在全市高标准农田建设工作推进会议上的讲话1

在全市高标准农田建设工作推进会议上的讲话

同志们：

今天我们召开这次全市高标准农田建设工作推进会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于"三农"工作的重要论述，全面落实省委省政府和市委的部署要求，总结前一阶段工作，分析当前形势，安排部署下一阶段重点任务。目的就是要进一步统一思想、凝聚共识、压实责任，以决战决胜的姿态，坚决打赢高标准农田建设这场硬仗。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，认清形势，深刻把握高标准农田建设的极端重要性

"农，天下之本，务莫大焉。"粮食安全是"国之大者"，耕地是粮食生产的命根子。我们〔*〕市地处〔*〕平原腹地，拥有超过1500万亩的广袤良田，是国家重要的商品粮基地，保障粮食安全是我们义不容辞的政治责任。近年来，我们坚决贯彻落实"藏粮于地、藏粮于技"战略，将高标准农田建设作为夯实粮食安全根基、加快农业现代化步伐的"头号工程"来抓，取得了一系列扎实成效。

回顾过去的工作，我们的成绩是可圈可点的。截至目前，全市已累计建成高标准农田超过366.9万亩，为粮食稳产增产提供了坚实基础。特别是2024年，我们抢抓国家增发国债的重大政策机遇，成功争取到105万亩的新建项目任务，总投资额高达26亿元，项目总量在全省名列前茅。其中，〔*〕县的45万亩和〔*〕市的40万亩项目，体量大、标准高，成为了全省的示范样板。在项目推进过程中，我们坚持"早"字当头、"快"字为先，实现了比预定工期提前10天全面开工，展现了〔*〕市的担当与效率。通过大力推进以"格田化"改造为代表的创新模式，我们已完成超过110万亩水田的改造升级，不仅有效释放了3.4万亩的耕地面积，更实现了亩均增收150元至200元的显著效益。这一系列成果，有力支撑了全市粮食总产量从2019年的115.5亿斤，稳步提升并连续多年稳定在120亿斤以上的新台阶，为保障国家粮食安全作出了〔*〕贡献。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到肩上的担子有多重、责任有多大。从国家战略层面看，当前国际形势复杂严峻，粮食安全问题的战略地位空前凸显。习近平总书记反复强调，"中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮"。高标准农田"建一块、成一块"，是真正把"藏粮于地"落到实处的关键之举，是保障粮食和重要农产品稳定安全供给的"压舱石"。从区域发展层面看，建设农业强市是市委确立的重大发展战略。农业的根基在耕地，没有高标准的农田，就没有高水平的农业现代化，就没有高质量的农业强市。我们必须站在讲政治、顾大局的高度，把高标准农田建设作为一项必须完成的硬任务，不折不扣地抓好、抓实、抓出成效。我们的目标非常明确，就是要到2025年底，全市高标准农田建设面积要达到340万亩；到2030年，累计建成黑土高标准农田420万亩。时间紧迫，任务艰巨，我们没有任何退路和余地。

二、聚焦短板，正视问题，以刀刃向内的勇气补齐工作弱项

成绩固然值得肯定，但问题和不足更需要我们警醒和重视。我们必须坚持问题导向，敢于揭短亮丑，以刀刃向内的勇气和自我革命的精神，认真审视工作中存在的差距和不足。

一是在"建管"关系上存在失衡现象。部分地区和单位依然存在"重建轻管"的惯性思维，项目建设时轰轰烈烈，建成后却管护不力，导致一些工程设施"当年建、次年坏"，没有发挥出应有的长效效益。"谁使用、谁管护"的原则没有真正落到实处，长效管护机制不健全、资金保障不到位的问题依然存在，这严重影响了高标准农田建设的整体成效和可持续性。

二是在项目质量上存在参差不齐现象。虽然我们三令五申要严把质量关，但在实际操作中，个别项目仍然存在标准不高、质量不优的问题。有的项目前期设计不科学，没有充分结合地块实际和农民意愿；有的项目在招投标、施工、监理环节监管不严，存在偷工减料、弄虚作假的行为；有的项目竣工验收流于形式，未能及时发现并整改问题。这些问题不仅浪费了宝贵的国家资金，更损害了政府的公信力，必须下大力气整治。

三是在推进速度上存在不平衡现象。从全市范围看，各县（市）区的工作进展并不均衡。有的地方行动迅速、措施得力，项目推进又快又好；而有的地方则思想上不够重视、行动上较为迟缓，项目进度明显滞后于序时进度。这种"上热下冷""快慢不一"的现象，会直接影响全市总体目标的实现。我们必须强化调度，对进度缓慢的地区要及时预警、挂牌督办。

四是在要素保障上存在瓶颈制约。高标准农田建设是一项系统工程，涉及资金、土地、技术、人才等多个方面。当前，项目建设的投资标准与物价上涨的现实存在差距，资金压力较大。同时，项目实施过程中涉及的用地、用林、环评等手续协调难度不小。基层懂技术、会管理的专业人才队伍也相对薄弱。这些要素保障上的短板，制约了项目建设的效率和质量。

这些问题，既有客观因素，但更多是主观原因，根子在于一些同志的思想认识不到位、责任心不强、工作作风不实。对此，我们必须高度警惕，采取果断措施，逐一加以解决。

三、铆足干劲，狠抓落实，全力开创高标准农田建设新局面

同志们，蓝图已经绘就，关键在于落实。全市上下要立即行动起来，以"等不起"的紧迫感、"慢不得"的危机感、"坐不住"的责任感，全面掀起高标准农田建设的新高潮。

第一，要进一步强化组织领导，压紧压实责任链条。高标准农田建设是一场硬仗，必须有强有力的组织保障。市、县两级的高标准农田建设领导小组要真正发挥牵头抓总、统筹协调的作用。各县（市）区要严格落实党政同责，"一把手"要亲自挂帅、亲自部署、亲自督战，切实担负起主体责任。要用好我们已经建立的市、县、乡、村四级工作推进专班，形成上下联动、齐抓共管的强大合力。农业农村部门要履行好牵头职责，发改、财政、自然资源、水务等部门要各司其职、密切配合，形成"一盘棋"的工作格局。要全面落实"田长制"，将管护责任明确到人、落实到地块。同时，要健全"五位一体"的现场监管机制，充分发挥乡镇政府、监理单位、第三方质检机构、主管部门和受益农户的共同监督作用，确保项目建设全过程置于有效监督之下。

第二，要进一步聚焦目标任务，全力以赴加快进度。任务就是命令，时间就是军令。我们必须紧盯年度建设任务和总体规划目标，坚持倒排工期、挂图作战。特别是当前正在实施的2025年〔*〕市50万亩、总投资超过12亿元的重点项目，以及其他各县（市）区的在建项目，要进一步优化施工组织，在保证质量和安全的前提下，千方百计加快建设进度。要全面推广"时间倒排、任务倒逼、责任倒追"的工作方法，将任务分解到月、到周、到天，将责任落实到岗、到人。市级层面将加大督查频率和力度，对进度滞后的项目，要下发督办函，严肃约谈相关负责人；对连续排名靠后的县（市）区，要进行通报批评。我们必须确保所有在建项目都能如期竣工，按时投入使用，为秋粮生产贡献力量。

第三，要进一步树牢精品意识，打造经得起检验的标杆工程。高标准农田建设，质量是生命线。我们建成的每一亩高标准农田，都必须是能抗灾、能增产、能长久使用的"丰收田"。要坚持用最严格的标准来衡量。严格对标国家《高标准农田建设通则》和省里的技术规范，绝不允许随意降低标准、缩水内容。要坚持"田、土、水、路、林、电、技、管"八位一体、综合配套的理念，系统提升农田基础设施水平。要坚持用最严谨的程序来管理。严格执行项目法人制、招投标制、合同制、监理制和竣工验收制，确保项目管理的每一个环节都有章可循、有据可依。要打造"阳光工程"，让项目从立项到验收全过程公开透明，主动接受社会和群众监督，坚决杜绝工程建设中的腐败问题。

第四，要进一步坚持建管并重，确保工程长久发挥效益。三分建，七分管。我们必须从根本上扭转"重建轻管"的观念，把建后管护摆在与工程建设同等重要