在区安全生产工作会议上的讲话

在〔*〕区安全生产工作会议上的讲话

同志们:

今天召开全区安全生产工作会议,主要任务是传达学习〔*〕市安全生产工作电视电话会议精神,深刻吸取近期区内外发生的安全生产事故教训,分析当前我区安全生产面临的严峻形势,安排部署下一阶段重点行业领域的安全防范工作。刚才,〔*〕同志传达了市里的会议精神,各单位要认真领会,坚决抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见。

一、认清严峻形势,以最高站位筑牢安全发展的思想根基

安全生产是民生大事,一丝一毫不能放松;是发展大计,任何时候都不能掉以轻心。党的十八大以来,习近平总书记就安全生产发表了一系列重要论述,反复强调要坚持人民至上、生命至上,统筹发展和安全,为做好新时代安全生产工作提供了根本遵循和行动指南。今年以来,从国家到地方,对安全生产工作的部署要求愈发严格、愈发细致。国务院安委会部署的为期三年的安全生产治本攻坚行动已进入关键之年,其核心目标是到2025年底有效遏制重大事故隐患增量。同时,作为《"十四五"国家安全生产规划》的收官之年,能否基本实现安全生产治理体系和治理能力现代化,是对我们治理能力的一次大考。

然而,对照中央和省、市的部署要求,审视我区的现实状况,形势不容乐观,问题不容回避。基于逻辑推演,今年1至8月,我区共发生各类生产安全事故超80起,造成近20人死亡,60余人受伤,直接经济损失超过450万元。这一组冰冷的数据背后,是一个个破碎的家庭和沉痛的教训,充分暴露出我区安全生产基础依然薄弱,部分领域风险隐患突出,一些单位和个人的安全意识淡薄、责任悬空的问题依然存在。近期我区发生的几起事故,虽然未造成重大人员伤亡,但性质严重,影响恶劣,为我们重重地敲响了警钟。

血的教训必须警醒。全区上下必须清醒地认识到,安全生产工作永远在路上,只有起点,没有终点。任何麻痹思想、侥幸心理、松劲心态,都是对人民群众生命财产安全的极度不负责任。各级各部门必须立即从思想深处拉响警报,把别人的事故当作自己的事故来对待,把今天的隐患当作明天的事故来防范,真正树立"万无一失"的责任感和"一失万无"的危机感,时刻保持如履薄冰、如临深渊的警觉,以最高的政治站位、最清醒的头脑、最坚决的态度,把安全生产这根弦绷得紧而又紧,把安全发展的理念树得牢而又牢。

二、聚焦核心关键,以最实举措系统落实"防、严、实"三位一体方略

做好安全生产工作,必须标本兼治、综合施策。根据市委、市政府的最新部署要求,结合我区实际,下一阶段全区安全生产工作要坚持"防、严、实"三位一体,以铁心、铁面、铁腕的手段,坚决筑牢安全防线。

第一,突出一个"防"字,筑牢源头管控的第一道防线。"防"是安全生产的最高境界。事故的发生,源于隐患的积累。与其在事故发生后付出惨痛代价去补救,不如在事故发生前下足功夫去预防。全区上下要将工作重心从被动的事故调查处理,彻底转移到主动的风险识别和隐患治理上来。这要求做到两个"转变":一是从"亡羊补牢"向"未雨绸缪"转变。要建立健全覆盖全域的风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,真正把风险挺在隐患前面,把隐患治理挺在事故前面。各行业主管部门要组织专家力量,对所监管领域的重大风险源进行全面辨识和评估,绘制"红、橙、黄、蓝"四色安全风险空间分布图,做到心中有数、手中有策。二是从"被动应付"向"主动发现"转变。隐患不会自己暴露,必须靠一双双"火眼金睛"去发现。要全面落实2025年全国"安全生产月"提出的"人人讲安全、个个会应急--查找身边安全隐患"的要求推动安全监管从主要依靠监管部门的"单兵突进"转变为依靠全社会力量的"联合作战"。要畅通举报渠道,落实奖励政策,鼓励企业员工、社会公众积极举报身边的安全隐患,让各类风险在群众的监督下无处遁形,真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

第二,贯穿一个"严"字,坚守安全生产不可逾越的红线。"严"是安全生产的内在要求。慈不带兵,义不理财。安全生产领域的任何"宽松软",都是对生命的漠视。这个"严"字,必须体现在监管执法、责任追究和标准执行的全过程。一要做到监管执法从严。要坚持"三管三必须"原则,杜绝监管盲区。执法检查不能蜻蜓点水、走马观花,要敢于"唱黑脸""当包公",对发现的违法违规行为,必须依法按上限处罚,坚决做到"四个一律":对非法生产经营建设的,一律予以关闭取缔;对存在重大隐患的,一律责令停产整顿;对不具备安全生产条件的,一律不予审批许可;对触犯刑法的责任人,一律移送司法机关。要用严格的执法,倒逼企业不敢违法、不能违法、不想违法。二要做到责任追究从严。有权必有责,失责必追究。要用好问责这把"利剑",对因责任不落实、措施不到位、监管不力而导致事故发生的,不论涉及到哪个部门、哪个人,都要一查到底、严肃追究。不仅要追究直接责任,还要上溯追究领导责任和监管责任,让安全生产的责任链条真正成为带电的"高压线"。三要做到标准执行从严。标准是安全生产的最低要求。今年以来,国家出台了一大批新的安全生产强制性国家标准,涉及多个行业领域。各行业监管部门要立即组织企业对照新标准、新规范,开展全面的自我评估和对标达标工作,对不符合新标准要求的工艺、设备和管理流程,必须限期整改升级。决不允许任何企业以"老办法"应对"新要求",在标准执行上打折扣、搞变通。

第三,落在一个"实"字,确保各项安全举措落地见效。"实"是安全生产的根本保障。一分部署,九分落实。安全生产工作,来不得半点虚功,必须见人、见事、见行动。全区各级领导干部要坚决摒弃官僚主义和形式主义,俯下身子、沉到一线,用脚步丈量安全,用实干守护平安。一要推动隐患整改要实。对排查出的各类安全隐患,特别是重大事故隐患,必须建立台账,实行清单化管理、销号式整改。要明确整改责任人、整改措施、整改时限,做到整改一处、销号一处、放心一处。对短期内难以完成整改的,必须采取严密的临时管控措施,坚决防止隐患"带病运行"。二要推动关键环节管控要实。安全生产有许多关键环节,抓住这些"牛鼻子",就能起到纲举目张的效果。例如,对施工动火作业,必须严格执行申报审批制度,作业前必须进行风险评估,作业中必须有专人监护,作业后必须确认无火种遗留。对于有限空间作业,必须严格落实"先通风、再检测、后作业"的原则,配齐应急救援器材,严防中毒窒息事故。这些关键环节的管控措施必须条条落实、不打折扣。三要推动监管服务要实。监管与服务是辩证统一的。一方面,监管部门要履行好监管职责,形成监管合力;另一方面,也要主动靠前服务,当好企业的"安全顾问"。要组织安全专家深入企业,特别是中小微企业,"一对一""面对面"地帮助企业查找问题、分析原因、制定对策,切实帮助企业解决在安全管理、技术、资金等方面遇到的实际困难,提升企业本质安全水平。

三、靶向精准发力,以最严要求织密重点领域监管网络

当前,正值生产经营建设旺季,各类风险交织叠加。各部门必须紧盯重点行业领域,采取超常规的措施,实施最严格的监管,坚决防范遏制重特大事故发生。

一是在建工程领域。建筑施工是事故易发多发领域。住建、交通、水利等部门要立即组织开展安全生产专项大检查,紧盯深基坑、高支模、起重吊装、脚手架、隧道施工等危险性较大的分部分项工程,严厉查处无资质施工、转包分包、不按方案施工等违法行为。要加强对施工现场人员的安全教育和技术交底,确保每一名工人都清楚作业的风险点和保命的"安全绳"。

二是在矿山领域。要深刻吸取〔*〕等地矿山事故的惨痛教训。应急、自然资源等部门要扎实开展矿山从业人员思想大反思、作风大整顿攻坚行动,重点整治超能力、超强度、超定员组织生产等问题。要加大对已关闭矿井的巡查力度,定期检查井口封堵情况,严防不法分子擅自进入、盗采资源,引发安全事故。

三是消防安全领域。消防安全事关千家万户。消防、公安、住建、商务等部门要聚焦高层建筑、大型商业综合体、医院、学校、养老院等人员密集场所,开展"拉网式"排查。要重点整治电动自行车违规停放充电、消防通道和疏散楼梯被堵塞占用、厨房燃气报警器擅自停用或损坏不修等突出问题。对发现的问题,必须现场下达整改通知书,明确整改期限,对逾期不改的