2025年省区市政府工作报告汇编31篇(第75/88页)
当前，内外部环境依然纷繁复杂。要实现上述目标，我们必须把握大势、增强定力，咬定青山不放松，突出抓好三个方面。一是坚持稳中求进、以进促稳。把稳增长摆在更加突出的位置，统筹扩内需、强产业、抓创新、促改革，坚定走好创新引领之路、能源转化之路、文旅融合之路、绿色转型之路，以工作稳、政策稳促进经济稳、市场稳。二是坚持就业优先、民生为大。就业是最基本的民生。把高质量充分就业作为发展的优先目标，打好稳就业促增收硬仗，不断增强群众获得感幸福感安全感。三是坚持守牢底线、防范风险。把底线思维、极限思维贯穿政府工作全过程，保持戒惧之心、增强忧患意识、提高防范能力，牢牢守住社会稳定、债务金融、安全生产等风险底线，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
重点做好以下 9 项工作：
（一）提振信心稳定预期，全方位扩大有效需求
提高投资效益。抢抓"两重""两新"政策机遇，紧盯国家超长期特别国债资金投向，扎实做好项目谋划、对接、推进工作，优化审批流程和要素保障，省级重点项目建立分层级分领域包联机制、完成投资 5000 亿元以上。紧扣产业体系建设抓项目，加快西安高新集成电路、比亚迪二期等项目建设，力争国能神华煤炭综合利用、延长千万吨炼化等项目开工建设，工业投资 4500 亿元以上。扩大专项债券投向领域和用作项目资本金范围。聚焦民生短板弱项扩投资，加大养老托育、供水供热供气等民生项目投入，加快推进城市更新，实施保障性住房、城中村改造、城市综合防护体系等建设，推进国家医学中心和区域医疗中心、高校"双一流"建设等项目，统筹救灾资金加快灾后重建，加快西安、宝鸡"平急两用"公共基础设施建设。紧跟区域发展布局强支撑，加快在建高铁、高速公路、机场、水利设施等进度，开工洋县至西乡和镇巴至陕川界等高速项目，推进国省道干线改造，力争西延高铁、麟法等 3 条高速、西安地铁 15 号线年内建成投运。
大力提振消费。开展提振消费专项行动，深化"秦乐购"消费促进年活动，加力扩围实施消费品以旧换新，扩大汽车、家电、数码产品和家装厨卫等大宗消费。完善并提升住房建设标准，加大"好房子"供给，满足多层次住房需求。制定促进服务消费高质量发展实施方案，丰富多元化消费场景，健全健康、养老、托幼、家政等服务消费支持政策，积极挖掘数字、绿色、智能新型消费潜力。加快发展首发经济、银发经济、平台经济、夜间经济，完善现代商贸流通体系，扩大特色农产品电商消费，提升"吃住行游购娱"服务品质，释放文旅消费潜能。严厉打击损害消费者权益行为，进一步优化消费环境。
（二）加强产业体系建设，因地制宜发展新质生产力
巩固提升优势产业。持续稳煤扩油增气，加快杨家坪、可可盖等煤矿建设，推动榆林和延安气田挖潜扩能、宜黄区块增储上产，力争全年原煤产量 8 亿吨，天然气产量 370 亿方。加快陕煤煤炭分质利用、环氧树脂一期等项目建设，50 万吨甲醇制乙醇项目建成投产。提升电力调储能力，建成榆能西南 70 万千瓦热电项目，外送电量 1000 亿千瓦时。能源工业增长 6.5% 以上。实施先进制造业集群培育计划，做大做强航空、集成电路、先进结构材料等国家级产业集群。加强乘用车、太阳能光伏等重点产业建设，推动隆基绿能光伏产业园、法士特新能源变速箱等项目投产达效。工业战略性新兴产业占比达 30% 左右，制造业增加值增长 6% 以上。加快发展特色现代农业，提升苹果、猕猴桃、茶叶、食用菌等产业竞争力，新增 1 个国家级优势特色产业集群、8 家以上农业产业化重点龙头企业。
升级改造传统产业。加大政策支持，推动冶金、有色、建筑、纺织、食品等产业高端化智能化绿色化转型。优化钢铁产业结构。发展钼钛铝镁新材料，提升有色产业竞争力。加快化学纤维材料研发，发展化纤纺织和功能性服装面料。持续做大乳制品、白酒、富硒食品、中药材等产业，提升名特优新农产品储运和深加工能力，分级打造陕西消费品名品方阵。
加快布局未来产业。发展光电子、人工智能、增材制造、第三代半导体、大型无人机、高端数控机床等产业。前瞻布局量子科技、生物制造、高端医疗器械、新型储能、高性能材料、小型卫星等产业。力促氢能"制储输加用"全产业发展。制定低空经济发展行动方案，支持榆林建设全国低空经济试验区。
做强现代服务业。加快推进西安国家综合货运枢纽补链强链，推动交通物流降本提质增效。提升应用软件和信息技术服务、工业设计等专业化水平，创建更多工业互联网应用平台，培育发展数据交易，推动生产性服务业向价值链高端延伸。做好金融"五篇大文章"，强化重大战略、重点领域、薄弱环节金融服务，增强金融服务实体经济能力，开展综合巨灾保险试点，争创西安国家级科创金融改革试验区。
（三）加快创新要素融合，抢占高质量发展制高点
推动高水平科技创新。聚焦中央科技委下达的西安科技创新中心建设目标，细化年度任务，发挥西部科技创新港带动作用，不断提升秦创原能级，推进大科学装置、全国重点实验室和技术创新中心建设，健全"沿途下蛋"就地转化机制，全省每万人口高价值发明专利拥有量达到 12 件。精细对接"产业地图"与"创新地图"，发挥政府引导基金作用，引导社会资本投早投小投硬科技，培育壮大耐心资本，提升科创孵化载体专业化运营水平，高质量建设产业创新聚集区。推进"三项改革"拓面提质增效，提升资产单列职务成果转化率，完善先使用后付费机制，推动成果收益分配向研发和转化人员倾斜。组建一批企业牵头的共性技术研发平台、新型研发机构，新建 20 家中试基地和概念验证中心，靶向攻关 100 项关键核心技术，新增成果转化企业 1000 家。建立"入库 + 潜力 + 领军"企业培育机制，打造更多专精特新"小巨人"企业、制造业单项冠军企业。全省研发经费投入强度进一步提升，技术合同成交额 5000 亿元以上。
强化高质量教育支撑。分类推进高校改革，建立健全就业招生联动机制，调整优化学科布局和专业设置，扎实推进优质本科扩容。加强基础学科拔尖学生培养基地、未来技术学院、现代产业学院和大学科技园建设。高质量推进"双高计划"，打造一批省级市域产教联合体、行业产教融合共同体。
建设高素质人才队伍。实施好创新人才攀登计划，支持企业引进高层次科技人才、技术经理人、创新创业人才，建设 20 个引智示范基地。鼓励科研人员与生产一线对接，积极推广"校招共用"模式，加强"科学家 + 工程师"队伍建设，全面推行"新八级工"职业技能等级制度。健全人才评价激励机制，探索聘期评价、长周期评价等制度，向用人主体授权、为人才松绑。
（四）深入推进改革开放，不断增强发展内生动力
推动标志性改革落地。主动融入全国统一大市场建设，做好榆林市、西咸新区要素市场化配置改革试点工作，加快建设公共资源交易"全省一网"，稳妥推进水电气价格改革。深化"标准地"改革，开展亩均效益分析评价。分类推进开发区改革，健全开发区资产、负债管理和统计、奖惩机制。完善财政转移支付体系，建立促进高质量发展的转移支付激励约束机制。完成国企改革深化提升行动，推动文化、金融等领域企业重组，提高水务、农业、经贸等重组企业核心竞争力，鼓励竞争类企业建立计提研发准备金制度，开展国有经济增加值核算。精简精办广播电视频道频率。深入开展民营经济高质量发展七大行动，推进基础设施竞争领域向市场开放，用好"陕企通"、政企恳谈会、银政企对接活动等平台，细化助企纾困帮扶举措，鼓励民营企业敢干敢闯敢投。深化拓展营商环境突破年活动，规范涉企执法，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封行为，常态化通报破坏营商环境典型案例。
扩大高水平对外开放。推动自贸试验区提质增效，提升综合保税区、上合组织农业基地等平台能级，发挥好中欧班列综合带动作用，强化西安集结中心"枢纽对枢纽"开放功能，推进港贸产城融合发展，构建"物流＋贸易＋金融＋产业"的中欧班列经济圈。持续落实中国-中亚峰会涉陕成果，办好欧亚经济论坛、中欧班列国际合作论坛、中俄中小企业实业论坛、中国-中亚实业家委员会会议等活动，发展中间品贸易、服务贸易、数字贸易，积极布局海外仓和大宗商品交易中心，深耕中亚、西亚、俄罗斯市场。支持三星、益海嘉里等外企在陕扩大业务，深化同东亚、东南亚贸易投资合作。发挥西安"一带一路"国际商事争端解决中心作用，维护企业合法权益。落实 240 小时过境免签适用全省政策，推动榆林航空口岸对外开放。高水平办好丝博会、农高会，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、黄河流域省份合作，提升苏陕协作水平。持续开展"陕耀全球"拓市场抓订单活动，完善招商引资工作机制，做好签约项目跟踪服务。着力促进外贸扩量提质，进出口总值增长 5%。
（五）促进城乡区域协调，构建优势互补空间格局
增强区域发展活力。以国土空间规划为引领，发挥西安国家中心城市带动作用，按照"西安研发 + 周边配套"模式，联动构建关中平原城市群创新链、产业链、供应链，推动西安转变城市发展方式，提升辐射带动能级；优化宝鸡、咸阳产业结构，提升制造业实力；完善铜川、渭南产业布局，提升配套能力。以西咸新区为纽带，加快西安-咸阳一体化步伐，带动西安都市圈建设。深化杨凌区校融合发展机制，打造旱区农业新质生产力策源地和全域城乡融合示范区。支持延安、榆林协同发展，增强能源保供能力，提升陕北高端能源化工基地建设水平。支持汉中、安康、商洛壮大旅游康养、消费品制造、抽水蓄能等规模，依托资源禀赋发展航空、毛绒玩具、预制菜、消费电子等产业。
提升壮大县域经济。优化"一县一策"事项清单，实施县域特色经济改革行动，推进县域园区提档升级，培育新增 2 个工业产值过百亿的园区，县域工业产值增长 6%。支持产业功能县培壮支柱产业，农产品主产县扩大粮食种植面积、提升农产品加工水平，生态功能县探索生态产品价值实现机制、发展循环经济。推进以县城为重要载体的新型城镇化，完善县域功能平台和设施网络，推行由常住地提供基本公共服务制度。分类推进 100 个重点小城镇建设，培育一批工业大镇、商贸强镇、文旅名镇和特色小镇。
推动乡村全面振兴。严守耕地保护红线，严格耕地占补平衡管理，净增耕地 20 万亩。实施粮油作物大面积单产提升行动，加强农业防灾减灾能力建设，优先在 25 个粮食产能提升重点县布局高标准农田项目，确保完成国家下达高标准农田建设任务。做好村庄实用性规划编制，创建"千万工程"示范村 500 个，提高农村生活污水治理率，农村户用卫生厕所普及率达到 85%，生活垃圾收运处理的自然村稳定在 95% 以上。持续开展集体经济"消薄培强"行动，完善联农带农机制，分类推进帮扶产业提升质效。强化防返贫监测帮扶，精准落实兜底保障和开发式帮扶措施，深化巩固衔接成果。
（六）筑牢生态安全屏障，加快发展方式绿色转型
加强生态环境保护。常态长效开展秦岭生态保护监管，推进秦岭国家公园、国家植物园设立，推动大熊猫保护繁育基地建设，实施生物多样性保护工程，加强珍稀濒危物种保护。按照"四水四定"要求，持续推进黄河流域生态修复和深度节水控水，完善"三北"工程协同实施机制，打好荒漠化综合防治和黄河"几字弯"攻坚战，完成 340 万亩营造林任务，全面治理全省流动沙地。加强南水北调中线工程水源地保护，深化涉金属矿产污染综合整治，确保一泓清水永续北上。
打好污染防治攻坚战。深化关中大气污染治理，先立后破加快产业、能源、运输结构调整，加强扬尘、挥发性有机物污染管控，加快焦化等重点行业超低排放改造，全省 PM2.5 平均浓度不超过 35 微克每立方米。持续整治黑臭水体，加强集中式饮用水水源地保护，推进美丽幸福河湖建设。强化土壤污染源头防控，开展煤矸石、粉煤灰、尾矿等大宗工业固废综合治理，扎实做好城市生活垃圾分类工作。
推动绿色低碳发展。稳步开展能效提标升级、重点行业低碳发展行动，建设零碳园区，扩大绿电交易规模。实施碳排放统计核算和用能预算管理，积极参与全国碳排放权和温室气体减排交易。推进绿色工厂、绿色矿山、绿色建筑发展，营造绿色低碳产业生态。
（七）推动文化繁荣发展，丰富群众精神文化生活
加强文化遗产保护传承。深入开展中华文明探源工程等重大考古研究，完成碑林博物馆扩建工程，持续推进汉长安城国家大遗址保护特区建设，做好石峁申遗和秦东陵、芦山峁考古挖掘等重点工程。实施黄河流域文物保护利用工程，支持革命文物连片保护和整体展示。建好国家级文化生态保护实验区，加强传统村落和古树名木保护，新增一批省级非遗代表性项目。全面启动第三轮地方志修编工作。参与文化遗产国际治理，发挥丝绸之路考古合作研究中心等平台优势，擦亮中国-中亚联合考古等国际合作品牌。
加大公共文化产品供给。提升陕西历史博物馆、秦始皇帝陵博物院等文博场所接待能力和服务水平，推进陕西文学馆、美术馆等重点文化标识工程建设。用好陕西公共文化云平台，打造一批城市书房、文化驿站。高水平举办丝绸之路国际艺术节、国际旅游博览会、孙思邈中医药文化节等活动，办好阅读文化节、"四季村晚"，实施文化惠民工程。发展秦腔艺术、陕北民歌、陕南戏剧，努力创作更多文学、美术、影视等精品力作。
推动文旅产业做大做强。深入实施"十百千"培育工程，壮大出版、演艺、文创等产业，发展人机交互虚拟电影、微短剧、动漫游戏、电竞等新业态，培育壮大领军、骨干文化企业群体。创新特色民宿、文旅街区、沉浸体验等业态，推动红色游、乡村游、入境游发展壮大，做靓跟着美食游陕西等特色品牌。大力发展会展经济、赛事经济，提升市场化办会、办赛水平。办好花样游泳世界杯总决赛、世界男排联赛等国际赛事。
（八）聚力办好民生实事，持续增进三秦百姓福祉
着力稳就业促增收。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，精准开展订单式技能提升培训，持续加强产业工人队伍建设，促进高校毕业生、脱贫人口、农民工等重点群体稳定就业。因地制宜布局劳动密集型产业，支持多渠道灵活就业，完善一体化外出务工服务体系，提供更多市场化就业岗位。健全劳动者工资正常增长机制，推动中低收入群体增收减负，完善劳动纠纷调解机制，常态长效治理欠薪问题。
加快发展社会事业。建立适应人口变化的基本公共服务保障机制。促进学前教育普及普惠，推动义务教育优质均衡发展，扩大综合高中试点范围，实施高考综合改革。深化中小学教师"县管校聘"改革。加强"大思政课"改革试验区建设。促进优质医疗资源扩容下沉，加快构建分级诊疗体系，深化紧密型县域医共体建设，实现适龄妇女"两癌"免费筛查城乡全覆盖，巩固重大传染病、地方病防治成效。实施国家中医药传承创新发展示范试点，加快推进中医药强省行动。推动全民健身和全民健康深度融合。
加强基本民生保障。强化基本医疗、工伤、失业保险省级统筹，完善大病保险和医疗救助制度，拓宽职工基本医保个人账户家庭共济使用场景。适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。推进防返贫和低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨试点，推广"融救助"等模式，保障妇女、儿童、残疾人合法权益。完善促进生育政策，降低生育、养育、教育成本。鼓励嵌入式养老、托育、家政等服务进社区，扩大普惠养老托育覆盖面。
