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在全市解放思想优化环境加快高质量发展研讨交流会议上的讲话(第2/2页)

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一要优化政务环境。企业和群众办事难,根子还是在于管得多、服务差,要以便捷、高效为目标,下硬功夫加快提升。暗访专题片里反映的问题比较多,每一个办事大厅、主管部门都要反思、改进。一方面,要尽快突破"一次办好"。从浙江"最多跑一次",到江苏"不见面审批",再到福建"秒批",各地都在打造审批最少、效率最高、服务最优、群众获得感最强的环境,我们的差距还很大。要把"一次办好"改革作为突破口,深入推进"10个专项行动",加快流程再造、信息共享,尽快实现网上办事、掌上办事,叫数据多跑路、让群众少跑腿。对南方"多审合一""一窗通办"等先进做法,有关部门要抓紧安排专人去蹲点学习,取回真经,外地能办的我们也能办、也要办,而且一定要办好。这方面,有部门数据不共享的客观原因,但大家要不等不靠,学习南方经验,强化内部协调,让群众真正实现一次办好。在今年省"两会"上,***书记要求**在"一次办好"上走在前列,市政府也已专题到南方学习,下步,相关部门、各县市区要共同努力,切实抓实抓好抓出成效。另一方面,要大力改进服务。政府搞好服务是天职,服务不好是失职。昨天看的暗访片子里,有被要求交保证金的业主,有被干部以购房为由借钱的企业,有花钱找人才能办事的群众,他们遇到的不是"店小二",而是难缠的"小鬼"!这种行为必须人人喊打,让他们成为"过街老鼠"。要借鉴宁波"首席服务官"做法,对企业和重大项目实行"一对一"专人服务、全程帮办代办;落实好包靠企业制度,及时了解、解决企业困难。最近,各级各部门集中开展了调研走访企业活动,摸上来的问题困难、意见建议,各级班子要专题研究处理,第一时间向企业反馈,让他们感受到政府改进服务的决心和力度。

二是优化创新创业环境。创新创业特别是在初创时期,十分脆弱,需要精心呵护。对新业态要更敏锐更宽容。宽松、包容是创新创业的关键土壤,对初创企业不能苛求。滴滴打车、支付宝、微信红包等新业态都原创在南方,就是最好的证明。跟传统产业相比,我们对新业态认知不够,缺乏有效发展措施。对新业态要加强学习,放长眼光、遵循规律,给予更大制度空间和政策支持,不仅"扶上马",更要"送一程",绝不能"一棍子打死"。产业配套要更完备更贴心,产业集群发展才有生命力和竞争力。基础设施配套也很关键,当年阿里巴巴建设总部时,杭州专门为他们配套了地下停车场、人才公寓,开通了马路出口,还启动千岛湖引水入户工程。浙大老校长潘云鹤说,能够喝上这样的水,还有什么人才吸引不来。创业孵化要更专业更精细。相比南方,我市孵化器大都还停留在提供场所的低端层次。要积极引入专业化机构运营,加强与高校院所合作,开展创业指导和产业、资源、资本对接等配套服务,打造全要素创新创业生态圈。

三是优化政策环境。企业普遍反映,各类政策出台了不少,但落实慢、落不到位,甚至不落实的问题十分突出。要把政策落实作为优化环境的重要切入点,认真开展专项评估行动,对近三年来的重要政策文件进行一次大梳理,把那些核心的、管用的分门别类归集起来,不易操作的抓紧制定配套细则,未落实的马上形成责任清单、抓紧整改,知晓度不高的要有针对性地送政策上门。像减税降费,是企业期盼已久、拍手欢迎的好政策,财政压力再大、困难再多,我们也要坚决兑现承诺,把好事办好,让企业满意。

四是优化社会环境。这方面,最重要的是讲诚信。尤其是党委政府、领导干部要带头重诺守信,坚决杜绝新官不理旧账、对企业的承诺不兑现等问题。地方政府、国有企业拖欠民营企业账款问题,我们已完成摸底,下步要严格抓好清欠工作,确保落实到位。**走出去了很多出色的企业家,但走访中他们对**的环境、对回乡发展还是心存疑虑,这些现象值得我们深刻反思。像我们的市场主体之间合同履约意识和能力怎么样?大企业拖欠供应商和中小配套企业的应付款总量有多大?账期有多长?市场监管部门要高度重视、先期介入、加强监管,探索有效的失信评价机制,引导和督促市场主体按期履约,树起**各级政府和企业诚信践诺的良好形象。我市已印发构建"亲""清"新型政商关系的意见,鼓励大家真诚坦荡地与企业家交朋友,主动靠前服务、为企业排忧解难,坚决查处向企业乱检查、乱摊派、乱伸手行为,在全社会树立保护创业者、尊重纳税人、服务企业家的鲜明导向。

营商环境的每一件"小事",都是关系**未来发展的大事,我们必须将其作为高质量发展的生命线,进一步提高站位,提升标准,以坚定的决心、坚决的态度和抓铁有痕、踏石留印的工作作风,动真碰硬,抓紧抓实。对损害营商环境的各类行为要零容忍,以铁的手腕和铁的纪律,发现一起、查处一起、曝光一起,既追究当事人,又追究领导责任。各级各部门都要切实履行职责,形成强大合力,营造人人关心营商环境、人人建设营商环境的浓厚氛围。新闻媒体要充分发挥作用,加大监督力度。

(四)建设美丽城市。有了良好的软环境,但呼吸不到清新的空气,喝不到干净的水,享受不到美丽的生态,投资商也不会来。要在城市建设和管理上下功夫,让**变得更美好。一要突出生态建设。借鉴南通建设濠河生态区、开展五山及沿江生态修复的经验做法,实施环境提升工程,突出做好"绿"和"水"的文章,进一步提升白浪河湿地、北辰绿洲等生态空间,加快各类重点河流整治,大力开展"绿满城乡·美丽**"国土绿化行动,再建设一批"口袋公园",让"河畅、水净、地绿、景美"的自然风光与城市交相辉映,既优化城市生态,又提升城市价值。当前,环保问题依然严峻,前段时间连续出现雾霾天气。环保部门正在谋划开展大会战,各级各部门要吸取环保整治的教训,坚决打赢蓝天碧水保卫战,让天更蓝、水更清。下步渤海综合治理标准更高、要求更严、任务更重,要全力抓实做好。二要提升功能品质。深化中心城区总体城市设计,优化提升中央商务区,规划建设中央创新区,大力发展一批高端教育、医疗、健康、养老等机构,积极建设酒店、外语学校等设施,推动现代服务业精细化、品质化发展,提升城市承载能力和服务能级。城市"三分靠建、七分靠管",要对照全国文明城市标准,以"绣花"功夫管理城市,特别是以更大力度治"乱"治"堵",让城市越来越靓、交通越来越顺畅。三要完善基础设施。这是高质量发展的强力支撑,要着眼发挥优势、补齐短板,坚定不移抓好京沪高铁二通道以及济青高速改扩建、**港、**新机场等重大交通设施,峡山水库胶东地区调蓄战略水源地、黄水东调二期等水利设施建设。要学习宁波、苏州、南通积极融入长三角一体化战略的理念、做法,主动对接日韩、对接国家和省区域发展战略,抢抓胶东机场投用机遇,实质性推进青潍一体化,加快实现重大基础设施的互联互通,借力用好青岛窗口单位,高起点谋划、高标准打造几个成规模的特色园区,带动区域协调发展向纵深推进。

(五)强化推进措施。一是快速高效推进。当前,二季度也不到两个月了,各项工作必须全面提速、加快节奏,凡是已经安排和确定的事项,各个专班、各级各方面要争分夺秒向前推,通过调度会、现场会等督促进度,确保每月都有新进展,都有明显实物工作量。要坚持目标导向和结果导向,达到什么目标、什么时间达到、怎么达到,都要有明确的路线图、时间表、责任状,建立兑现单,定期照单验收。二是强化要素保障。核心是坚持市场化导向,推动优质资源高效配置到新动能上。比如科技创新,江苏省产业技术研究院是个"四不像"机构,实行一所两制、股权激励等制度,将创新成果的所有权和处置权交给科研人员,极大激发了创新活力,成立不到*年,转移转化技术成果****多项,孵化企业***余家。我们要结合市产业技术研究院建设,研究新型研发机构运营办法,运作机制和模式要高度灵活,带动科技创新加快突破。比如融资,在项目建设上,我们习惯于靠政府投资、银行贷款,市场化手段运用得还不充分。苏州成立了苏高新金控,天使基金、风投、私募、担保等多管齐下,参股项目***多个,为中小企业提供融资担保***多亿元。我们要发挥好五板资本市场作用,加大市场化融资力度,扩大直接融资规模。三是创新工作方式。推进高质量发展,要求我们必须与时俱进,创新工作方式方法。要加大统筹调控力度。针对项目招引、产业布局同质化严重的问题,强化顶层设计,调整优化相关规划,进一步加强对全市产业布局、基础设施、资源配置等的统筹调控,集中力量办大事。要创新实行扁平化管理。南通市在开发区运行、城乡社区服务、社会治理等领域全面推行扁平化管理,管理效能明显提升,我市农业综试区建设也在试行扁平化模式。各级各部门、各个专班要积极探索,大力减少管理层次,部署工作、推进落实都要一竿子插到底,切实提高工作实效。要积极强化向上沟通。南方干部善于与上级部门沟通,勤于请示汇报,为工作争取了主动。这方面,我们也有成功经验,像在争取国务院批复设立保税区北区过程中,有关方面和同志反复进京对接汇报,甚至常住北京,成功把"不好办"和"办不成"的事硬是办好了。各级各部门要积极学习先进,加大向对口省级部门、国家部委的争取力度,强化汇报沟通,把各项工作做在前面。四是实行精准考核。南通市实行改革创新、项目建设、产业发展、作风建设的考核,量化赋分、简单明了,并设立"攻坚克难奖",形成了鲜明的干事创业导向。市考核办要抓紧对标学习,按照导向鲜明、重点突出、可量化、易操作的要求,调整完善我们的考核办法,差异化设置考核指标,更好发挥指挥棒作用。

思想解放永无止境。今天的会议是思想解放的开始,有几个问题请大家思考:我们的思想差距在哪里,应该如何进一步解放思想?我们的工作问题在哪里,急需克服哪些障碍?我们的优势在哪里,应该如何寻标对标定好位?我们的增长点在哪里,应该如何推进"双招双引"?我们高质量发展的关键在哪里,应该如何加快大项目落地?把这五个问题交给大家,希望大家在今后实践中,结合各自工作和寻标对标情况,在继续解放思想中推进实践,在不断实践中解放思想,深度思考我们发展中的重大问题,以大家的思想大解放、工作大提升,推动**实现高质量发展。

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