28.福建十次党代会报告(第2/2页)
建立公平可持续的社会保障体系。实施全民参保计划，推进养老、医疗保险人员全覆盖。完善机关事业、企业职工、城乡居民养老保险制度。加快推进社会医疗保险制度统筹整合，逐步提高大病保险统筹层次和水平，鼓励发展各类商业医疗保险和健康保险。健全社会救助体系，大力发展社会福利和慈善事业，做好优待抚恤工作。完善住房保障体系，加大保障性安居工程建设力度。
提高社会事业发展水平。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，不断提高公共服务供给能力和共享水平。坚持教育优先发展，推进学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、高中教育优质特色，支持高等教育内涵发展、质量提升和推进"双一流"建设，加强现代职业教育体系建设，积极发展特殊教育、继续教育和老年教育，支持和规范民办教育发展，加强教师队伍能力建设，努力打造福建教育品牌。大力推进健康福建建设，坚持基本医疗卫生事业的公益性，深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗制度建设，加快公立医院综合改革，鼓励和规范社会力量办医，着力推动中医药振兴发展，大力发展健康产业，努力为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务。坚持男女平等基本国策。落实一对夫妇可生育两个孩子政策。加快推进以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系建设，大力发展养老服务业和老龄产业。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，加快体育产业发展。
推进更高水平的平安福建建设。坚持专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，提高预测预警预防各类风险能力，让社会更加稳定、更有秩序、更具活力。以健全落实社会治安综合治理领导责任制为龙头，推进治安防控立体化、矛盾纠纷调解多元化、城乡社区服务管理网格化。深入贯彻总体国家安全观，严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏活动、暴力恐怖活动和严重刑事犯罪活动，健全网络安全体系，坚决维护国家安全和社会稳定。加强公共安全体系建设，增强突发事件应急能力和防灾减灾救灾能力。推动社会组织多元健康发展，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用，加强对在闽境外非政府组织的管理。严格执行各级党委政府安全生产责任制，强化生产企业主体责任和部门监管责任，确保人民群众生命财产安全。持续深化"餐桌污染"治理，创建食品安全放心省。加强药品安全监管，保障人民群众用药安全。加快推进诚信福建建设，强化对守信主体的激励和失信主体的惩戒，促进形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚。
（六）深入实施生态省战略，努力建设美丽福建。以建设国家生态文明试验区为契机，突出体制机制创新，确保中央赋予的先行先试任务按期完成，继续保持生态环境质量全国领先，努力把生态优势转化为发展优势。
创新生态文明体制机制。完善地方生态环境保护"党政同责"、部门"一岗双责"制度。健全环境治理体系，在发挥政府主导作用的同时，积极探索市场化推进机制，培育环境治理和生态保护市场主体。支持发展绿色金融，推行用能权、用水权、碳排放权、排污权交易等制度。健全横向生态补偿机制，开展重点区位商品林赎买、生态系统价值核算、生态产品价值实现等试点工作。建立以绿色发展为导向的考核评价体系，强化环境保护督察。探索编制自然资源资产负债表，开展领导干部自然资源资产离任审计。完善环境资源司法保护机制，建立生态环境损害责任终身追究制。
促进资源节约循环高效使用。科学划定城市开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线，落实用途管制。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，确保单位生产总值能耗低于全国平均水平。全面推广高效节能低碳技术，大力推进循环经济和绿色清洁生产。倡导绿色生活价值理念，引导全社会构建文明、节约、绿色、低碳的消费模式和生活方式，保护我们赖以生存的绿色家园。
加强环境保护和生态修复。积极推动武夷山建立国家公园体制试点工作。全面落实大气、水、土壤污染防治行动计划，实施小流域及农村水环境综合整治。加大山水林田湖和海洋生态保护力度，加强自然保护区建设与管理，保护自然生态系统的多样性和完整性。加强造林绿化，优化林分结构，提高森林质量，森林覆盖率继续保持全国首位。提升推广"长汀经验"，推进水土流失和矿山生态环境恢复治理。
坚定不移推进全面从严治党
实现奋斗目标，关键在党，关键在党要管党、从严治党。我们要认真贯彻落实党中央全面从严治党战略布局，着眼于推进党的建设新的伟大工程，不断强化从严治党主体责任和监督责任，全面加强和规范党内政治生活，着力保持党的先进性和纯洁性，着力提高执政能力和领导水平，着力增强抵御风险和拒腐防变能力，不忘初心，继续前进，努力营造风清气正的政治生态。
（一）坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决维护习近平总书记在全党的领导核心地位，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党中央的集中统一领导，坚定不移地向习近平总书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央的决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。
（二）教育引导党员干部坚定理想信念。坚持把理想信念教育作为思想建设的首要任务，用马克思主义中国化最新成果武装头脑，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，教育和引导广大党员干部坚定对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，全面贯彻执行党的基本路线，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。加强和改进党委中心组学习。持续深化党内经常性教育，充分运用古田会议精神、谷文昌精神等红色资源，大力宣传先进典型，引导党员干部尊崇践行党章党规，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，进一步提振干事创业的精气神。
（三）驰而不息抓好作风建设。深入贯彻中央八项规定精神，坚持抓常抓细抓长，切实解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，进一步改进思想作风、工作作风、领导作风，巩固和发展作风建设的良好态势。坚持理论联系实际，大力改进学风、文风、会风。认真践行党的群众路线，密切与人民群众的血肉联系。大力弘扬习近平总书记在福建工作时倡导的"滴水穿石"精神和"四下基层""马上就办"等优良作风。开展严肃认真的组织生活，贯彻执行民主集中制，用好批评和自我批评的锐利武器。各级领导机关和领导干部都要自觉主动接受监督，在改进作风上以身作则，坚持率先垂范、以上率下，促进干部清正、政府清廉、政治清明，以优良党风政风带动民风社风。
（四）切实加强干部人才队伍建设。坚持好干部标准和正确选人用人导向，选优配强各级领导班子。防范和纠正用人上的不正之风和种种偏向，防止干部"带病提拔"，推动形成能上能下的用人机制。着力抓好后备干部队伍建设，大力培养选拔和使用优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部。进一步加强和改进离退休干部工作。健全干部正向激励机制，把严格管理监督干部与信任关心爱护干部结合起来，建立容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。加强干部教育培训。改进干部考察办法，完善实名推荐干部制度，加强干部平时了解和定期考核评价。坚持党管人才原则，深化人才发展体制机制改革，深入实施"海纳百川"高端人才聚集计划，加快建设人才特区、产业人才聚集基地和企事业人才高地。
（五）积极创新基层党建工作。落实基层党建工作责任制，全面推行市县乡党委书记和部门党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议制度。强化基层党组织政治功能和服务功能，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，推动农村脱贫攻坚、富民强村。加强和改进国有企业党的建设，把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。加强新经济组织、新社会组织党建工作，进一步扩大基层党组织和党的工作覆盖面。统筹推进机关、学校、社区等各领域基层党建工作。加强以基层党组织带头人为重点的党务工作者队伍建设，提高发展党员质量。加强和改进党对群团工作的领导，推进工会、共青团、妇联等改革，保持和增强群团组织的政治性、先进性和群众性。
（六）深入开展反腐败斗争。增强党章党规意识，认真落实党章和党内政治生活准则、廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例、党内监督条例等。完善惩治和预防腐败体系，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。强化对权力运行的制约和监督，把权力关进制度笼子，让权力在阳光下运行。加强党内监督，让监督体现在时时处处事事上，敦促党员干部按本色做人、按角色办事。加强巡视巡察工作和派驻监督，重视加强对领导干部特别是高级干部的监督，以党内监督带动其他监督。贯彻惩前毖后、治病救人的方针，坚持纪在法前、纪严于法，按照"四种形态"的要求，重视日常监督执纪，加大谈话函询和纪律处分、组织调整力度，抓早抓小，防止小错酿成大错。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，有腐必反、有贪必肃，保持严厉惩治腐败的高压态势。各级领导干部要把责任扛在肩上，做到知责、尽责、负责，让失责必问、问责必严成为常态，让管党治党责任落地生根。
各位代表，同志们！宏伟蓝图已经绘就，责任使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，解放思想、开拓进取，凝心聚力、奋力拼搏，扎实推动经济社会发展再上新台阶，加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建，为全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！
