木雕红木办、文旅办等。这些都是政府"强起来"的具体表现。
二、为乡村振兴注入"源头活水"，打造高素质农村干部队伍
近年来，东阳在农村党员干部队伍建设方面作了一些积极的探索，如创新开展农村党员干部积分制管理、推进农村基层巡察等工作，取得了一定成效。特别是在去年的村社换届中，选出了一批"听党话、跟党走、想干事、能干事"的农村干部，为推动乡村振兴提供了有力的队伍保障。
那么，换届后效果如何呢？在调研中，我专门就村社干部队伍建设情况作了详细了解，并要求组织部门开展村社换届"回头看"。从调研情况看，目前全市农村主职干部平均年龄52.8周岁，初中及以下学历人员占比50.3%；农村35周岁以下党员占比13.7%，60周岁以上党员占比35.5%；换届以来，通过免职、责令辞职、歇职等方式，处置了92名干部。这些数据反映出，当前部分村（居）仍存在带头人能力不足、后备干部储备少、党员"家族化""老龄化"等问题，包括"能人村官"的教育管理仍然是一个难题。
针对这些问题，我进一步思考，并与纪委、组织部门等一起商量，提出将重点抓好三方面工作：一是系统谋划在全面从严治党新常态下，基层组织带头人、后备力量的培养。目前，市委组织部已经实施"红领青年"培育计划，在全市各村（居）遴选了1479名优秀青年，通过给予政治待遇、金融扶持、项目支持三方面优惠政策，在市镇村各项重点工作中进行压担培养、动态管理。二是全面推行依法治村，进一步引导"能人村官"依法履职、规范用权。出台《农村干部底线管理办法》，列出17条底线情形，划出红线，亮明规矩。并通过市委巡察、扫黑除恶专项行动等从严打击"村霸""蝇贪"。三是严把程序关、素质关。如通过将村主职干部的近亲属纳入特殊人员入党情形，由市镇两级严格审查，有效破解党员"家族化"问题。
三、让敢担当、有作为成为一种共同追求
"周一夜学"是东阳建立并坚持的一项干部日常学习制度。我把"周一夜学"作为调研机关部门的一个重要渠道，在一起学习的过程中，既熟悉工作，也了解干部。在这一轮乡镇集中调研中，我也看到了乡镇干部干得很辛苦，在村里跑、在企业跑、在项目现场跑。总的来看，机关、乡镇党员干部的状态是好的，干事发展的劲头较足，但一些干部还是存在担当不够、畏首畏尾、懒政怠政等现象，一些部门单位"门好进、脸好看"了，但还是"事难办"。在调研中，部分企业也反映，"中梗阻"的现象仍比较突出，上面的领导好说话，但有些中层干部反而会出难题，人为增加项目审批难度。
针对这些问题，我也作了系统思考，并与相关部门作了探讨，提出要抓好四个方面：一是突出政治标准和实绩导向，注重在重点工作中培养干部、考察干部、选拔干部；二是在全市开展"不担当、不作为"专项整治，进一步强化干部担当意识，把不作为的干部及时调整；三是开展干部定岗定责，制定责任清单，让干部的职责清晰、工作项目化具体化载体化，做到考核精细化精准化；四是进一步完善、细化容错免责机制，为担当者担当。
四、以"134"为抓手，纵深推进全面从严治党
通过调研，我认识到，企业家队伍、农村党员干部队伍、机关乡镇干部队伍，是推动东阳经济社会发展的中坚力量，是纵深推进全面从严治党的核心内容和关键对象。为此，我在调研中多次召集纪委和组织、宣传等部门研究，进一步丰富提炼，系统提出以打造"清廉东阳"为目标，以"134"为抓手，纵深推进全面从严治党。"1"就是抓思想政治建设这个统领，重点抓好理想信念、意识形态、政治纪律和党内政治生活等方面内容；"3"就是抓好企业家、农村党员干部和机关乡镇干部三支队伍；"4"就是落实主体责任、深化作风建设、开展反腐败斗争和扫黑除恶专项斗争四个保障。这是纵深推进全面从严治党的一套组合拳。在这个框架下，如何进一步抓落实，还需要进一步明确工作载体和推进机制。在调研中，我提出了一些具体的意见建议，也要求相关部门进一步丰富载体；在推进机制上，我提出把原先的基层党建例会调整为全面从严治党季度例会，更系统地抓好推进。
调研既是学习的一种重要方式，也是推动工作落实的一个重要手段。研究纵深推进全面从严治党这项课题，既有重大的时代意义，更有重要的现实意义。我们将坚持"以党建工作统领一切工作"的理念，牢牢落实"134"，纵深推进全面从严治党，为"影视旅游名城、经济文化强市、生态宜居东阳"建设提供坚强有力的保障，为全省"两个高水平"建设贡献东阳力量。
以乡村组织振兴推动跨越发展
--景宁乡村干部"大赶考"推行一年来的调查与思考
丽水市副市长、景宁县委书记 陈重
根据省委"大学习大调研大抓落实"活动要求，今年5月以来，我深入鸬鹚、英川、东坑、大均、澄照等5个乡镇13个行政村，访谈农户32户，召开座谈会6个，深入调研一年来乡村干部"大赶考"推进情况、群众反响以及存在的问题，为下阶段完善"大赶考"工作机制、推动乡村组织振兴提出对策建议。
一、乡村干部"大赶考"基本情况
2017年5月份以来，景宁县以习近平总书记寄予畲乡景宁的"志不求易、事不避难"殷切勉励为主题，在全县部署开展创新实干"大赶考"，探索解决部分干部"等靠要"思想、"庸懒散"作风和"为官不为"现象。一年来，通过使命引领、氛围营造、目标管理、比学赶超和结果运用，乡村干部"大赶考"有效推动乡村组织振兴，促进乡村经济社会发展。
（一）"对标比晒"明目标，推动了农村基层组织决策的科学化民主化。一是推动了工作落实。"大赶考"将上级要求与村社实际紧密结合起来，从赶考目标制定、审核到最终评判，都广泛征求群众意见，接受群众监督评判，得到绝大多数群众支持。比如，"大赶考"推行前，乡镇（街道）单向下达"三改一拆"任务。"大赶考"推行后，很多村将美丽乡村建设列为赶考目标，涉及的拆、改、建都经过反复讨论、自主作为，有效推动党委政府重点工作的分解落实。二是激发了干部动能。"大赶考"为乡村干部搭建了干事创业的平台和比武竞赛的擂台。很多乡村干部表示，现在的压力既来自村内也来自村外，激发他们开动脑子、甩开膀子加油干。三是扩大了基层民主。据统计，村社在制定"赶考"目标过程中召开村民代表大会、党员大会平均达到3.2次，真正形成"村级事务村民议"的民主氛围。同时，晒目标促进了农村"三务"公开。
（二）"争先赶考"抓落实，增强了农村基层工作落实的针对性实效性。一是形成了"一线"工作的鲜明导向。在村社"大赶考"中，各级领导都把基层作为"大学习大调研大抓落实"的主阵地，主动与村社干部一起推进"大赶考"。一季度全县党员评议，村党组织满意率在95％以上，村民委员会满意率93％以上，同比大幅增长。二是打通了落实的"最后一公里"。"大赶考"有效破解了以往工作存在的"县级层面热、乡镇层面凉、村级层面冷"不良状况。三是提升了乡村干部的执行力。"大赶考"促进了农村社区党组织的领导核心作用和村民委员会自治功能发挥，增强了农村社区干部驾驭全局、化解矛盾的能力。
（三）"考核评比"促成效，促进了农村基层工作考核的公平公正公开。通过过程考核、绩效挂钩等措施的落实，260个村社设定"赶考"目标1896个，如期完成1875个，完成率98.9%。一是推动了绿色发展。乡村两级紧扣群众发展意愿和需求，积极调整产业布局，致力推动绿色发展、科学赶超、生态惠民。二是改善了人居环境。把古村落保护、村庄整治纳入赶考目标，加大基础设施建设推进力度，有效改善了人居环境，全县初步形成了十大畲寨线、最美东景线、瓯江滨水线等乡村旅游线路。三是促进了农民增收。低收入百姓增收、村集体经济发展等工作抓得更加扎实，实现了由输血为主向村级自主施策、长效增收转变。
二、"大赶考"存在的问题和不足
通过乡村干部"大赶考"，景宁乡村干部作风面貌整体上发生了重大变化，想干事、会干事、干成事的干部越来越多。在调研过程中，也发现一些亟待解决的问题。比如，部分乡村干部思想意识没能转换到新时代新要求上来，新思想新理念武装头脑还需要加强；部分乡村干部责任担当不够，遇到急事难事"躺、推、拖"的现象仍然存在；部分乡村干部素质能力较低，工作方法简单，老办法不能用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用，不能有效组织群众。
从乡村干部"大赶考"推进情况看，存在四方面需要持续改进的问题。一是目标设置的科学性与精准性有待加强。部分赶考目标脱离村情实际，科学性和精准性不够；部分村社把赶考目标和常规性工作混淆；有的过于追求目标数量，忽视目标质量。二是群众参与的主动性与积极性有待加强。外出群众主动回村参与"大赶考"的积极性不高；部分村社党组织战斗力不强，对"志不求易、事不避难"理解不深，不能有效引领群众同心干、加油干。三是成效认定的公平性与严谨性有待加强。部分赶考目标的成效认定主观随意度大、标准难以统一，一定程度上影响了公平性；有些赶考成效由乡镇班子评价，考"存量"为主，先天条件好的村得分高，不能有效激励后进。四是指导服务的针对性与有效性有待加强。部分县级部门偏重安排项目资金和分配工作任务，过程指导相对欠缺；有的部门和乡镇（街道）责任往村社推，下乡进村调研指导少之又少，蜻蜓点水、浅尝辄止，指导不到位。