在市乡村振兴工作会议上的讲话

在〔*〕市乡村振兴工作会议上的讲话

同志们:

今天,我们召开全市乡村振兴工作会议,主要任务是深入学习贯彻党的二十届四中全会精神,全面总结复盘今年以来我市的乡村振兴工作,特别是片区建设的进展与成效,分析当前形势,安排部署下一步重点任务,动员全市上下进一步统一思想、凝聚力量,推动〔*〕乡村振兴事业迈上新台阶、开创新局面。

刚才,我们共同观看了2025年度全市乡村振兴重点项目与片区建设"回头看"的专题片,片中展现的火热实践和丰硕成果令人振奋。〔*〕县、〔*〕县〔*〕镇、〔*〕县〔*〕镇的负责同志也作了很好的交流发言,分享了他们的宝贵经验和深刻思考,听了很受启发,值得各地各部门认真学习借鉴。

乡村振兴片区化建设,是贯彻落实党中央重大决策部署和省委工作要求的具体行动,是立足我市实际、发挥比较优势探索出的特色路径,已经成为我市乡村振兴工作的一张亮丽名片,更是实现经济社会高质量发展的内在要求和强大引擎。今年以来,全市各县区、各部门紧紧围绕市委、市政府的统一部署,立足自身资源禀赋,打特色牌、唱拿手戏,推动乡村振兴片区建设取得了显著成效,呈现出百花齐放、百舸争流的良好态势。回顾这一年的工作,我们欣喜地看到几个深刻的转变:

一是思想认识向"自发自觉"转变。过去一些干部群众存在的"要我干"的被动心态,已经转变为"我要干"的主动作为,将片区建设视为自身发展的重大机遇,内生动力显著增强。

二是规划编制向"镇村积极参与"转变。规划不再是少数专家的"纸上画图",而是镇村干部、乡贤能人、广大群众深度参与的"共同作品",规划的科学性、前瞻性和可操作性得到极大提升。

三是人居环境向"软硬件双提升"转变。在持续推进道路硬化、垃圾污水处理等硬件设施建设的同时,更加注重村规民约、文明乡风、文化传承等软件建设,乡村风貌既有"面子"更有"里子"。

四是产业项目由"星星之火"向"燎原之势"转变。过去零星分散的产业点,如今正加速汇聚成片、集群发展,产业链条不断延伸,产业规模和效益同步提升,产业支撑作用日益凸显。

五是群众角色向"主动参与者"转变。广大农民群众从过去的"旁观者",变成了乡村建设的"主力军",积极投工投劳,主动出谋划策,主人翁意识被充分激发。

总的来看,经过一年的努力,我市乡村振兴片区建设在理念、模式、品质、成效上都实现了新的跃升,为引领〔*〕乡村全面振兴打下了坚实基础。这些成绩的取得,是全市上下齐心协力、攻坚克难的结果。在此,我代表市委、市政府,向奋战在乡村振兴一线的广大干部群众、企业家和所有关心支持〔*〕发展的社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到工作中存在的问题与不足。比如,片区之间、县区之间的发展还不够平衡,部分片区规划的前瞻性、系统性有待加强;产业发展特色不够鲜明,同质化竞争现象依然存在,联农带农机制不够紧密;人居环境整治的长效管护机制尚未完全建立,"重建轻管"的问题在一些地方还比较突出;城乡公共服务均等化水平仍有差距,农村人才、资金等要素瓶颈亟待破解。对于这些问题,我们必须高度重视,采取有力措施,在下一步工作中切实加以解决。下面,我讲几点意见。

一、深化思想认识,坚定不移把片区建设作为引领乡村全面振兴的总抓手

实践证明,片区化建设是破解乡村发展要素分散、力量薄弱困境的有效方法,是推动资源集约、功能集成、效益集聚的关键一招。我们必须保持战略定力,坚定信心决心,持续将片区建设作为总抓手,一张蓝图绘到底,一以贯之抓落实,加快实现由点到面、由盆景到风景、由片区向全域的拓展和突破。

要深刻理解片区建设的系统性。它不是简单的村庄叠加,也不是单纯的项目堆砌,而是以中心镇村为节点,辐射带动周边区域,进行空间布局优化、产业协同发展、基础设施联通、公共服务共享、生态环境共治的系统工程。必须强化系统思维,跳出"一村一地"的局限,在更大范围、更高层次上谋划和推动乡村发展。

要深刻把握片区建设的内涵。其核心在于"振兴"二字,根本目标是实现农业强、农村美、农民富。产业兴旺是基础,生态宜居是关键,乡风文明是灵魂,治理有效是保障,生活富裕是目的。这五个方面相辅相成、缺一不可,必须一体谋划、一体推进,确保片区建设的全面性和高质量。

要充分发挥片区建设的示范引领作用。每一个片区都是一个"试验田"和"样板间"。要在片区内大胆试、大胆闯,积极探索符合本地实际的发展模式、治理方式和改革路径。通过打造一批可复制、可推广的成功样板,以点带面,示范带动全市乡村振兴工作整体提升。

二、聚焦关键环节,全力推动乡村振兴片区建设提质增效

下一步,我们要以更高的标准、更实的举-措,在七个关键领域持续发力,推动片区建设迈向更高水平。

第一,规划要坚持全域视野、务实可行。高质量的规划是高质量建设的前提。要坚决杜绝"闭门造车",坚持"开门编规划",广泛听取基层干部、群众、企业家的意见。规划既要体现前瞻性,与国土空间规划、城镇发展规划等有效衔接,为未来发展留足空间;更要突出务实性,立足现有基础,尊重客观规律,不好高骛远,不搞"花架子",确保规划能落地、能实施、能见效。

第二,产业要突出地方特色、联农富民。产业是乡村振兴的重中之重。没有产业支撑,乡村振兴就是无源之水、无本之木。必须摒弃"大而全"的思路,立足各地的资源禀赋和产业基础,做足"土特产"文章。要集中力量打造几个有区域辨识度、有市场竞争力的主导产业。在过去两年,全市启动实施了超过100个乡村振兴重点产业项目,开工率达到90%,累计完成投资超过150亿元,初步形成了粮食深加工、精品果蔬、生态养殖、乡村旅游等多个产业集群。要在此基础上,进一步延伸产业链、提升价值链、完善利益链,大力发展农产品精深加工、休闲农业、农村电商等新业态。特别要健全完善联农带农机制,通过"公司+合作社+农户"、土地流转、订单农业、就业务工等多种方式,让农民深度融入产业链,分享更多增值收益。今年,我市农村居民人可支配收入预计达到30794元,位居全省前列,这就是产业带动最有力的证明。

第三,环境要深化综合整治、常态长效。优良的生态环境是乡村最大的优势和最宝贵的财富。要持续深化农村人居环境整治提升行动,重点抓好农村生活垃圾处理、生活污水治理、"厕所革命"等关键任务。根据近期的调研数据,全市村庄绿化完成率已达70%,改厕任务完成率超过60%,群众对人居环境整治成效的满意度普遍超过90%。这说明我们的工作得到了群众的认可。下一步的重点,要从"清脏"向"治乱"拓展,从"干净"向"美丽"迈进,从"一时清洁"向"长久保持"转变。必须加快建立健全市场化运作、专业化管护、常态化监督的长效机制,明确管护主体、管护责任和经费保障,引导村民养成良好卫生习惯,实现共建共治共享,让干净整洁成为〔*〕乡村的底色和常态。

第四,公共服务要着力补齐短板、均衡发展。要坚持以人民为中心的发展思想,聚焦农民群众最关心、最直接、最现实的教育、医疗、养老、文化等问题,加快补齐农村公共服务短板。要统筹推进城乡基础设施一体化建设,持续完善农村水、电、路、气、讯等基础设施网络,推动城镇优质公共服务资源向农村延伸覆盖,逐步缩小城乡差距,让农村居民也能享受到和城里人一样的便利生活,不断提升群众的获得感和幸福感。

第五,管护要做到有人负责、持续有效。三分建,七分管。片区建设中形成的基础设施、公共空间、产业项目等各类资产,是集体和群众的宝贵财富。必须从一开始就同步考虑建后管护问题。要探索建立多元化的管护模式,明确村集体、运营主体和农户的管护责任。要加强对集体资产的规范化管理,防止资产流失。要建立一套行之有效的日常巡查、维修和保养制度,确保各类设施能够长期稳定运行,发挥应有效益。

第六,改革要强化系统牵引、激发活力。乡村振兴的根本动力在于改革。要继续深化农村重点领域和关键环节改革,着力破除束缚乡村发展的体制机制障碍。要稳妥推进农村土地制度改革,盘活农村沉淀的土地资源。近两年,全市通过农村公共空间治理,新收回集体土地18.4万亩,为产业发展和公共设施建设拓展了宝贵空间。要积极培育新型农业经营主体,大力发展多种形式的适度规模经营。要深化农村集体产权制度改革,发展壮大新型农村集体经济。要探索建立城乡要素平等交换、双向流动的政策通道,引导人才、资金、技术等要素更多地流向乡村。

第七,党建要夯实基层基础、引领发展。办好农村的事情,关键在党。必须毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的全面领导。要把抓党建促乡村振兴作为"书记工程"来抓,建强乡镇、村两级党组织,发挥好基层党组织的战斗堡垒作用