5天津十一次党代会报告(第2/2页)
2.统筹空间、规模、产业三大结构，优化城市布局。城市现代化是一个自然历史过程。要坚持集约发展，着力增强城市发展的持续性、宜居性。一是优化城市空间和规模结构。主动融入京津冀世界级城市群建设，沿京津主轴和津雄保一线，打造京津冀都市连绵带，从双城记发展到多城记。二是统筹中心城区、环中心城区、远城区协调发展，不断壮大区级经济实力。中心城区要充分发挥得天独厚的先发优势和服务功能高度聚集的优势，向"上"发展，用好楼宇立体空间，聚集高新技术，打造高端业态；向"深"发展，注重地理空间的深度，加强地下空间开发利用。环中心城区要充分利用服务相对完善、空间资源大的双重优势，集约节约利用土地，打造精致城区和一批特色园区。远城区要充分发挥空间、土地、生态等优势，推进城乡规划、基础设施、公共服务向农村延伸，努力形成城乡发展一体化新格局。滨海新区与中心城区要严格中间地带规划管控，形成绿色森林屏障。滨海新区地位特殊、角色重要，要在"新"上下功夫，在"优"上做文章。统筹港产城融合，形成良性互动；统筹各功能区融合，强化极化效应，避免碎片化、同质化。三是推进城市化与工业化、农业现代化同步发展。城市发展关键在"业"，产业空心必然人气难聚，没有产业支撑，城市化就是无源之水、无本之木。建设现代化大都市要遵循经济规律、市场规律、资源配置规律，以业兴城，推动产城、城乡联动，生产生活生态联动。
3.统筹规划、建设、管理三大环节，提升城市品质。习近平总书记强调，人民城市人民建，人民城市人民管。要抓住管理和服务这个重点，在精细化、人性化上下功夫。一是坚持世界眼光、国际标准、高点定位、天津特色，精心规划设计城市。将新发展理念深度融入规划的骨子里，对标北京城市副中心和雄安新区，见贤思齐、紧密对接、相向推进、协同发展，把城市当成艺术品精雕细刻，科学合理配置资源，提升城市的整体价值。坚持城乡统筹，落实多规合一，做到底图叠合、指标统合、政策整合，经得起历史的检验。妥善处理昨天今天明天的关系、天地人的关系，把时代风貌与传统元素、历史人文、自然生态紧密结合起来，加强主要功能区块、主要景观、主要建筑物的设计，彰显城市精神、特色风格。坚持面向未来、与时俱进，着力提升规划的前瞻性、先导性和展望性，强化规划的"龙头引领"和"钢规铁律"作用，做到一张蓝图绘到底。二是加强城市基础设施建设，夯实支撑天津长远发展的"底盘"。积极探索城镇乡村统筹谋划、地上地下一体开发、国有民营共同参与的城市开发建设新模式，推进城市基础设施建设提质、提效、提速。瞄准国际航运核心区建设，优化天津港空间和功能布局，加快天津航空物流区建设，打造国际航空物流中心。加强铁路运输大通道建设，建成"八横六纵"高速公路网和中心城区环放式、滨海新区"两横两纵"轨道交通网，构筑与现代化大都市相适应的交通网络系统。加强市政基础设施建设，建成一批地下综合管廊示范项目。推进新一代信息技术与城市建设融合发展，努力打造智慧城市。三是深化细化城市管理，探索现代化大都市管理体制。着力塑造城市之"品"，大力开展环境综合整治，实施美化、绿化、净化、亮化、细化工程，精心营造大气、整洁、有序的市容市貌。着力留住城市之"根"，加强城市修补和历史风貌建筑保护，挖掘用好丰厚的老城资源，精心打造具有浓厚津味儿的特色街区，延续天津特有的城市发展基因。着力追求城市之"新"，深化城市管理体制改革，推动城市管理向城市治理转变，不断提高精细化、规范化、科学化水平，让城市生活更方便、更舒心、更美好。
六、发展社会主义民主，维护公平正义，加快建设民主法治的现代化天津
全面建成高质量小康社会、建设社会主义现代化大都市，必须始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面推进治理体系和治理能力现代化，维护人民权益，保障社会和谐安定。
1.大力发展社会主义民主。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证各级人大及其常委会依法行使职权、人大代表依法履职尽责，使立法、监督、决定重大事项、选举任免更好地体现人民意志，做到与党委同心、与大局同步、与人民同声。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持和保障政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政职能，进一步推动协商民主广泛多层制度化发展，凝聚发展正能量，唱好天津"大合唱"。牢牢把握大团结大联合主题，加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，做好民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台和党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士工作，画大同心圆，凝聚向心力。加强和改进党对群团工作的领导，深化工会、共青团、妇联等群团组织改革，不断增强政治性、先进性和群众性。广泛开展基层民主实践，实现政府管理与基层自治有效衔接、良性互动。加强国防动员和后备力量建设，深化全民国防教育，提高双拥共建水平，对退役军人在思想上关怀、感情上关心、生活上关照，把温暖送到心坎上。
2.全面推进依法治市。坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，把天津各项事业纳入法治化轨道。着力提高立法质量和效率，围绕经济社会发展重点领域立务实管用之法，以良法促发展、保善治。深入推进依法行政，以规范权力运行、提高治理能力、维护群众权益为着力点，依法全面履行政府职能，严格、规范、公正、文明执法，加快建设法治政府。加大司法体制改革力度，健全司法权力运行机制，加强人权司法保障，支持法院、检察院依法独立公正行使审判权和检察权，加大法律援助、司法救助力度，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。深入开展法治宣传教育，大力弘扬和培育社会主义法治观念、法治精神、法治文化，树立法治权威，坚定法治信仰，使尊法学法守法用法成为全体人民的共同追求。
3.加强和创新社会治理。现代化大都市必须以现代化治理体系为支撑。坚持把维护国家安全特别是政治安全、政权安全、制度安全放在首位，紧绷天津之"特"、天津之"卫"这根弦，承担"卫"的责任、守住"卫"的防线，成为拱卫首都安全的"天堑"。牢固树立"稳定是第一责任""隐患就是事故，事故就要处理"的理念，加强生产、交通、食品药品、公共场所等重点领域安全工作，提升防灾减灾救灾能力。推进社会治理体制机制创新，完善社会矛盾排查化解、突发事件应急处置机制，推进"访调、诉调、检调、警调"对接平台建设，落实街镇基层社会治理责任，提升网格化、智能化、专业化水平，走出一条符合大都市特点和规律的社会治理新路子。加强维稳能力建设，用高科技打造立体化社会治安防控体系升级版，严密防范、严厉打击各类刑事犯罪、暴恐和敌对势力的渗透破坏活动，坚决保障人民生命财产安全和社会政治稳定。
七、坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，加快建设文明幸福的现代化天津
现代化关键是人的现代化。现代化的天津，既要在物质上极大丰富，更要在精神文化上极大丰富。要以社会主义核心价值观为引领，推动物质文明和精神文明协调发展，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，让老百姓有更多获得感、幸福感。
1.坚持以社会主义核心价值观为引领，全面提升城市文明程度。一个民族、一个国家没有共同的核心价值观，就会魂无定所、行无依归。要强化价值观引领，综合运用教育引导、舆论宣传、文化熏陶、行为实践、制度保障，在贯穿结合融入、落细落小落实上下功夫。坚持不懈用习近平总书记治国理政新理念新思想新战略引导人民、教育群众，持续开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。加强党对高校的领导，把思想政治工作作为立德树人的中心环节，贯穿教育教学全过程，切实推动习近平总书记系列重要讲话精神进教材、进课堂、进头脑。牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权，始终把凝聚人心作为出发点落脚点，紧紧围绕"两个巩固"根本任务，落实意识形态工作责任制，提高有效引导和管控能力，决不给错误思想提供任何传播渠道。加强舆论引导，把网上舆论工作作为重中之重，发展积极向上的网络文化，深入开展网上舆论斗争，依法依规净化网络环境，推动传统媒体和新兴媒体深度融合，打造总集成、全覆盖的"津云"大数据平台，唱响主旋律、提振精气神。坚持以文化人、以文育人，弘扬中华民族优秀文化和传统美德，充分保护利用天津深厚的历史文化资源，挖掘海河文化的时代价值，传承城市文脉，扩大对外文化交流和对外宣传，让天津故事、天津声音广传四方，向世界展示一个立体、生动、精彩的天津。加强道德建设，深化文明城市创建，用道德模范、时代先锋、最美人物、身边好人的嘉言懿行教育人、感染人、激励人，注重家庭家教家风，在全社会形成崇德向善、见贤思齐、德行天下的浓厚氛围，引导人们做爱国守法、崇德守信、文明和善的天津人，做热情厚道、开明包容、大气豁达的天津人，做务实敬业、勤勉吃苦、坚韧自强的天津人，做敢为人先、崇尚一流、追求卓越的天津人，让绚丽多姿的现代文明之花在津沽大地竞相绽放！
2.坚持文化惠民，丰富人民群众精神文化生活。先进文化滋润心灵、引领风尚，春风化雨、润物无声。要始终坚持把社会效益放在首位，把服务群众同教育引导群众结合起来，把满足需求同提高素质结合起来，用文化内涵提升城市人文品位。树立以人民为中心的创作导向，坚持"二为"方向和"双百"方针，胸中有大义、心里有人民、肩头有责任、笔下有乾坤，让艺术触角伸向恢宏广阔的伟大时代，走进人民群众的火热生活，创造更多有筋骨、有道德、有温度的精品力作，努力筑就天津文艺新高峰。深化文化改革发展，推进文化与科技、教育、金融、旅游的跨界融合，发展新型文化业态，扩大文化产品服务有效供给。大力实施文化惠民工程，提升公共文化服务均等化、便利化水平，将健康高雅的文化种子播撒到每个角落，真正让天津成为书香四溢、人文浓郁，有品质、有品位的城市。
3.提升公共服务水平，不断增进人民福祉。民心是最大的政治，百姓的事就是天大的事。要树立为民情怀，以民评民说为标准、民心民力为依靠、民意民声为依据、民愿民盼为方向、民惠民富为目标、民苦民痛为失职，紧紧抓住"衣食住行、业教保医"等群众切身利益问题，从适当提前和延长供暖期等百姓生活的一点一滴入手，让群众真切体会到党和政府的温暖，切实感受到以习近平同志为核心的党中央对人民的深厚感情。一是坚持教育优先发展。重视教育就是重视未来。要全面提高教育质量，率先实现教育现代化。推进学前教育普惠提质，切实解决"入园难"问题。推进义务教育优质均衡发展，办好百姓家门口的每一所学校。高水平普及高中阶段教育，创建一批特色品牌高中。支持南开大学、天津大学建设世界一流大学，加快高校"双一流"建设，打造职业教育示范区升级版，积极发展继续教育、老年教育和特殊教育，支持和规范民办教育发展。二是把就业创业作为民生之本、幸福之源。健全就业服务体系，实施终身职业技能培训计划，落实重点人群和困难群众就业帮扶措施，多渠道增加居民收入，大力推动创新创业，使人人享有人生出彩、梦想成真的机会。三是坚持以"大健康"理念为引领，打造健康城市，全方位、全生命周期保障人民健康。加强重大疾病防控，突出解决好妇女儿童、老年人、残疾人、流动人口、低收入者等重点人群的健康问题，推动中医药传承创新。持续开展爱国卫生运动，加强卫生防疫、计划生育、心理健康服务。推动"三医联动"，深化公立医院改革，建立分级诊疗制度，全面提升基层医疗卫生服务能力。全力办好第十三届全运会，促进全民健身和竞技体育发展。积极应对人口老龄化，加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的多层次养老服务体系。四是坚持天下为公、公帑共享，建立更加公平、更可持续的社会保障制度。让老百姓过上好日子是我们党的初心，更是我们的奋斗目标。要推进养老、医疗保险人员全覆盖，健全社会救助体系，促进福利事业、慈善事业发展。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加快危陋房屋改造，实施市区棚户区改造"三年清零"行动计划，加大保障性住房建设和供给。坚持每年实施20项民心工程，多为群众办实事办好事，让群众年年有看得见、摸得着的实惠。尤其对困难群体、低收入群体要格外关注、关心，实施一对一精准帮扶，绝不能以平均数掩盖一人一户的困窘，绝不允许在高楼大厦背后还有贫民屋，绝不让一个人在小康路上掉队。
八、着力加强和改善党的领导，推进全面从严治党向纵深发展，不断提高党的建设科学化水平
党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。实现党代会确定的宏伟目标，关键在加强和改善党的领导，关键在党要管党、从严治党。面对具有许多新的历史特点的伟大斗争，着眼于推进党的建设新的伟大工程，深入贯彻落实党中央全面从严治党战略布局，必须坚持思想从严、管党从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严，坚持全面从严治党与经济社会发展力度相统一，不断强化从严治党主体责任和监督责任，营造风清弊绝的政治生态，为加快建设社会主义现代化大都市提供坚强政治保证。
1.坚持旗帜鲜明讲政治，自觉践行"四个意识"，始终保持对党绝对忠诚。讲政治是我们党的生命线，是党员干部的立身之本。说到底，讲政治是听谁话、跟谁走，举什么旗、走什么路的根本问题。维护习近平总书记的核心地位，是当代中国最大的政治，是最重要的政治纪律和政治规矩，是最重要的政治要求和政治原则。要牢固树立政治理想，坚持正确政治方向、政治立场，坚决维护权威、捍卫核心，更加坚定自觉地向党中央看齐、向习近平总书记看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐。坚持把思想政治建设摆在首位，进一步筑牢同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的思想根基，用习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略武装头脑，各级党委要先学一步、深学一层，把党委中心组打造成学习系列讲话的示范班，充分发挥党校、行政学院主渠道和在线教育平台作用，把系列讲话作为首课、主课、必修课，大规模培训干部，持之以恒读原著、学原文、悟原理，深刻把握系列重要讲话的核心思想、时代背景、思想精髓、理论渊源、实践基础、主要内容，确立思想理论的定盘星，坚定理想信念的主心骨，筑牢"四个意识"的压舱石。大力弘扬马克思主义学风，坚持学以修身、学以增智、学以提能、学以致用，做到入脑入心、意解情通、嵌入灵魂、学思践悟，切实提高执行党中央方针政策的能力和水平，把学习的成效转化为维护核心、对党忠诚的政治品格，转化为勇于担当、奋发有为的精神状态，转化为心系群众、无私奉献的赤子情怀，转化为改革发展、治党管党的实际成效。各级党员干部要加强政治能力训练，积累政治经验，自觉把讲政治贯穿于政治实践全过程，用以身许党许国、以身报党报国的实际行动永葆共产党人的政治本色，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实践行者。
2.严肃规范党内政治生活，不断增强政治性、时代性、原则性、战斗性。党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起，让严肃的党内政治生活切实成为锤炼党性的"大熔炉"，懂规矩、知敬畏、存戒惧。要认真贯彻落实党内政治生活准则，严守政治纪律政治规矩，坚决维护党中央权威和集中统一领导，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。发扬自我革命精神，拿起批评和自我批评武器，敢于刀刃向内，真刀真枪、激浊扬清。认真落实民主集中制，强化集体领导制度，严格执行地方党委工作条例、党组工作条例和党的工作机关条例，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。积极发展党内民主，规范完善党务公开制度，拓宽党员意见表达渠道，切实保障党员民主权利。坚持党的思想原则、政治原则、组织原则、工作原则,倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。认真贯彻党内监督条例，严格执行各项监督制度，强化对重点领域、重点部门特别是对"一把手"的监督，让监督成为习惯、成为风气。加强党内政治文化建设，倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，以文化自信支撑政治定力、政治气节、政治风骨。继续深化整改落实，以黄兴国等反面教材为镜鉴，彻底肃清其在思想、政治、组织、作风上的恶劣影响，坚决铲除圈子文化和好人主义，积极营造风清气正的从政环境，从根本上修复和净化天津政治生态。
3.驰而不息改进作风，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。作风建设事关党心民心，反腐败斗争关系党的生死存亡。坚持以密切党同人民群众的血肉联系为核心，以领导机关、领导班子、领导干部为重点，全面加强作风建设。坚持把群众工作作为改进作风的根本着力点，始终把人民放在心中最高位置，把为人民造福作为最高追求，建立健全联系服务群众的长效机制，创新群众工作的思路和办法，真心实意解决人民群众反映强烈的突出问题。持之以恒抓好中央八项规定精神贯彻落实，坚决打好反"四风"持久战，努力改进思想作风、工作作风、领导作风，转变学风文风会风，使党的作风全面纯洁起来。反腐败斗争没有禁区，没有特区，也不能有盲区,必须坚定不移反对腐败，力度不减、节奏不变，决不让腐败分子有藏身之地！坚持纪严于法、纪在法前，把纪律规矩挺在前面，用好监督执纪"四种形态"，从严追责问责，让失责必问成为常态。用好巡视利器，深化政治巡视，形成巡视巡察一体化工作格局。完善派驻监督机制，发挥派驻监督作用。深化纪检体制改革，强化纪委自我监督，坚决防止"灯下黑"。学习借鉴试点经验，结合实际，夯实基础，积极推进我市监察体制改革。坚持制度治党、依规治党，以改革思维和法治思维推进制度建设，把权力关进制度的笼子里，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，切实打赢反腐败斗争这场正义之战。
4.坚持强基层打基础，推进基层党组织建设全面进步、全面过硬。基层党组织是我们党全部工作和战斗力的基础。要始终把党建的重心放在基层，从严落实基层党建工作责任制，建立健全党建工作巡查机制，深化基层党建述职评议考核，建设基层服务型党组织，强化各领域党组织政治功能。推进"两学一做"学习教育常态化制度化，以"三会一课"为基本制度，以党支部为基本单位，以解决问题、发挥作用为基本目标，集中开展"维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部"主题教育实践活动，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，大力加强基层党组织书记队伍建设，使党支部真正成为教育党员的学校、团结群众引导政治方向的核心、攻坚克难的堡垒。加强对党员队伍总体规模调控，不断优化党员队伍结构，切实提高发展党员的质量。完善党内激励关怀帮扶机制，关心帮助生活困难党员和老党员。积极探索互联网时代加强党建工作新途径，建好用好"天津党建"数字化平台，打造"智慧党建"。切实加强农村、社区、机关、高校、国有企业、"两新"组织等党建工作，扩大党的组织和工作有效覆盖，让党的工作触角延伸到基层的每个角落，让党的执政之基深深根植在服务群众的生动实践中。
5.坚持好干部标准，锻造忠诚干净担当作为的高素质干部队伍。习近平总书记指出："伟大的斗争，宏伟的事业，需要高素质干部。"坚持党管干部原则不动摇，强化党组织的领导和把关作用，严把政治这一首关，首关不过、余关莫论。坚持好干部标准，树立正确用人导向，注重事上练、事中看，为事业用、为事业选，大力选拔清廉为官、事业有为的干部。优化领导班子配备，选优配强"一把手"和关键岗位领导干部，加大培养选拔优秀年轻干部力度，重视培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部。加强选人用人监督问责，坚决整治选人用人不正之风，防止干部"带病提拔"。持续深入开展不作为不担当问题专项治理，以作为论英雄，为干事者撑腰，让无为者无位，让混事者断路。进一步完善容错纠错机制，健全激励保障制度，营造崇尚创新、宽容失败、担当作为的良好氛围。深化干部人事制度改革，加强干部考核和管理，推动干部轮岗交流、能上能下。带着责任和感情做好老干部工作，让老干部在政治上有荣誉感、组织上有归属感、生活上有幸福感。深入实施人才强市战略，深化人才发展体制机制改革，向用人主体放权，为人才松绑，大力、大胆、大方、大气培养引进各类人才，拿出握发吐哺、三顾茅庐的真心真诚，识才爱才敬才用才，实现"天下才天津用"，让更多千里马在津沽大地竞相奔腾！
6.严格落实全面从严治党主体责任。牢固树立抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职的理念，在思想认识、责任担当、方法措施上贯彻从严从实要求，层层压实责任、层层传导压力，形成闭环效应。各级党委要牵住主体责任这个"牛鼻子"，用大力度、强措施、硬手段，真抓真管真担当。市委作为全市管党治党主体责任的承担者，要以上率下、带头履责。各级党委（党组）主要负责同志是第一责任人，既要挂帅、又要出征，负起主责、首责、全责，抓好班子、带好队伍。班子成员要坚持一岗双责、共同负责,主动抓好分管领域的管党治党工作。要扣好管党治党每一粒扣子，加大追责问责力度，对不履行管党治党责任的有责必问、问责必严、失责必究，坚决解决"中梗阻""中温下冷"问题，推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。
同志们！盛世伟业，海河两岸鼓角齐鸣；路远任重，灯塔耸立照亮征程。海河儿女一直拥有自强不息、勇往直前的精神禀赋，只要我们不忘初心、赤诚不改、不懈奋斗，我们的目标就一定能够实现！
让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，众志成城、创新竞进，奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦的天津篇章，为全面建成高质量小康社会、建设社会主义现代化大都市而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
