调研报告-81篇(第23/136页)

（一）在人才培养上做文章

人是一切事物的动力源泉，没有好的带头人，没有积极的参与者，再好的项目，再多的资金只会一盘散沙，一败涂地。麻田郭家峪村的养鸡厂项目就是很好的例子。所以，我们应加强党建引领，加强致富带头人培训，充分发挥有想法、有能力的乡村振兴积极分子带动作用。还要激发普通老百姓的内生动力，激发老百姓参与乡村振兴的积极性，宣传扩大乡村振兴的重要意义，让他们明白自己才是真正的受益者。只有如此，村集体经济才能真正壮大。

（二）在资金筹措上做文章

我县财政是"吃饭"财政，除正常的三保支出外，所剩无几。单靠财政资金投入，项目无法做大做强，振兴从何谈起。所以，各村集体组织应积极创新投融资模式，加大社会资金的注入。俗话说，师傅引进门，修行在个人。好多项目都是只依靠财政投入，给多少钱做多大项目，厂房建起来了，没有钱投资，只好租出去，很被动。一旦行情不好，出租也很难。

（三）在项目建设上做文章

我们要集中财力办大事。不仅资金要整合，项目也要整合。我们应以政府为引导，整合现有产业资源，清点烂尾、半拉子工程项目、重复建设性工程项目，对其加以整合利用，集中财力办"大事"，而不是"小打小闹"。结合每个村集体优势资源，集中力量形成规模性产业集群。只有产业振兴了，才能吸引更多的人才回乡创业，乡村振兴才能实现。

关于规范行政执法优化法治化营商环境的调研报告

内容摘要：龙华区司法局根据前期调研掌握情况，综合概括了龙华区涉企行政执法现状，重点总结了目前涉企执法领域较为突出的"双随机、一公开"监管推行难度大、联合执法统筹难度大、多头执法重复执法、信息化智慧化监管手段狭窄等问题，分析归纳了以上问题的根源，在此基础上参考了先进地区的涉企执法改革经验探讨相应解决措施，有针对性地提出了推行"双随机、一公开"精准监管、试点实行企业联合检查机制、建立信用分级分类监管制度、建立柔性执法机制等建议，为龙华区开展涉企行政执法体制改革工作、提升行政执法品质提供有力保障。

关键词：涉企行政执法优化营商环境行政执法体制改革

近年来，为全面建设数字龙华，高标准打造深圳都市核心区，龙华区在高质量发展目标指引下，对企业涉及安全生产、生态环保以及城市建设管理等方面的要求日趋严格，涉企执法专业化、精细化水平显著提升，有效地指导企业规范经营，防范安全隐患，促进可持续健康发展。但与此同时，监管执法的高要求与企业期待的自由经营环境之间也产生了结构性矛盾，如何在重点领域监管和营商环境维护中准确地找到平衡点，这对政府的监管执法水平提出了更高的要求。

一、龙华区执法总体情况

（一）对企业平均执法频次总体不高。调研显示，截至2020年12月底，龙华区实有商事主体433407家，其中企业284316家，"四上"企业（规模以上工业企业、房地产企业和资质等级以上建筑业企业、限额以上批发零售业、住宿和餐饮业企业、规模以上服务业企业）2950家，规模以上工业企业1520家。2020年全区主要执法部门执法数为59047次（公安除外），平均执法频次约为每年0.2次／家，总体上反映出行政执法对企业干扰较小。

（二）执法部门、执法领域较为集中。据统计，行政执法案件数量排名前三的执法部门分别为市生态环境局龙华管理局、市市场监督管理局龙华监管局和区应急管理局，三家执法单位行政执法数占总执法数的82％。执法领域相对集中，主要执法部门的执法重点聚焦于安全生产等核心领域，例如市市场监督管理局龙华监管局执法重点在食品、药品、特种设备等领域，区应急管理局执法重点是危化品、有限空间、粉尘涉爆类等领域。

图1龙华区各部门2020年行政执法情况统计图

（三）行政检查多，行政强制和行政处罚少。2020年，我区行政检查案件共53382宗，约占总执法量的90.4％，而行政强制和行政处罚案件共5665件，仅占9.6％。这种数量上的差异一定程度上体现出各执法部门逐渐树立了包容审慎的执法理念。

表1龙华区2020年行政执法情况统计

序号

类型

次数（宗）

占比

1

行政检查

53382

90.4％

2

行政处罚

4948

8.4％

3

行政强制

717

2％

合计

59047

100％

（四）"双随机、一公开"检查占总检查比例小。2020年，根据市双随机联席办部署，龙华区积极摸索和改进工作方法，有序推进"双随机、一公开"监管工作。据统计，2020年龙华区区直单位行政检查案件共14354宗，通过"双随机、一公开"方式开展1151宗，"双随机、一公开"检查占总检查量的8％，比例较小。其中，开展跨部门联合抽查131家次，全部抽查结果均通过龙华政府在线对外公示，接受公众监督。

（五）各部门积极探索执法智慧化管理模式。例如：卫生健康领域在全市率先创建"诊所服务监管一体化平台"，打造群众就医全程追溯体系，建立群众就医智慧监管机制。城市管理领域通过共享公安视频监控与自建系统搭建智慧城管指挥平台，接入多个公安二、三类视频监控接口，实现辖区内高清视频对主要区域和道路的全时全景高清监控，持续提高视频巡查的覆盖率。设立视频指挥队伍，建立片区执法人员5分钟内响应、10分钟内到达的应急处置机制。应急管理领域构建"全灾种大应急"体系，在全市试点危化品企业"互联网监管"，企业安装监控视频接入龙华区智慧安监安全综合信息系统平台。全面运用执法系统执法办案，升级打造执法记录仪监管平台，推动全区使用"能定位、可采集、具有实时通讯功能"信息终端，实现执法检查信息全采集、执法轨迹全跟踪、执法流程全监督、执法证据全保全。生态环境领域在多家企业试点安装在线监控设施，通过线上检查和大数据分析，实现违法行为智能管控。