在区纠治违规异地执法趋利性执法以及乱收费乱罚款乱检查乱查封等问题部署会议上的讲话

在〔*〕区纠治违规异地执法趋利性执法以及乱收费乱罚款乱检查乱查封等问题部署会议上的讲话

同志们:

今天,我们召开这次全区纠治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题部署会议,主要任务是深入贯彻落实中央和省、市、区关于集中整治群众身边不正之风和腐败问题的部署要求,对我区行政执法领域突出问题专项整治工作进行再安排、再部署、再调度。参加今天会议的有专班办公室全体人员、各行政执法部门、执法大队、各乡镇人民政府分管领导及工作人员,区纪委监委驻区委政法委员会纪检监察组的同志也到会指导,充分体现了这项工作的重要性。刚才,会议传达了省司法厅行政执法协调监督局民生实事工作培训会议精神、市司法局"一违规一趋利及四乱"民生实事部署会议精神、区委、区政府群腐工作会议精神,大家共同学习了纠治"一违规一趋利及四乱"问题整治内容。下面,我就做好这项重大民生实事工作讲几点意见。

一、深刻认识开展专项整治的重大意义,切实增强政治自觉思想自觉行动自觉

开展违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题整治,不是一项普通的业务工作,而是一项事关人民群众切身利益、事关法治政府建设、事关营商环境优化的重大政治任务。各行政执法部门必须从政治和全局的高度,充分认识开展专项整治的极端重要性和现实紧迫性。

一是要把专项整治作为践行以人民为中心发展思想的具体行动。行政执法直接面对群众、直接服务群众,执法行为是否规范、执法方式是否文明、执法结果是否公正,群众感受最直接、最有发言权。违规异地执法、趋利性执法以及"四乱"问题,严重侵害群众和企业的合法权益,严重损害党和政府的公信力,严重侵蚀党群干群关系。这些问题看似发生在执法领域,实则是宗旨意识淡薄、群众观念不牢的具体表现。我们开展专项整治,就是要通过解决这些群众反映强烈的突出问题,让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正,从每一项执法决定中都能感受到公平正义。

二是要把专项整治作为优化法治化营商环境的关键抓手。法治是最好的营商环境,规范的行政执法是法治政府建设的重要内容。当前,我区正处于推动高质量发展的关键时期,营商环境是重要竞争力、是核心竞争力。违规异地执法、趋利性执法以及"四乱"问题,不仅增加企业负担、干扰企业正常生产经营,更破坏市场预期、损害投资信心。一个企业如果今天被乱检查、明天被乱罚款,怎么可能安心经营、放心投资?怎么可能对当地营商环境产生信任?我们开展专项整治,就是要为企业减负松绑,让企业专心创业、放心投资、安心经营,以执法规范化助推营商环境最优化。

三是要把专项整治作为推进法治政府建设的重要内容。行政执法是法治政府建设的重要环节,行政执法质量直接关系法治政府建设成效。近年来,我区法治政府建设取得积极进展,行政执法规范化水平不断提升。但也要清醒看到,违规异地执法、趋利性执法以及"四乱"问题在一些领域、一些单位仍然存在,有的还比较突出。这些问题如果不能有效解决,法治政府建设的根基就会动摇,依法行政的形象就会受损。我们开展专项整治,就是要补齐行政执法短板弱项,推动行政执法质量全面提升,为法治政府建设奠定坚实基础。

二、准确把握专项整治的目标要求,以钉钉子精神推动各项任务落地见效

刚才会议传达学习了相关会议精神和整治内容,对"一违规一趋利及四乱"问题的具体表现、整治重点、工作要求已经作了明确。各行政执法部门要认真学习领会,全面准确把握,确保专项整治方向正确、目标明确、措施有力。

一是要聚焦核心成效,坚持以数据说话、以实绩检验。专项整治不能搞形式主义、不能走过场,必须用实实在在的成果来检验。各行政执法部门要始终紧盯罚没收入及同比变化、涉企行政检查数及同比变化、行政执法突出问题查纠数、为企业挽回经济损失金额等量化指标,建立工作台账,实行清单管理,定期汇总分析,确保专项整治取得可量化、可考核、可验证的扎实成效。要坚决防止以会议落实会议、以文件落实文件,真正把功夫下在解决问题、推动工作上,让企业认可、让群众满意、让社会公认。

二是要守住执法边界底线,从严整治违规异地执法。各行政执法部门要严格按照法定权限和程序开展执法活动,严禁超越管辖范围开展执法,严禁违反规定跨区域执法。要建立健全异地执法协作机制,规范异地执法程序,明确异地执法的条件、程序、审批权限等,确保异地执法依法依规进行。对于发现的违规异地执法问题,要严肃查处、坚决纠正,绝不姑息迁就。

三是要全面整治趋利性执法,坚决斩断利益链条。趋利性执法是行政执法领域的顽瘴痼疾,其根源在于执法行为与执法利益挂钩。各行政执法部门要严格执行罚缴分离、收支两条线制度,严禁将罚没收入与执法经费、执法人员福利待遇挂钩,严禁下达或者变相下达罚没指标,严禁以罚代管、以罚代刑。要从源头上、制度上解决问题,建立防止趋利性执法的长效机制。

四是要强化"四乱"问题监督,深入整治乱收费乱罚款乱检查乱查封。"四乱"问题直接加重企业负担,必须下大力气整治。一要全面清理规范收费项目,严禁擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围;二要严格规范罚款行为,坚持过罚相当、处罚与教育相结合,严禁随意执法、选择执法、机械执法;三要科学统筹行政检查,推行"双随机、一公开"监管,避免重复检查、多头检查、随意检查;四要依法审慎采取查封措施,严格限定查封条件和期限,严禁超范围、超期限查封,最大限度减少对企业正常生产经营的影响。

三、着力完善专项整治的工作机制,确保整治工作有力有序推进

专项整治涉及面广、政策性强、敏感度高,必须建立健全工作机制,确保整治工作规范有序开展。

一是要畅通投诉举报渠道,广泛收集问题线索。各行政执法部门要向社会公布投诉举报电话、邮箱、网站等渠道,安排专人负责受理,建立投诉举报台账,做到件件有登记、事事有回应。要深入基层、深入企业、深入群众,主动听取意见建议,全面排查问题线索。对于群众和企业反映强烈的问题,要重点核查、优先办理,确保问题得到有效解决。

二是要开展常态化排查,及时发现突出问题。各行政执法部门要建立常态化排查机制,定期对行政执法案件进行梳理分析,及时发现苗头性、倾向性问题。要组织开展行政执法案卷评查,重点检查执法主体是否合法、执法程序是否规范、执法依据是否准确、自由裁量是否适当,确保每一个案件都经得起法律和历史的检验。要建立健全执法监督机制,加强对执法活动的全过程监督。

三是要抓好典型案例警示,形成有力震慑效应。对于查实的违规执法问题,要严肃追究责任,绝不姑息迁就。要选取典型案例进行通报曝光,用身边事教育身边人,发挥警示震慑作用。要深入剖析问题根源,查找制度漏洞,完善监管机制,防止类似问题再次发生。要坚持正面引导和反面警示相结合,弘扬先进典型,曝光反面案例,营造良好的执法环境。

四是要健全闭环工作机制,确保问题整改到位。专项整治不能止于发现问题,更要解决问题。要建立问题发现、交办、整改、反馈、销号的闭环管理机制,确保每一个问题都有人抓、有人管、有结果。对于能够立即整改的问题,要立行立改、即知即改;对于需要一定时间整改的问题,要制定整改方案,明确整改时限、责任人和具体措施;对于涉及制度机制的问题,要深入研究、系统解决。要坚决防止问题整改搞形式、走过场,确保整改取得实实在在的效果。

四、压紧压实专项整治的工作责任,形成齐抓共管的工作格局

专项整治工作任务重、要