关于检查《中华人民共和国未成年人保护法》实施情况的报告

关于检查《中华人民共和国未成年人保护法》实施情况的报告

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

根据市人大常委会2025年度工作要点安排，为回应人大代表的关切，市人大常委会执法检查组于7月下旬，深入〔*〕县、〔*〕县的检察机关、基层派出所、学校和社区等，对全市贯彻实施《中华人民共和国未成年人保护法》（以下简称未成年人保护法）情况进行了实地检查，并委托〔*〕区、〔*〕县、〔*〕县人大常委会对辖区内贯彻实施情况开展执法检查。同时，还对〔*〕区、〔*〕县的部分网吧、游戏厅进行了明察暗访。现将执法检查情况报告如下：

一、基本情况及实施成效

近年来，全市各级各部门高度重视未成年人保护工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及其历次全会精神，深刻领会习近平总书记考察云南重要讲话和对未成年人保护工作的重要指示精神，认真实施未成年人保护法，突出源头治理、系统治理和重点预防，整合政府、家庭、学校、社会、司法等各方力量，全方位、多形式保护未成年人合法权益，促进其身心健康成长。

（一）法治宣传教育覆盖面较广，保护意识有所提升。教体部门加强与政法部门协作，在全市各级各类中小学校和幼儿园配置法治副校长821名（中小学523名、幼儿园298名），实现法治副校长全覆盖。民政部门持续开展"儿童权利转圈圈"等亲子游戏，向700余对家庭宣传未成年人保护法等法律法规。共青团通过模拟政协提案、"法治启蒙课堂"普及未成年人保护法等，6000余名青少年参与法治实践。检察机关采用"菜单式普法"，深入孤儿学校、乡镇中小学等开展"法治进校园、进社区"活动197场次，受众人数达37.2万人。

（二）部门联动机制逐步建立，协同合力不断增强。检察、公安、教体多部门联动，建立侵害未成年人案件强制报告、教职员工入职查询等工作机制，对全市463所学校36715名教职员工开展全覆盖犯罪记录查询，清除161名有违法犯罪记录人员。妇联联合12个部门出台《关于指导推进家庭教育的五年规划》，组建6支209人的家庭教育专家团队。共青团开展维护青少年合法权益等"与人大代表、政协委员面对面"活动，收集提案建议36件。教体、公安、民政等部门建立留守儿童、困境儿童信息共享机制，实现控辍保学动态清零、特殊群体服务全覆盖。

（三）校园及周边治理更加有效，安全防线逐渐牢固。市场监管部门加大对市场主体违规向未成年人售卖烟酒、提供服务等突出问题的监管力度，制定出台校园周边"禁止设立实体清单"，登记审核经营主体3000余户，清理校园周边烟草售卖点49户。教体部门联合15个部门定期不定期开展校园周边环境综合整治，检查商店、网吧、酒吧等娱乐场所291家，消除安全隐患316处，清除学校周边地质灾害隐患15处。公安机关优化"高峰勤务"，加强校园周边定点执勤和网格化巡逻巡查，校园周边治安环境有效改善。

（四）心理健康服务体系趋于完善，成长环境持续优化。卫健部门在市第二人民医院设立青少年心理门诊，组建"青青草驿站"心理健康服务队，开展校园心理健康培训5场次，培训教师145人。教体部门组建18人心理健康骨干教师团队，完成539所学校学生心理测评，建成200余个标准化心理咨询室。共青团连续三年开展"5?25"心理健康周活动，覆盖9000余人次。检察机关依托"月亮姆"心理健康服务站为35名重点青少年提供"一对一"心理诊疗服务。

（五）重点群体保护工作日趋精准，权益保障落地见效。检察机关持续打造"一站式"未成年人保护中心、心理健康服务站等司法保护阵地。10名附条件不起诉未成年人在观护教育基地结业回归社会，72名涉罪未成年人经不起诉帮教后复学或就业，为52名涉案未成年人发放司法救助金40.8万元。公安机关细化14－17周岁青少年管理，移送117名严重不良行为未成年人到专门学校开展教育矫治。共青团联合多部门服务特殊青少年超3000余人，建成13个青联"希望小屋"，开展托管服务覆盖4000余名留守儿童。妇联组织1175名"爱心妈妈"结对帮扶1203名困境留守儿童，走访慰问困境家庭300余户。教体部门大力开展控辍保学，实现19.22万人次困难学生资助全覆盖，未发生因贫失学情况。

二、存在的主要问题

（一）法治宣传教育有差距，针对性和实效性不强。执法检查中发现，我市个别职能部门、中小学校、学前教育机构对未成年人保护法等法律法规的学习宣传、贯彻实施不够深入，部分教体部门工作人员和学校教师的法治意识淡薄。学校聘任的法治副校长履职不平衡、不充分，在法治宣传教育方面普遍存在"大水漫灌式"的做法，普法宣传的针对性和实效性不强。实地走访中发现，个别社区、中小学校所设立的法治宣传长廊、展板等题材较为单一，普遍侧重于弘扬中华优秀传统文化、社会主义核心价值观、禁毒防艾等宣传展示，针对未成年人保护法等法律法规的专题宣传内容不多、更新不及时、题材不够新颖、以案示警效果不佳。通过座谈交流发现，个别社区工作人员、学校教师和学生对未成年人保护相关法律法规知晓度不够高，理解把握不够精准。

（二）部门协作意识不强，尚未真正形成工作合力。执法检查中发现，我市未成年人保护工作的部门协同机制还不健全，作用发挥不够，协作意识不强，资源信息共享不畅。暗访中还发现，文旅、市场监管等部门依法履职不到位，对〔*〕区〔*〕、〔*〕和〔*〕县〔*〕、〔*〕的部分网吧、台球室等盈利性娱乐场所监管不力，导致部分经营者在利益驱使下默许未成年人出入此类场所。网络环境的监管有漏洞，部分社会青年通过微信、QQ等社交平台与未成年学生交友，诱导未成年人作出某些不良行为。公安机关对新业态场所的监管有漏洞，部分网约房、私人影院还存在未成年人无需验证便可随意出入和无证经营的现象。市场监管部门对〔*〕区福慧学校、〔*〕县文笔学校附近的部分商铺开展普法教育和执法监督不到位，仍然存在向未成年人售卖烟酒的情况。

（三）校园保护工作有短板，安全隐患问题较突出。执法检查中发现，我市个别县（区）近年来偶有校园涉黄、性侵等违法犯罪案件发生，师德师风建设方面亟待加强。个别教师工作积极性不高，对在校学生的不良倾向存在不敢管、不愿管等畏难情绪，极少数学校偶有校园欺凌的情况发生。我市针对未成年人心理健康教育和心理干预的专业服务供给不足，大部分中小学校缺乏专职心理教师，未成年人心理疏导滞后。在校园周边安全保障方面，学校上下学接送车辆无序行驶和停放造成道路交通拥堵的情况仍较突出。市实验学校、〔*〕区祥和学校、〔*〕县中学等部分学校周边道路狭窄，有货运车辆通过时存在安全隐患。〔*〕县〔*〕镇中心校、〔*〕县中心中学等存在聘用安保人员和安全防控设施建设经费短缺、校园周边环境整治能力不足的实际困难。市幼儿园和乐分园、〔*〕县文笔学校等校园周边依然存在流动摊贩违规设摊或者违法占道经营等问题。

（四）家庭监护能力不足，部分未成年人失管失教。执法检查中发现，我市未成年人普遍存在心理抗压能力弱，法治意识淡薄等情况。实地走访的〔*〕县永北镇梨园社区、〔*〕县中心镇华兴社区的个别家长教育观念有偏差，对子女管教不力，将监管责任一概推卸给学校，家庭监护责任履行不到位。涉嫌违法犯罪的大部分的未成年人家长普遍对被监护人除学校以外的社会交往情况不了解、不掌握，不同程度存在脱离家长监护管理的问题。此外，家庭监护的侵害隐蔽性强，难于发现并加以干预，对未成年人监护人的惩戒手段有限，"家庭教育指导令"缺乏长效配套支持，短期干预难以改善根本现状。?

（五）司法帮教较为滞后，对特殊群体关心关爱不够。执法检查中发现，我市未成年人保护工作的社会支持体系、观护帮教基地、帮教专业人员、专门设施和配套机制等未成年人犯罪社会化帮教预防体系仍不够健全完善，社会力量参与涉未成年人案件办理力度较小。除〔*〕县、〔*〕县外，其他县（区）尚未建立观护帮教基地，制约了对涉罪未成年人开展帮教挽救工作。对失学、辍学、留守儿童、服刑人员子女等特殊青少年群体和闲散人员的法治宣传、预防教育和服务管理措施还不到位。涉罪未成年人帮教资源较为分散，〔*〕中学作为我市唯一一所专门教育学校，在对"问题少年"的教育矫治方面做了大量工作，但缺乏系统化支持，收生名额与现实需要有差距，后续跟踪帮教力度还需强化，离"教育感化、科学矫治、有效转化"的目标还有较大差距。

三、意见建议

（一）着力强化普法宣传教育，筑牢法治保护屏障。全市各级人民政府及其有关部门、法检两院、群团组织、各类学校以及城乡基层群众性自治组织等要更加重视未成年人保护法等法律法规的宣传教育，创新普法宣传的方式方法，依托专题讲座、网络媒体、公共区域普法设施等媒介强化对相关法律法规的宣传和展示。要积极探索创新法治教育和安全教育的方式方法，采用案例教学、情景教学、体验式教学等多种形式，增强普法教育的趣味性和吸引力。要切实增强法治宣传教育的针对性和实效性，结合未成年人违法犯罪多发领域，各县（区）可以借鉴〔*〕县中心中学开展的"法润青春行动"刑事审判巡回法庭等沉浸式以案释法举措，切实增强未成年人的法治意识和自我保护能力。

（二）建立健全协同保护机制，合力营造良好环境。全市各级人民政府及其有关部门、法检两院要充分运用好各类统筹协调工作机制，适时召开专题会议研究部署未成年人保护工作，真正形成工作合力。共青团、妇联、工会、残联等群团组织要积极协同配合做好未成年人保护工作，维护未成年人合法权益。要加强信息资源共享，积极开展有利于未成年人健康成长的社会活动和服务，可以将〔*〕县〔*〕镇〔*〕社区社工站作为范本，整合社会资源，探索通过"外引内培"等方式共建社工站，搭建集服务、资源链接与人才培养于一体的平台，为未成年人提供更多关爱和保护。司法机关在办理司法案件过程中要切实发挥我市"一站式"未成年人保护中心的职能作用，增强办案质效，为未成年受害人提供更专业的保护、更全面的救助。要更加注重保护未成年人的隐私，支持社会组织、社工等参与未成年人案件中的社会调查、教育矫治等。各级人民政府及其有关部门、法检两院、群团组织、各类学校、城乡基层群众性自