2025年省区市政府工作报告汇编31篇(第12/88页)
推动有潜力、有条件的产业加快培育，争取早日形成新赛道新动能。低空经济要抓住低空飞行器制造、低空飞行服务保障、低空多元应用三个关键领域，筹建内蒙古低空经济研究院，加快建设低空飞行器试飞测试基地，梳理发布低空装备产业链招商图谱，推动内蒙古电力航检中心、民用无人机考试中心、中国融通无人机物流调度中心等项目落地，示范推广低空 + 物流、文旅、应急、环保等应用场景，以呼和浩特航天开发区为牵引，培育呼包鄂低空经济发展圈，打造赤通锡低空应用集聚区和乌阿海满、乌兰察布低空旅游集聚区。人工智能要做好研发、制造和应用，支持呼和浩特发展智能控制器、智能传感器、智能软件等关键软硬件设备，打造人工智能产业基地。加快智慧矿山、智慧电力、智慧农业、智慧文旅、智慧医疗、智慧教育、智慧物流等领域应用创新。推动生产场景智能化改造，加快高危、高劳动强度及作业环境差的生产单元"机器换人"。生物制造要聚焦生物医药和生物发酵两大领域，打造呼和浩特全球领先的兽用疫苗研发生产基地，加快呼和浩特、通辽、赤峰、巴彦淖尔等地区原料药和化学药发展，推动原料药向高品质成品药和制剂转变，打造饮片、制剂、配方颗粒特色中蒙药产业链。完善淀粉、小品种氨基酸、乳酸菌及其发酵制品产业链。新型合金材料要发挥铁合金、钢铁、铜、铝、锂等资源和产业优势，向高性能复合材料延链补链，拓展在交通、航天航空、装备制造等领域应用。
（五）努力把农牧业打造成现代化大产业，加快建设现代化新农村新牧区。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，努力把肥沃的土地、广袤的草原、清洁的河水变为生产力和竞争力，以农牧业的高质量发展助推乡村全面振兴。
大力实施单产提升行动。严守耕地保护红线，稳定粮食播种面积，新建高标准农田 850 万亩、黑土地保护性耕作 2500 万亩，新增设施农业 25 万亩，打造主要作物单产提升示范区 1000 万亩、"吨粮田"900 万亩，粮肉奶产量分别稳定在 800 亿斤、60 亿斤、160 亿斤以上。
加快推进草原畜牧业转型升级。解决草原过牧问题，关键是转变生产方式。要深入总结试点旗县经验，在享受草原生态保护补奖政策的旗县全面推开，同步开展整建制禁牧试点工作，因地制宜推广舍饲半舍饲、托管代养等模式，推动畜牧业生产方式由"多养"向"精养"转变，多措并举保障农牧民"禁牧不减收"，新建舍饲棚圈 500 万平方米以上，力争设施畜牧业养殖比重达到 75%，天然草原草畜平衡指数降到 10% 以下。
我区很多好东西卖不上好价钱，关键是精深加工不够。要一手抓精深加工，开展农副食品加工业培育壮大行动，围绕乳制品、牛羊肉等 10 个品类，大力引育链主企业、龙头企业，推动产业链向终端和高端延伸，力争主要农畜产品加工转化率达到 75% 以上。一手抓品牌营销，深化拓展"蒙"字标认证，持续做强精品区域公用品牌和企业产品品牌，面向全国布局一批营销中心和前置仓，让来自大草原的好味道走向全国。
乡村振兴一头连着发展大局，一头连着民生福祉。要学习运用"千万工程"经验，实施数字乡村强农惠农富农专项行动，深入开展防止返贫就业攻坚行动，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，确保脱贫地区农牧民人均可支配收入增速不低于全区和全国平均水平，守住不发生规模性返贫致贫的底线。稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点，统筹推进林业、农垦和供销社等改革。以发展富民产业壮大县域经济，发展庭院经济、林下经济、民宿经济，扩大"以工代赈"范围，把"三北"工程、高标准农田建设等做成"富民工程"，引导企业就近就地用工，努力让群众多渠道就业增收。推动基础设施向乡村延伸，统筹抓好用水、用电、通车、通网等建设，新建农村公路 5000 公里，确保"快递进村"通达率达到 97% 以上，鼓励有条件的地方建设公共充换电设施。加强乡村环境治理，一体抓好农业面源污染、生活垃圾和污水治理，确保受污染耕地安全利用率稳定在 98% 以上、畜禽粪污综合利用率达到 83% 以上，创建好国家级美丽休闲乡村、绿化美化示范村。
（六）以北疆文化建设提升行动为引领，把文旅业打造成支柱产业。北疆文化是一座"精神富矿"，要坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化、旅游、体育、赛事、演艺、会展、商业融合发展，加快建设文旅强区。
北疆文化蕴含着内蒙古的历史人文之美、风景风情之美，要持续开展"北疆文化神州行"活动，支持乌兰牧骑等文艺团体到全国乃至国外展演，广泛宣传好我区丰富的历史文化遗产和红色资源，充分展示北疆文化的独特魅力。文物古迹是老祖宗留下来的宝贵遗产，必须保护好、传承好、利用好，要扎实做好第四次全国文物普查工作，严格落实工程建设文物前置审查制度，加大考古研究力度，推动红山文化联合申遗，为中华文明探源作出贡献。文艺作品是北疆文化最生动的载体，要推进国有文艺院团和文化事业单位体制改革，对重点文艺项目和精品加大扶持、奖励力度，充分激发文艺工作者创作热情，推出更多精品力作、冲击更多国内外大奖。现在文博热、非遗潮成为新时尚，要顺应这种趋势，在大型节庆、各类展陈、文旅活动中嵌入北疆文化元素和标识，加强创意设计和科技赋能，打造更多独具特色的文化"打卡地"。
内蒙古旅游资源丰富，但"酒香也怕巷子深"，要把草原森林、沙漠戈壁、河湖湿地等好地方宣传好，把"长城内外是故乡"、"美丽的草原我的家"等好故事呈现好，做强品牌、做精业态，吸引更多人来到内蒙古、爱上内蒙古，力争游客数量突破 3 亿人次。旅游的魅力在于体验感强、玩得开心，要升级打造旅游"四地"IP，擦亮叫响畅游"四季"名片，做优做精现代草原发现之旅、金色沙漠穿越之旅、冰雪世界童话之旅等旅游线路，把呼和浩特演唱会和跨年夜、阿拉善英雄会、呼伦贝尔冬季英雄会、乌兰察布之夜、鄂尔多斯"草原村排"等品牌越做越响亮。特别是精心谋划"自驾大草原、旅居内蒙古"活动，打造中国最美边疆路 331，把沿途的一颗颗"珍珠"串成"项链"，让自驾和旅居成为内蒙古的文旅新亮点。加快创建包头历史文化名城、兴安盟世界级旅游度假区、巴丹吉林世界级旅游景区、乌拉盖九曲湾 5A 级景区，支持老牛湾黄河大峡谷申报世界地质公园。冰雪经济是万亿级新赛道，要一体推进冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游等全业态发展，广泛开展群众性、表演性、竞技性冰雪运动。精心举办单板滑雪平行大回转世界杯和全国自由式滑雪、短道速滑锦标赛等冰雪赛事，办好中国冷极马拉松、全国曲棍球锦标赛、全区少数民族传统运动会、锡林郭勒马超联赛等特色赛事，让更多的人跟着赛事来旅行。
（七）狠抓助企行动，真心实意为企业解难题。一个地方经济发展，归根结底要靠企业唱主角。无论是国有企业还是民营企业，都是政府服务的对象，助企行动就是要把企业家当家人、把企业事当家事，政企携手共谋发展。
区属国有企业要扭亏为盈、提质增效，"一企一策"定措施、拿办法、盯实效。包钢集团要全力突围，在稳经营、调结构、提效益上下功夫，力争营收达到 1200 亿元。北方稀土要聚焦"两个稀土基地"建设，保持产值市值、营收利润稳居行业第 1 位。电力集团要实施好"强网"行动，全面建成"四横六纵"500 千伏主干网架，加快新型电力系统建设，为全区绿色发展作更多贡献。蒙能集团要当好我区能源企业的"顶梁柱"，力争电力总装机超过 4500 万千瓦，加快向资产、营收"双千亿"目标迈进。交通集团要对标行业领军企业，全面提升资质等级，努力开拓区内外市场，力争进入中国企业 500 强。森工集团、文旅集团、国贸集团、林草生态公司等区属国有企业，都要加大改革突围力度，对标一流、学习先进，提高经营业绩和市场竞争力，尽快做大做强。
民营企业现在发展非常不容易，生产经营中遇到了诸多困难和问题，要在项目落地、政策支持、融资贷款等方面加大帮扶力度，尤其是要严格落实面向中小企业预留政府采购份额的政策要求。办事慢、检查多、融资难是民营企业特别是中小微企业的"心病"，要像信访代办一样为企业服务，推动审批办事再提速，严格执行限时审批制度；抓好规范涉企执法专项行动，实行体检式监管、服务型执法，不搞既干扰企业又不起作用的过场式执法，坚决整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，对趋利性执法发现一起、严查一起；金融机构要在放贷条件和利息水平上"一碗水端平"，落实好无还本续贷等惠企政策。清欠账款是民营企业最关注的事，要开展好摸排工作，确保搞清底数，依法依规加大清欠力度，做到"应付快付、应付尽付"。各级政府特别是领导干部要真诚坦荡同民营企业交往，尤其是在企业遇到困难的时候，更要主动作为、倾心服务。
我区同各大央企有着坚实的合作基础，去年央企在我区投资有所下降，今年一定要追上来。要进一步强化同央企的合作，一家一家地对接，一个项目一个项目地抓落地，让我区资源、产业优势同央企的雄厚实力、先进技术"双向奔赴"，实现更高水平的互利共赢。
诚信建设重在常治长效，今年再推出 30 个"高效办成一件事"、150 项"全区通办"事项，推广"承诺制 + 全代办"服务模式，开展营商环境领域问题专项整治，实打实地解决限制过多、办事繁琐、承诺不兑现、新官不理旧账等问题，让守信用成为招商引资的核心竞争力，让每一名干部都成为讲诚信的"代言人"。
（八）抓好区域合作深化行动，大力拓展发展新空间。无论是对外开放，还是对内开放，都要强化双向交流合作，既要把我区相对短缺的技术、人才、资金、产业引进来，也要把我区具有优势的绿电、绿算、绿食以及独特的北疆文化送出去。
对外要扩大高水平开放。立足俄蒙、但不局限于俄蒙，抓住自贸区创建的契机，加快推进更高标准的制度型开放，更深层次参与共建"一带一路"和中蒙俄经济走廊建设，深化拓展同东北亚、中亚、欧美、澳新和新兴经济体的合作。要做大外贸盘子，扩大二手车、"新三样"、中间品、农食产品出口规模，培育一批跨境电商企业和产业园，布局一批重点贸易伙伴海外仓，积极推进呼和浩特、乌兰察布中欧班列集散中心建设，提高班列货源集散能力和回程满载率，力争到发中欧班列突破 500 列、口岸货运量超过 1.3 亿吨、外贸进出口总额超过 2200 亿元。我区有 20 个对外开放口岸，要着力提升口岸功能，建设好中蒙二连浩特-扎门乌德经济合作区，实施好满洲里铁路口岸准轨增二线、二连浩特公路口岸第二通道、满都拉口岸通道扩建、甘其毛都口岸跨境铁路大桥等重点项目，完成满洲里、二连浩特智慧口岸试点建设。要强化口腹联动、落地转化，深入研究出口商品上游来向和进口商品下游去向，加快发展焦煤、铁矿石、粮油、钾肥、木材、萤石、羊绒等落地加工产业，有效解决"酒肉穿肠过"问题。各综合保税区要找准自身短板，制定有针对性的提升方案，加快晋位升级。
对内要深化区域间合作。进一步密切同京津冀、长三角、粤港澳大湾区和东三省等地区的合作，积极承接产业转移，在能源、资源、算力等方面与经济大省加强合作，特别是为发达地区科研成果转化提供丰富的应用场景。要全方位拓展京蒙合作，持续开展"六个倍增计划"和"四项行动"，在新型储能、绿氢绿氨、绿色算力、防沙治沙、现代农牧业等方面形成一批新成果。
区内要坚持差异化协调发展。东部五盟市要鼓起"重振雄风"的壮志，联合打造新的发展优势。赤峰、通辽要当好领头羊，率先跑出振兴发展的加速度。呼包鄂乌既要为全区高质量发展挑大梁、作贡献，也要在群众高品质生活和社会高水平治理上走在前、作表率，以呼包鄂乌同城化合力打造拉动全区发展的主引擎。西部三盟市要加强生态环境保护修复，加快改造提升传统产业，共同培育接续替代产业。乌海及周边地区要强化大气污染联防联控联治，完善工业园区管理机制，提升发展整体效能。巴彦淖尔要用好国家农高区平台，把河套灌区建成名副其实的"塞外粮仓"，打造现代农牧业新高地。
（九）以治沙和节水为牵引，全力推动生态安全屏障建设。筑牢我国北方重要生态安全屏障，是我们必须牢记的"国之大者"，要始终把生态环境保护挺在前头，构建全要素全方位治理格局，以高水平保护支撑高质量发展。
持续打好"三北"工程攻坚战。推动黄河"几字弯"沿岸防沙锁林带全线贯通，实现巴丹吉林、腾格里沙漠锁边林带"合龙"，完成治沙 2000 万亩以上，建设穿沙公路 2500 公里。继续推进防沙治沙和风电光伏一体化工程，新建新能源装机 1500 万千瓦、治沙 140 万亩，推动"光伏长城"建设取得标志性成果。
深入实施节水行动。我区一方面缺水，一方面用水方式粗放，抓好节水刻不容缓。农业领域关键是抓好高效节水灌溉，深化农业水价综合改革，新建高效节水灌溉面积 200 万亩，创建节水增粮推进县 20 个，力争新增节水 2.7 亿立方米以上。工业领域要突出节水技术改造，所有开发区都要大力推广先进节水技术，新上项目水效不得低于国家行业用水先进值，确保万元 G〔...〕P 用水量、万元工业增加值用水量完成"十四五"控制目标。生活节水要精打细算，开展城市供水能力提升行动，改造建设一批节水设施，打造智能节水管理平台，加快把城市公共供水管网漏损率降下来、把农村牧区供水工程计量率提上来。用好非常规水也是节水，实施再生水利用行动，力争黄河流域再生水利用率达到 60% 以上、矿井疏干水利用率达到 70% 以上。
统筹打好蓝天碧水净土保卫战。紧盯中央和自治区生态环保督察及自治区黄河流域专项督查，持续狠抓问题整改，坚决杜绝同类问题反复发生。深化呼包鄂、乌海及周边地区大气污染防治，落实重污染天气应急管控措施，推进重点行业污染深度治理。巩固河湖库"清四乱"成果，加强"一湖两海"及察汗淖尔保护治理，开工建设黄河内蒙古段河道治理工程，试点推进乌海湖库区清淤及矿区生态修复一体化治理，促进西辽河流域生态复苏。加强重点排污单位土壤污染隐患排查，持续开展农业"四控"行动，加强盐碱地改造利用。
促进节能降碳绿色发展。加快工业领域节能技术推广应用，主动参与全国碳市场建设，建立适应碳排放"双控"的政策体系，推动 2.0 版零碳园区建设，扩大林草碳汇开发交易规模。加强资源循环利用，我区风电光伏设备即将迎来"退役潮"，要高效做好回收利用，支持建设包头风电退役装备资源化再利用示范区、鄂尔多斯高铝粉煤灰和再生铝资源利用基地、锡林郭勒工业固废综合利用基地，在多个领域实现"变废为宝"。
（十）以实施就业促进行动为重点，办好民生实事。去年我区基本民生保障标准全部达到或超过全国平均水平，今年再难也要确保标准不降、落实到位，兜牢困难群众基本民生底线，优化就业、教育、医疗等公共服务供给。
就业是最大的民生，要多措并举推动产业与就业互促共进。我区近万亿元的重大项目投资中，产业投资占比近七成，但是带动本地就业并不多，既"有人没活干"、也"有活没人干"。各级政府要把就业促进行动作为头等大事，抓招商引资、抓产业落地要同步考虑如何带动更多本地就业，研究企业用地、用能等要素保障要同步研究用工需求，提前做好技能培训、就业指导，让企业用工和人才供给同步推进、无缝衔接。各高校要突出就业导向，精准调整优化专业设置，市场需要什么人就培养什么人、输送什么人。特殊群体的就业需要格外关注、重点保障，要加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的帮扶，做好退役军人、妇女等群体就业服务保障，确保"零就业家庭"动态清零。
