在全市生态环境保护工作半年推进会议上的讲话

在全市生态环境保护工作半年推进会议上的讲话

同志们：

今天我们召开这次全市生态环境保护工作半年推进会，主要任务是深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面落实市委、市政府的工作部署和省生态环境厅上半年工作汇报会的会议精神，总结上半年工作，分析当前形势，部署下半年任务。今年是"十四五"规划的收官之年，做好各项工作至关重要。下面，我讲几点意见。

一、肯定成绩，正视差距，清醒认识当前生态环境保护工作的严峻形势

今年以来，在市委、市政府的坚强领导和省厅的有力指导下，全市生态环境系统全体干部职工迎难而上、砥砺奋进，聚焦重点领域和关键环节，实施了一系列标本兼治的举措，推动了全市生态环境质量的持续改善、服务高质量发展的效能持续提升、生态安全的底线持续巩固，各项工作取得了阶段性成效。

（一）上半年工作亮点纷呈，成绩值得肯定。

一是污染防治攻坚成效持续显现。我们坚持精准、科学、依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。在大气治理方面，我们统筹推进PM2.5与臭氧协同控制，深化重点行业超低排放改造，扎实开展春季挥发性有机物治理专项行动，空气质量综合指数继续在全省非沿海城市中保持前列，蓝天白云的"颜值"更高。在水环境治理方面，我们聚焦重点流域和关键断面，强化溯源排查和精准治理，全市国控断面优良水体比例稳定保持在82.4%以上，水环境质量指数稳步提升，人民群众的亲水体验更好。在土壤安全保障方面，我们持续强化土壤污染源头防控，严格建设用地准入管理，重点建设用地安全利用率保持100%，让老百姓"吃得放心、住得安心"。

二是服务高质量发展举措精准有效。我们深刻认识到保护与发展的辩证统一关系，坚持在发展中保护、在保护中发展。上半年，我们持续优化环评审批流程，对重大基础设施项目、重点产业项目开辟"绿色通道"，实施"即申即享"的环保"正面清单"制度，有力保障了一批省市重点项目顺利落地。我们积极对接国家和省里的政策导向，成功争取到上级专项资金支持，为一批重点环保治理工程的实施注入了强劲动力。我们主动服务企业绿色转型，引导企业开展清洁生产审核，培育绿色发展新动能，为我市实现工业"量质齐升、两年万亿"的目标贡献了环保力量。

三是生态环境安全防线不断筑牢。我们始终将防范化解生态环境风险作为重中之重。上半年，我们组织开展了汛期环境风险防范、危险废物等专项排查整治行动，累计排查并化解各类环境风险隐患超过2900个。我们保持环境执法高压态势，严厉打击非法倾倒危险废物、监测数据造假等恶性违法行为，成功查办了一批典型案件，形成了有力震慑。我们稳步推进"绿盾"专项行动，强化对自然保护区、风景名胜区等重点区域的监管，严肃查处破坏生态环境的违法行为，守护了全市的生态安全格局。

这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导的结果，是全系统广大干部职工辛勤付出的结果。在此，我代表局党组，向奋斗在生态环保一线的全体同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

（二）问题挑战不容忽视，必须保持清醒。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，我市生态环境保护工作正处于压力叠加、负重前行的关键期，结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，面临的挑战依然严峻复杂。

第一，环境质量持续改善的瓶颈日益凸显。从大气来看，我市环境空气质量距离国家二级标准仍有不小差距，以PM2.5和臭氧为代表的复合型污染问题日益突出。夏季臭氧浓度易发高发，冬季重污染天气过程依然存在，治理成效的巩固和提升面临巨大压力。从水环境来看，部分重点考核断面水质仍时常出现超标波动，约五分之一的已完成整治的黑臭水体存在返黑返臭的风险。城镇生活污水总量持续增长，而部分县区的污水处理厂提标改造进度滞后，管网雨污混流、清水入管问题突出，导致处理效能大打折扣。从土壤和固废来看，部分涉危险废物企业管理台账不健全、贮存不规范的问题依然存在；个别污水处理厂污泥处置不当，存在二次污染风险；建筑垃圾管理相对混乱，部分县区甚至尚未出台防治工作规划，违规倾倒现象时有发生。这些问题，都成为了我们前进道路上必须啃下的"硬骨头"。

第二，生态治理体系的系统性短板依然突出。生态保护修复工作仍需加强。我们在督察中发现，个别风景名胜区、省级湿地公园的保育区内，仍然存在违规建设餐饮等经营性设施的问题，严重破坏了生态系统的原真性和完整性。部分历史遗留矿山的生态修复治理工作进度严重滞后，全市仍有12处矿山未完成治理，其中6处甚至尚未启动相关工作。这反映出我们"山水林田湖草沙"一体化保护和系统治理的理念还未完全落到实处，一些部门和地方的责任落实存在"中空"地带，协同治理的合力尚未完全形成。

第三，环境风险防范化解的根基尚不牢固。当前，我市产业结构偏重、能源结构偏煤的格局尚未根本改变，环境风险源头众多、空间分布复杂。部分企业主体责任意识淡薄，心存侥幸，非法排污、伪造数据等行为屡禁不止，环境安全隐患不容小觑。我们的监管能力，特别是基层一线的执法监测能力，与日益繁重的监管任务相比仍有差距，运用信息化、智能化手段实现精准监管、科学监管的能力还有待提升。应急准备和响应体系也需要进一步完善，以应对可能发生的突发环境事件。

对这些问题，我们必须高度警觉，深刻反思，决不能有丝毫的麻痹和懈怠。全系统上下要进一步增强忧患意识和责任意识，把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些，以"时时放心不下"的责任感，直面挑战，迎难而上。

二、聚焦重点，精准发力，坚决完成全年各项目标任务

下半年工作任务艰巨繁重，是"十四五"规划的冲刺期和收官期。我们必须紧盯目标不放松，以决战决胜的姿态，全力以赴抓好各项工作落实，确保向市委、市政府和全市人民交上一份满意的答卷。

（一）以更高标准，坚决打赢污染防治攻坚战。这是我们的核心任务，必须持续用力、久久为功。

一要决战决胜蓝天保卫战。要坚持PM2.5和臭氧协同控制不动摇，聚焦夏秋季臭氧污染防治，强化对石化、工业涂装、包装印刷等重点行业的VOCs全过程精细化管控。要鼓励企业采取错时生产、错峰加油等措施，最大限度降低臭氧前体物排放。同时，要持续巩固重点行业超低排放改造成果，加强对重型柴油货车等移动源的监管，严厉打击尾气治理设施造假行为，确保大气环境质量持续向好。

二要决战决胜碧水保卫战。要紧盯问题断面和重点县区，实施"一口一策""一河一策"的精准治理。要加快推进城镇污水处理设施的提标改造工程，确保按期完成。要下大力气解决管网混接错接、破损渗漏等问题，提高污水收集效能。要全面完成今年明确的232个行政村生活污水治理、45处农村黑臭水体治理和166个行政村环境整治任务，打通农村水环境治理的"最后一公里"。要加强饮用水水源地的规范化建设和风险防范，确保群众饮水安全万无一失。

三要决战决胜净土保卫战。要依法推进建设用地土壤污染状况调查和风险评估，严格落实准入管理，确保重点建设用地安全利用率100%。要深化危险废物专项整治，督促企业落实主体责任，提升规范化管理水平。要加大对"散乱污"企业的整治力度，分类施策，坚决取缔一批、整改一批、提升一批，彻底消除环境安全隐患。

（二）以更宽视野，系统提升生态文明建设水平。要跳出环保看环保，把生态环境保护融入经济社会发展大局。

一要全力服务绿色低碳高质量发展。要持续优化营商环境，用好环评审批"正面清单"，为重大项目建设提供高效服务和坚实保障。要积极推动减污降碳协同增效，引导企业实施节能降碳改造，大力发展循环经济和环保产业。要积极推进我市碳普惠体系建设，探索生态产品价值实现的有效路径，让"绿水青山"真正变成"金山银山"。

二要统筹推进生态系统保护与修复。要严守生态保护红线，决不允许任何单位和个人以任何名义侵占和破坏。要持续深入开展"绿盾"专项行动，对各类自然保护地内的违法违规问题进行"拉网式"排查和整治。要加快推进历史遗留矿山生态修复，加强对湿地公园的建设与监管，大力推进水土流失综合治理，全面提升生态系统的质量和稳定性。要加快推进〔*〕山生物多样性养护观测站建设，为我市的生物多样性保护提供科学支撑。

三要高水平谋划"美丽〔*〕"建设。要对照美丽中国建设的目标要求，结合我市实际，抓紧构建"美丽〔*〕"建设的指标体系、政策体系和考核体系。要以"美丽〔*〕"建设为总抓手，统筹推进城乡环境综合整治，开展美丽河湖、美丽海湾、美丽乡村等创建活动，打造更多可感可及的美丽生态场景。

（三）以更严要求，坚决守牢生态环境安全底线。安全是底线，也是红线，任何时候都不能触碰。

一要保持环境执法的高压态势。要坚持"零容忍"的态度，综合运用按日计罚、查封扣押、限产停产、移送司法等手段，对环境违法行为重拳出击、严惩不贷。要强化部门联动，形成执法合力，特别要严厉打击跨区域非法转移倾倒危险废物等行为，做到"发现一起、查处一起、震慑一片"。

二要提升环境监测预警的能力。要加快构建现代化生态环境监测网络，提高监测数据的准确性、代表性和时效性。要加强对污染源的在线监控和大数据分析，实现对环境风险的提前预警和精准溯源。要加强应急监测能力建设，确保在突发环境事件发生时，能够第一时间拿出准确可靠的数据。

三要健全风险防范化解的机制。要定期组织开展环境安全隐患排查，建立问题清单、责任清单、整改清单，实行"销号"管理。要督促企业完善环境应急预案，