在全市欠薪问题排查化解工作调度会上的讲话

在全市欠薪问题排查化解工作调度会上的讲话

同志们:

今天召开这次全市欠薪问题排查化解工作调度会,主要任务是深入贯彻落实上级市治理欠薪冬季专项行动动员部署会议精神,分析研判当前我市面临的严峻形势,对全市的排查化解工作进行再动员、再部署、再压实。刚才,市人社局、市住建局等几个部门和单位分别作了汇报,讲了情况,谈了问题,也提出了下一步的打算,总体上是客观务实的。下面,结合大家的发言和当前的工作实际,我再强调几点意见。

一、正视成绩与挑战,准确把握当前治欠工作的极端重要性与紧迫性

保障劳动者按时足额获得劳动报酬,是关系到广大人民群众最直接、最现实的利益问题,是社会公平正义的基本要求,更是衡量一个地区治理能力和民生温度的重要标尺。今年以来,在市委、市政府的坚强领导下,全市各级各部门主动作为、协同作战,在欠薪治理工作上付出了巨大努力,也取得了一定成效。截至目前,全市共处置化解各类欠薪风险线索近300起,为超过1600名劳动者追回被拖欠工资近2100万元。这一串数字背后,是相关部门同志们夜以继日的辛劳,是多个家庭的愁眉舒展,是社会稳定的基石巩固。

在肯定成绩的同时,必须清醒地认识到,我市欠薪风险防控的形势依然严峻复杂,容不得丝毫的松懈与麻痹。从刚才各单位的汇报和日常掌握的情况看,当前的工作至少面临"三个交织"的突出矛盾。

首先是存量风险与增量隐患交织。一些历史遗留的"骨头案""钉子案"尚未彻底化解,仍然是影响社会稳定的重大隐患。同时,受宏观经济环境变化、部分产业结构调整等因素影响,一些企业特别是中小微企业生产经营困难加剧,新的欠薪风险点正在不断冒头。工程建设领域长期以来是欠薪问题的高发区,这一点在我市表现得尤为突出。回顾几年前的数据,2019年我市为农民工追讨的工资中,建设领域的欠薪就占了绝大部分,现在这个领域的资金链紧张问题依然存在,风险敞口持续扩大。

其次是行业性问题与区域性矛盾交织。除了传统的建筑施工领域,加工制造、住宿餐饮、文化旅游等行业也出现了欠薪苗头。这些行业吸纳了大量就业人口,一旦发生欠薪,极易引发连锁反应。同时,一些重点项目、重点片区的开发建设,由于投资方资金实力、项目管理、工程分包等环节存在不规范问题,矛盾相对集中,处置化解的难度更大,对局部区域的稳定构成了直接威胁。

最后是经济纠纷与法律问题交织。大量的欠薪案件,表面上看是简单的劳资纠纷,深层次却牵涉到复杂的合同纠纷、债务纠纷甚至违法分包、层层转包等问题。处置过程中,既要厘清经济关系,又要严守法律底线,工作标准要求高,政策性、专业性强。特别是临近年关,农民工返乡、家庭团聚的愿望迫切,工资兑现的期望值达到顶峰。辛苦一年的血汗钱拿不到手,任何一个火星都可能引爆"火药桶",从个体性事件演变为群体性事件,对全市社会大局稳定造成冲击。因此,做好当前和今后一个时期的治欠工作,不仅是经济任务、民生任务,更是一项极其严肃的政治任务。全市上下必须把思想和行动统一到中央、省委和上级市的决策部署上来,以"时时放心不下"的责任感,采取超常举措,拿出过硬担当,坚决打赢这场治欠保支的攻坚硬仗。

二、聚焦关键环节,以雷霆之势打赢冬季专项攻坚战

攻坚战就要有攻坚战的打法。当前距离春节只有一个多月时间,时间紧、任务重。各镇(街道)、各部门必须立即行动起来,聚焦重点领域和关键环节,重拳出击,确保冬季专项行动取得实实在在的效果。

第一,必须深化排查起底,将风险隐患捞干筛净。隐患险于明火,防范胜于救灾。排查是做好一切工作的前提。要立即在全市范围内,对所有在建工程项目、重点行业企业开展一次地毯式、拉网式的"回头看"复查。此次排查不能满足于看台账、听汇报,必须深入项目现场、深入班组工棚、深入劳动者中间,逐一核实工资支付台账、用工合同签订、工资保证金缴存、农民工工资专用账户运行等情况。要做到"四不放过",即问题没有查清不放过、责任没有分清不放过、隐患没有整改不放过、长效机制没有建立不放过。各行业主管部门要切实担负起监管责任,守好自己的"责任田"。住建、交通、水务等部门要对自己主管的工程项目了如指掌;经开区、各镇街要对辖区内的企业状况心中有数。排查工作要压实到具体单位、具体人头。对排查工作走过场、搞形式,甚至隐瞒不报、大事化小的,一经查实,不仅要对单位进行全市通报批评,还要严肃追究相关领导和直接责任人的责任。

第二,必须畅通报告渠道,牢牢掌握应急处置主动权。信息是决策的生命线。在欠薪问题上,信息的迟滞就意味着风险的放大。必须严格执行欠薪风险与事件的即时报告制度,建立健全从基层网格员、项目监管员到市级指挥中枢的信息直报和快速核查机制。一旦发现欠薪苗头,或者发生劳动者聚集讨薪事件,无论事大事小,必须在第一时间、第一地点向市治欠办和相关领导报告,坚决杜绝信息"倒流"或者在中间环节"堰塞"。市治欠办要发挥好中枢作用,对收到的所有信息,做到快速甄别、精准分流、全程跟踪、闭环管理。只有信息灵敏、反应迅速,才能把问题解决在萌芽状态,防止小事拖大、大事拖炸,避免因信息不畅贻误战机,陷入被动局面。

第三,必须聚力化解存案,坚决清除影响稳定的"定时炸弹"。对于排查发现的重大风险隐患和已经发生的群体性讨薪事件,必须下定决心、集中力量,快刀斩乱麻。要全面建立台账,逐案分析研判,摸清欠薪主体、涉及人数、拖欠金额、症结所在。在此基础上,严格实行"一个案例、一名包案领导、一个工作专班、一套化解方案、一个办结时限"的"五个一"领导包案负责制。包案领导要亲自挂帅、靠前指挥,亲自协调解决案件处置中的难点、堵点问题。工作专班要整合人社、住建、公安、法院、信访等部门的精干力量,形成联动处置合力。要综合运用约谈告诫、行政调解、劳动仲裁、法律援助等多种手段,一案一策,精准施治。处置过程中,既要体现执法的力度,依法依规追缴欠薪;又要体现司法的温度,对确实暂时困难但有支付意愿的企业,可以引导其通过协商、分期支付等方式化解矛盾;对生活确有困难的劳动者,要及时启动临时救助程序,绝不能让任何一个劳动者因为欠薪而过不了年。

三、立足标本兼治,系统构建根治欠薪的长效制度体系

治理欠薪,短期靠攻坚,长期靠制度。在全力打好冬季专项行动的同时,更要着眼长远,坚持源头治理、系统治理,扎紧织密制度的笼子,努力从根本上铲除欠薪问题滋生的土壤。

首先,要以制度刚性约束强化源头治理。《保障农民工工资支付条例》是治欠工作的根本遵循,是悬在所有用人单位头顶的"利剑"。条例中明确的各项核心制度,如农民工工资专用账户、实名制管理、总包代发、工资保证金等,是预防欠-薪的"防火墙"。行业主管部门的监管责任,就是要确保这些制度在每一个项目、每一个环节都得到不折不扣的落实。住建、交通、水务等部门必须把这些制度的落实情况,作为项目审批、施工许可、过程监管、竣工验收的前置条件和核心指标。对制度落实不力、执行打折扣的企业和项目,要敢于"亮剑",该停工的坚决责令停工,该处罚的坚决依法处罚。要通过严格的日常监管,倒逼企业从"要我付"向"我要付"转变,从源头上切断欠薪风险链条。

其次,要以联合惩戒威力形成高压震慑。要让失信者寸步难行,让违法者付出沉重代价。要全面用好欠薪失信联合惩戒机制,对符合条件的拖欠工资失信主体,坚决纳入"黑名单"管理。市人社局要会同相关部门,将"黑名单"信息通过信用平台向社会公布,并推送至发改、财政、住建、市场监管、银行等单位,在政府资金支持、政府采购、招投标、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制。这不仅仅是惩戒,更是有效的市场清退和行业净化。同时,要强化行刑衔接。劳动监察机构与公安、检察、法院等司法机关要建立常态化的联席会议和案件