在全市机构改革动员部署会上的讲话

在全市机构改革动员部署会上的讲话

同志们：

刚才，〔…〕通报了省委、市委批准的《〔…〕机构改革方案》的主要内容。这个方案是严格对标对表中央、省委的部署和要求，历经多次召开常委会会议、深化机构改革领导小组会议进行专题研究部署、审议讨论，通过广泛听取意见、积极对上衔接而最终形成。这次，市委决定在全会上动员部署我市机构改革工作，一方面体现了市委对机构改革的高度重视；另一方面也体现了机构改革作为一项重大政治任务的内在要求，必须全面动员，凝聚共识，形成合力。下面，我就抓好我市这一轮机构改革强调三点意见：

一、提高政治站位，形成攻坚态势

党的〔…〕对深化党和国家机构改革作出重要部署，深化党和国家机构改革，是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局的战略高度做出的重大决策，深化重点领域机构改革，推动党对社会主义现代化建设的领导在机构设置上更加科学、在职能配置上更加优化、在体制机制上更加完善、在运行管理上更加高效。我们要从讲政治、讲大局的高度，统一思想，提高认识，切实增强责任感和紧迫感，优质高效完成我市机构改革各项目标任务。

第一，机构改革是必须坚决完成的政治任务。党的〔…〕以来，习近平总书记多次就深化党和国家机构改革作出重要论述，提出一系列新理念新思想新战略，并就如何推进这一轮机构改革提出了明确要求。这些重要论述，不仅为机构改革的论证设计明确了指导思想和思路方向，也为我们组织实施机构改革提供了行动指南和根本遵循。开展好机构改革工作，是中省市的部署和要求。同时，通过机构改革推进党和政府职能转变，提高服务能力，也是群众所盼、民心所向。我们要深入学习领会习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，坚决做到"两个维护"，牢固树立"四个意识"，切实把准这次党政机构改革的原则要求、关键重点，以高度统一的思想，扎实有效的举措，抓实抓好党政机构改革各项工作。

第二，机构改革是全面深化改革的核心内容。近年来，我市不断创新党政管理体制，在转变政府职能、完善运行机制、提升服务质量等方面做了大量工作。但我们也要地清醒看到，工作中还存在职能转变不到位、职责关系不顺、行政效率不高等问题，影响了改革效能的发挥。解决这些问题，关键是要理顺、健全体制机制，通过深化党政机构改革，推进党和政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，为全市改革发展提供良好的体制机制保障。

第三、机构改革是提升治理能力的重要举措。推进国家治理体系和治理能力现代化，离不开党政机构改革强有力的推动。进入新时代，社会主要矛盾发生变化，人民群众对党政机关履职能力的要求越来越高，对公共服务供给的诉求越来越强。这次机构改革，就是要着力构建有利于更好服务人民群众的机构职能体系，提高党政机关服务效能。一方面，通过深化机构改革，使党和政府的机构设置更加现代化、科学化，不断提高服务效能，加快推进人民满意的法治型、服务型政府建设。另一方面，通过推进机构改革，进一步优化人员配置，改善干部队伍的知识结构、专业结构、年龄结构，通过定编定岗，使干部队伍有组织地进行一次有序流动、优化配置、合理使用，提高全市干部队伍的整体素质和服务水平，更好地推动人的全面发展，社会全面进步，人民共同富裕。

二、聚焦目标要求，铸就推进强势

这次机构改革调整幅度大，涉及面广，政策性强，关系到广大干部职工的切身利益，需要做艰苦细致的工作。全市各级各部门要严格按照上级部署和要求，加强领导，精心组织，积极稳妥地推进党政机构改革工作。

一要对标看齐，周密部署。党政机构改革政策性极强，这轮机构改革，整体上是自上而下、有章可循，省里对市县机构改革的指导意见、政策口径非常明确。我们要认真学习中省市机构改革精神，联系我市实际，对改革涉及的问题进行深入研究，做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位。机构设置的数量、名称、规格和职能，要严格按照省市批复的机构改革方案组织实施，尽可能科学、统一、规范，不得随意开口子、搞变通。要严格按照中省市的安排部署和我市机构改革方案，抓紧时间挂牌子、建班子，迅速做好人员转隶、涉改部门"三定"规定制定等工作，确保政令畅通，确保各个机构、各项工作不出现断档。市委机构改革办要抓好具体部署和安排，对每一项工作要做到定人、定时、定事项、定责任、定要求，切实把各项改革任务落实落细落地。

二要盯住节点，有序推进。中央和省委明确要求机构改革要在今年6月底前基本完成。从现在开始，到6月底，满打满算也就是3个月，时间非常紧，步骤、程序多，任务异常艰巨。我们要坚持忙而不乱、快而有序，严格对照机构改革总时间表，倒排工期、挂图作战、压茬推进，确保各项任务不拖延、不滞后，按期完成我市机构改革各项任务。我在这里强调，我市机构改革工作必须按照上级要求，在〔…〕月底前完成所有新组建部门领导班子集中办公及单位挂牌、涉改单位人员转隶、涉改部门"三定"以及验收督查等各项工作。

三要抓住关键，做好"三定"。制定"三定"规定是机构改革的中心环节，也是部门运行和依法履职的基本依据。要定好职责，围绕主业明确和细化职责，科学精细架构部门职能配置，强化内部职责和业务整合。要厘清部门职责边界，及时解决部门间有关职责划分的分歧和争议，防止职责边界模糊和交叉问题。要坚决落实中央和省委关于机构限额和编制总数不突破的原则，严格控制总量，科学合理核定部门编制。"三定"规定一律在框架中去设计，部门额外诉求、特殊需求，这次改革一律不搭车、不叠加。要严格按照程序、步骤、模板制定部门"三定"规定，做到严谨细致、严格审核、严肃纪律，把握不准的问题要及时向上级请示报告，确保科学规范、务实管用，通过这次"三定"进一步优化职能、提升效能。

四要统筹兼顾、协调联动。这次机构改革把党政机构作为一个有机整体进行总体谋划、统筹推进，是一场系统性、整体性、重构性的变革。要统筹推进人大、政协机构改革，全面完成群团组织改革，加快市县两级综合行政执法改革。各方面的改革都有不同的政策意见、具体要求，必须强化统筹、协调推进，使各项改革相互促进、相得益彰，形成适应新时代新形势发展要求的党政机构新格局。

三、强化组织领导，营造保障攻势

党政机构改革牵一发而动全身，必须以坚强的组织领导来引领和推进，确保各项改革任务不折不扣落到实处。

一要压实领导责任。这次机构改革是市县同步进行，一定要按照统筹推进、相互衔接的要求，把责任压实到各个层级、各个环节。各级各部门党委（党组）要切实担负起本地本部门机构改革工作的领导责任，发挥好领导核心作用。党委（党组）负责人要认真履行好第一责任人的责任，当好"施工队长"，亲力亲为抓部署、抓方案、抓协调，对制定机构改革方案、抓好人员分流转隶和制定报批"三定"规定等关键环节，要精心组织、严格把关，切实保工期、保进度、保质量、保安全。各相关责任部门要各司其职、各负其责、通力协作、密切配合，形成"一盘棋"推动改革任务落实的工作格局。

二要确保平稳有序。按照"先立后破、不立不破"原则，所有涉改部门在机构改革没有到位之前，都要按照各自原有职能分工做好各项工作，确保工作不出现空档期。新组建部门要立即着手开展组建工作，抓紧理清思路，搞好工作对接，做好职能划转、人员定岗、工作交接和办公场地衔接等工作，确保新机构尽快运转、履行职能；撤并的部门要强化大局观念，加强思想引导，防止出现工作脱钩断档和不稳定因素；涉及职责职能调整的部门在新的"三定"方案下达之前，要按原有职责职能继续履职到正式划转之前；调整序列或规格的部门，要保持工作效率、工作质量、工作水平，以良好的精神状态开创新的工作局面。要妥善安排超配人员，不搞"断崖式"精简分流人员，通过多出少进、自然减员等方式逐步消化新组建机构超配的干部和人员，确保各项工作持续不断、平稳运行。

三要注重思想引导。要把思想政治工作贯穿于这次机构改革的全过程，及时掌握干部的思想动态。对于