关于践行以人民为中心“改革三部曲”的实践报告(第2/2页)

坚持以人民为中心，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，是马克思主义唯物史观的历史传承和创新发展，是我们党领导中国革命、建设和改革发展实践的经验总结，是中国共产党人不忘初心、牢记使命的时代要求。习近平总书记指出："一切国家机关工作人员，无论身居多高的职位，都必须牢记我们的共和国是中华人民共和国，始终要把人民放在心中最高的位置，始终全心全意为人民服务，始终为人民利益和幸福而努力工作。"

市人大常委会坚持以人民为中心，在依法履职过程中，始终把人民摆在第一位，始终把人民群众作为开展工作的根本依靠和力量源泉，始终把人民群众意愿作为依法履职的依据和基础，始终把实现好维护好发展好人民群众的根本利益作为人大全部工作的出发点和落脚点。

*政务服务热线整合了*条民生热线，是集中反映民声民意的重要平台，具有动态监测、在线分析、精准研判、实时推送等功能，每天汇集来自群众的数据信息*余条，能够及时、广泛地表达民生诉求，反映民情民意，是折射政府部门工作最直观的"晴雨表"，是体察民情、汇聚民意的重要渠道。市人大常委会专门作出决议，将其作为立法、监督、决定重大民生实事项目等依法履职工作的重要依据。

二、运用*政务服务热线大数据实施监督做法

（一）深入调查研究，依法作出决议。在深入调查研究、广泛征求意见基础上，20*年*月*日，市*届人大常委会第三十五次会议作出了《关于运用*政务服务热线大数据依法强化对市政府部门工作监督的决议》，要求全市各级人大统一思想、提高认识，增强监督工作的针对性、精准性和实效性。同时，加强组织领导，明确目标责任，确保取得实效。运用*大数据确定监督对象、监督议题，跟踪监督问效，促进政府部门始终坚持以人民为中心，更好地转作风、接地气、惠民生。

（二）注重落实，制定实施方案。为确保《决议》落地落实，市人大常委会研究制定了《关于贯彻落实〈*市人大常委会关于运用*政务服务热线大数据依法强化对市政府部门工作监督的决议〉实施方案》，提出"六个坚持"思路措施：一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导；二是坚持运用依法、多元、联动、跟踪、公开"五位一体"监督工作新机制；三是坚持一月一分析、一研判、一行动，每月对群众投诉情况进行精准分析，选准议题并确定监督措施；四是坚持在监督中支持，在支持中监督，促进政府部门依法行政，确保人民群众的各项权利得到充分尊重和维护；五是坚持做好结合文章，与省人大常委会工作部署相结合，与市委中心工作相结合，与市人大常委会年度工作计划相结合；六是坚持推动监督工作持续走向严实硬，不走过场、不回避矛盾，用数据和事实说话，专题询问直面问题，通过网络媒体现场直播，对于不重视、不从主观找原因、答非所问的政府部门勇于投出反对票，确保监督工作严肃认真、客观公正。

（三）运用大数据，开发*监督子系统。在依法监督信息化系统中专门开发建设运用*热线大数据监督子系统，设置实时数据、政府部门投诉量等*个菜单，菜单下设置电话接通量、部门转办量、群众满意率等*个功能模块。依法监督信息化系统通过市大数据平台链接*政务服务热线大数据，实时掌握群众投诉量、投诉处理情况、处理结果反馈等*个方面的"绝对数""相对数"，为开展立法、监督、票决重大民生实事项目等工作提供重要依据。

（四）具体问题具体分析，针对不同情形依法采用不同监督方式。一是将全年投诉量排名靠前的市政府部门选取为年度专项工作评议重点备选对象。20*年初，根据*政务服务热线大数据投诉量排名情况，市人大常委会会议票决确定市人力资源社会保障局、市自然资源局等*部门为年度专项工作被评议部门。二是把群众关注度高的热点民生问题推荐为民生实事候选项目，作为人大代表票决重大民生实事项目的重要依据。三是对群众特别关注、反复投诉的问题，组织对相关部门进行专题询问。*月份，围绕上半年经济运行情况，依法组织对市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局等*个部门进行询问。询问采取"现场+视频连线"方式，市人大常委会组成人员、市人大代表、经济专家提出询问问题*个，相关部门逐一答询并组织落实。四是对群众投诉量飙升的市政府部门，由主任会议决定列入常委会会议议程，听取审议专项工作报告，组织专题询问，进行电子表决。*月份，根据大数据"量"的分析，组织听取审议了市民政局、市国资委、市体育局的专项工作报告，并组织专题询问和电子表决，其中两个部门分别有*票和*票反对，占实际到会人数的*.*%和*.*%。*月份，根据大数据"质"的分析，组织听取审议了市公安局、市交通运输局、市卫生健康委的专项报告，并组织专题询问和电子表决，其中两个部门分别有*票和*票反对，占实际到会人数的*.*%和*.*%。全市市、区县、镇（街道）三级人大机关、*个人大代表民情联络站视情开通视频连线参与询问或收听收看。五是对群众投诉集中执法不力的市政府部门组织执法检查。今年以来，先后组织了安全生产、应急管理"两法两条例"及传染病防治法执法检查。六是对群众反映强烈、造成不良影响的重大问题，依法提出质询案或组织特定问题调查。

三、运用*政务服务热线大数据实施监督成效

（一）彰显了监督的群众性。20*年初，市人大常委会票决确定年度专项工作被评议部门，依据是*政务服务热线大数据投诉量排名情况。20*年*月，组织听取审议市民政局等部门工作情况专项报告，并组织部分人大代表、投诉人参与专题询问，依据是群众对市民政局*-*月投诉量同比增长了*%。

（二）提高了监督的精准性。监督议题依据*政务服务热线大数据确定，监督效果也通过*政务服务热线大数据体现。今年以来，市人大常委会通过依法监督市城市管理局等部门工作，群众投诉无论环比、同比还是相对数、绝对数，均大幅度下降。*-*月，群众对市城市管理局投诉量为*件，同比*件下降*%，市人大常委会专门安排听取市城市管理局经验介绍。

（三）体现了监督的即时性。每月*日前，根据对群众投诉"量"和"质"的分析，研究提出被监督部门、监督方式、监督议题的建议，按程序提报主任会议研究决定实施。"量"的分析，主要是指群众投诉的绝对数量，对群众投诉同比、环比指标双升并超过*%的问题进行重点监督。"质"的分析，主要是指对投诉量高、群众满意度低、重复投诉多"一高一低一多"的问题进行重点监督。*月份，根据大数据"质"的分析，组织对群众投诉量排名高、答复满意度排名低、重复投诉多的市公安局等部门实施监督，督促其改进工作、回应群众诉求。

（四）显现了监督的实效性。20*年，市人大常委会依法组织对市教育局、市市场监管局等部门进行专项工作评议。从*政务服务热线大数据投诉量反映的情况看，今年上述市政府部门群众投诉总量同比下降了*.*%。在人大监督支持下，市民政局群众投诉事项整改完成*%，群众满意率*%；市国资委集中解决了国有企业"三供一业"维修改造及物业服务不到位等问题；市体育局根据群众需要延长运动场所开放时间，解决了区域夜间无序经营噪音扰民问题，招标更新部分健身器械，较好地满足了群众健身需要。根据群众投诉，市人大常委会持续监督、跟踪督办了"*公园网球场不向市民开放"问题，受到群众点赞。

四、运用*政务服务热线大数据实施监督思考

（一）运用政务服务热线大数据实施监督，是坚持以人民为中心发展思想落地落实的具体实践。"治国有常，而利民为本。"坚持以人民为中心，就是始终把人民利益摆在第一位，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准。运用*政务服务热线大数据依法强化对政府部门工作监督，就抓住了人民群众的愿望和呼声依法履行职责，督促和支持政府部门改进作风，提升工作，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。

（二）运用政务服务热线大数据实施监督，是坚决做到"两个维护"的具体行动。市人大常委会旗帜鲜明讲政治，牢固树立"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉把以人民为中心发展思想落到实处。运用*政务服务热线大数据依法强化对政府部门工作监督，促进解决群众的操心事、烦心事、揪心事，这是地方人大从依法履职角度坚决做到"两个维护"的具体行动。

（三）运用政务服务热线大数据实施监督，是坚持和完善人民代表大会制度，推动人大监督工作走向严实硬的创新举措。市人大常委会运用"群众思维"推动改革创新，运用"信息化思维"发现短板，运用"法治思维"推动解决问题。关键是运用大数据分析研判人民群众最关心最直接最现实的利益问题，根据数据分析结果确定监督议题，运用大数据全程跟踪督促落实，用数据展现监督实效，推动人大监督工作持续走向严实硬，实现了"人大监督推进一小步，政治文明前进一大步"。

（四）运用政务服务热线大数据实施监督，是人大监督支持政府部门行政为民的有力抓手。监督支持政府部门依法行政、行政为民，最关键的是"找准短板"。如果问题抓不准，部门就不重视，整改难落实，效果打折扣，群众不满意。运用*政务服务热线大数据有效解决了"抓不准"问题，群众投诉"最不满意"的问题，恰恰是群众最迫切、最需要解决的民生问题，也是政府部门工作最大的"短板"所在。人大监督政府部门"抓整改""补短板"，正是支持帮助政府部门更好地行政为民、服务群众，可谓"小切口、大民心"。

（五）运用政务服务热线大数据实施监督，是维护群众利益、提高群众满意度的重要途径。运用*政务服务热线大数据实施监督的最大优势，在于它的群众性、针对性、客观性和实效性。所指问题是群众反映的具体问题，直接反映群众的"急难愁盼"；真实鲜活的数据避免了因主观因素可能导致的偏差；投诉数据变化全程可视，监督效果用数据说话，人大代表、人民群众和政府部门感受最直观、效果最真切。通过运用*政务服务热线大数据强化对政府部门工作监督，群众的投诉量逐渐降低，群众的满意度越来越高，真正实现了人民对政府的监督。

为推动践行以人民为中心"改革三部曲"落地见效，市人大常委会出台了《关于实行"五个一"落实制度的实施意见》，对市人大常委会机关各部门落实"改革三部曲"情况坚持每季度一调度、一督查、一测评、一通报、一会诊，以此推动"改革三部曲"深化提升、行稳致远、发扬光大。

市人大常委会践行以人民为中心"改革三部曲"，始终贯穿坚持以人民为中心发展思想，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，三者环环相扣、步步深入，是基层人大坚持和完善人民代表大会制度的具体探索与实践。

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