在全市“十五五”规划编制工作推进会上的讲话1

在全市"十五五"规划编制工作推进会上的讲话

同志们：

今天我们召开全市"十五五"规划编制工作推进会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记在部分省区市"十五五"时期经济社会发展座谈会上的重要讲话精神，认真落实省委、市委的部署要求，总结前一阶段工作，分析研判当前形势，对下一步重点任务进行再动员、再部署。刚才，市发展改革委和市直有关部门作了很好的汇报，与会领导和专家也提出了许多富有建设性的意见，听了很受启发，我都赞同。

编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。"十五五"时期（2026－2030年），是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键五年，也是我市推进高质量发展、实现能级跨越的重要窗口期。编制好一部站位高远、前瞻科学、务实管用的"十五五"规划，事关全市发展大局，事关人民福祉，是我们必须肩负起的重大政治责任和历史使命。全市上下要深刻认识这项工作的极端重要性，以对历史、对人民高度负责的态度，高标准、高质量完成好规划编制各项任务，为我市未来五年的发展擘画宏伟蓝图。

下面，我讲三点意见。

一、回顾"十四五"，准确把握新发展阶段的市情特征

谋划未来，必先立足当下、回看砥砺来路。"十四五"时期是极不平凡的五年。面对百年变局和世纪疫情交织的复杂局面，在党中央和省委的坚强领导下，全市人民勠力同心、攻坚克难，推动经济社会发展取得了来之不易的成就。根据近期国家发展改革委向全国人大常委会提交的"十四五"规划纲要实施中期评估报告，以及我市已开展的类似评估工作所揭示的趋势，我们可以清晰地看到，我市"十四五"规划确定的主要目标指标总体执行情况良好，经济发展的韧性、潜力和活力得到充分彰显。尤其是在数字经济发展方面，我们的一些核心产业展现出强劲的增长势头，2023年营业收入同比增长超过19％，占地区生产总值的比重接近25％，成为稳增长的重要引擎。同时，我们在基础设施建设，特别是交通和能源保障方面持续发力，城市综合承载能力显著提升。生态文明建设取得新进步，部分生态指标如地表水优于Ⅲ类水体比例等已提前完成"十四五"目标。民生福祉持续改善，社会大局保持和谐稳定。这些成绩的取得，为我们开启"十五五"新征程奠定了坚实基础。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到前进道路上的困难与挑战。这些问题，既有全国性的共性难题，也有我市发展阶段的特有矛盾。一是产业结构转型升级的压力依然巨大。正如一些研究指出的，我们与其他许多转型中的城市一样，面临着传统增长动力减弱、新旧动能转换"青黄不接"的局面。高新技术产业占比有待提高，产业链条不够长、韧性不够强，特别是与一些沿海发达地区相比，我们的产业深度融合不足，竞争力存在差距。二是创新驱动发展的能力亟待增强。全社会研发投入强度虽然逐年提升，但与国内先进城市相比仍有不小差距。一些城市"十四五"末的研发经费投入强度目标已设定在4.5％以上，而我们仍需奋力追赶。高层次创新人才匮乏、结构性人才矛盾突出，创新平台能级不高，科技成果就地转化率偏低，这些都制约着我们高质量发展的步伐。三是资源要素瓶颈日益趋紧。土地、能源、环境容量等硬约束持续收紧，尤其是在城市化进程中，人口老龄化加速与劳动力结构性短缺并存，"城市病"问题显现，对城市精细化治理提出了更高要求。四是区域竞争态势日趋激烈。周边地区竞相发展、百舸争流，如果我们不能在"十五五"时期抢占先机、塑造优势，就可能面临"不进则退、慢进亦退"的风险。

总而言之，"十四五"的实践让我们深刻认识到，我市正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。机遇与挑战并存，希望与困难同在。我们必须坚持用全面、辩证、长远的眼光看待当前的形势，既要增强忧患意识，做到居安思危、未雨绸缪；更要坚定发展信心，善于在危机中育先机、于变局中开新局。编制"十五五"规划的过程，就是我们深化市情认识、理清发展思路、破解发展难题、凝聚发展共识的过程。

二、理清"十五五"，科学确立新发展征程的思路目标

谋定而后动，方能行稳致远。高质量的规划，必须有科学的思路和明确的目标作为引领。"十五五"规划的编制，要坚持"抬头"与"俯身"相结合的工作方法。"抬头"就是要"上接天线"，深入领会党中央关于"十五五"时期发展的战略意图，准确把握国家重大战略导向和政策取向，确保我市规划与国家、省的规划同频共振、同向发力，把上级的部署要求不折不扣地转化为我市发展的具体行动。"俯身"就是要"下接地气"，从我市的资源禀赋、发展阶段和现实基础出发，深入基层、深入群众、深入企业，摸清实情、找准问题、问计于民，使规划真正植根于〔*〕这片热土，体现群众期盼，具有强大的生命力和可操作性。

在具体目标设定上，我们要处理好"稳"与"进"、"立"与"破"、"继承"与"创新"的关系，构建一个全面、协调、可持续的目标体系。

第一，在经济发展上，要锚定"质"与"量"的协调增长。"十五五"时期，我们仍需保持一定的经济增速，为转型升级和改善民生提供坚实支撑。一些地区已经提出2025年地区生产总值增长7％以上的预期目标，我们要科学测算，设定一个既积极又稳妥的增长目标。更重要的是，要在"质"上实现新突破。要将发展新质生产力作为核心任务，推动产业结构向高端化、智能化、绿色化迈进。要大力发展数字经济、生物医药、新材料等战略性新兴产业，前瞻布局未来产业，力争在若干细分领域形成具有核心竞争力的产业集群。制造业增加值占GDP比重、高新技术产业产值占规上工业产值比重等结构性指标，必须要有明确的、有挑战性的提升目标。

第二，在创新驱动上，要实现"能"与"效"的双向提升。创新是引领发展的第一动力。我们要下决心加大全社会研发投入，力争到"十五五"末，全社会研发经费投入强度达到一个新水平。要加强创新平台建设，积极争创国家级、省级重点实验室和技术创新中心。更要注重创新"效能"，深化科技体制改革，破除束缚科技成果转化，实现创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，让更多科技之花结出产业之果。

第三，在民生福祉上，要追求"普"与"惠"的深度融合。发展的最终目的是为了人民幸福。规划编制必须贯彻以人民为中心的发展思想。要设定居民收入增长与经济增长基本同步的目标，持续扩大中等收入群体比重。在就业方面，要设定更高质量的就业目标，确保城镇调查失业率控制在较低水平。在公共服务方面，要对标更高标准，明确劳动年龄人口平均受教育年限、人均预期寿命等核心指标的提升目标。要让规划的每一项指标、每一个项目，都带着民生的温度，让发展成果更多更公平惠及全体市民。

第四，在绿色生态上，要推动"颜"与"值"的同步跃升。绿水青山就是金山银山。"十五五"时期是美丽〔*〕建设的关键期。我们的生态环境保护规划，必须设定具体、明确、可考核的约束性指标。在一些地区"十四五"规划中，PM2.5年均浓度、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例、单位GDP能耗降低等指标都是硬杠杠，我们的"十五五"规划标准要更高、要求要更严。要协同推进降碳、减污、扩绿、增长，探索生态产品价值实现机制，让优美的生态环境成为我市最靓丽的名片和最宝贵的财富。

三、聚焦"十五五"，精准谋划新发展格局的重大抓手

一分部署，九分落实。宏伟的蓝图要靠一个个具体的项目、一项项扎实的举措来支撑。编制规划不能"空对空"，必须落到实处，体现在一个个重大抓手上。

首先，要以重大项目库建设为核心牵引，构筑未来发展的"四梁八柱"。项目是规划的基石，是发展的载体。谋划"十五五"，必须把重大项目谋划作为重中之重。从兄弟城市的经验看，其魄力和手笔值得我们学习。有的城市初步谋划的"十五五"重大项目总投资已突破2万亿元，有的城市谋划项目超过1000个、总投资近7000亿元。我们必须要有这样的雄心和气魄。一要聚焦重点领域谋项目。围绕构建现代化产业体系、完善现代化基础设施网络、提升公共服务水平、加强生态环境保护等关键领域，谋划一批具有战略性、引领性、带动性的重大项目。特别是交通领域，要积极争取将我市的综合交通枢纽、高速铁路、城际轨道等重大工程纳入国家和省级规划"大盘子"，打通对外连接的主动脉。二要提升项目谋划质量。不能简单地"铺摊子"，要注重项目的成熟度和可行性，加强项目前期论证，确保项目符合产业政策、环保要求和用地规划，做到"谋一个、成一个"。要充实深化项目库，形成"储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批"的良性循环。三要强化要素保障。要提前研究重大项目的资金、土地、能源等要素需求，探索多元化的投融资模式，积极争取国家政策和资金支持，为项目顺利实施创造条件。

其次，要以系统观念为科学方法，强化各类规划的衔接贯通。"十五五"规划