市委书记在理论学习中心组专题学习习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示精神研讨交流会上的讲话提纲

市委书记在理论学习中心组专题学习习近平总书记对"十五五"规划编制工作作出重要指示精神研讨交流会上的讲话提纲

同志们：

近日，习近平总书记对"十五五"规划编制工作作出重要指示，强调科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。这一指示为我们做好"十五五"规划编制工作提供了根本遵循。今天，我们在此进行专题学习研讨，就是要深入领会总书记指示精神，紧密结合〔*〕市工作职能，为科学编制"十五五"规划凝聚智慧和力量。下面，我谈几点体会，以供同志们参考。

一、深化思想认识，领会指示精神要义

习近平总书记的重要指示，站位高远、内涵丰富，具有很强的政治性、思想性、指导性。我们要深刻学习领会，切实把思想和行动统一到总书记重要指示精神上来。

（一）深刻认识规划编制的重要意义。科学制定和实施五年规划，是党治国理政的重要方式。从"一五"计划到"十四五"规划，我国通过一个个五年规划的接力推进，实现了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。"十五五"规划是基本实现社会主义现代化承上启下的关键规划，对于全面落实党的二十大战略部署、推进中国式现代化意义重大。就〔*〕而言，科学编制"十五五"规划，是我们抢抓发展机遇、应对风险挑战、推动高质量发展的重要举措，关系到〔*〕未来五年乃至更长时期的发展大局。我们要从战略和全局的高度，充分认识做好"十五五"规划编制工作的极端重要性，以高度的责任感和使命感，扎实做好各项工作。

（二）准确把握规划编制的基本原则。总书记强调要坚持科学决策、民主决策、依法决策，把顶层设计和问计于民统一起来。这为我们规划编制工作明确了基本原则。科学决策要求我们立足〔*〕实际，遵循经济社会发展规律，精准分析研判发展形势，确保规划目标任务科学合理、切实可行。民主决策就是要广开言路，充分听取社会各界意见建议，汇聚民智、集中民力，使规划更好地反映人民群众的意愿和期盼。依法决策要求我们严格按照法定程序开展规划编制工作，确保规划编制过程合法合规，经得起历史和实践的检验。我们要始终坚持这些原则，贯穿于"十五五"规划编制的全过程。

（三）全面落实规划编制的工作要求。总书记指出要加强调研论证，广泛凝聚共识，注重目标任务和政策举措的系统性整体性协同性。这就要求我们在规划编制过程中，深入开展调查研究，全面了解〔*〕市情，掌握第一手资料，找准制约发展的瓶颈问题和群众关心的热点难点问题，有针对性地提出解决办法。要加强沟通协调，凝聚各方力量，形成工作合力，确保规划编制工作顺利推进。同时，要注重规划的系统性、整体性和协同性，统筹考虑经济、政治、文化、社会、生态文明建设各个方面，使各项政策举措相互衔接、相互促进，形成有机整体，推动〔*〕市经济社会协调发展。

二、聚焦工作方向，明确规划编制重点

结合〔*〕市工作职能，我们要在"十五五"规划编制中聚焦以下几个重点方向。

（一）推动产业转型升级，构建现代产业体系。产业是经济发展的根基。〔*〕要实现高质量发展，必须加快产业转型升级步伐，构建现代产业体系。在"十五五"期间，我们要坚持创新驱动，加大对传统产业技术改造力度，推动装备制造、食品加工、纺织服装等产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。要积极培育新兴产业，大力发展新能源、新材料、电子信息、生物医药等战略性新兴产业，打造新的经济增长点。同时，要加快发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，提升服务业对经济发展的支撑能力。通过优化产业结构，提高产业竞争力，为〔*〕市经济持续健康发展奠定坚实基础。

（二）加强城市建设管理，提升城市品质形象。城市是经济社会发展的重要载体。我们要以"十五五"规划为契机，加强城市建设管理，提升城市品质形象。要坚持规划引领，科学编制城市规划，优化城市空间布局，完善城市功能分区。加大城市基础设施建设投入，加强道路交通、供水供电、污水处理等基础设施建设，提高城市综合承载能力。加强城市生态环境保护，推进城市绿化美化，打造宜居宜业的城市环境。创新城市管理模式，提高城市治理水平，加强城市精细化管理，提升城市运行效率和服务质量。通过加强城市建设管理，让〔*〕城市更有品位、更具魅力，增强人民群众的获得感和幸福感。

（三）推进乡村振兴战略，促进城乡融合发展。乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。〔*〕作为农业大市，要在"十五五"期间扎实推进乡村振兴战略，促进城乡融合发展。要巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，确保脱贫群众不返贫。加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件，推进农村道路、水利、通信等基础设施提档升级。加快发展农村产业，培育壮大特色农业产业，推动农村一二三产业融合发展，促进农民增收致富。加强农村人居环境整治，建设美丽乡村，打造生态宜居的农村环境。推进城乡基本公共服务均等化，缩小城乡差距，实现城乡共同繁荣。

（四）深化改革开放创新，增强发展动力活力。改革开放创新是推动发展的根本动力。在"十五五"规划编制中，我们要坚定不移深化改革开放创新。要深化重点领域改革，推进政府职能转变，优化营商环境，激发市场主体活力。加快推进"放管服"改革，提高行政效率，为企业和群众提供更加便捷高效的服务。扩大对外开放，积极融入"双循环"新发展格局，加强与国内外发达地区的经济合作与交流，吸引更多优质资源要素集聚〔*〕。加大招商引资力度，引进一批大项目、好项目，提升开放型经济发展水平。强化创新驱动，加大科技投入，培育创新主体，完善创新体系，提高自主创新能力，以创新引领产业发展和社会进步。

三、强化保障措施，确保规划编制质量

为确保"十五五"规划编制工作高质量完成，我们要强化以下保障措施。

（一）加强组织领导，明确责任分工。成立"十五五"规划编制工作领导小组，由我担任组长，相关部门负责人为成员，统筹协调规划编制工作。明确各部门职责分工，细化工作任务，确保各项工作落到实处。建立健全