安庆市安全生产领域改革发展工作情况汇报

安庆市安全生产领域改革发展工作情况汇报

中共安庆市委安庆市人民政府

（201x年7月18日）

为认真贯彻《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《中共安徽省委、安徽省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（以下简称《意见》），2017年以来，我市党政同步发力，精准施政，坚定不移，高标准、高质量推进了我市安全生产领域改革发展工作。截至2017年，我市已连续15年实现生产安全事故起数和事故死亡人数"双下降"，连续14年未发生重大以上安全生产事故，连续10年获得省政府安全生产目标考核先进单位称号。201x年上半年事故起数、死亡人数同比分别下降32.5％、31.4%，安全生产形势持续稳定向好，保持历年来同期最好水平。现将有关工作汇报如下：

一、高站位，明方向，学懂弄通做实中央和省《意见》

（一）吃透中央和省《意见》精神实质。市委市政府高度重视中央和省《意见》的宣贯工作，先后召开市委常委会议、市委常委（扩大）会议、市委中心组学习会、市政府常务会议传达学习。先后邀请原国家安监总局、中国安科院和省安监局专家来我市开展宣讲。2017年5月份，市委组织部主要负责人和市政府分管负责人率队，赴北京顺义区、天津市滨海新区考察学习。7月份市安委会组织县（市、区）政府分管领导、园区主任、安监部门主要负责人、市重点行业监管部门负责人及部分重点企业人员共160余人，在浙江衢州市举办安全生产专题业务培训班，专门邀请原国家安监总局政策法规司司长支同祥同志解读中央《意见》精神。市委党校将安全生产领域改革发展纳入党课培训内容，市安办主任先后三次为学员上课。市人社局将安全生产领域改革发展纳入新聘公务员培训内容，市安办有关同志两次前往授课。市委宣传部、市安委办发动全市各界新闻媒体广泛宣传《意见》，旨在提升各级领导干部从讲政治的高度，加深理解《意见》的精髓实质。

（二）集中力量制定安庆《实施意见》。省《意见》出台后，我市即成立安庆市《实施意见》起草工作领导小组，市安办抽调专人成立工作专班。市委常委会、市政府常务会议先后听取《实施意见》起草工作汇报。201x年1月30日市政府常务会议审议通过《实施意见》。2月10日，市委常委会审议通过《实施意见》，进一步明确"对市、县（市、区）安委会办公室实行'三定'，设立1名专职副主任；同意市安监局增设1名副局长、调剂增加2名行政编制，将法规科由挂牌改为单设安全生产执法监督科；同意设立全额拨款事业编制的信息管理中心，核定编制5名，确认市、县（市、区）为行政执法机构"。我市《实施意见》共明确了97项具体改革任务，其中61项为201x年底前必须完成、27项为常态化开展、余下9项为2020年前完成。目前我市下辖的桐城市、怀宁县、岳西县已出台本地区《实施意见》，其他县（区）均已完成《实施意见》起草工作，正按照程序上党委常委会和政府常务会议审议。年内所有县（市、区）均将出台实施意见。

（三）纳入市委全面深化改革总体部署。市委坚持把安全生产改革作为中心工作来部署和推动，纳入平安安庆建设总体规划，纳入市委深化改革领导小组年度工作重点。今年上半年市委常委会两次听取安全生产工作汇报。市政府常务会议两次分别听取《实施意见》、2017年度安全生产管理目标考核和《安庆市危险化学品安全管理条例》汇报。6月29日市委常委会通过了201x年度安全生产领域改革发展的重点任务清单，并制定《安庆市201x年度重点督查工作方案》，安全生产领域改革作为市领导牵头督察的19项内容之一，纳入市委督查考核办年度督查重点。经市政府与市人大对接，将安全生产领域改革发展纳入今年市人大年度执法计划和专题检查的重点内容。

二、谋大局，求突破，打造安全生产领域改革安庆特色

（一）责任体系上争创安庆精品。在党委政府领导责任层面，党委常委会、政府常务会议负责研究安全生产领域重大问题；市安委会负责部署安全生产重点工作；市大安全领导小组会议负责推进解决安全生产领域重点、难点问题；大安保指挥部负责重点时段重大安全隐患整治工作。其中大安全领导小组和大安保指挥部是我市创新做法。市委、市政府将生产安全与公共安全、食品药品安全、生态安全、信访维稳等"五大安全"，作为重大的政治问题和民生问题。市级层面成立全市大安全工作领导小组，实行"双组长"、"双常务"、"双办公室主任"负责制，市委书记和市政府市长一并担任组长，市委常委、政法委书记和市政府分管安全生产的副市长担任副组长，市委政法委常务副书记和市政府一名副秘书长担任办公室主任，市委宣传部、政法委、公安局、安监局、环保局、信访局、食药监管局等22个部门主要负责人担任成员。2017年共召开7次领导小组会议，研究推动解决了一批重难点问题。市、县（市、区）两级均在公安局设立信访维稳安保指挥部。市指挥部由市委政法委书记、常务副市长、分管安全生产工作的副市长担任指挥长，安监局等7个部门的主要负责同志担任副指挥长，指挥部下设安全生产工作小组，实行"明、统、联、实、严"五字工作法，做到"五个统一"，即信息统一汇总，情况统一研判，风险统一评估，指令统一下达，问题统一督办。如十九大期间全市共报送439家企业单位的5296条安全生产隐患，指挥部确定29家企业存在重大安全隐患，实行县（市、区）党政主要负责人责任"包保"，逐一落实整改。在行业监管责任层面，市政府办公室印发了《关于进一步明确安全生产行业监管和属地与分级监管责任边界的通知》（宜政办秘〔2017〕119号）。对液化气换气点、民房出租、废品回收站、大型氢气球、农家乐、漂流、玻璃栈道等新业态旅游项目、餐饮行业、商贸物流市场等市直职能部门之间职责不清，相互推诿、扯皮的26个重点问题，逐一厘清安全生产行业监管边界，属地监管和分级监管边界。在属地监管责任层面，推行基层安全生产网格化监管，按行政层级定位，市为一级网格单元，县（市、区）为二级网格单元，县属功能区和乡镇街道为三级网格单元，乡镇街道所属功能区和村（社区）为四级网格单元，目前全市共建立了1624个安全监管基层网格，实现了基层网格"定格、定责、定人、定企"。在企业主体责任层面，全市各行业领域范围内建立企业全员安全生产责任制、全员安全生产教育培训、全员安全生产风险辨识和隐患排查、购买社会化服务、企业公开承诺、安全生产标准化等"六项制度"，目前全市矿山、危化、大型工贸企业已建立，年内规上企业全部建立。

（二）监管监察体制上突破常规做法。积极强化各级安全监管执法力量，《实施意见》明确提出"各级安监局实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%，县（市、区）安全生产监察（执法）大队人员不少于10人；乡镇（街道）设定安全生产监管机构，配备专职人员，负责安全生产管理工作。村、居民委员会设立安全生产信息员，3000人以下的村（居）配备不少于1名安全生产信息员，3000人以上的村（居）配备2名以上安全生产信息员。国家级开发园区必须配备3-5名工作人员，省级开发园区必须配备2-4名工作人员"。目前我市10个县级区划中全部设有执法大队，设置率100%，县级执法大队平均编制10.1人。

（三）依法治理上瞄准行业靶心。《安庆市燃放烟花爆竹管理条例》方面，201x年1月1日起对安庆市建成区范围内烟花爆竹实行禁限放管理。为此，市、区两级专门成立烟花爆竹禁限放指挥部，在公安局集中办公。市委办、市政府办联合制定了安庆市市区烟花爆竹禁限放管理工作《考核暂行办法》和《问责暂行办法》。市级采取"特警+城管+工商质监+安监"的混编模式，从公安、城管、工商质监、安监等部门抽调96人，24台执法车辆，分32个联勤执法组和4个机动执法组；区级保证每个居委会（村、社居委）配置一组不少于6人的联勤执法队伍，对禁限放区实行24小时不间断巡查。市安监局将城区烟花爆竹经营店由禁限放前的216家减至27家。期间共查处烟花爆竹非法经营7起、非法运输3起、非法销售1起、非法储存24起、非法燃放2起，阻碍公务1起，查获非法烟花爆竹1600余件，行政处罚10500元。公安机关共打击涉烟花爆竹违法犯罪37人，其中移送起诉1人，行政拘留36人。正月初八后，城区所有烟花爆竹零售经营许可证全部收回。201x年春节期间我市禁限放工作态势良好。《安庆市危险化学品安全管理条例》立法方面，2017年9月，市人大牵头成立立法工作协调组，制定了工作方案，明确了责任分工。201x年3月市人大常委会召开《条例》立法工作推进会，会议确定了"坚持问题导向，立足安庆实际，体现安庆特色"的立法原则。市安监局着手资料的收集和征求意见稿的起草工作，广泛开展立法调研活动，自201x年4月2日起组织召开了5次立法工作研讨会，分别听取了全市安监部门、市公安局、交通局等16个行业部门、20余家危险化学品生产经营单位、省市危险化学品21名专家对立法工作的建议。特别邀请了中国安全生产科学研究院危险化学品安全技术研究所所长王如君、中国化学品安全协会秘书长路念明、省安全监管局监管三处副处长秦奋、安徽省安全生产科学院高级工程师党宏斌、安徽长江人律师事务所主任钱立刚对立法工作进行指导。通过多种形式的立法调研活动，征求不同层面的立法需求和建议。《条例》体现危险化学品全生命周期、全过程管理，做到危险化学品"从生到死"、"各环节无缝连接"的安全管理，进一步强化了生产经营单位在危险化学品安全监管方面的主体责任，明确了16个行业主管部门的监管责任，细化了属地政府和化工园区（化工集中区）的属地责任。填补流动加油、醇基燃料、危险化学品停车场的监管空白，消除监管盲区。目前《条例》已通过市政府常务会议审议，已提交市人大常委会一审，计划年内出台。安全生产执法方面，市政府通过了《安庆市安全监管局201x年度安全生产监督检查计划》，6月份开始集中开展监管执法等五大攻坚行动。市安监局已对存在严重安全生产违法行为和重大安全隐患的6家企业进行行政处罚，处罚金额40余万元。同时，制定安全生产举报奖励制度，201x年上半年共受理各类举报32起，与去年全年持平。

（四）预防控制体系上聚焦重点领域。安全风险管控"六项机制"和隐患排查治理方面，目前我市非煤矿山、危险化学品和大型工贸企业均已开展"六项机制"建设。特别是为深刻汲取大观区"4.2"燃爆事故教训，全面排查监管漏洞，补足工作短板，2017年4月17日至26日，由市纪委常委任组长，从市直机关抽调200多名干部，配备55名建筑、危化、特种设备、矿山、消防等方面专家，成立10个安全生产巡查组，赴各县（市、区）开展为期10天"查漏洞、补短板、严问责"的安全生产驻点巡查。重点聚焦"僵尸"企业、停产半停产企业、落后产能企业，以及建筑施工、餐饮、危化品、交通运输、非煤矿山、特种设备、烟花爆竹、油气输送管线、人员密集场所等领域。巡查组按照必须查出一批隐患、必须问责一批人员、着力建立安全生产长效机制的"两必须一建立"的要求，开展巡查工作，把发现问题、问责追责、形成震慑作为主要任务，全面深入乡镇（街道）、村居（社区）及企事业单位，按照核查清单、个别谈话、召开座谈会、明查暗访、专项检查、查看台账、调阅资料等方式方法，全面体检安全生产工作。此次巡查共谈话711人（次），受理来信来电来访68人件次，重点检查企事业单位14600家，共排查出安全生产风险点21592个，发现隐患问题9070个，其中，较大以上安全隐患855个，责令276家企业关停，共问责党政领导干部167人（次），行政拘留23人。重点领域专项整治方面，2017年由市政府主要领导提议并审定，在建筑施工、交通运输、地质灾害、校园及校车安全、"僵尸"及停产企业行业、特种设备、危险化学品、消防等八个行业领域组织开展为期3个月的安全生产专项整治工作。今年已经和正在开展的专项整治有：冬季及春运安全大检查、节后复产复工安全大检查，道路交通、建筑施工、老旧小区消防、电瓶车火灾、高层电梯等专项整治。特别是完成了安庆石化油气管线迁建工程建设。安庆石化原8.8公里和2.8公里长的两条油气管廊带横穿安庆市主城区，管线周边居民达8万人，构成重大安全隐患。2013年青岛"11.22"输油管道泄漏爆炸事故后，安庆石化油气管线迁建工作迅速上升到国家层面。2015年8月，时任省长的李锦斌书记在安庆市召开全省安全生产工作现场会，明确提出安庆石化油气管线于2017年底前完成迁建任务的要求，并命名为省"铸安一号工程"--安庆石化8828工程。该工程总投资约23.81亿元，且前期工作量大。为确保工程顺利推进，市委、市政府打破常规工作机制，成立书记、市长亲自挂帅的高规格工作指挥部，常务副市长坐镇指挥，实行日碰头，周调度，月考核的工程建设推进机制。市纪委制定了"两清单一办法"（项目执行工作任务清单、环境保障工作任务清单、项目问责考核办法），市政府各部门全面介入配合项目建设，在项目行政审批、文明创建、施工环境保障、项目推进等方面给予大力支持和配合。期间政府层面行政问责3人，治安处罚干扰施工人员5人；累计处罚22.5万元，清退违章人员20人。项目自2014年6月启动，2015年5月完成项目选址，2016年10月获得可行性研究报告批复，12月完成项目基础设计，2017年2月完成工程招标，3月获得基础设计批复，5月1日开始正式动工。经过6个多月的艰苦奋战，于11月1日建成，12月1日第一船柴油出厂，进入试生产阶段。项目累计安全无事故184天，圆满完成省委、省政府交办的任务，我市城市运行整体安全系数得到大幅提升。当前我市正按照李国英省长检查安庆石化的要求，一手抓工程建设，一手抓环境保护，尽快实现新老管线切换，强化新管线管廊周边规划建设管控，切实从根本上消除安全和环境隐患。

（五）保障能力上夯实基层基础。财政资金投入方面，加大安全生产和职业健康经费投入，每年市政府设立500万、各县（市、区）政府设立200万安全生产专项资金，列入年度财政预算，主要用于安全生产事故及风险防控、政府购买安全生产技术服务、重大事故隐患整治、安全生产重大项目、应急管理、宣传教育培训。安全生产宣传培训方面，201x年6月份"全国安全生产月"期间，市、县市区安委会和市直各行业主管部门紧扣主题，上下联动，文艺搭台，安全唱戏，在全市范围内广泛宣传安全生产领域改革发展实施意见。特别是6月15日，市安委会召开了安全生产月、安全生产江淮行暨安全生产"七进"活动推进会，市90余名安全生产一线干部职工用黄梅戏、诗歌朗诵、歌伴舞、小品、快板和岳西大鼓书等形式，为现场600余名群众带来了一场"文艺版"安全生产知识教育；市直18个行业部门设置宣讲台，安排专人面对面解答群众关心的安全生产问题，通俗易懂地向社会公众宣传安全科普常识和遇险遇灾自救互救知识。安全生产诚信体系建设方面，建立失信惩戒和守信激励机制，2017年以来全市共纳入"黑名单"管理企业3家，纳入联合惩戒企业5家、个人1名。

三、存在的问题及工作打算

虽然我市在落实安全生产领域改革方面做了有益的探索，取得了较好的成效，但在具体运行中，还暴露出不少矛盾和问题。比如乡镇以下网格划分不合理，有的将工业企业划归村居（社区）监管，流于形式；没有行政执法权的部门及乡镇以下网格的具体责任不明晰，缺少操作性；网格员培训不到位；因机构改革在即，对安全生产改革工作观望等待，改革发展信息报送不及时等。下一步，我们将坚持问题导向和目标导向，推进安全生产领域改革向纵深发展，助力我市安全生产形势的进一步好转。一是针对不断出现的安全生产新形势、新问题，抓重点、补短板、强弱项，按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和"三个必须"的要求，下半年依托浙江大学举办县（市、区）分管领导、安监局长培训班，依托中国矿大举办安监系统业务培训班，进一步压实各级各部门安全生产责任，提升安全生产监管能力。二是完成省下达我市的安全生产改革任务和市委市政府确定的我市安全生产改革年度任务。三是贯彻落实省"安全生产攻坚行动"，打好汛期安全生产、宣传教育、隐患排查治理、重点行业领域专项治理、安全监管执法五个攻坚战。