在市巡察工作会议暨八届市委第八轮巡察动员部署会上的讲话

在〔*〕市巡察工作会议暨八届市委第八轮巡察动员部署会上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全市巡察工作会议暨八届市委第八轮巡察动员部署会,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想、关于巡视工作的重要论述,全面落实全国巡视工作会议和全省巡视巡察工作会议精神,总结近年来的巡察工作,研究部署当前和今后一个时期的任务,并对八届市委第八轮巡察工作进行动员部署。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以前所未有的决心和力度推进全面从严治党,把巡视作为推进党的自我革命、全面从严治党的战略性制度安排。八届市委以来,我们坚决贯彻党中央和省委决策部署,持续深化政治巡察,扎实推进巡察工作全覆盖,巡察的利剑作用得到充分彰显,监督的权威性和震慑力不断增强,为我市营造风清气正的政治生态、护航经济社会高质量发展提供了坚强保障。实践证明,巡察工作是上级党组织对下级党组织履行党的领导职能责任的政治监督,是党之利器、国之利器。在肯定成绩的同时,也必须清醒地认识到,对标党中央和省委的新要求,对照人民群众的新期待,我市的巡察工作在监督精度、整改深度、治理广度上仍有提升空间。面对新征程上的新任务新挑战,必须把巡察这把"利剑"磨得更光更亮,使其在管党治党、促进发展中发挥更大作用。

下面,我讲几点意见。

一、提升政治站位,深刻领会深化政治巡察的时代内涵与实践要求

巡察工作的生命力在于坚守政治定位。离开了"政治"二字,巡察就会迷失方向、失去灵魂。全市各级党组织和广大巡察干部必须从战略和全局的高度,深刻把握新时代巡察工作的政治属性和职责使命。

第一,必须深刻认识巡察是捍卫"两个确立"、做到"两个维护"的重大举措。巡视巡察本质上是政治监督,根本任务就是"两个维护"。当前,我们正处在实现中华民族伟大复兴的关键时期,面临的内外环境复杂多变,改革发展稳定任务艰巨繁重。越是如此,越要保证党中央的政令畅通、令行禁止。巡察工作就是要通过深入一线的"政治体检",督促各级党组织和党员干部在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保党中央的大政方针、省委的"〔*〕"具体部署以及市委的"〔*〕+〔*〕+〔*〕"工作安排在〔*〕大地不折不扣落地生根、开花结果。这是巡察工作的"纲"和"魂",任何时候都不能有丝毫偏离。

第二,必须深刻认识巡察是贯彻自我革命精神、健全党内监督体系的关键一环。勇于自我革命,是我们党最鲜明的品格。巡察作为党内监督和群众监督相结合的重要方式,是发现问题、形成震慑的"前哨"和"尖兵"。它能够深入到党组织的"神经末梢",打通全面从严治党的"最后一公里"。通过发挥巡察综合监督平台作用,加强与纪检监察、组织、审计、信访等各类监督的贯通协调,能够构建起系统集成、协同高效的监督格局,形成监督合力,推动监督体系从"有形覆盖"向"有效覆盖"迈进,使党内监督不留死角、没有空白。

第三,必须深刻认识巡察是密切联系群众、厚植党的执政根基的有效途径。民心是最大的政治。巡察工作要站稳人民立场,把发现和推动解决群众急难愁盼问题作为出发点和落脚点。要紧盯教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等民生领域的突出问题,聚焦"十大民生实事"的落实情况,严肃查处群众身边的"蝇贪蚁腐"和不正之风,让人民群众在正风肃纪反腐中有实实在在的获得感、幸福感、安全感。通过巡察的实际成效,把党的温暖和关怀送到群众心坎上,不断夯实党执政的群众基础。

二、聚焦中心大局,以高质量巡察监督护航〔*〕现代化建设新征程

巡察工作必须胸怀"国之大者",紧紧围绕全市中心工作和发展大局展开。要坚持目标导向、问题导向和系统观念相统一,推进政治监督具体化、精准化、常态化,确保巡察工作始终与市委中心工作同频共振、同向发力。

一要坚持目标导向,在服务大局中彰显担当作为。巡察不能就巡察论巡察,必须把着眼点放在推动改革、促进发展上。当前,我市正处于加快建设"〔*〕发展桥头堡、〔*〕海岸重要支点"的关键时期。巡察工作要紧扣这一战略定位,重点监督检查被巡察党组织在以下几个方面的履职情况:一是在推动现代化产业体系建设上,是否坚决贯彻新发展理念,是否在招商引资、项目落地、优化营商环境等方面存在不作为、慢作为、乱作为问题。二是在深入实施"百千万工程"上,是否做到城乡区域协调发展,是否存在政策执行"中梗阻"、资金使用"跑冒滴漏"等现象。三是在推进绿美〔*〕生态建设上,是否严格落实生态环境保护责任,是否存在以牺牲环境为代价换取一时经济增长的短视行为。四是在建设法治〔*〕平安〔*〕上,是否有效防范化解重大风险,在维护社会稳定、保障公共安全方面是否存在薄弱环节。通过精准有力的监督,推动各级党组织把市委的决策部署转化为实实在在的发展成果。

二要坚持问题导向,在动真碰硬中体现巡察威力。巡察的价值在于发现问题,生命力也在于发现问题。要坚持严的基调不动摇,敢于较真碰硬,敢于"亮剑",让问题无处遁形。要紧盯"关键少数"。加强对各级"一把手"和领导班子的监督,看其是否正确行使权力,是否存在独断专行、任人唯亲、搞"小圈子"等问题。要紧盯重点领域。聚焦权力集中、资金密集、资源富集的领域和部门,例如工程建设、土地出让、政府采购、国资国企等,深挖彻查其中隐藏的腐败风险和利益输送问题。要紧盯顽瘴痼疾。对一些反复出现、屡禁不止的形式主义、官僚主义问题,要一抓到底、深挖根源,推动从制度机制上加以解决。要综合运用常规巡、专项巡、机动巡、提级巡、"回头看"等多种方式,增强巡察的灵活性和穿透力,形成强大震慑。

三要坚持系统观念,在贯通协调中凝聚监督合力。巡察不是单打独斗,必须放在整个监督体系中来谋划和推进。要深化市县巡察上下联动。市委巡察机构要加强对县(市、区)巡察工作的指导督导,围绕共同的课题开展联动巡察,形成全市"一盘棋"的工作格局,实现监督效能最大化。要加强巡察监督与其他监督的贯通融合。建立健全信息沟通、线索移交、措施配合、成果共享的工作机制。巡察进驻前,要向纪委监委、组织、审计、政法等单位了解情况,做到"心中有数";巡察中,对发现的专业性问题,要借力专业部门力量;巡察后,要推动巡察成果在纪律审查、组织处理、干部考核任用、深化改革等方面得到充分运用,形成"发现问题、反馈问题、推动整改、深化治理"的完整闭环。

三、精心组织实施,高标准高质量完成好本届市委第八轮巡察任务

经市委批准,本轮巡察将对市县两级法院、检察院共10个党组开展全覆盖系统巡察。这是本届市委首次对司法系统进行集中巡察,意义重大,社会关注度高。必须加强统筹谋划和组织实施,确保巡察取得实效。

一要准确把握巡察重点,确保监督精准有效。法院、检察院是国家的审判机关和法律监督机关,是维护社会公平正义的最后一道防线。对"两院"党组开展巡察,是对其履行新时代职责使命情况的一次全面政治检验。要聚焦政治责任。重点检查"两院"党组是否坚持党对司法工作的绝对领导,是否严格执行《中国共产党政法工作条例》,在服务保障全市发展大局中是否展现了应有的司法担当。要聚焦司法为民。深入了解是否存在"立案难、诉讼难、执行难"等问题,是否存在司法不公、裁判不廉,甚至办"关系案、人情案、金钱案"的现象,切实维护人民群众的合法权益。要聚焦队伍建设。检查党组在落实全面从严治党主体责任方面是否到位,在加强干警教育、管理、监督方面是否存在宽松软问题,着力发现和推动解决司法领域的腐败问题和不正之风。

二要强化同题共答意识,凝聚完成任务的共同力量。巡察是市委交办的政治任务,巡察组和被巡察党组织的目标是一致的,都是为了发现问题、解决问题,共同把党的事业推向前进。巡察组要依规依纪依法开展工作。要严守职责边界,不干预被巡察单位正常工作,不处理具体案件。要带着责任、带着感情去工作,既要坚持原则、敢于斗争,又要实事求是、客观公正,做到精准发现问题、如实报告问题。被巡察党组织要积极支持配合。各"两院"党组要把接受巡察监督作为一次自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的宝贵机会。主要负责同志要切实担负起第一责任人责任,带头查找自身和班子存在的问题,全力支持巡察组的工作。广大党员干部要本着对党负责、对事业负责的态度,客观真实地向巡察组反映情况。对于妨碍、干扰巡察工作的行为,要依纪依法严肃处理。

三要抓好巡察"后半篇文章",在整改落实上见真章求实效。发现问题的目的是解决问题。巡察整改不落实,就是对党不忠诚、对人民不负责。要压实整改主体责任。被巡察的"两院"党组要切实担负起整改的主体责任,党组书记是第一责任人,必