市委组织部长在整治形式主义官僚主义为基层减负工作会议上的讲话

市委组织部长在整治形式主义官僚主义为基层减负工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开整治形式主义官僚主义为基层减负专项工作会议，主要任务是深入贯彻落实习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义重要论述，按照中央和省委部署要求，对全市专项整治工作进行再动员、再部署、再推进。形式主义、官僚主义是阻碍党的路线方针政策落实的"拦路虎"，是损害党群干群关系的"离心墙"，必须以刀刃向内的自我革命精神坚决整治。下面，我讲三个方面意见。

一、提高政治站位，切实增强整治形式主义官僚主义的责任感紧迫感

（一）深刻认识形式主义官僚主义的政治危害性。当前，个别地方和部门仍存在"以会议落实会议、以文件落实文件"的顽瘴痼疾，有的领导干部习惯当"甩手掌柜"，把责任层层下压却不管实际成效；有的搞"指尖上的形式主义"，微信工作群、政务APP多达数十个，基层干部每天忙于打卡签到、转发点赞；有的检查考核重痕迹轻实绩，台账资料越做越厚，群众获得感却越来越薄。这些问题严重背离党的宗旨，消解改革发展成效，必须从践行"两个维护"的政治高度来审视和整治。

（二）准确把握基层减负的鲜明导向。中央明确提出"持续深化整治形式主义为基层减负"要求，省委部署开展"政绩工程偏差、基层治理不良现象"专项整治。我们要清醒看到，基层干部60％以上的时间耗费在应付检查考核、填报各类报表上，真正用于服务群众的时间不足三分之一。某县曾出现乡镇干部"一人兼任28个APP管理员"的荒唐事，某街道为迎接调研连续3天突击补写3年工作台账，这些典型案例警示我们：形式主义官僚主义不除，基层治理效能就无从谈起，高质量发展就会成为空中楼阁。

（三）充分认清专项整治的现实紧迫性。当前我市正处于推进"十四五"规划的关键期，乡村振兴、基层治理、民生保障等任务繁重。但有的部门仍存在"文山会海"反弹回潮现象，前8个月全市制发文件数量同比下降15％，但有的单位通过"白头文件""便签通知"变相发文；有的考核指标设置不科学，对同一项工作要求不同部门重复报送材料；有的调研搞"大呼隆"，一个主题七八个部门扎堆检查。这些问题不解决，就会像"蜗牛爬杆"一样拖累发展步伐，必须以刮骨疗毒的决心彻底整治。

二、聚焦重点任务，以钉钉子精神推进专项整治取得实效

（一）实施"瘦身提质"计划，让文件会议焕发新效能。要严把发文关口，建立文件负面清单，明确"十个不发"原则：对无政策依据、无明确目标、无具体措施、无落实责任、照抄照搬上级文件、以白头文件替代正式发文、分解发文任务摊派基层、以"工作提示"变相发文、重复发文、为应付考核临时补发文件的，一律不予发文。探索建立"白名单"制度，对涉及重大政策、紧急事项的文件实行总量控制，由市委办、市政府办联合审核，建立"发文预审会商"机制，对拟发文件进行必要性、合规性、可行性"三重审查"。创新会议形式，推行"多会合一""套开会议"，市级部门召开的会议原则上不超过90分钟，部门主要负责人讲话不超过30分钟，鼓励采用"主会场＋分会场"视频会议模式，减少基层干部往返时间。建立会议质量评估机制，对效果不佳的会议实行"熔断机制"，由参会人员对会议效率、决策质量、落实效果进行匿名评价，连续两次评分低于60分的会议主办方需向市委书面说明情况。今年要确保市级文件、会议数量再压减20％以上，让干部从"文山会海"中解脱出来，把更多精力投入到抓落实、谋发展、惠民生上。

（二）开展"清牌减负"行动，让基层治理回归本真。全面清理村（社区）挂牌乱象，建立准入清单，除中央和省委明确要求外，一律不得要求基层挂牌，对现有挂牌实行"红黄绿"三色管理（红色为违规挂牌、黄色为超范围挂牌、绿色为合规挂牌），对违规挂牌的单位主要负责人进行约谈。对功能重复的微信工作群、政务APP进行整合，市级部门开发的APP要接入"一网通办"平台，实现数据共享，对用户活跃度低、功能重复的APP进行"僵尸清理"，要求所有政务APP必须通过"基层减负审核"方可上线。建立基层报表"一张表"制度，对教育、民政、社保等领域报表进行标准化改造，统一数据采集口径、填报格式、报送周期，开发"智能填报系统"，实现数据自动抓取、智能填充、一键上报，杜绝重复填报。试点推行"无会日""无报表日"，将每周三定为"无会日"，周五定为"无报表日"，让基层干部每周至少有2天时间沉到网格、走进群众，对违规在"无会日""无报表日"安排会议、报表的单位进行通报批评。

（三）推行"精准考核"机制，让干事创业导向更鲜明。优化考核指标体系，将招商引资、信访维稳等重点工作考核权重从60％降至40％，增加群众满意度、营商环境等指标权重，建立"群众评价＋第三方评估＋上级考核"多元化评价体系，对群众满意度低于80分的单位实行"一票否优"。建立差异化考核制度，对乡镇街道分类设置考核指标，根据区位条件、资源禀赋、发展定位将乡镇街道分为"工业主导型""农业优先型""文旅融合型""综合服务型"四类，分别制定差异化考核标准，杜绝"一把尺子量到底"。实行考核结果"三色预警"，对连续两年排名末位的单位主要负责人进行组织调整，对连续三年排名末位的单位进行机构重组。探索建立"逆向考评"机制，设计"上级部门服务基层满意度调查问卷"，让基层干部对上级部门发文、开会、检查等情况进行反向评价，评价结果按40％比例纳入部门年度考核总分，与部门评优评先、干部晋升直接挂钩，对连续两年排名末位的部门实行"末位淘汰"。

三、强化组织保障，确保专项整治工作落地见效

（一）压实责任链条，构建上下联动格局。建立"市级统筹、部门主责、县乡落实"的责任体系，通过定期召开三级联席会议、建立专项工作群组，实现政策传导、问题反馈、整改落实全流程闭环管理。市委组织部牵头抓总，每季度召开整治形式主义官僚主义推进会，制定"一方案三清单"（实施方案、问题清单、责任清单、整改清单），实行项目化推进、台账式管理；纪委监委强化监督执纪，组建专项督查组，对"文山会海"反弹、督查检查过多等问题开展明察暗访，对整治不力的单位"一把手"进行约谈；督查部门开展"点穴式"专项督查，采取"四不两直"方式随机抽查，对发现的问题当场反馈、限期整改。各部门"一把手"要履行第一责任人职责，签订《整治形式主义官僚主义责任书》，将整治成效与年度考核、评优评先直接挂钩。对形式主义官僚主义问题要敢抓敢管、动真碰硬，建立"问题发现-整改落实-回头看"全链条机制，对整改不力的单位实行"双倍扣分"。建立问题线索直报制度，在政府门户网站开设举报专区，设置匿名举报通道和二维码扫码举报功能，对举报人信息实行"三重保密"措施（专人管理、加密存储、限时销毁）。对典型问题点名道姓通报曝光，不仅在内部通报，还通过本地主流媒体开设"曝光台"栏目，每月公开曝光1－2起典型案例。今年要严肃查处3－5起形式主义官僚主义典型案件，对相关责任人进行党纪政务处分，并在全市范围内开展"以案促改"警示教育大会，制作警示教育片组织全体干部观看，形成有力震慑，让干部知敬畏、存戒惧、守底线。

（二）健全长效机制，推动整治常态长效。完善领导干部联系基层制度，市级领导每年到联系点调研不