关于X区第五次全国经济普查工作情况的报告

关于X区第五次全国经济普查工作情况的报告

第五次全国经济普查（以下简称五经普）是我国进入新发展阶段、党的XX大胜利召开后首次开展的重大国情国力调查。受区人民政府委托，我向区人大常委会报告X区第五次全国经济普查工作情况，请予审议。

一、五经普工作总体安排

（一）普查目的

第五次全国经济普查是一项重大国情国力调查，首次统筹开展投入产出调查和数字经济调查，全面调查我区行政区划内第二产业和第三产业发展规模、布局和效益，摸清各类单位基本情况，掌握国民经济行业间经济联系，客观反映推动全区的高质量发展水平。通过普查，进一步夯实统计基础，为加强和改善宏观经济治理、科学制定中长期发展规划、全面建设社会主义现代化国家，提供科学准确的统计信息支持。

（二）普查对象和范围

普查的对象是在我区行政区划内从事第二产业和第三产业活动的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。

普查的主要内容包括普查对象的基本情况、组织结构、人员工资、生产能力、财务状况、生产经营、能源生产和消费、固定资产投资、研发活动、信息通信技术应用和数字化转型情况、数字经济活动、投入产出情况等。

（三）普查时点

普查标准时点为2023年12月31日，普查时期资料为2023年年度资料，每五年开展一次。

（四）普查业务流程

第五次全国经济普查分为普查准备、清查、普查登记、普查数据汇总评估和发布、普查资料开发等5个阶段13个环节。

（1）普查准备阶段（2023年1－7月）。主要工作是组建各级普查机构，制定普查方案，开展普查试点，落实普查经费和物资，进行普查区划分及绘图，普查指导员和普查员选聘及培训等。

（2）清查阶段（2023年8－12月）。主要工作是收集整理部门资料，进行单位比对，编制清查底册，采取"地毯式"清查的方法，对辖区内全部法人单位、产业活动单位和从事第二产业和第三产业的个体经营户进行全面清查。

（3）普查登记阶段（2024年1月－8月）。主要工作是一套表单位在数据采集处理系统上填报普查表，非一套表单位和个体经营户样本单位原则上由普查员使用手持电子终端入户调查或普查对象自主填报的方式采集普查表数据、普查数据检查、审核与验收、质量抽查等。

（4）普查数据汇总、评估和发布阶段（2024年8－12月）。主要工作是根据普查表，快速汇总、全面汇总和推算汇总个体经营户主要经济指标总量数据和分主要行业门类经济指标总量数据、评估普查综合数据质量、以公报的形式及时向社会发布普查主要成果等。

（5）普查资料开发工作（2025年12月）。主要工作是围绕推动高质量发展、构建新发展格局、建设现代化经济体系等新进程，聚集社会各界普遍关注的热点问题，利用普查资料开展专题分析研究。

二、五经普工作开展情况

（一）高度重视，组织保障扎实有力

一是确保机构人员经费保障到位。自全市启动第五次全国经济普查工作以来，X区委、区政府高度重视，将"五经普"工作情况纳入"五拼五比晒五榜"和高质量综合考核，压实普查责任。区政府印发《关于做好X区第五次全国经济普查工作的通知》（X〔2023〕X号），成立X区第五次全国经济普查领导小组，明确部门职责。在区人社局的支持下，区经普办充实的普查力量，成立综合数据协调组等8个工作组，明确责任事项和挂包街道，有力推进普查工作。落实经费保障，2023年－2024年批复"五经普"专项预算经费520万元。二是确保"两员"选配和培训到位。全区清查阶段共选聘普查员和普查指导员670名。区经普办先后组织了12场集中培训，做到"两员"培训全覆盖。突出重点，讲解清查阶段电子终端使用方法和入户登记技巧。聚焦难点，对主营业务活动填报等易错点，进行详细讲解。关注要点，从着装仪表、入户用语、突发情况应对等多方面入手，对"两员"开展清查工作进行全面规范。普查登记阶段，X区各街道、板块把熟悉经济、统计、财务等工作的人员充实到普查队伍中，新增230名普查员和普查指导员，全区870名"两员"完成全省普查阶段业务能力测试，并通过系统在线考试。三是确保设备和物资配发到位。为保证清查工作顺利开展，为所有"两员"配发手机流量卡，购买意外伤害保险，配备普查包等普查物资，所有清查表、"一企一袋"、普查告知书等全部及时下发到全区12个街道3个板块。

（二）多方联动，宣传效果稳步提升

一是延伸宣传触角，拓展宣传广度。组织12个街道、3个板块104个社区在街道楼宇人流量密集区域张贴"五经普"告知书和一封信、悬挂宣传横幅，提升社会公众对"五经普"工作知晓度。围绕"经济大普查、数说新时代"主题，开展经普知识你问我答、市民朋友共同"打call"等丰富多样的广场活动。聚焦"五经普"工作动态，编写《五经普简报》47篇。二是融合新媒体，扩大宣传精准性。配合省、市统计局采景小西湖"顾业亮工作室"，拍摄"五经普"官方宣传片。"X发布"公众号投放"五经普"公告及相关新闻5次。关键推进时点，利用街道微信公众号平台，向区域企业推送信息，实现靶向宣传。选派专人办理"12345"热线工单，耐心解答普查对象提出的普查问题，增加经普宣传的精准性、专业性。三是结合X特色，烙刻文化印记。抓住X灯会展期的机会，制作"五经普"宣传灯组。走入街头巷尾，与X面馆等网红店铺合作，用极富特色的X方言，拍摄"360行，行行来报'到'"系列宣传片，为经济普查增加人间烟火气。我区投稿作品《求真务实惠民生，经济工作靠大家》荣获全省优秀奖。

（三）精心部署，清查工作扎实有效

一是做实培训，准确普查区划分和绘图。区统计局对各街道、板块（园区）开展普查小区划分和绘图进行专题培训，准确划分普查小区和建筑物标注，全区共划分108个普查区、252个普查小区、3668个建筑物。二是压实责任，提升清查质量。区经普办内设8个专项小组挂图作战，明确挂包街道。全面跟踪督导，每日通报各街道、板块清查进度，各专业科室全程参与行业代码编码审核，下发170个审核模板，确保行业分类准确，清查数据即报即审，逐条审核。重点核实税务活跃和有参保行为的单位和个体户，确保37770家税收活跃单位全部完成清查登记。对市下发的外区搬迁到我区的单位，及时认领核实，"一址多照"的登记完整，确保清查登记全面准确。三是明晰要求，做好查疑补漏。全局分为6个质量核查小组，在全区12个街道3个板块（园区）中各抽取一个普查小区，对被抽中普查小区进行"地毯式"核查。重点核实有无"多登"空壳企业、"漏登"活跃单位和个体户、"错登"主营业务活动等情况，评估全区清查数据质量，确保各类普查对象找全、查清、划准。

（四）紧扣重点，普查登记准确完整

一是挂包督导抓落实。为全面提升普查登记质量，将督导服务、进度通报、核查考核一体推进，8个工作小组6个科室40名干部按明确的挂包街道，实行"督＋导＋检"相结合，深入普查一线，和普查员一起走街串巷入户登记，现场指导重点指标易错指标填报口径和取数依据，编制《普查表回收现场审核要点》，精准指导各街道、板块（园区）普查登记工作，实现税务活跃单位100％登记。二是密切协同抓完整。积极利用区财政局提供的年度部门决算资料，税务部门提供的年度汇算清缴、纳税资料，市场监管提供的企业年检资料，社保部门提供的社保资料等行政记录，对清查单位进行补登、对各单位上报的普查数据进行对比勾稽和交叉审核，普查单位数量比清查阶段多3000多家。三是多措并举抓准确。区、街、企业三级联动，实现数据即报即审。各专业编制156个查询模板，对强制性错误、准强制性错误、奇异值数据和极值数据等及时核实。制定《X区第五次全国经济普查事后数据检查迎查方案》，2023年12月在夫子庙街道开展"五经普"数据质量控制专项试点。大光路街道、白下高新园区、瑞金路街道代表全区参加市级检查，对其他12个街道（板块）开展全面抽查，全部通过验收，全区增加值试算基本实现平衡。

三、五经普产业结构分析

（一）加快普查数据应用，推动经济高质量发展

（1）区域经济韧性强，市场主体实现倍增。据"五经普"数据分析，截止2023年末，我区共有各类市场主体12.6万个，其中法产单位5.1万个，个体工商户7.5万户，与2018年"四经普"相比，市场主体数量增长了120.3％。其中按类型分：规上企业1523家，规下企业3.88万家，民办非企业864家，行政事业单位543家；按业态分：贸易业1.84万户，服务业2.5万户，数字经济7014家，文化产业6853家。X区市场主体总量全市第二，仅次于江宁。同时X区"4＋3＋4"主导产业中，软件和信息技术服务业、批发零售业、科技服务业、租赁和商务服务业法人单位数分别增长约185.2％、134.7％、117.7％、109.7％.X个体户7.5万户，相较于"四经普"的数据，增加了4.2万户，增长率高达127.5％，个体户抽样单位户均实现增加值超过30万元，个体经济蓬勃发展不仅给居民提供了丰富的就业机会，更展现出X区个体经济的强大活力。

（2）经济总量迈上新台阶，实力不断增强。XGDP总量自2018年（四经普）突破千亿大关以来，以每年约百亿规模的增量持续迈上新台阶。据年报核算，2023年全区实现生产总值1464.39亿元，比2018年增长39.9％。年均增长高于市平均水平。按可比价格计算，年均增长6.4％，增速高于市平均水平1.6个百分点，增速仅次于江北新区，位列全市12个板块第二位。2023年，我区GDP占全市比重8.4％，比2018年提升0.4个百分点，经济总量居全市12个板块第五位，在五城区中排位仅次于鼓楼区。2023年，人均地区生产总值197198元，按2023年人民币对美元平均汇率折算，达到27984美元，超过中等发达国家的"门槛"水平（2万美元），接近中等发达国家偏上水平（3万美元）。

（3）产业结构持续优化，服务型经济主导明显。据2023年年报数据显示，全区实现第二产业增加值93.00亿元，增长1.5％；第三产业增加值1371.39亿元，增长5.5％。产业结构比例由2018年的7.5：92.5调整为2023年的6.3：93.7，服务业占GDP比重比2018年提高1.2个百分点。从2018年到2023年，服务业增加值从967.98亿元增长到1371.39亿元，增长41.7％。在产业结构调整方面，因国家经普办尚未切分和反馈区县数据，据"五经普"普查上报的基础数据初步分析，工业在调整12家保密单位归报口径后，工业比重基本能保持小幅上涨，贸易业、服务业占GDP比重会有一定比例的上升，房地产业和金融业占GDP比重会有一定比例的下降，总体来看，X区作为南京市的主城区，已迈入现代化城区序列，服务业发展对推动我区经济高质量发展意义重大。

（4）就业吸纳能力增加，服务业"蓄水池"作用凸显。企事业单位是吸纳就业的主体，各类法产单位从业人员占X区从业人员总数近8成。"五经普"数据显示，2023年末，全区法产单位从业人员期末人数为47.1万人，比2018年增加10.2万人，增长27.5％。与第二产业相比，第三产业吸纳就业的能力较强。单位从业人员中，从事第三产业从业人员42.1万人，占从业人员总数比重89.3％。其中，批发零售业（7万人）、软件和信息技术服务业（6.3万人）、租赁和商务服务业（5.7万人）、住宿餐饮业（4.9万人）、房地产业（4.2万人），前五大行业占单位从业人数比重近6成。

（5）创新能力大幅提升，劳动生产率增长较快。2023年，全区有效发明专利拥有量达13143件，比2018年增加7805件，增长1.5倍；高维持年限（十年以上）发明专利数量达2234件。有研究开发活动的规上企业数由2018年的117个增加至2023年418个，增长2.6倍。规上企业研发费用由2018年的10.5亿元增加至2023年的20.2亿元，在近年来调整保密单位统计口径的基础上，仍增长了近1倍。当年专利申请数由2018年的380个增加至2023年的952个，增长1.5倍。全员劳动生产率是衡量一个地区经济和生产力发展水平的核心指标，从单位从业人员角度看，2023年全区每位从业人员创造增加值达310737元，比2018年提高27514元／人。

（6）"数字经济"蓬勃发展，服务业数字化进程加速。党的XX大报告提出，加快发展数字经济，？国家经普办本次新增"数字经济"活动的普查内容，包括数字产品制造业、数字产品服务业、数字技术应用业、数字要素驱动业等4个大类。2023年，X区数字核心产业监测共有规上企业213家，占全部规上企业约13.9％，分布在规上服务业、批发和零售业、工业和建筑业四个行业。全区数字经济实现营业收入325.9亿元，比上年增长7.1％，其中，规上服务业实现营业收入145.4亿元，增长13.7％；批发和零售业实现营业收入119.3亿元，增长8.0％，这两个行业成为拉动X区数字经济增长的主力。

（二）存在的问题

（1）产业结构优化面临瓶颈，新旧动能转换不畅。从2018年到2023年，房地产业增加值对GDP增长的贡献近1／3（30.5％），超过金融业成为拉动我区增长的第一大行业。从投资端看，2023年，房地产开发投资额占全社会固定资产投资额八成以上，明显高于全市（50％左右），全省（低于30％）。2023年，房地产及其相关产业进入下行周期，据"五经普"产业基础数据显示，用收入法核算GDP，房产业比重将要下调约8－10个百分点，同时带动建筑业、贸易业、设计业等相关产业的下调，在新旧动能转换中，新兴行业的龙头企业暂未正式形成，新兴产业支撑力不足。

（2）服务业大而不强，产业协同发展不足。服务业增加值占GDP比重超过9成，2023年，X生产性服务业增加值占GDP比重11.1％，比2018年降低1.5个百分点，与发达国家相比，2017年美国、德国生产性服务业占比16.3％、15.1％，比重明显偏低。从2018年到2023年，生产性服务业增加值增长23.9％，比GDP增幅低16个百分点。其中，信息软件业、租赁和商务服务业、科技服务业分别增长37.8％、19.7％、14.4％。文旅优势产业增量不明显。旅游业从去年开始复苏，南京成为"长红"城市，但人流增量并没有转换为经济增量，2023年住宿业、文体娱乐业增加值占GDP比重不高，对GDP增长贡献较弱。数字经济规模较小，户均营收亿元左右徘徊，互联网平台经济发展较为滞后，支撑带动作用不足。

（3）传统商贸业动能减弱，消费市场增长乏力。2023年，批发零售业实现增加值238.8亿元，比2018年增长21.3％，占GDP比重16.3％，比2018年下降2.5个百分点。自2020年起，批发零售业增加值增速分别低于GDP增速7.0、2.9、4.3、0.3个百分点，对GDP增长的贡献逐年减弱。由于新能源汽车对传统燃油车销售的挤出效应，汽车零售额占我区零售总额比重逐年下降。受网络购物及商业中心分流影响，新街口商圈内百货业近两年来持续负增长，在居民收入增长乏力、预期趋弱的环境下，同质竞争必然削弱消费市场的增长趋势。

（三）下一步工作建议

下阶段，我们要深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府重要部署，进一步抢抓新质生产力布局机遇，加快建设全国统一大市场，把高质量发展作为首要任务，积极培育发展新动能，切实增强经济活力，全力巩固和增强经济回升向好态势。同时，在统计层面，要积极推动统计方法制度改革，探索符合区域经济发展的样本调查制度，力争用准确有效的数据来表达区域经济的高质量增长。

（1）全面摸清企业经营状况，提振市场发展信心。全面把握区域经济"家底"，精准掌握各行业的综合实力，五经普数据将为各行业主管部门提供第一手的准确信息，为提振企业发展信心提供强有力数据支撑。X区作为商贸大区，拥有丰富的商贸资源和市场主体，我们要进一步加强宏观政策宣传解读和舆论引导，充分发挥以旧换新促消费、超长期特别国债等政策撬动作用，形成叠加效应，切实帮助企业解决急难愁盼问题，提振各行业信心。