政府经济部门领导、经济专家2022年上半年公开发表的讲话文章-215篇(第272/280页)

从战略全局健全地方税体系

完善现代税收制度，优化税制结构，健全地方税体系是推动国家治理体系和治理能力现代化的关键一步。必须要站在国家治理高度，秉持系统观念，在新发展理念的框架内，从战略全局统筹安排。

一是地方税体系建设要坚持系统观念。地方税体系建设绝不是仅仅为地方政府寻找自有税收收入这么简单。所谓系统观念，就是要求地方税体系建设既要处理好与新税种的关系，又要处理好与原有税种的关系。具体而言，一方面，在培育、建设地方主体税种时，其课税对象必须是不可移动物，主要应是与房地产保有相关的税种;另一方面，考虑到地方现有主体税种为货物和劳务税，因此改革过程中，必须考虑我国特殊发展阶段，渐进式推进地方税体系改革。

二是地方税体系建设要站在国家治理的高度。地方税体系是国家治理的制度基础，体现了中央和地方间的财政关系，更关乎地方治理。因而，地方税体系的建设和完善既要立足实际，又要着眼未来。要将地方税体系建设纳入到国家治理的框架之下，从战略全局指导地方税体系建设，以地方税体系建设促进国家治理体系和治理能力现代化，以国家治理的高度破除地方税体系建设中的制度难题。

三是地方税体系建设要贯彻新发展理念。立足新发展阶段，构建新发展格局，要把新发展理念完整、准确、全面贯彻在地方税体系设计、建设的全过程和各领域。落实到地方税体系建设上，就是要求在突出税收收入的"地方"属性，为地方政府构建稳定的自有收入的同时，兼顾地区经济、社会、生态和人文特征。

为地方政府打造稳定税源

关于地方税体系建设，"十四五"规划明确提出，"要推进房地产税立法，健全地方税体系，逐步扩大地方税政管理权"。换言之，对地方税体系进行优化，是"十四五"时期建立现代财政和税收制度的内在要求和必然逻辑。

一是在以货物和劳务税为主体的基础上，完善共享税分成模式。当前货物和劳务税收入在地方税收收入中占比较高，因此地方政府在尚未有成熟的自有税种以前，涉及地方税体系的改革都要在货物和劳务税为地方收入主体的背景下进行。我国货物和劳务税的优点是面向企业、便于征管等。因而，地方税体系的建设必须立足发挥货物和劳务税为主体的优势。货物和劳务税同时也是我国主要的税收收入来源，并且其收入基本由中央和地方政府共享。共享税的特点是有助于实现两级政府的协同，将主要税种作为共享的税制结构既能发挥给予地方政府财政激励的优势，又能尽量规避过分税收分权导致的各种征管漏洞。这是我国不断摸索的结果，也是中国特色社会主义的制度优势，未来仍应在货物和劳务税为主体的基础上，逐步完善共享税分成模式。

二是探索为地方政府构建稳定税源，适当赋予地方政府更大的税收管理权。税收管理权表现在自主调整税率和减免税收等税制要素。"十四五"时期为健全地方税体系，扩大税政管理权，可以将一些具体税种的税收管理权赋予地方政府。中国特色社会主义进入新时代，房地产税相关的改革逐步推进。从2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中"加快房地产税立法并适时推进改革"，到"十四五"规划中"推进房地产税立法，健全地方税体系，逐步扩大地方税政管理权"。房地产税改革没有现成的可直接套用的经验，需要我国不断渐进式摸索。总之，健全地方税体系需要持续探索为地方政府构建稳定税源，适当赋予地方政府更大的税收管理权。

正确认识并把握资本特性和行为规律

中共中央党校经济学部;中国人民大学经济学院张开王声啸

2022年4月，围绕依法规范和引导我国资本健康发展，习近平总书记主持十九届中央政治局第三十八次集体学习时提出"资本是社会主义市场经济的重要生产要素"，并强调"要加强新的时代条件下资本理论研究"。2021年12月，中央经济工作会议提出"要正确认识和把握资本的特性和行为规律"，"要发挥资本作为生产要素的积极作用，同时有效控制其消极作用"。资本具有二重性，包括生产力和生产关系两方面内容，"作为生产要素的积极作用"源自资本的生产力属性，"其消极作用"源自资本的生产关系属性。"要为资本设置'红绿灯'"，以及"要支持和引导资本规范健康发展"，这些表述实际上已经划定中国资本治理理论或资本调节理论框架，这是更高水平上推动社会主义与市场经济相结合的应有之义，也是中国式现代化的政治经济学含义。

认识资本二重性是把握资本特性和行为规律的理论基石。众所周知，劳动二重性是理解马克思主义政治经济学的"枢纽"。商品具有使用价值和价值二因素，这源自生产商品的劳动具有二重性，即具体劳动和抽象劳动。具体劳动，是人和自然之间的物质变换过程，是使用价值的生产过程，体现生产力属性;抽象劳动，蕴含生产者之间的社会关系及其比较，是价值或剩余价值的生产过程，体现生产关系属性。以劳动二重性、商品二因素为基础的资本也具有二重性，一方面，是使用价值的生产过程，体现生产力属性;另一方面，是剩余价值的生产过程，体现生产关系属性。对于资本来讲，提高生产力是手段，赚钱才是目的。单个资本要获取更多利润，就必须不断推动自身生产力进步，使自己的生产力水平高于社会平均水平，以更廉价的方式生产同种商品，在市场中获取竞争优势。简言之，资本对利润的渴望，是通过生产力进步为手段来实现，生产力进步似浪潮般不断涌动，单个资本以自身生产力进步来获取利润或超额利润的行为，会逐渐扩散到整个社会从而提高社会生产力平均水平。这会导致一个总体性后果：社会总资本平均有机构成提高，机器排挤代替工人，长期的社会平均利润率表现为一个趋向下降的总体趋势。马克思将之界定为资本主义生产方式基本矛盾，生产社会化和资本主义私有制之间的矛盾。其本质，就是资本二重性矛盾。

我们党立足社会主义初级阶段基本国情，发展了社会主义市场经济，科学理解和把握了社会主义基本条件下的商品生产和资本关系，发展起国有资本、集体资本、非公资本三大资本形态为主要内容的中国特色资本结构。社会主义初级阶段的各类资本，是"资本二重性矛盾"在我国社会主义初级阶段的"创造性转化形式"，由资本主义生产方式所固有的资本形态，转变到社会主义初级阶段的"新资本形态"。资本只要存在，自身固有的资本二重性及其矛盾就不会消失，但会发生历史转型。现阶段资本结构中体现公有制经济性质的国有资本和集体资本，它们在整个资本结构中的比重和主导作用，决定着中国特色资本结构动态演进的历史方向。