调研报告-81篇(第26/136页)

（三）健全政策，推进执法标准化建设。一是各执法部门要严格按照国家、省、市相关法律法规、标准、指引等规范性文件开展行政执法工作，统一查处标准，规范执法流程，梳理行政检查、行政处罚、行政强制权责清单，编制执法标准手册，明确执法职能。二是整合应急、环保、劳动等执法部门现有的涉企执法的法律法规、规章制度以及标准要求，建立跨部门涉企执法政策综合宣传平台。将高频的涉企执法政策与政务服务、产业政策及解读信息服务集成到移动端，准确传递权威信息和政策意图，引导企业掌握执法标准，促进企业落实主体责任，对照政策标准，督促企业积极有效自查自改。三是针对新修订的涉企执法标准和要求，相关职能部门要主动向企业家和行业协会（商会）问计求策，举办企业专场咨询会、听证会，凡重点涉企执法政策主办部门应举办涉及行业企业的咨询见面会，面对面征求企业意见。

（四）优化方式，建立信用分级分类监管制度。一是在事前建立健全企业信用承诺管理办法，各单位根据权责清单等梳理可实施信用承诺的事项，形成本单位信用承诺事项目录，结合工作实际制定信用承诺书标准文本，向社会公开，对申请信用承诺的信用主体进行资格审查，将信用承诺履约情况纳入主体信用档案，作为对信用主体全流程监管、实施信用评价、分级分类监管的重要依据。二是在事中建立健全信用评价分级分类管理制度。市监局龙华管理局发挥信用监管基础性作用，归集上级和区内各部门行政执法信息、信用不良记录、监管黑名单、涉诉情况、投诉情况、政府表彰等信用信息，将信用信息嵌入统一监管工作平台。各执法部门梳理执法主体所处领域、发展阶段、是否上市等因素，针对各企业的安全管理水平、风险因素分布、隐患存量、违法违规记录等情况，结合大数据综合分析，细化企业分级分类标准，采取差异化管理，建立分级分类管理制度。对于信用好，整改效果佳、安全系数高的企业，在政务服务中有针对性地提供"容缺受理""绿色通道"等惠企措施，同时合理降低抽查比例和频次；对于整改效果差、安全系数低的企业，采用全过程监控管理，适当提高抽查比例和频次，根据风险高低分配有限的执法资源，提高监管效能。对于存在严重失信行为，或被责令停业、吊销营业执照或许可证的企业，依法对主体实施登记限制或禁入措施。三是在事后建立健全信用异议、信用修复等制度，对于在不良信息披露期限内积极改善自身信用状况并申请信用修复的单位开展信用修复核查、认定，鼓励企业主动作为，配合整改，在其改正失信行为、履行行政处罚相关决定并作出承诺后，帮助企业尽快恢复正常信用状态。

（五）力量整合，推行"联合整园执法"执法机制。各街道安委办作为牵头主体，以工业园区为单位，每周确定一日为"联合检查日"，组织辖街道执法中队、消防中队、环保所、市监所等部门随机选取辖区工业园区开展联合整治行动，同时可邀请人大代表、政协委员、企业代表监督执法过程。同时，让园区管理者和企业管理者主动对园区和企业开展自我排查，有效减少安全隐患，降低事故风险，逐步建成拥有自查自纠能力的规范园区，进一步减少各部门执法的次数；通过人大代表、政协委员、企业代表实地观摩执法过程、查看企业现场状况，向社会、群众进一步宣传安全知识，对当前执法方式提出可行性意见或建议。

（六）强化队伍，提升执法人员专业素质。一是加强执法队伍建设，优化执法队伍学科结构。进一步增加招考和选调力度，在新招录行政执法人员时，应当注重对其是否具有相应专业背景或者有关工作经历的考查，注重对"学法、懂法"的法律专业人才的培养和使用，推动建设以法律专业团队为核心，同时配备一批在环保、测绘测量、特种装备、工程建设、质量检测等专业领域工作经验丰富的骨干执法人员，以此为班底搭建执法队伍，提高团队整体素质水平。二是树立法治意识，增强人员责任感与稳定性。一方面，加强对执法人员的政治理论培养，提高执法人员的政治素养，调动和激发执法人员工作积极性的内在动力。加强行政执法人员的思想和作风建设，要让行政执法人员从内心里牢固树立法律至上、职权法定、依法行权、规范用权的理念，做到想问题、作决策、抓执行必须守法律、重程序、受监督。另一方面，选树典型，正面宣传。从而提高执法人员的社会认同感和支持度，增强执法人员的光荣感和使命感，为执法工作的顺利开展提供强有力的保证。同时，要建立健全长效管理机制，激发队伍活力。尽力挖掘优秀人员的潜力，调动工作积极性，改革过去能上不能下、能进不能出的僵化体制，充分显示"能者上，平者让，庸者下"的用人机制，全面推行竞争上岗、轮岗交流、任职资格考试、末位淘汰等工作机制，彻底打破"铁饭碗"思维，激发队伍活力。三是实施复合性、针对性综合素质教育培训。全面优化定期和不定期主题式、情景式轮训和增加集中培训频次和密度，将集中传授制为主改为以现实执法案例的研判性学习讨论、情景模拟等为主的培训模式，注重加强对政治理念、办案实践和法学理论等的复合式培训，并将第三方机构执法人员纳入全员培训对象范围。四是切实加强执法保障。要保障行政执法人员人身安全，对妨碍公务、抗拒执法等违法犯罪行为要依法打击，切实维护执法权威。要关心爱护执法人员，对执法人员的合法权益要给予充分的保障，对在疫情防控工作或者执法工作中表现突出的，要给予表彰奖励。

（七）创新监管，探索科技手段强化执法效能。一是依托数据中心整合共享各部门和线上的数据，通过大数据对登记注册、企业运行异常、行政处罚、投诉举报、社会舆情等关联信息进行综合分析，探索远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，努力让数据多跑路、市场主体和执法单位少跑腿；二是各执法部门结合自身领域以及被检查主体实际，积极探索推行非现场监管方式取代现场执法检查，充分利用卫星遥感、无人机巡查、在线遥控、视频监控、用电监控、大数据分析等科技手段开展非现场检查，通过线上检查和大数据分析，实现违法行为智能管控，利用科技手段，提升"互联网＋监管"的水平，强化执法效能。三是创新思路，开发APP规范执法监管。创新工作思路，开发建设一个面向全区企业的适用的APP，宣传涉企执法有关法律法规政策，畅通企业信息反馈渠道，强化对执法队伍的监督管理，该平台拟开发各大板块，包括集合各领域的政策法规及执法标准、规上工业企业需要驻点团队上门服务指导的可自行预约，企业可以根据自身需求，预约培训、演练、隐患排查等服务，同时公布各执法人员基本信息和编号进行廉政监督等，以此在做好行政执法监督的同时为辖区企业提供一站式指导服务。多措并举强化监管，为落实"规范监管执法、优化营商环境"提供重要保障。