调研报告-81篇(第38/136页)

（五）要进一步加强禁毒工作队伍建设，建立完善保障机制。区人民政府一是要切实加强禁毒工作队伍建设，要根据有关规定和禁毒工作需要，落实禁毒专兼职工作人员和其他辅助人员；二是区禁毒委办公室，要配备一定数量的专职工作人员，专门负责从事全区禁毒工作日常管理、综合协调和指导检查等工作；三是采取政府购买公共服务或设置公益性岗位的方式，选聘一部份符合条件的社会人员和志愿者，协助镇、街及社区、村参与社区戒毒康复和帮扶服务等工作；四是要保障禁毒工作经费。要落实禁毒工作的经费保障，解决镇（街）禁毒经费纳入财政预算，要配齐禁（缉）毒工作必要装备设施、交通、通讯工具，并落实相关办公场所，为禁毒工作开展创造必要的条件。

关于民宿产业高质量发展的调研报告

根据市人大常委会2022年工作要点安排，5月中旬，常委会成立调研组就我市民宿产业高质量发展进行了专题调研。调研期间，调研组实地走访了6个乡镇15家民宿，了解不同类型民宿的产权、主题、营销方式、客源市场、日常经营等情况，听取了市文旅体局工作汇报，召开了市住建局、公安局、资规局等部门、有关乡镇和民宿业主代表参加的座谈会，比较全面地了解了我市民宿产业发展现状、存在的困难，并提出下一步工作思路。现将调研情况报告如下：

一、民宿产业发展现状

旅游民宿是指利用闲置资源，经营性客房不超过4层、建筑面积不超过800m2。为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施。通过连续三年的高位推动和发展，我市民宿产业有质量有特色，位居全省前列。

（一）集群规模初显。截至目前，我市共有农家乐（民宿）310家，中高端民宿35家，年接待游客8万人，精品民宿年经营收入近1亿元，提供就业岗位500余个，带动就业6000余人。2021年，海心谷、西津渡、丹青居、归云居、知竹轩等一批中高端民宿建成运营，遇见禾川、上海花园、花溪堂、牧羊河等高端民宿正在建设中，环天柱山、环潜水河、环浒山湖中高端民宿集群初步显现。

（二）品质特色彰显。我市民宿形成了海心谷、林韵山居、归云居等景区依托型民宿；山野小居、花海、花溪谷等山水体验型民宿；陋室邂逅、逢上花屋等古村落、古民居型民宿；听泉山居产业依托型民宿；茶庄酒墅、清然居、知竹轩等主题文化型民宿。其中安徽省百家精品民宿4家（海心谷、一品峰、槎水慢庄、茶庄酒墅），海心谷民宿入选全国首批乙级旅游民宿，陋室邂逅、茶庄酒墅、一品峰山庄、林韵山居获评安徽省丙级旅游民宿，西津渡民宿野人寨乡村图书馆获长三角及全国部分城市百佳公共文化空间奖。

（三）政策驱动有力。出台《潜山市促进全域旅游若干政策的通知》《潜山市乡村旅游民宿等级划分与评定细则》，支持民宿发展，依据"专业设计、具有独特的文化主题和建筑风格、正式运营"等标准，按照按经营面积每平方米2000元、1500元、1000元、500元的额度进行补助，160万元封顶。截止目前共兑现民宿奖补资金1150万元。

（四）监管逐步规范。探索建立了联合审批机制，成立由文旅体、公安、住建、市监、资规局、消防等部门组成的民宿发展协调小组，就民宿发展的治安、消防、房屋安全鉴定、土地及房屋性质、权属等问题进行深入研判会商，截止5月18日，共有17家民宿取得《特种行业许可证》。成立了潜山市民宿发展协会，会员达30家，引领作用进一步凸显，常态化举办民宿管家培训和服务质量评比、特色菜评选等活动，民宿整体服务水平大幅提升。

二、民宿发展存在的问题

我市民宿产业数量倍增，品牌知名度和社会影响力持续扩大，同时还存在着配套设施待优化、文化品味待提高、营销能力待提升等问题。

（一）地处乡野，基础设施不优。我市民宿或依山傍水，或处于乡野田园，选址在自然环境优美的"世外桃源"，部分民宿交通状况不佳，水电等配套基础设施及公共服务不完善，有的民宿周围环境观感较差，影响游客体验。

（二）内容单调，文化气息不浓。仅在陶田遇、一村美宿看到"潜阳十景"水彩画、乌以风字画等地域特色文化内容，一部分民宿也有玉石收藏、二十四节气等传统文化，但在形式、内容等方面缺乏创新，大部分民宿在住宿之外的服务项目仅限于餐饮、茶饮、棋牌、垂钓等，对名人文化、戏曲文化、农耕体验、禅修产品、非遗文化等地方特色文化内涵挖掘不够，缺乏精神文化深度体验项目以及文创产品伴手礼等，文化韵味不够浓厚。

（三）同质化竞争激烈，创新不够。部分民宿风格单一，卖点雷同，缺少了独特品味和创意加成，无法满足游客的个性化需求；市场定位模糊，没有对不同年龄段不同消费群体进行市场细分，没有市场"铁粉"。民宿旅游的参与性、体验性、康养性越强，市场竞争力就越强。潜山有优美的青山绿水好生态，有富硒富锌富负氧离子的资源好禀赋，有中药材有机绿色农产品等好原料，是建设长三角生态康养基地的洞天福地。但在药膳餐饮、食疗养生、特色美食、深度疗养方面开发不够，针对银发人群、三高人群的康养服务项目缺乏，不能及时根据市场变化调整产品和服务内容以满足游客需求，旅游淡季客流量不足。

（四）要素制约，民宿项目落地不易。乡村旅游发展用地供给紧张，民宿项目分原址改建和选地新建两类。改建项目一般为村民自有宅基地房屋改建或投资商与村民签订租约，易发生村民毁约、合同纠纷、续租大幅涨价等情况，大量投资不能形成自有固定资产，风险较大且无法进行抵押融资。此外，因土地利用规划、生态红线等多方面因素制约，新建民宿项目在"环境美、设施优、能落地"之间艰难权衡。

三、几点建议

（一）注重规划引领。凡事预则立，不预则废。要做好民宿发展规划，完善顶层设计，合理布局，突出特色，高质量发展。一是重点区域集群发展。在环天柱山、环潜水河、环浒山湖等重点区域推进民宿集群化发展。单体民宿因受场地、资金等限制，不能将运动休闲、文化娱乐、创意空间、生态康养等功能兼容一体，但通过民宿集群，可以整合上下游产业链，将这些不同的业态分布于十几二十几家单体民宿中，功能互补、错位发展，真正带来沉浸式旅游体验，也为批量接待游客提供保障。二是凝练主题特色发展。按市场逻辑办事，精确客源分析，精准主题定位，精炼民宿核心项目，应以"不可复制、最具特色、最有影响力吸引力"为标准，整合自然人文资源，利用有限的土地、资金，围绕特色主题打造"地标性原创IP"扛鼎之作，通过拳头产品吸引市场流量，形成强大的市场记忆力、营销吸引力，带动民宿集群发展。三是做好要素保障可持续发展。在城乡建设、土地利用、产业发展、生态保护等规划中保障民宿产业发展、服务设施等用地，注重引进增量与盘活存量相结合、集群推进与重点突破相结合、引进品牌管理与引进投资相结合；做好建设统筹，充分考虑区域内旅游资源禀赋、产业布局、基础设施等，与"四宜"特色村镇建设、人居环境整治、环潜水河乡村振兴示范区建设等同步推进，忌大拆大建，因地制宜、就地取材，展现原味山水田园、画柳烟村，看得见山水、记得住乡愁，唤起游客"风景旧曾谙"的情感共鸣，产生"何日更重游"的期待。