调研报告-81篇(第40/136页)

一、XX市旅游基本情况及发展现状

XX市位于西藏自治区北部地处唐古拉山南坡和念青唐古拉山北麓，羌塘高原的东端，山地连续分布，被众多湖盆分割，湖泊星罗棋布。平均海拔4500米以上，海拔高，氧气含量仅为海平面的一半，全年大风寒冷天气多，夏季时间短，存在海拔高、气候恶劣、高寒缺氧等问题。是青藏地区海拔最高、高原形态最为完整的地貌单元。其独特的地理位置和自然景观、复杂的地质构造形态、众多的湖泊、繁茂的草原、璀璨的宗教文化艺术、别具一格的民俗风情，体现了藏北旅游资源的无穷魅力。

XX市自然资源丰富，有辽阔的草原、肥美的水草、浩翰的湖泊、雪山景观、丰富的植被群落、繁多的珍禽异兽和宜人的温泉。XX市市域面积广阔，占西藏国土面积的1／3，自然资源分布较为分散。长江、怒江、澜沧江、拉萨河等大江大河均发源于XX或支流流经XX，主要河流有：当曲、扎加藏布、甲岗藏布、索曲、下曲、本曲、巴青曲、益曲、杰曲、热曲、嘎曲、次曲、劳曲、贡曲等。较大的湖泊有西藏第一大湖、高原四大名湖之一的纳木措，西藏第二大湖色林措，西藏第四大湖、西藏三大雍湖之一的当惹雍措，还有奇林湖等较大的湖泊。XX市主要有野山羊、石羊、獐子、猞猁、野驴、狗熊、狐狸、狼等。鸟类主要有藏雀，褐背地鸦、野鸡、秃鹰等，此外野鸭、天鹅、黑颈鹤、丹顶鹤等在夏季也光临此地。XX市野生植物主要有虫草、贝母、雪莲花为主的多种草药和少量的灌木林，同时嘉黎县、索县、比如县的部分乡镇有原始森林。丰富的自然资源、独特的地形地貌正是旅游者休闲度假和山水观光的最佳去处。

XX市人文旅游资源丰富，民族色彩浓厚，特点突出，风格鲜明，文物古迹历史悠久，宗教文化、民族特色文化、苏毗文化、古象雄遗址文化极为突出，极具特色，寺院高耸，院落重叠，具有丰富的的传统文化活动，还有西藏四大名塔之一的帕拉曲登，独具特色的尼屋佛塔，带有民族文化信仰的神山圣湖。XX市独具羌塘文化特色的人文资源。XX市的牧民自古逐水草而居，过着游牧生活，形成了高原牧民的民俗风情，而且有丰富的文物古迹、众多的诗词歌赋和神话传说，如藏北牧民吟唱的《格萨尔王》、羌塘恰青赛马会，具有自然景观和人文景观的综合性，反映了藏北人民的发展史，具有很高的历史文化价值和科学艺术价值，是XX市开展文化旅游和民俗旅游的最大卖点。

XX市旅游区位得天独厚，活水丰沛。现有主要文化旅游景点包括：比如骷髅墙、圣象天门、尼玛县穹宗遗址、文部南村、萨普冰川、独俊大峡谷、琼雄沟、约雄沟、普若岗日、夯措、嘎确牧场、嘎尔德牧场、绒玛岩画和温泉等。在旅游项目建设方面，一大批文化旅游项目正在大力推进，包括恰青赛马场旅游民俗文化建设项目、苏毗部落、亚拉古镇街、索县诺亚方舟景点、布加雪山、羊秀乡普宗麦地卡、尼玛文布南村象雄文化小镇、巴青索雍仲遗址、霍尔小镇等。

XX市旅游发展起步晚，相对其他地市较落后，但资源禀赋好，发展潜力大。截至目前，全市77处景区（点）、3A级景区3处、全国乡村旅游重点村2个，特色小城镇2个，星级饭店4家。"十三五"期间，累计接待游客714万余人次，实现旅游收入21.366715亿元，其中2020年因新冠肺炎疫情影响，全市接待游客127万人次，实现文旅收入4.05亿元，旅游经济呈下滑现象。2018至2020年，全市乡村旅游接待102.3632万人（万人次），实现收入30552.6164万元，2019至2020年，通过景区（点）、宾馆饭店、家庭旅馆、项目建设、旅游产品等就业途径，实现旅游业转移就业16092人、38728人次，总收入8828.085万元。全市已完成藏医脉泻疗法、嘎玛嘎赤画派、"拉拉"奶酪制作技艺等12家完成县级非遗扶贫就业工坊挂牌工作，带动就业人数2644人次、月收入53650元。

二、存在的主要问题及原因分析

尽管XX市旅游发展取得了一定成绩，但由于思想观念、体制机制等因素影响和制约，XX旅游产业仍然存在一些不容忽视的问题，需引起高度重视并加以解决。

（一）统筹规划不足，发展理念滞后。一是全域旅游发展前瞻性、创新性不突出。旅游市场标准化、规范化需进一步加强。现有旅游景点经营管理分散，管理能力不强，思想观念落后，部分景区之间未形成有效对接，存在资源整合困难，互相牵制掣肘的现象。二是相关部门配合力度不强，群众主动参与、主动宣传意识尚未形成。引进社会资本不多，运营框架尚未建立。缺少专业团队引领，农牧民合作组织参与旅游少，制约了文化旅游项目的引进和培育。三是景区景点缺乏大项目支撑，丰富的旅游资源一直没有得到有效开发利用。景区、景点的基础设施不够健全，我们不说旅游六大要素，就现目前XX旅游来讲，景区景点"吃、住、行"三大要素发展都还不协调，总体接待能力不足，发展水平不高。精品景点少、带动能力弱、综合效益低，"旅长游短"问题比较突出，消费市场不旺，总量规模偏小。

（二）全域体系不完善。由于XX市地域广阔，各主要景区分布不均、距离较远，且未打通交通"最后一公里"，缺乏景区公交、班车、专线等，有些景区因为生态红线原因还存在"搓衣板路"，对车辆要求高，导致XX市旅游以自驾游为主，对远距离入藏游客不够友好。同时，XX市海拔较高，针对高海拔的氧气设备、急救保障等建设不够，游客担心顾虑多。旅游服务质量不高，星级酒店、精品民族等过少，不能满足游客住宿需求；缺少旅游精品线路的打造及推广，对于游客的粘性不足，留不住游客；对于到达某一景区的游客未能主动推送周边景区的相关信息及周边的美食及休息娱乐等消息。旅游景区运营收入来源单一，主要靠门票，很多景区收支不平衡，依然依赖财政生存。旅游景点未能很好地和地方特色小吃、美食联动，未能跨产业协同发展，未能很好打造出本土农特产品的品牌。各旅游景点单打独斗，未形成全域旅游大格局。旅游资源整体上未形成一盘棋，缺乏数字平台包装、运行及推广，未能充分联合本市内的所有旅游资源整体宣传，同省内其他地市及省外城市、景区的互动联营较少。