在全市基层消防安全治理工作经验交流会暨遏制“小火亡人”专项行动部署会上的讲话

在全市基层消防安全治理工作经验交流会暨遏制"小火亡人"专项行动部署会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市基层消防安全治理工作经验交流会暨遏制"小火亡人"专项行动部署会，主要任务是总结经验、分析形势，直面问题、部署任务，动员全市上下进一步统一思想、凝聚共力，以最坚决的态度、最扎实的举措，全力维护人民群众生命财产安全和我市社会大局的持续稳定。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩、正视过往，深刻认识我市基层消防安全治理取得的阶段性成效

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市各地区、各部门、各单位坚持"人民至上、生命至上"理念，主动作为、勇于担当，推动我市基层消防安全治理工作取得了一系列积极进展，全市火用火用电秩序持续向好，社会面火灾形势总体平稳。这些成绩的取得，是全市上下共同努力、不懈奋斗的结果。主要体现在以下三个方面：

（一）治理体系不断完善，责任链条有效压实。我们始终将消防安全作为城市安全发展的底线工程来抓，不断健全"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的消防安全责任体系。市级层面加强顶层设计，多次召开专题会议，研究部署消防安全重大问题。各区、各街镇闻令而动，普遍成立了由主要负责同志牵头的消防安全委员会或领导小组，将消防安全纳入经济社会发展总体规划，与中心工作同谋划、同部署、同考核。尤其值得肯定的是，我们积极探索实践的"防消联勤"新模式，消防救援站与街镇组建联合小分队，打破了部门壁垒，实现了优势互补。消防队伍的专业优势与街镇的属地优势紧密结合，对商业店铺、"小单位、小场所"等基层"神经末梢"开展联合检查、联合熟悉、联合整改，实现了"1＋1>2"的治理效能，有效推动了监管力量下沉、责任压力传导。

（二）重点领域精准施策，源头治理成效显著。针对长期以来困扰城市安全管理的"顽瘴痼疾"，我们敢于动真碰硬，以前所未有的决心和力度开展专项治理。特别是"打通生命通道"专项行动，取得了突破性进展。我们聚焦堵塞消防通道、违规设置铁栅栏和防盗网等突出问题，坚持疏堵结合、标本兼治，累计拆除各类铁栅栏、防盗网8.1万余处，打通疏散通道、消防车通道1.3万余处，清理竖井管道内杂物9837处。这些数字背后，是无数基层干部的辛勤汗水，更是我们对生命的敬畏与尊重。同时，我们还紧盯出租房、老旧小区、沿街商铺等高风险区域，联合公安、住建、应急等部门开展"敲门行动"，逐户排查、建立台账、限期整改，有力消除了一大批火灾隐患，有效净化了基层消防安全环境。

（三）社会动员广泛深入，共建共治格局初步形成。消防安全是全社会的共同事业，离不开人民群众的广泛参与。我们坚持专群结合、群防群治，大力推动消防安全社会化进程。一方面，我们积极创新基层治理路径，在全市推广"社工＋志愿者"模式，将专业的社会工作方法与热心公益的志愿服务相结合，涌现出了像〔*〕社区联合安监志愿者开展宣传演练、〔*〕社区携手高校青年志愿者参与公益宣讲等一批鲜活的实践案例。另一方面，我们持续推动消防宣传"五进"工作，宣传的广度和深度不断拓展。市消防救援总队联合市电视台、广播电台等主流媒体，策划播放了一系列安全宣传片和专题节目；创新举办的"云上消防大课堂"系列活动，总阅读量高达4300万，形成了强大的社会宣传声势。在居委会层面实体化建立消防工作站，明确防火巡查、宣传演练等核心职能，开展"平安一夏"家庭消防专项行动，探索"家庭明白人"培育和邻里互助模式，这些举措都极大地提升了群众的消防安全意识和自防自救能力，为构建"人人有责、人人尽责、人人享有"的消防安全治理共同体奠定了坚实基础。

二、直面挑战、认清形势，深刻把握当前消防安全工作存在的风险与不足

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，当前我市的消防安全形势依然严峻复杂，特别是"小火亡人"事故的风险不容低估。我们必须时刻保持如履薄冰的警惕、如临深渊的自觉，深刻剖析存在的短板和弱项。

（一）"小火亡人"事故警钟长鸣，安全基础仍不牢固。"小火亡人"是指那些过火面积不大、财产损失不多，但却造成人员死亡的火灾事故。这类事故看似偶然，实则暴露出我们基层消防基础的薄弱。回顾近几年的数据，形势不容乐观。以2021年为例，我市共发生火灾4657起，造成34人死亡。其中，居民住宅火灾虽然只占总数的零头，但造成的死亡人数却占到了全年死亡总数的92.3％。这组触目惊心的数据雄辩地说明，居民家庭是防火的薄弱环节，是遏制亡人火灾的主战场。更为揪心的是，老年人群体，特别是独居、高龄、行动不便的老人，已成为火灾中最为脆弱的受害者。从全国范围看，2023年60周岁及以上的老年人火灾死亡数占总数的42.7％，同比上升了21.7％。近期，我市也接连发生了两起独居老人因火灾不幸遇难的悲剧，起火原因多与卧床吸烟、使用老旧电器、堆放可燃杂物等不良生活习惯有关。这些悲剧一再警示我们，对特殊困难群体的消防安全关爱，我们做得还远远不够，必须予以高度重视。

（二）电动自行车火灾愈演愈烈，风险隐患突出交织。电动自行车作为便捷的交通工具，已深度融入市民生活，但其带来的火灾风险也正以前所未有的速度急剧攀升。我们来看一组数据：从全国看，电动自行车引发的火灾，2021年是1.8万起，2022年同比上升23.4％，2023年又在2022年的高位上继续上升了17.4％，其在较大亡人火灾中的占比，从2021年的5.9％飙升至2023年的12.7％。再看我市，2022年，全市发生涉及电动自行车及蓄电池的火灾624起，造成9人死亡、18人受伤；今年以来，截至目前已发生142起。更值得警惕的是，分析显示，蓄电池热失控和电气线路故障是主因，并且有高达57.75％的火灾发生在非充电状态下，这意味着风险是全时段、全过程存在的。违规停放、入户充电、飞线充电、"人车同屋"等现象屡禁不止，改装、串用充电器等行为比比皆是，这些都如同一个个流动的"火药桶"，随时可能在居民楼内引爆，造成群死群伤的恶性事故。这个问题已经成为当前城市消防安全治理中最突出、最棘手、最急迫的难题。

（三）基层治理能力尚有不足，长效机制仍需健全。尽管我们在基层治理上做出了一些有益探索，但从全市层面看，发展仍不平衡。有的地区和单位对消防安全工作的极端重要性认识不到位，存在麻痹思想和侥幸心理，"上热中温下冷"的现象依然存在。网格化管理在一些社区还停留在纸面上、口头上，网格员的消防安全巡查职责未能完全落实。部分老旧小区、城中村、城乡结合部等区域，消防设施历史欠账多，管理主体缺失，隐患排查整治难度大，成为监管的"真空地带"。此外，我们的宣传教育方式有时还比较传统，虽然声势浩大，但精准滴灌、入脑入心的效果有待提升，群众的安全习惯养成非一日之功，建立群防群治的长效机制依然任重道远。

三、聚焦关键、精准发力，坚决打赢遏制"小火亡人"专项治理攻坚战

同志们，问题是时代的声音，也是我们工作的导向。面对严峻复杂的消防安全形势，任何一丝懈怠和侥幸，都可能付出生命的代价。为此，市委、市政府决定，从即日起至年底，在全市范围内部署开展为期五个月的遏制"小火亡人"专项攻坚行动。各地区、各部门必须以对人民群众生命安全高度负责的精神，以"时时放心不下"的责任感，全力以赴投入到这次攻坚行动中来。在此，我强调四点要求：

（一）提高政治站位，以最强决心压紧压实消防安全责任。各级领导干部要深刻认识到，抓消防安全就是抓发展、抓民生、抓稳定。要把这次专项行动作为当前一项重大的政治任务，摆在突出位置，亲自研究、亲自部署、亲自督办。要严格落实属地管理责任、部门监管责任和单位主体责任，层层传导压力，逐级压实任务。要将行动成效纳入年度安全生产和消防工作考核，对组织不力、措施不实、效果不彰的，要严肃通报批评；对因工作不到位而发生亡人火灾事故的，要坚决倒查责任、严肃追责问责，绝不姑息。

（二）聚焦突出风险，以最硬措施开展靶向治理攻坚。行动要取得实效，关键在于精准。必须紧盯"小火亡人"事故的规律特点，抓住要害、重拳出击。一要铁腕整治电动自行车消防安全问题。这是一场必须打赢的硬仗。要坚持疏堵结合、综合施策。市场监管部门要严厉打击生产、销售不合格电动自行车及配件的行为；公安、消防、住建等部门要联合执法，对违规停放、入户充电、飞线充电等行为发现一起、查处一起，形成高压态势。同时，要加快推进居民小区充电桩、停放棚等基础设施建设，为群众提供安全、便捷的充电服务，从根本上解决问题。二要靶向关爱帮扶特殊困难群体。针对独居老人、残疾人、留守儿童等弱势群体，要组织社区网格员、志愿者、派出所民警等力量，开展"一对一"的上门服务。要帮助他们检查和整改家中的电气线路、燃气具等安全隐患，清理阳台、楼道堆放的可燃杂物。有条件的地区，要积极争取财政支持，为他们免费安装独立式感烟火灾探测报警器，为生命加一道"保险锁"。三要常态化巩固"生命通道"治理成果。要建立巡查、举报、曝光、