关于残疾人保障服务工作情况的调研报告

关于残疾人保障服务工作情况的调研报告

根据省人大常委会要求和市人大常委会2025年监督工作安排，2至4月份，市人大常委会组成调研组，由党组书记、主任〔*〕和副主任〔*〕、〔*〕带队，对我市残疾人保障服务工作情况开展了调研。调研组先后赴〔*〕区、〔*〕区、〔*〕市、〔*〕县、〔*〕县实地调研，听取了相关县（市、区）政府关于残疾人保障服务工作情况的汇报，召开了市直相关部门座谈会，走访2个残疾人服务综合体、5家街道和社区残疾人之家、3所特殊教育学校、3个定点托养康复服务机构、2家医院、2家安置残疾人就业企业和1个残疾人社会组织，还深入部分残疾人家庭了解生活情况，要求未实地调查到的县（市、区）人大常委会上报自查报告。根据省人大常委会关于"四督联动"的工作意见，梳理了近三年市本级与残疾人保障服务工作相关的人大代表建议8件、政协委员提案7件，调阅审计报告5份、纪检巡察报告5份，较为全面地了解了我市残疾人保障服务工作情况，现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

按人口比例估计，我市现有残疾人口近52.5万人。截至2024年底，全市有持证残疾人18.5万人。其中按类型分，肢体残疾8.1万人，占43.78％；听力和言语残疾3.1万人，占16.76％；精神残疾2.8万人、智力残疾2.3万人，合占27.57％；视力残疾1.1万人；多重残疾1.1万人。按程度分，重度残疾人6.9万人，占37.30％。按年龄分，就业年龄段残疾人8.2万人，占44.32％。我市康复重点联系城市、残疾人融合就业等4项改革实践列入全国试点先行。市政府高度重视残疾人事业的高质量发展，将它作为改善民生、推进共同富裕的大事来抓。

（一）完善政策帮扶体系，打造服务阵地。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，出台高质量就业、非遗助残、帮扶性就业和加强重点群体公共就业服务和公益性岗位开发、推进康复医疗服务、公益性岗位开发安置管理、孤独症儿童康复机构建设与管理规范等政策、制度。建成市、县、街道（乡镇）和村（社区）四级残疾人组织体系，185个乡镇（街道）全部配备残联理事长（享受同级人民团体负责人待遇），3665个村（社区）全部建立残协，镇村两级共配备专职委员2275人。全市建成残疾人之家206家，县级残疾人托养中心12家。有市级残疾人专门协会6个，乡镇（街道）残疾人专门协会184个。实现了残疾人之家乡镇全覆盖、儿童康复机构县级全覆盖。

（二）多管齐下扶持就业，增加残疾人收入。发挥残保金促进民企按比例稳岗就业和鼓励残疾人自主创业、灵活就业作用，劳动就业年龄段残疾人就业率达71％。建成孤独症青年支持性就业基地11个，助力47名孤独症青年就业，孤独症青年及家庭就业创业支持创新做法入选省共富示范典型经验、百个助残共富好案例。举办职业技能培训，开展就业援助活动，开设专场招聘会，建成助残暖心·共富工坊80家。村社开发便民服务、保洁保绿等公益性岗位2509个。截至2024年底，全市4286家企事业单位按比例安置残疾人1.04万人，超比例安置1433家，人民电器、奥康集团被授予"全国残疾人按比例就业基地"。在残疾人之家建立帮扶性就业基地14家、工疗车间11家。206家残疾人之家托养庇护照料服务5549名残疾人。2024年，全市共征收残保金9.96亿元，安置残疾人就业10437人。

（三）加强教育权利保障，发展康复服务。我市义务教育残疾学生生均公用经费全国最高，为普通学生标准15倍。全省率先实施"助残圆梦·自强腾飞"社会化助学项目，筹集资金114.53万元，助学471人次。建成全省首家市级和县域孤独症学校〔*〕学校、〔*〕市〔*〕学校。健全从学前至研究生阶段残疾学生及困难残疾家庭子女助学补助体系，2022－2024年发放3377万元助学补助1.82万人。形成普通学校随班就读和特教班为主体、特校为骨干、送教上门为补充的融合教育安置模式，持证残疾儿童青少年可享学前到高中阶段15年免费教育，适龄残疾人接受比例99.51％。全市公办特殊教育学校8所，幼儿园、中小学资源教室478个。全市残疾儿童定点康复机构75家（公立17家、私立58家），建立残疾儿童定点康复机构准入和退出机制。残疾人家庭医生签约服务率91.43％，残疾儿童康复救助连续三年纳入市政府民生实事。建成6家省市级残疾人自助互助服务试点基地，初步构建"康复治疗－技能培养－心理支持－社会融入"四位一体的残疾人自助互助服务体系。

（四）落实社保补贴政策，共享发展成果。财政资助残疾人参加养老和医疗保险，分层分类实施社会救助，全额补助持证残疾人参保意外伤害险，推进需要长期照护残疾人护理险、残疾人商业综合险全覆盖。残疾人基本养老保险、医疗保险参保率超过99％。全市纳入低保残疾人4.46万人，占低保总数44％。2024年发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴4.47亿元。部分县（市、区）还为持证残疾人参保大病医疗、机动轮椅车等商业综合险，惠及8.88万人次。率全省之先畅通优秀残疾人运动员、教练员人才评定通道，积极培育输送残疾人运动员参加省级以上赛事。温籍运动员在巴黎残奥会上获1金1银，在杭州亚残运会获5金2银3铜佳绩。实施文化润残双五计划，培育优秀残疾人作家群体。全市残疾人艺术团10个，每年开展文化助残活动。出台《〔*〕市残疾人文化体育奖励办法》，〔*〕等4个县（市、区）出台了配套奖励办法。

（五）推动无障碍环境建设，助残氛围渐浓。全市建成87个省级无障碍社区，无障碍停车位349个，改造盲道3.89万米。2022－2024年，无障碍改造惠及3千户残疾人家庭。市县两级全部成立无障碍促进会组织和督导员队伍。〔*〕户籍持证残疾人可免费乘坐公交车。残疾人证"省内通办""跨省通办"，可提供上门服务。通过社保卡服务平台在线身份识别领取残疾人电子证照，提供身份识别"一键验证"、公共服务"一卡享受"。联动100家机关企事业单位、社会组织，成立〔*〕市社会助残公益联盟（5A级社会组织），打造"益起行""爱满星河"等现象级公益品牌。市县成立"慈善助残共富基金"，已募集助残资金700多万元，用于残疾人助学、康复、就业等方面。成立县级"共享法庭"残联服务站。

二、存在的主要问题

总体看，目前各级财政紧张，个别县市残联工作资金保障缺口大，在残疾人就业、康复服务、托养庇护照料服务、无障碍环境建设等方面存在诸多困难和问题。

（一）就业稳定性不强，部门协同不够。一是党政机关、国有企事业单位率先安置残疾人就业示范性不强。市本级5家单位、12个县（市、区）共计203家单位尚未安置残疾人就业。〔*〕县2024年仅国企安置1人，〔*〕县仅安置2人。二是残疾人自身素质普遍不高。学历低、技能少，且常受肢体和智力限制，可从事岗位有限。一些企业出于企业形象和管理难度、用工性价比方面的顾虑，不愿录用残疾人，更多选择缴钱代替安置。三是一些残疾人之家为残疾人提供的来料加工等辅助性就业项目，业务量较少且不持续。四是一些为残疾人提供的就业培训针对性不够强。五是不少残疾人是低保低边对象，残疾人担心增加就业收入会导致退出低保低边待遇，出现了不愿就业、不敢就业、福利"养懒人"现象。六是在残疾人户籍变更需迁移残疾人证，或因死亡需注销残疾人证时，公安、民政部门和残联信息共享不及时，残疾人证信息有时更新滞后。七是部分县（市、区）用人单位特别是财政拨款单位有欠缴残保金行为。

（二）托养机构运营不佳，康复质量不高。一是助残服务综合体、残疾人托养中心、残疾人之家等托养机构运行效能不高。〔*〕县残疾人托养中心建筑面积5991.62㎡，设施配套齐全，目前才托养残疾人29名；文成县3个山区乡的微型残疾人之家因没有符合条件且有庇护需求的残疾人而暂停运营。二是康复、托养服务机构布局还不够合理。洞头区至今没有康复类医院。人口集聚的乡镇（街道）需求足但受机构服务半径影响，数量仍不足。三是康复专业人才少，县级医院康复型人才更少，民办康复机构更是寥寥。四是残疾人辅具配发内容和方式有待完善。小型辅具多为拐杖和轮椅，需求者少；高价值辅具供不应求，需细化适配对象，但无财力支持推广使用。五是残疾人家属普遍缺乏康复知识和技能，对残疾人家庭的家庭康复技能的培训和指导还未普遍开展。

（三）无障碍环境不足，关爱氛围不浓。一是城市商场、公园、公共场馆、公交站点、厕所、农贸市场等公共场所无障碍设施设置不全，重"建"轻"管"、挤占、标识不清、标识不醒目生动和不规范现象普遍，农村地区则建得更少，维护更不好。二是建筑、道路设计有待优化，一些建筑、道路前期设计不合理，后期难以改造。三是无障碍环境标准体系还需完善，标准内容应与时俱进，不应如以往一样执着于盲道，数字化、科技应用有待加强。四是残疾人保障法、相关法律法规和扶残助残政策宣传得还不够到位，公众对这些法律法规和政策了解不多。社会对残疾人的歧视仍然存在，宽容不够。五是融合教育时，学校资源教师专门岗位设置少，受限于教师编制总数，大部分随班就读教师未经特殊教育系统培训，特殊教育教学专业水平不足。六是宣传残疾人用情不够。残疾人自立自强典型挖掘报道不多；扶残助残风尚培育不够；助残共富基金募集不多，受益面窄。

三、几点建议

关爱残疾人，解决残疾人急难愁盼问题，推进完善残疾人社会保障制度与关爱服务体系建设，优化残疾人平等参与社会生活的环境和条件，是我市高质量发展建设共同富裕示范区的重要内容，为此提出以下建议：

（一）深挖需求，提升就业服务。一是机关企事业单位要带头安排残疾人就业，每年制定招录计划，协调各部门共同推进带头安置工作，确保政策落实到位。二是充分发挥民营企业吸纳就业主渠道作用，加大助残惠企政策宣传，落实就业补贴、社保补贴及税费减免等扶持政策，为民营企业吸纳残疾人就业提供指导和服务。三是充分发挥残疾人力资源比较优势，根据残障的不同类型、年龄、文化程度、自身优势等有针对性地开展培训。增加企业走访，深入了解企业需求，找到适合不同类型残疾人的工作类型，有针对性地推荐残疾人就业岗位，引导企业在"残疾人之家"建立残疾人帮扶性就业基地。四是民政等相关部门要研究就业、低保低边和各类扶持性优惠政策的衔接，进一步优化低保低边渐退期政策，减少优惠政策"养懒人"现象，增强工疗车间、共富工坊吸引力。五是加大励志残疾人优秀事迹宣传，激励残疾人自立自强。

（二）因地制宜，完善教育康复托养服务。一是重视资源整合。根据人口集聚程度合理布局教育、康复、托养服务机构，城市人口集聚区和大