在县2025年耕地保护工作会议上的讲话

在〔*〕县2025年耕地保护工作会议上的讲话

同志们:

今天我们在这里召开全县耕地保护工作会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的重要论述与重要指示批示精神,全面分析当前我县耕地保护工作面临的严峻形势,查找存在的差距与不足,并对下一步工作进行再动员、再部署、再落实。刚才,〔*〕同志通报了全县耕地保护工作的总体进展情况,指出了当前存在的主要问题,提出了下一步的工作建议,我都同意。各乡镇(街道)、各部门要认真对照,抓好落实。下面,我再讲三点意见。

一、提高政治站位,深刻认识耕地保护工作的极端重要性和现实紧迫性

耕地是粮食生产的命根子,是中华民族永续发展的根基。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度抓好耕地保护和粮食安全,习近平总书记多次发表重要讲话、作出重要指示,反复强调"中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中,饭碗主要装中国粮","耕地保护是'国之大者'",这些重要论述为我们做好新时代耕地保护工作提供了根本遵循和行动指南。我们必须从讲政治、顾大局的高度,深刻认识到,抓好耕地保护,既是必须完成的硬任务,更是必须扛起的重大政治责任。

近年来,在县委的坚强领导下,全县上下认真贯彻落实中央、省、市关于耕地保护的决策部署,采取了一系列有力措施,取得了一定成效。我们通过深入落实"藏粮于地、藏粮于技"战略,不断健全耕地撂荒整治和高产创建等工作机制,守住了耕地保护的底线。根据我县国土空间总体规划,到2035年,我县耕地保有量必须不低于32.48万亩,永久基本农田保护面积必须不低于28.24万亩。目前,全县实际耕地保有量和永久基本农田保护面积持续保持在32万亩和28万亩以上,基本盘是稳固的。这些成绩的取得,离不开在座各位以及全县广大干部群众的辛勤付出。

但是,我们必须清醒地看到,成绩的背后依然潜藏着不容忽视的问题和挑战。对照上级的严格要求和人民群众的殷切期盼,我县的耕地保护工作仍然存在不少差距和短板,形势依然严峻复杂。一是思想认识存在偏差。部分乡镇(街道)和个别干部对耕地保护的极端重要性认识不足,存在"重发展、轻保护"的惯性思维,认为经济发展是硬指标,耕地保护是软任务,存在麻痹思想和侥幸心理。这种思想上的松懈,是行动上迟缓和落实上打折扣的总根源。二是存量问题整改不力。从近几年的卫片执法和督察反馈来看,我县违法占用耕地、破坏耕作层的问题依然时有发生。一些历史遗留的违法图斑整改推进缓慢,整改进度不达预期,甚至出现反弹现象。个别地方对拆除复耕工作畏难情绪严重,责任压得不实,措施跟得不紧。三是耕地"非粮化"趋势尚未完全遏制。一些地方在产业结构调整中,片面追求经济效益,引导或默许工商资本在永久基本农田上搞绿化造林、挖塘养鱼、发展林果业等,挤占了宝贵的粮食生产空间。虽然我们去年完成了211.45亩的撂荒地整治,但防止耕地撂荒和"非粮化"的长效机制仍需健全。四是占补平衡压力巨大。随着我县城镇化、工业化进程的加快,项目建设用地需求持续旺盛,补充耕地的数量和质量都面临巨大挑战。部分补充耕地项目存在质量不高、后期管护不到位等问题,实现"占优补优"的难度越来越大。五是基层基础相对薄弱。乡镇(街道)作为耕地保护的责任主体,普遍存在人员力量不足、专业技术能力不强、监管手段单一等问题。村级"田长"的作用没有得到充分发挥,动态巡查和早期发现、制止违法行为的能力有待加强。

同志们,这些问题绝不是危言耸听,而是摆在我们面前实实在在的挑战。耕地保护是一场输不起的硬仗。如果我们的思想防线出现裂缝,责任链条出现松动,监管力度出现疲软,就可能导致耕地红线失守,对国家的粮食安全大局造成影响,我们也将无法向上级和全县人民交代。因此,全县上下必须立即警醒起来,切实增强忧患意识和责任意识,把思想和行动统一到中央的决策部署和省市县委的工作要求上来,以"长牙齿"的硬措施,坚决打好耕地保护攻坚战。

二、聚焦关键环节,以超常决心和过硬举措坚决守住耕地保护红线

当前,耕地保护工作已经进入了攻坚克难、啃硬骨头的关键阶段。时间紧、任务重、要求高。全县各级各部门必须拿出"背水一战"的决心和"滚石上山"的韧劲,聚焦目标任务,突出工作重点,采取更加精准、更加有力的措施,确保各项工作落地见效。

第一,要以最坚决的态度,全力推进问题图斑整改清零。图斑整改是耕地保护最直接、最现实的硬任务,也是检验我们工作成效的试金石。各乡镇(街道)和县自然资源等部门要将问题图斑整改作为当前压倒一切的中心任务来抓。要对照上级下发的所有存量图斑清单,逐一建立台账,实行挂图作战、销号管理。各乡串(街道)党政主要负责同志要亲自挂帅、亲自督办,对每一个图斑都要做到情况清、底数明、责任实。要进一步细化整改方案,明确整改标准、整改时限和责任人,倒排工期,打表推进。对于符合拆除条件的违法建筑,要坚决依法拆除,不留任何情面,像之前我们通过拆除违法建筑恢复33.633亩耕地那样,做到应拆尽拆、应复尽复。对于整改难度大的"硬骨头",要成立工作专班,集中力量攻坚。县委、县政府将加大督查力度,对整改进度滞后、推诿扯皮的单位和个人,将严肃通报批评,并启动问责程序。我们必须下定决心,确保在规定时限内,所有问题图斑全部整改到位、清仓见底,坚决杜绝"纸上整改""虚假整改"。

第二,要以最严格的标准,坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"。守住耕地红线,不仅要保数量,更要保质量、保用途。要严格落实耕地用途管制制度,特别是对永久基本农田,必须实行特殊保护,确保其农地农用,重点用于粮食生产。要严格规范设施农业用地备案管理,严禁以发展设施农业为名,擅自改变耕地用途。县农业农村局要会同各乡镇(街道),对全县永久基本农田的种植情况进行一次全面排查,对已经出现"非粮化"的,要分门别类,稳妥有序地组织恢复。要正确处理好保障粮食安全和促进农民增收的关系,积极引导农民和新型经营主体在符合条件的耕地上发展高效农业,但在永久基本农田上,必须坚持粮食优先。同时,要建立健全动态监测监管机制,利用卫星遥感、无人机巡查等现代化技术手段,对新增乱占耕地和"非粮化"问题,做到早发现、早制止、早查处,实现违法行为"零新增"的目标。

第三,要以最优化的路径,着力提升耕地质量和综合生产能力。保护耕地,不能只停留在守住数量和面积上,更要在"提质"上下功夫。要深入实施"藏粮于地、藏粮于技"战略,大力推进高标准农田建设。县发改、财政、农业农村、水利等部门要加强协作,整合涉农资金,集中力量建设一批"田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排"的高标准农田,切实改善农业生产基础条件。要像我们规划实施的2024年恢复和改善灌溉面积项目一样,持续加大投入,为粮食稳产增产提供坚实的水利支撑。要加强耕地质量保护与提升,推广测土配方施肥、增施有机肥、秸秆还田等绿色高效技术,保护和提升耕地地力。同时,要高质量推进补充耕地项目,严格把好项目选址、工程质量和后期管护关,确保补充的耕地数量有保障、质量有提升,能够真正用于农业生产,切实做到占补平衡、占优补优。

三、强化组织保障,构建齐抓共管、失责必究的耕地保护工作格局

耕地保护是一项系统工程,涉及面广、政策性强、任务艰巨,必须加强党的领导,压实各方责任,凝聚强大合力,才能确保各项任务要求不折不扣落到实处。

一要层层压实责任链条。耕地保护实行党政同责、终身追责。各乡镇(街道)党政主要负责同志是本辖区耕地保护的第一责任人,必须亲自研究、亲自部署、亲自督战,把责任扛在肩上、抓在手上。要严格落实耕地保护目标责任制,将目标任务逐级分解,细化到村组、落实到田块、责任到人头。要全面推行和深化"田长制",让县、乡、村三级田长真正动起来、管起来,构建起覆盖全面、责任到人、监管到位的网格化管理体系。村(社区)作为耕地保护的第一道防线,要切实担负起日常巡查和报告的责任,确保问题发现在初始、解决在萌芽。县自然资源、农业农村、发改、财政、水利、林业等部门要牢固树立