江苏省人大常委会常务副主任樊金龙：在省人大机关全体干部大会上的讲话(第2/3页)

五要助力社会主义文化强省建设。总书记强调，江苏要在建设中华民族现代文明上探索新经验，勇于担当新的文化使命，在建设社会主义文化强国、建设中华民族现代文明中展现江苏担当。这次省委全会提出，要加强传统与现代的有机衔接，既深入挖掘江苏地域文明，做好大运河、长江文化等优秀传统文化的保护传承，又在守正基础上推陈出新，让文化既在物质形式上传承好、更在心里传承好，守护好优秀传统文化的根脉，把江苏建设成为中华优秀传统文化的重要传承发展地、革命文化的重要弘扬地、社会主义先进文化的重要创新策源地。上周召开的省十四届人大常委会第四次会议对关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的决定进行了初审，下半年还将制定省红色资源保护利用等条例，调研地名管理条例，在具体立法工作中要深入调查研究，把总书记对江苏的最新要求、省委全会的最新部署体现进去、融入其中。

以上"五个助力"，主要是围绕省委全会部署的"十个聚焦"，结合人大工作实际作出的部署安排。这次省委全会还瞄准"走在前、做示范"这一重大要求，按照定3年、谋8年、展望13年的思路，提出了近期和远景目标。对于人大来讲，要按照省委的规划部署，既抓好当前、又谋划长远，既蹄疾步稳、又行稳致远。一要坚持目标化引领。按照3年、8年、13年这三个重要时间节点，结合省委每个时期、每个阶段的工作部署，把握时间进度，科学统筹谋划，制定好每年的工作计划，做到一届有一届的目标，一年有一年的任务，始终与省委中心工作保持同频共振。二要坚持项目化推进。紧紧围绕服务省委"十个聚焦"，把目标任务体现到每一个具体的立法、监督、决定等履职项目上来，体现到发挥人大代表主体作用的各项工作安排上来。当前，要认真评估省人大"十四五"规划的实施情况，按照省委最新部署对规划项目作出必要的调整、补充、完善，力求使人大规划与省委工作贴得更紧、靠得更实。三要坚持责任制落实。按照目标任务、工作计划、项目安排，制定具体的"施工图"，明确牵头领导、责任部门和完成时限等，通过工作项目化、项目责任化、责任具体化推进各项任务举措落细落实，确保人大工作一步一个脚印、一届接着一届向前发展。

三、坚持以"四个机关"建设为抓手，切实为"走在前、做示范"提供强有力的组织保障

"四个机关"建设是新时代人大工作高质量发展的重要抓手，也是支撑人大"走在前、做示范"的重要保障。要坚持以总书记考察江苏为强大动力，牢记嘱托、感恩奋进，求真务实、守正创新，全面肩负起宪法法律赋予的各项职责。

一要加强履职能力建设。着重抓好两个层面：一个是常委会层面，关键是强化责任意识，解决好"一线"机关和"二线"思维的问题。要引导常委会组成人员摒弃"二线机关"的认识，强化权力机关的责任意识，树立正确的政绩观，切实发挥积极性主动性，肩负起应尽的职责。要提高审议能力，这是人大集体履职所必备的。前一阶段，结合主题教育发现问题即知即改，主任会议讨论通过了提高常委会会议审议质量的若干补充规定，要求常委会组成人员在会前围绕审议议题开展调研，做好充分准备；按时参加会议，无特殊情况不得请假。分组审议时，围绕审议议题踊跃发言，承办议题的专工委组成人员带头作重点发言，每位不驻会组成人员在每次常委会会议上至少认领一项议题作重点发言。这些规定在7月份召开的常委会会议中已经得到了很好的落实，并取得预期效果。29日的新华日报4版专门刊发了《这次省人大常委会会议开得"不一样"》的报道，向社会公开展示了审议工作的新变化。下一步，要一以贯之抓好落实，做深做实审议前、审议中、审议后各环节工作，充分调动常委会组成人员包括每一位兼职委员的积极性，确保常委会会议审议质量在新时代有新提升。一个是机关层面，关键是强化专业能力，解决好监督者与被监督者的能力相适应问题。人大工作涵盖经济、文化、社会、生态文明建设各领域各方面，对监督者的专业知识、专业能力有很高的要求。但人大干部的经济、法律、财政、环保等知识能力还达不到与监督地位相匹配的应有专业化水平，存在"外行监督内行"的情况，提出的一些审议意见针对性、精准度不够。要提高专业化水平，坚持干什么学什么、缺什么补什么，加快专业知识更新步伐，使能力跟上时代发展步伐、跟上事业发展需要。要提高调查研究能力，学习掌握正确的调研方法，既着眼全局、把握大局，又善于解剖麻雀，发现带有普遍性、典型性的问题，在此基础上进行思考、分析、综合，提出解决问题的对策建议。形成的调研报告，应当按照"四三三"原则，即40%汇报工作情况和成绩，30%讲问题和不足，30%提意见和建议。今年以来，我们以"人大代表讲坛"为抓手，扎实推进常委会及机关理论学习，目前已举办11期，还有2期将在8月上旬举办。实践证明，这个做法是十分有效的，对于提升常委会及机关干部的理论学习水平很有帮助。下一步，关键是要把这一做法制度化常态化，我们初步考虑，在机关建立以各专工委为单位的"半月谈"学习日制度，即机关各分党组每半个月举行一次学习交流活动，在周五利用半天时间，组织大家结合理论学习和本职工作进行交流研讨，达到相互促进、相互启发、共同提高的目的。在此基础上，机关党组每年可以举办两次机关学习交流会，交流"半月谈"的学习成果，以务实举措推动"以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干"常态化长效化。

二要扎实推进高素质干部队伍建设。事业发展，干部是决定性因素。总书记对人大干部队伍建设提出了"政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责"20字要求。省委在这次全会中提出，要着力打造一支特别讲政治、特别有闯劲、特别重实干、特别善创造、特别守规矩的现代化建设干部队伍，这些都为我们加强人大机关干部队伍建设指明了方向。目前，人大干部培养、使用总体是好的，但也有一些制约因素和短板不足，重点是领导干部流动性和工作人员相对固化的问题。一方面，人大常委会和各专工委领导干部大部分不能任满一届，特别是13个设区市人大专门委员会主任委员近75%不能任满一届，一定程度上影响了工作的连续性。另一方面，有一批长期在人大机关工作的同志，对外交流的渠道较少，欠缺历练，缺乏对大局、对实践的直观感性认识。要加强实践培养，有组织、有计划地把机关干部放到基层一线锻炼，放到急难险重的地方磨炼，让干部在实践中砥砺意志、积累经验、增长才干。对于实践锻炼的机会，目前党组正在与有关方面进行积极沟通协调。与此同时，我们还要加强机关内部轮岗交流，积极争取党委支持，加强人大干部同党委、"一府两院"以及地方等干部之间的双向交流，保持干部队伍生机活力。

三要构建担当作为、心齐劲足、干事创业的良好环境。总的来说，人大机关的工作环境、工作氛围是好的，这方面大家应该有感受。我刚到人大不久，有人跟我反映过一些问题。一年多下来，我感觉人大机关的政治生态是好的。但也有一些问题需引起我们高度重视。比如，人大机关干部的总体素质较好，但是每个人都有优点也有缺点，要正确看待身边的同事，不能戴有色眼镜，不能只盯着别人的缺点、看不到优点，对于别人的不足要从关心进步的角度提醒、帮助其改正提升。再比如，向组织反映情况是机关党员干部的权利，但反映情况时要秉持对事业、对干部负责的态度，做到实事求是，不能意气用事。我说这些，就是希望大家一起努力，共同营造和巩固人大机关激励担当的浓厚氛围、涵养风清气正的政治生态。下一步，我们将坚持严管和厚爱相结合，真情关爱干部、用心培养干部，区分不同群体和层级，围绕提升政治能力、业务水平等，加强对各类别干部的差别化、系统化、专业化培训，帮助大家提升履职能力、激发履职动力。完善选人用人机制，树立正确选人用人导向，营造"比、学、赶、超"的竞争意识，坚持干字当头、敢为善为，抵制拈轻怕重、躺平甩锅、敷衍塞责、得过且过等消极现象，让吃苦者吃香、能干者能上、优秀者优先、有为者有位，切实解决"干与不干、干多干少、干好干坏一个样"的问题。

四要强化机关作风建设。作风建设永远在路上，事关人大机关的形象。主题教育期间，机关专门制定出台了进一步加强作风建设的若干补充规定，主要针对的就是目前机关干部队伍中存在的一些问题，希望大家引起高度重视，切实把机关各项制度规定遵守好、执行好，特别是领导干部要以身作则，带头执行。

最后，就下半年几项具体工作，我再作一强调：

一是纵深推进主题教育和学习实践活动。上半年，省人大常委会及机关按照中央和省委部署，聚焦学思想、强党性、重实践、建新功扎实开展主题教育，结合人大实际，部署开展"牢记嘱托、感恩奋进"学习实践活动，取得了阶段性成效。当前，主题教育正处在纵深推进的关键阶段，要把主题教育与学习实践活动、与人大依法履职有机结合起来，统筹安排、一体推进。坚持以学铸魂，要体现在深刻把握人民代表大会制度、全过程人民民主的新内涵上，把深入学习总书记考察江苏重要讲话精神与学习总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、全过程人民民主重大理念结合起来，加强深化、内化、转化，引导党员干部筑牢理想信念、坚定制度自信；坚持以学增智，要体现在创新探索人大助推高质量发展的新途径上，坚持理论联系实际，坚持守正创新，聚焦新目标新要求，切实提升政治能力、思维能力、实践能力，提升推动高质量发展、防范化解风险的本领，不断增强人大工作的科学性、预见性、主动性、创造性；坚持以学正风，要体现在丰富拓展"民有所呼、我有所应"的新方法上，既对标党风要求找差距，又对照群众所期所盼找问题，坚持人民至上，深化"两个联系"，大兴调查研究，改进文风会风和工作作风，真正在察实情、出实招、求实效上下功夫；坚持以学促干，要体现在更好展现人大在现代化建设中的新作为上，逐条逐项抓好发现问题整改落实，建章立制、抓常抓长，引导机关党员干部落实"重实践"要求，匡正干的导向，增强干的动力，形成干的合力，把学习成果体现到助力中国式现代化江苏新实践的实际成效上来。

从9月份开始，各市县人大也将开展第二批主题教育。要突出全省近10万人大代表这个主体，以"牢记嘱托、感恩奋进"学习实践活动为抓手，用好"人大代表讲坛"这个有效平台，引导人大代表在"学思践行"中提升视察、调研、参与人大常委会工作的成效，形成"以讲促学、讲学结合，以学促干、知行合一"的良好氛围。要突出市县人大组织者推动者的作用，注重调动各级人大代表参加的积极性主动性，坚持开门抓教育、一线解难题，引导代表利用自身优势，深入群众、深入一线，推动解决发展所需、基层所盼、民心所向的具体问题，确保主题教育取得可观可感的实际成效。要加强对主题教育和学习实践活动的宣传，充分利用各类媒体平台，加大专题宣传策划力度，更好展现人大工作新成效、代表履职新作为。我们也将把省人大常委会主任会议成员、各专工委负责同志在代表讲坛上的学习报告汇编成册，提供给市县人大参考，上下联动共同提升学习成效。

二是牵头抓好省委14号文件督查问题整改。今年省人大常委会党组牵头开展了省委14号文件专项督查，起草形成了专项督查报告，其中梳理归纳了20个方面重点问题，这些问题都是事关人大工作高质量发展的重点难点问题。7月21日，专项督查报告已经省委常委会会议讨论通过，并以省委办公厅名义转发各地各部门（苏办厅字﹝2023﹞20号）。信长星书记在省委常委会会议上专门就抓好问题整改提出了三点要求，强调要坚持真改实改，督查报告梳理归纳了20个方面重点问题，逐一提出了整改建议、完成时限，各责任单位要认真对照、主动认领，进一步细化举措、明确责任，清单化、项目化推进整改落实，确保高质量完成各项整改任务。强调要注重常态长效，把堵塞漏洞、健全制度贯穿始终，着力从制度机制上解决人大立法、监督、决定、代表工作等方面存在的突出问题，有针对性地补短板、强弱项，不断提高人大工作制度化、科学化、规范化水平。对整改进展情况要定期评估、跟踪督办，推动整改工作见到实效、形成长效。强调要压实工作责任，各级党委要切实加强对人大工作的领导，及时研究解决人大工作中的重大问题，为人大依法履职创造良好条件。省人大常委会要发挥牵头抓总作用，既抓好本系统问题整改，又加强面上整改的统筹协调，做到同题共答、协同发力。"一府一委两院"要主动接受人大监督，健全向人大报告工作制度，合力推动新时代江苏人大工作高质量发展。信长星书记的讲话要求为我们抓好问题整改落实指明了方向。明天下午将召开专题会议，请省委、省"一府两院"相关部门负责同志、各设区市人大常委会秘书长参加，贯彻省委常委会会议精神，研究部署专项督查问题整改落实工作。抓好督查问题整改，首先是要解决思想认识问题。比如，我们讲发现问题，不是说各方面没有做工作，而是中央人大工作会议之后，对新时代新征程上人大工作提出了新要求，有些方面做得还不够、不到位；我们讲工作落实，不是讲工作没落实，而是不能觉得"做了"等于"做好了"，关键要看做得怎么样，工作落实是否高质量、是否体现江苏走在前的先进性；我们讲压实责任，不是说文件上有规定就有了责任，而是要把责任抓在手上，亲力亲为去推动，常委会党组、机关党组、各分党组都有责任，关键要把纸面上的责任落实到具体行动上。下一步，各委厅室要按照各自职责分工，对照督查问题和整改建议，结合下半年工作安排，细化实化量化工作举措。对能够立即整改的，要即知即改、立行立改；对需要一段时间完成的，要制定计划、压茬推进；对需要长期坚持的，要建章立制、久久为功；对需要市县人大配合的，要积极指导、督促落实，做到件件有着落、事事见成效；对于涉及党委和"一府一委两院"等方面的，也要加强跟踪督促，确保以扎扎实实的整改成果推动工作水平全面提升。

三是精心筹备召开全省立法工作会议。上半年，省人大常委会围绕五年立法规划编制工作，经过广泛征集意见、深入研究论证、反复沟通协商，提出了《江苏省人大常委会2023-2027年立法规划项目安排（草案）》。规划编制中深入践行全过程人民民主，第一轮向全社会公开征集立法项目建议共302件，其中社会层面和基层人大提出218件，采纳为正式项目80件、调研项目26件，占比达48.62%。第二轮向全社会公开征集草案意见176件，其中社会各界提出115件，占比65%，都进行了研究论证、充分吸纳。目前规划草案已经党组会议讨论，并报请省委研究审定。这次五年立法规划的编制过程，充分彰显了"党委领导、人大主导、政府依托、各方参与"的工作格局，充分体现了全过程人民民主的重大理念，在后续的立法工作包括每一部法规制定过程中都要将其贯穿始终。规划经省委讨论通过后，要协助省委召开全省立法工作会议，重点是在上半年大兴调查研究的基础上，科学分析新时代新征程地方立法工作面临的新形势新任务新要求，有针对性地提出提高立法质量和效率的关键举措，抓紧起草相关文稿，为省委决策提供参考。五年立法规划出台后，要认真组织实施，坚持党对立法工作的领导，加强人大与政府沟通协调，广泛征求社会各界的意见，统筹安排五年立法工作，科学合理配置立法资源，按照轻重缓急将规划确定的立法项目分解、落实到年度立法计划，以高质量立法为全面推进中国式现代化江苏新实践提供有力法治保障。