2025年省区市政府工作报告汇编31篇(第11/88页)
一年来，我们一手抓经济发展、一手抓民生改善，让各族群众共享现代化建设成果。预计固定资产投资增长 13%、保持全国第 2 位，重大项目投资突破 9100 亿元，宝丰全球单厂规模最大煤制烯烃绿氢耦合、隆基光伏全产业链一体化、北方稀土全球规模最大最先进冶炼分离等产业项目投产；集大原高铁开通运行，集通铁路全面实现电气化，东西高速公路大通道全线贯通，呼和浩特盛乐国际机场主体工程基本完工，胜利至张北特高压输电工程投入运行，云数据中心等新基建投资增长 40% 以上。预计社会消费品零售总额增长 4%，汽车、家电等以旧换新带动消费 300 多亿元，新引进首店、旗舰店 168 家，"歌游内蒙古"、"天天那达慕"奏响旅游新乐章，阿尔山国家级旅游度假区和老牛湾黄河大峡谷、莫尔格勒河 5A 级景区获批，全区接待游客 2.73 亿人次、实现收入 4140 亿元，增长 18.6% 和 23.4%。加强北疆文化研究创作传播，元上都、秦直道遗址、乌达二叠纪植被化石产地保护取得积极进展，红山文化考古又有重大发现，巴丹吉林沙漠-沙山湖泊群成功申遗，电视剧《父辈的荣耀》获"五个一工程"奖，乌兰牧骑在北上广等 25 个省市巡演 760 多场，《骑兵》等文艺作品展演场场爆满，"北疆文化神州行"唱响全国。民生事业不断取得新进展，预计居民收入增长与经济增长基本同步，新增城镇就业 20.1 万人，年初承诺的 33 项民生实事全部完成，提高城乡居民养老金、残疾人补贴等 5 项标准，基本民生保障标准全部达到或超过全国平均水平；新筹建保障性租赁住房 1.69 万套，改造农村牧区危房 3460 户、城镇老旧小区 1185 个；全面完成偏远农牧户和边防哨所电网延伸及新能源通电升级工程；新增婴幼儿托位 1.8 万个、基础教育学位 3.8 万个，新设本科专业 22 个，职业教育为企业订单式培养技能人才 3.1 万名；新挂牌北京友谊医院、宣武医院内蒙古医院 2 个国家区域医疗中心，建成紧密型县域医共体 61 个，全区 333 家医疗机构实现检查检验结果互认，医药集中带量采购减轻群众就医负担 172 亿元；成功举办第十四届全国冬季运动会、男子曲棍球亚洲杯联赛、全国乒乓球锦标赛等重大赛事，我区运动员在巴黎奥运会上取得 1 金 1 银的历史最好成绩。京蒙协作从乡村振兴向全方位合作拓展，京企落地投资 175 亿元，带动 7 万多名农村牧区劳动力就业，1000 余名京师京医专家在我区开展服务，我区 308 亿元绿色农畜产品进首都，京津冀蒙高校联盟组建运行。
一年来，我们紧跟新时代事业发展需要，不断加强政府自身建设。始终旗帜鲜明讲政治，把坚持党的领导贯穿政府工作全过程，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。在面临多重困难挑战的情况下，各级政府始终紧紧依靠党委带领，坚定发展信心，鼓足干事创业劲头，紧盯全年目标攻坚克难、锐意进取。自觉接受各方面监督，提请自治区人大常委会制定修改废止地方性法规 18 件，制定修改废止政府规章 12 件，按时办复自治区人大代表建议 680 件、政协提案 895 件。统筹推进党纪学习教育、整治形式主义为基层减负、整治群众身边不正之风和腐败问题，严格执行中央八项规定精神，持续纠治"三多三少三慢"作风问题。
各位代表！回顾过去这一年，尽管面临的困难比年初预料的多、挑战比预想的大，特别是在下半年市场预期不振、大宗商品价格下跌、房地产下滑等压力加大情况下，全年发展仍然实现了稳中有进、向上向好。能够取得这样的成绩，根本在于习近平总书记的掌舵领航、亲切关怀和党中央的坚强领导，在于自治区党委带领全区上下团结一心、迎难而上、拼搏奋斗。在此，我代表自治区人民政府，向所有关心支持内蒙古发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
我们要把成绩讲够，也要把问题说透。当前自治区经济社会发展仍然面临不小压力和挑战。从需求看，我区消费弱、出口小，对经济增长的拉动有限，固定资产投资已连续 3 年实现高增长，继续保持高增速难度不小。从产业看，高端化、智能化、绿色化做得还不够，无论是工业还是农牧业，产品主要集中在产业链中上游，新兴产业虽然增长快但占比小。从要素保障看，我区生态脆弱，环境承载力有限，水、土地、能耗等资源要素节约利用水平还不高。从科技创新看，高端人才短缺，企业创新活力不足，产品缺乏核心竞争力，应对市场变化的能力不强。从县域经济发展看，不平衡问题突出，虽然全国百强县中我区有 4 个，但还有 34 个旗县经济总量不足百亿。从民生保障看，今年我区有 17 万应届大学生毕业，促进群众就业增收压力进一步加大，群众在教育、医疗、养老、托育、住房、生态环境方面还有很多期待。从政府自身建设看，一些改革发展举措落实不到位，有的干部作风仍然"慢粗虚"，面对困难挑战信心不足、行动不力。这些问题，必须认真研究解决。
二、2025 年工作安排
今年是"十四五"规划收官之年，也是"十五五"规划谋篇之年。中央经济工作会议后，自治区党委召开十一届九次全会暨全区经济工作会议，对全年工作作出部署。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，以党建为引领，全面深化改革，坚持稳中求进、守正创新、干字当头，更好统筹发展和安全，努力在"贯穿一条主线、办好两件大事、弘扬蒙古马精神、闯新路进中游"上取得更大进展，不断书写中国式现代化内蒙古新篇章。
全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 6% 左右；规模以上工业增加值增长 7% 左右；固定资产投资增长 10% 左右；一般公共预算收入同口径增长 4% 以上；城镇新增就业 18 万人以上，城镇调查失业率 5.5% 左右；居民收入增长与经济增长基本同步；居民消费价格涨幅 2% 左右；确保完成国家下达的"十四五"能耗强度下降目标。
实现今年目标，我们有条件、有基础，当然也有压力、有挑战，关键是能不能坚守住发展的信心决心，能不能保持住干事创业的劲头不松劲、不懈怠。我们要把思想和行动统一到党中央精神上来，统一到自治区党委部署要求上来，聚焦习近平总书记赋予内蒙古的战略定位，紧紧围绕"五大任务"，一张蓝图绘到底，接续实施"六个工程"、组织开展"六个行动"，全力以赴推动全区经济社会高质量发展。
今年要重点做好以下 11 个方面工作。
（一）实施重大项目谋划行动，坚定不移抓投资。固定资产投资今年要增长 10% 左右，这个目标是等不来的，必须实实在在谋项目、争资金、抓招商，确保重大项目建设力度不降，力争投资突破万亿元大关。
要精准谋划招引项目。今年国家"两重"政策力度会更大，关键是把项目谋划好；编制"十五五"规划，争取更多项目纳入国家大盘子，搭上中央政策红利的"列车"，关键也要把项目谋划好。在基础设施项目上，要围绕人口和经济布局，规划建设一批产业路、旅游路、园区路、便民路，加快铁路网、公路网、航空网、水利网、电力网、电信网建设，确保基础设施投资超过 3000 亿元。在产业发展项目上，各盟市要围绕全区重点产业布局逐一制定招商方案，力争引进到位资金 5700 亿元以上，工业投资达到 4900 亿元左右、增长 10% 以上。
要加快项目建设进度。建成包银高铁，加快建设太锡铁路，扩能改造临哈线、集二线，争取包鄂榆高铁开工；建成 S22 白永段、S29 呼凉高速，开工建设 G0616 海乌段、G1817 乌巴段、S27 呼鄂高速；确保呼和浩特盛乐国际机场建成通航，推动科右前旗、科右中旗、乌拉盖通用机场开工建设；加快引黄入呼三期工程，推进河套、镫口等大中型灌区现代化改造，实现引绰济辽一期、二期工程全线通水。对已经谋划的近 1400 个重点工业项目，要一个一个盯前期、盯要素、盯落地，加快推进中石化煤制烯烃、荣盛煤化一体化、赛盛新材料、远景零碳电池等一批百亿级项目，确保早一天开工、早一天达产。
（二）坚持供需两端协同发力，想方设法提振消费。消费一直是我区的短板，必须大力实施提振消费专项行动，充分挖掘内在潜力。
要紧紧抓住国家加力扩围实施"两新"政策的机遇。在设备更新上，发挥技术、能耗、排放、安全等标准的牵引作用，推动工业设备、建筑机械、老旧电梯、营运货车等"应换尽换"。特别是盯住区内外风电光伏设备、老旧电机更新迭代需要，借力释放我区永磁电机、新能源装备制造等优势产能。在消费品以旧换新上，把促消费与惠民生结合起来，简化补贴申领程序，全面激发新能源汽车、智能家居、数码产品等领域消费意愿和需求。
要紧紧抓住以人为本的新型城镇化的机遇。全区有 280 万农牧民在城镇转移就业，要实施好新一轮农牧业转移人口市民化行动，推动转移支付、要素配置等与农牧业转移人口市民化挂钩，在住房、教育、医疗、社保、交通等方面提供更好服务。群众对"好房子、好小区"充满期待，要提升住房建设和物业管理水平，推广老旧小区自主更新、房地产现房销售等新模式，因城施策出台购房激励政策，充分释放刚性和改善性住房需求。要进一步改善居民生活环境，加快建设宜居韧性智慧城市，着力推动市政基础设施数字化改造、智能化升级，改造老旧小区 1291 个、各类管网 1500 公里，以市场化模式再建设一批便民充电桩。
要紧紧抓住民生服务需求增长带来的机遇。我区 60 岁以上老年人平均每年新增 30 万，还有 63 万失能老人、158 万残疾人、40 万 3 岁以下婴幼儿，养老、育幼、照护、家政等服务是有需求的，关键问题是高质量供给不足，"好阿姨"、"好护工"不好找、用不起、留不住，有保障有品质的专业机构也不多。要围绕养老托育、家政服务等领域，开展大规模、针对性强的职业教育和技能培训，打造一批信得过的专业机构、叫得响的服务品牌。要重视发展银发经济，聚焦老年人多样化需求，丰富旅居养老、商业养老、互助养老、医养结合等业态，进一步增进老年人福祉。儿童消费往往"一人带全家"，要顺应科学育儿、亲子服务、主题游乐等消费趋势，创新场景业态，提升服务品质。
要紧紧抓住国内大循环带来的机遇。内蒙古人口相对少、消费能力有限，抓消费既要盯区内、也要盯区外。我区 1100 多种"蒙"字标好产品，在全国有市场、有需求，关键要适应现代消费新趋势，用好直播带货、短视频营销、首发首店等新模式，把我区绿色特色高品质的产品推向全国。我区每年接待游客近 3 亿人次，这些送上门来的消费还有很大潜力可挖，要开发更多带有"内蒙古味道"的服装服饰、手工艺品、文创商品、绿色美食，让每一位游客都能带走一份称心如意的"伴手礼"。各地都要下功夫吸引周边地区更多人来我区旅游消费，享受我们的服务、购买我们的产品，既打卡又刷卡。大力发展会展经济，做好以展促销、以展促商、产展融合，更好拉动消费、集聚产业。
（三）持续推进科技"突围"工程，加快培育发展新质生产力。不创新就没有出路、更没有未来。要坚持教育科技人才一体化发展，以科技创新引领现代化产业体系建设、赋能高质量发展。
科技创新贵在持之以恒、久久为功。要贯彻落实全区科技工作会议部署要求，加大财政科技投入，执行好 20% 的刚性增长机制，带动企业、高校、科研院所加强科技研发、增加经费投入。要围绕点位抓"突围"，在去年布局 5 个点位基础上，今年在人工智能 +、低空经济、生物技术等领域再启动一批新点位，聚集优势资源，加大攻关力度，尽快取得核心技术突破，力争做到"起跑即领先"。要围绕产业短板抓创新，产业发展的瓶颈，就是创新的着力点。要以技术创新打通产业链的堵点断点，加快组建由龙头企业牵头的重点产业链创新联合体，健全创新型中小企业、专精特新企业、"小巨人"企业、单项冠军企业梯度培养体系，力争规上工业企业研发活动全覆盖。要用足用好科创平台，持续壮大"国家队"，全力争取怀柔国家实验室内蒙古基地、呼包鄂国家自主创新示范区、国家草业技术创新中心获批落地；做强做优"地方队"，建设好大青山实验室、鄂尔多斯实验室，组建鹿城实验室，特别是发挥好"蒙科聚"总平台总枢纽作用，力争技术合同交易额突破百亿。发达省份研发能力强，但我区应用场景多。自治区党委部署区域合作深化行动，我们要把科技创新合作作为重要内容，建设一批双向科创飞地，落地一批标志性合作项目，让更多科技成果在我区转化应用。
人才是科技创新的根基。要以"英才兴蒙"工程为统领，聚焦我区发展需要，精心引才、真心留才、悉心用才，在科研经费支持、创新引才方式、建立绿色通道、强化薪酬激励、职称评聘倾斜等方面综合施策，让好政策实实在在落地见效。教育是育才的根本途径。高等教育要加大一流学科建设力度，继续支持内蒙古大学"双一流"建设，聚焦乳业、稀土、能源等领域推动建设高等研究院；职业教育要同区域发展相协调、产业布局相衔接，建好建强市域产教联合体、行业产教融合共同体，支持内蒙古建筑职业技术学院、呼和浩特职业技术学院、兴安职业技术学院整合资源设立职业本科。
（四）优化调整产业布局，加快构建优势特色现代化产业体系。我区幅员辽阔、地广人稀、生产要素相对分散，产业发展必须坚持生态优先、绿色发展导向不动摇，必须坚持全区"一盘棋"，要整合设立百亿产业基金，精心打造十大产业集群，加快推进高水平工业园区建设，推动集中集聚集约发展，构建布局合理、规范有序、充满活力的产业发展新格局。
推动走在全国前列的产业保持领先地位，抢占新的制高点。我区乳业、稀土新材料、现代煤化工已入选国家级先进制造业集群，要加速向世界级迈进。乳业要提升国际竞争力，支持伊利、蒙牛两大乳企推进全球化战略，特别是着力优化产品结构，加快布局奶酪、乳清、乳铁蛋白等精深加工产业，扩大奶粉、酸奶、冰品市场份额，力争乳业产业链产值突破 2500 亿元。稀土要锚定"两个稀土基地"建设目标，做好"由矿变土"、"由土变材"、"由材变用"的文章，完善全链条稀土产业计量标准认证体系，拓展"稀土 +"产业耦合发展空间，力争全产业链产值突破 1300 亿元。现代煤化工要加快煤基新型合成材料、先进碳材料、可降解材料等高端化产品技术开发应用，推动煤化工与绿电、绿氢等耦合发展，高水平建设鄂尔多斯国家现代煤化工示范区，加快推进国能煤制油、宝丰煤制烯烃、久泰新材料等项目建设，力争煤化工产业链产值稳定在千亿元以上。我区是国家八大算力枢纽节点和十大数据中心集群之一，要瞄准"国内领先"的目标，推进国家算电协同发展试点建设，加快上游 IT 软硬件设备、中游算力网络及平台、下游应用场景全产业链条发展，加快华为、火山引擎、世纪互联、中金数据等智算中心建设，打造服务全国的绿算保障基地、数据加工基地、大模型训练基地，力争算力规模突破 20 万 P、智算规模保持全国第 1 位，新建数据中心绿电比例不低于 80%。大力推进产业数字化，加快推动制造业智改数转，实现规上工业企业数字化改造全覆盖。
推动有特色、有优势的产业尽快做大做强，形成新的增长引擎。要巩固好新能源产业领先地位。一方面要加快推进沙戈荒大基地和蒙西至京津冀、库布其至上海、腾格里至江西、乌兰布和至京津冀鲁外送通道建设，力争新增并网 4000 万千瓦、发电量超 3000 亿度。另一方面要坚持源网荷储一体化，大力推动消纳场景应用，确保新能源利用率保持在 90% 以上。重点抓好五件事：一是加快发展新型储能，开工建设阿拉善新远景等 35 个新型储能项目，力争新开工装机 1000 万千瓦、新投产 600 万千瓦。二是加大绿电替代，带动铁合金、钢铁、铜、铝、锂等新型合金材料产业绿色转型，建设全国最大的绿色高载能产业集聚区。三是加快推进绿电变绿氢绿氨绿醇，打造氢能产业先行区，建设乌兰察布至燕山石化输氢管道、赤峰至锦州港至上海绿氢走廊，开展锡林郭勒至曹妃甸输氢管道前期工作，支持盟市建设绿色氢氨醇、氢能应用基地。四是坚持风光氢储全链条发展，做强新能源装备制造业，聚焦发电机、变流器、逆变器、系统集装箱等核心零部件，重点实施 113 个延链补链项目，力争新能源装备制造业产值突破 2700 亿元。五是做好新能源运维服务业，创新发展技术咨询、智能维护、自动化监测诊断等业务，提高运维效率，打造高端服务品牌。要做优绿色农畜产品加工业。牛羊肉、马铃薯、玉米、羊绒、草业是我们发展多年的特色产业，要持续深耕，促进种养加销全链条发展，推动肉羊、玉米 2 个千亿级产业链提质增效，肉牛、草业 2 个产业链加快跨过千亿级，马铃薯、羊绒 2 个产业链向千亿级迈进。
