江苏省人大常委会常务副主任樊金龙：在省人大机关全体干部大会上的讲话

在省人大机关全体干部大会上的讲话

江苏省人大常委会常务副主任 樊金龙

（2023年7月31日）

7月28日，省委召开十四届四次全会，对深入学习贯彻总书记对江苏工作重要讲话精神作出全面部署，总结上半年工作、部署下半年工作，动员全省上下牢记嘱托、感恩奋进，奋力在推进中国式现代化中走在前、作示范，谱写"强富美高"新江苏现代化建设新篇章。今天下午，我们召开省人大机关全体干部大会，主要任务是深入学习领会总书记对江苏工作重要讲话精神，传达贯彻省委十四届四次全会部署要求，更好地紧扣中心大局谋划推进人大工作，确保高标准高质量完成省十四届人大一次会议确定的各项目标任务，以一年工作之良好开局奠定五年履职之坚实基础，充分展现在推进中国式现代化中走在前、做示范的人大担当。下面，结合人大工作实际，我讲三个方面的意见。

一、深入学习领会总书记对江苏工作重要讲话精神，切实增强"走在前、做示范"的政治自觉思想自觉行动自觉

在全面贯彻党的二十大精神的开局起步之年，总书记新年伊始在江苏全票当选全国人大代表，3月全国两会期间参加江苏代表团审议并发表重要讲话，时隔4个月再次亲临江苏考察，这在江苏历史上是从来没有过的。在推进中国式现代化的新征程上，总书记赋予江苏"走在前、做示范"的重大要求，这是对江苏新的巨大关怀和深切期望，是谋划推进江苏全部工作的主题主线，是江苏现代化建设的总目标总指引。学习贯彻总书记重要讲话精神，是当前和今后一个时期全省上下的重大政治任务。省委十四届四次全会对贯彻落实总书记重要讲话精神作出全面部署，并审议通过了相关决定。在上周召开的省十四届人大常委会第四次会议上，信长星书记对此也提出明确要求，强调"走在前、做示范"需要包括人大在内全省上下的共同奋斗，要知重负重、担当作为，切实扛起在中国式现代化道路上率先探索、积累经验的责任，在新征程上作出人大新贡献。如何把总书记今年以来对江苏工作的两次重要讲话精神贯通起来学习好、领会好，我感到，要着重从三个方面来把握：

一要在"牢记嘱托"中充分认识总书记重要讲话的重大意义。江苏一直是总书记的关注点、调研点和研究点，总书记对江苏的关注始终是进行时。从2009年4月，到江苏调研时指出"像昆山这样的地方，包括苏州，现代化应该是一个可以去勾画的目标"，到2014年考察江苏时要求我们"积极探索开启基本实现现代化建设新征程这篇大文章"，到2020年赋予江苏"争当表率、争做示范、走在前列"的光荣使命，再到今年全国两会上，要求江苏"在高质量发展上继续走在前列"，再到这次考察时要求江苏"在推进中国式现代化中走在前、做示范"，其中一以贯之的就是江苏在全国发展中的重大战略地位、先行探索责任。总书记的重要讲话着眼全国看江苏、透过江苏谋全国，既充分体现了对江苏发展的关心关怀，更蕴含着对全国发展的长远性战略性思考和前瞻性谋划。在推进中国式现代化开局起步之年，在推动经济运行整体好转的关键时刻，总书记赴江苏考察调研，聚焦中国式现代化的重点领域作出深刻阐述，讲的都是事关中国式现代化的重大问题、关键问题，提的每一个重大要求都是着眼于强国建设、民族复兴对江苏先行探索、走在前列的殷切期望，既是对中国式现代化理论的进一步深化、拓展和丰富，也为新征程上江苏"应该干什么、怎么干得更好"指明了正确方向、提供了根本遵循。学习领会总书记重要讲话精神，首先就是要从"两个大局"的高度出发、从江苏在全国发展中的地位作用出发，深刻领会总书记对江苏的知之深、望之切，深刻领会总书记视察江苏的重大政治考量，以感恩之心坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"，切实扛起全面贯彻落实总书记重要讲话精神政治责任。

二要在"感恩奋进"中准确把握总书记重要讲话的精髓要义。党的十八大以来，总书记四次亲临江苏考察，两次参加全国人代会江苏代表团审议，多次发表重要讲话、作出重要指示，既一以贯之又与时俱进，是强国建设、民族复兴宏伟蓝图在江苏的具体化。建设"强富美高"新江苏是我们要不断赋予新内涵、展现新形态的实践指引，是总书记亲自为我们擘画的推进中国式现代化江苏新实践的总蓝图；"争当表率、争做示范、走在前列"是江苏在强国建设、民族复兴新征程上接续奋斗、矢志不渝的光荣使命，是江苏全部工作的总要求；在高质量发展上继续走在前列是总书记着眼现代化建设全局赋予江苏的重大任务，是当前和今后相当长一个时期江苏发展的总目标。总蓝图、总要求、总目标，内在逻辑是统一的，体现的是为全国发展探路这一党中央对江苏的一贯要求。7月份到江苏考察，又赋予江苏"在推进中国式现代化中走在前、做示范"的重大要求，这与总书记对江苏的一系列重要指示前后贯通、层层递进。如果说"走在前"是对实现现代化时间和进度上的要求，那么"做示范"就是对实现现代化质量和成色上的要求，不光要走在前，还要做得好、探索经验。在省委全会上，信长星书记紧扣"走在前、做示范"这一重大要求，深刻分析了江苏所处时代方位战略地位、面临的机遇优势和风险挑战等，对贯彻落实总书记重要讲话精神提出了"十个聚焦"的工作部署。我们要把总书记今年两次重要讲话与党的十八大以来对江苏工作一系列重要讲话重要指示融会贯通起来、一体学习领会，完整准确全面把握总书记重要讲话的精神实质，使贯彻落实更加全面、更加系统、更加深入。

三要在"走在前列"中深刻领会总书记对江苏工作提出的实践要求。总书记对江苏的发展演变、成绩优势、问题短板都了然于心、深刻洞察。结合江苏的发展现状，总书记强调了"四个必须"，即推动高质量发展必须完整、准确、全面贯彻新发展理念；必须更好统筹质的有效提升和量的合理增长；必须坚定不移深化改革开放、深入转变发展方式；必须以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点。针对江苏发展的阶段性特征，提出从"四个走在前"到"四个新"的要求，"四个走在前"就是在科技自立自强上走在前、在构建新发展格局上走在前、在推进农业现代化上走在前、在强化基层治理和民生保障上走在前；"四个新"就是在科技创新上取得新突破，在强链补链延链上展现新作为，在建设中华民族现代文明上探索新经验，在推进社会治理现代化上实现新提升。每一项要求都是着眼于这项工作在中国式现代化战略全局中的重要性而作出的重大判断，然后再结合江苏的基础、优势、地位，明确发展目标和定位，进而对江苏工作提出具体要求；每一个方面都既有对历史发展的回顾总结，又有对当下形势的分析研判，更有对未来布局的战略考量，是总书记对江苏工作要求的再拓展、再明确。总书记在考察、座谈中还对许多重要的具体问题，包括集聚人才、太湖治理、发展新时代"新农人"、民营经济发展等作了深刻阐述，这些都是我们必须深入学习领会、认真贯彻落实的"国之大者"，是关系江苏长远发展的重大事项，需要通过一项项具体行动和一件件具体事情抓落实求实效。这些实践要求是江苏工作的行动指南，也是人大工作的重点所在。我们要深入研究、深入思考，准确把握学习贯彻的实践路径与工作要求，找准人大工作服务大局的切入点、结合点，创造性做好人大工作，充分发挥人大职能作用，把人大制度优势更好转化为在推进中国式现代化中走在前、做示范的实际成效。

二、全面贯彻落实省委十四届四次全会部署要求，切实肩负起"走在前、做示范"的人大责任担当

省委十四届四次全会是在全省上下深入学习贯彻总书记考察江苏重要讲话精神的关键时期召开的一次十分重要的会议。这次省委全会有三个显著特点，第一个是主题鲜明，紧紧围绕把学习贯彻总书记对江苏工作的重要讲话精神不断引向深入，动员全省上下牢记嘱托、感恩奋进、走在前列，特别是全会作出的1个决定、印发的5个行动方案，可以说是江苏在落实总书记重要讲话精神、奋进现代化建设新征程上交出的第一份答卷。第二个是目标提升，与时俱进赋予"强富美高"新江苏现代化建设新内涵，立足江苏发展新阶段，进一步提出经济强，要体现在高水平科技自立自强、现代产业竞争力强、服务构建新发展格局功能强上；百姓富，要体现在物质生活富足、精神生活富有、全体人民共同富裕上；环境美，要体现在自然生态之美、绿色生产之美、人居环境之美交相辉映上；社会文明程度高，要体现在中华民族现代文明建设高水平、社会治理高效能上。与此同时，瞄准走在前、做示范，全会还提出了"定3年、谋8年、展望13年"的总体思路，力求承前启后、一步一个脚印把美好蓝图绘制成生动实景。第三个是重点突出，在系统总结上半年工作、科学部署下半年任务的基础上，更加强调抓重点、抓关键，提出了"十个聚焦"具有牵引性的重点工作，科学谋划推进中国式现代化江苏新实践。这"十个聚焦"涵盖了科技、产业、生态、农业、民生、文化、改革、安全等江苏经济社会发展的方方面面，是贯彻落实总书记对江苏工作重要讲话精神的细化实化具体化，是把总书记为江苏擘画的宏伟蓝图细化为"任务书""路线图""时间表"的具体行动。"十个聚焦"既管当前又管长远，是当前和今后一个时期全省上下必须着力推进的重点工作，也是我们高质量做好新时代地方人大工作的具体抓手。省人大常委会及机关要对标总书记重要讲话精神，对表省委全会部署要求，坚持围绕中心、服务大局，依法履职、主动作为，通过创造性开展工作全面助力江苏现代化建设，切实扛起"走在前、做示范"的人大责任担当。重点要做到"五个助力"：

一要助力经济高质量发展。总书记强调，江苏要在科技自立自强上走在前，着力打造具有全球影响力的产业科技创新中心，加快打造具有国际竞争力的战略性新兴产业集群，建设具有世界聚合力的双向开放枢纽。加快"一中心一基地一枢纽"建设，是推进江苏经济高质量发展的重中之重。这次省委全会提出，要以基础研究为根基、重大科技平台为支撑、企业为科技创新主体，突出强链补链延链，聚焦16个先进制造业集群和50条产业链，加快推进东西双向开放，更有针对性地打造市场化法治化国际化一流营商环境，把江苏建设成为全球最具吸引力和竞争力的投资目的地。今年以来，省人大常委会聚焦这方面重点工作，听取审议了重大项目开工建设、制造业高质量发展、实施"小升高"行动推进高新技术企业高质量发展情况等专项工作报告，以此作为助力全省经济运行率先整体好转的重要切入点。下一步，我们将综合运用立法、监督等法定职能，更好助力"一中心一基地一枢纽"建设。比如，围绕打造具有全球影响力的产业科技创新中心，突出抓好促进车联网和智能网联汽车发展、软件产业促进、省产业技术研究院等法规的制定修改和调研论证，听取审议促进经济运行率先整体好转政策措施落实情况的工作报告，重点督办关于加快产业链核心技术突破步伐、打造科技创新策源地与产业新高地的代表建议。比如，围绕打造具有国际竞争力的先进制造业基地，聚焦"1650"产业体系和"51010"战略性新兴产业集群体系，加快制定民营企业发展等法规条例，强化支持民营企业发展的制度供给，听取审议关于推进新型基础设施建设、现代流通体系建设等工作报告，重点督办关于完善政府科技政策供给、推动中小创新型企业发展的代表建议。比如，围绕建设具有世界聚合力的双向开放枢纽，加快构建以外商投资条例为基础的外资领域法规制度，听取审议外向型经济发展、对台经济交流合作情况等专项工作报告，为投资兴业营造稳定、公平、透明的良好环境。

二要助力高水平建设农业强省。总书记强调，江苏农业基础扎实，要坚持农业农村优先发展、城乡融合发展，全面实施乡村振兴战略，高水平建设农业强省，加快建设农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡。这次省委全会提出，要立足我省人多地少实际，紧扣耕地和种子两个要害，扎实推进高标准农田建设，加快培育"新农人"，持续开展农业关键核心技术联合攻关，做足"土特产"文章，做实"富民强村"帮促行动。省人大常委会要紧扣农业强省建设的重点领域和关键环节，加快对家庭农场促进、耕地保护、农产品质量安全等法规的制定修改，积极配合全国人大开展种子法执法检查，听取审议关于基本农田保护、全省乡村建设行动开展、农业农村人才队伍建设情况等工作报告，跟踪落实关于发展乡村特色产业情况报告的审议意见，重点处理关于大力发展农村电商和关于加快整合农村农产品电商销售工作的代表建议，切实为农业农村发展增动力、添活力，扎实推进农业现代化走在前列。

三要助力美丽江苏建设。总书记强调，江苏要加快绿色低碳前沿技术研发和推广应用，着力推动经济社会发展绿色化、低碳化，加快形成绿色低碳的生产方式和生活方式，以更好质量的生态环境支撑经济高质量发展。这次省委全会提出，要更大力度协同推进降碳减污扩绿增长，把长江大保护和太湖治理作为重中之重，加快推动经济社会系统性变革，率先走出一条经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰的路子。今年我们落实总书记关于加强太湖生态环境保护的重要指示要求，将太湖水污染防治条例执法检查增列为年度监督项目，并改进执法检查方式方法，实地察看治理项目23个，随机抽查和"四不两直"暗访点位20个，发现具体问题21条。信长星书记在有关会议上明确要求相关地方和部门对照省人大执法检查报告抓好整改落实。今后工作中，要进一步完善生态环境保护领域的地方性法规制度体系，加快制定修改省生态环境保护、省湿地保护等条例，组织开展河道管理条例执法检查，常态化听取审议年度环境状况及环境保护目标完成情况工作报告，重点督办关于推动新能源汽车共享充电模式的代表建议，督促各有关方面深入打好污染防治攻坚战，协同推进降碳减污扩绿增长，确保生态环境质量持续向好。

四要助力保障改善民生和推进社会治理现代化。总书记强调，江苏作为东部地区发达省份，必须在保障和改善民生、推进社会治理现代化上走在前列，深入开展安全生产专项整治，提高预防预警和应对处置各种"黑天鹅""灰犀牛"事件的能力。这次省委全会提出，要深入实施就业优先战略，抓好社会救助、社会福利、住房保障、退役军人服务保障等工作，加快建设矛盾纠纷多元化解"一站式"平台，有效防范化解安全生产、地方债务、房地产、金融等各领域风险。省人大常委会紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，制定修改了省道路交通安全、安全生产、高速公路灭火与应急救援、基层卫生等条例，听取审议了全省打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作情况报告，就省信访条例、宗教事务条例、特种设备安全"一法一条例"等开展执法检查，以务实举措让人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。接下来，我们还要立足职能定位，在这些方面花更大的气力。比如，在保障改善民生方面，制定修改省退役军人保障、社会救助、预防未成年人犯罪、学前教育、全民健身等条例，听取审议2023年度省政府民生实事项目实施情况报告并开展工作评议，听取审议全省就业人员工资收入、推进义务教育"双减"工作情况等工作报告，开展就业促进"一法一条例"执法检查，重点督办关于老旧小区改造与适老化改造同步施工的代表建议等，推动更高水平实现"民生七有"。比如，在城乡基层治理方面，聚焦社会治理重点领域，制定修改省物业管理、社区矫正、多元化解矛盾纠纷促进等条例，重点处理好关于打击网络诈骗、加快构建电诈打击治理新格局等代表建议，切实保障人民群众合法权益，助推基层治理现代化。比如，在防范化解风险方面，围绕发展和安全重点领域，制定修改生活饮用水卫生监督、药品监督管理等条例，听取审议全省房屋质量监管、饮用水安全等工作报告，常态化听取审议地方政府债务限额等方面的报告，切实维护人民生命财产安全和社会稳定。