调研报告-81篇(第45/136页)

（四）国有自然资源资产管理方面

一是资产底数不清。国有自然资源资产调查统计还存在基础资料搜集难、数据陈旧、基础数据不准确等问题。台账数据绝大多数为实物量，缺乏货币量统计，无法准确展现资产的市场价值，部门统计数据有交叉重叠和漏报漏统问题。二是保护与开发利用矛盾突出。自然资源保护和节约制度落实不够到位，重开发轻保护、资源利用粗放等问题仍然存在，自然资源生态环境保护与地方经济发展之间的矛盾依然突出。三是水污染防治压力较大。市辖区水环境质量不高，水资源保护基础较为薄弱，偷排直排工业废水和生活污水事件时有发生，水污染防治成效不够明显。

四、几点建议

（一）提高思想认识，切实加强国有资产管理

党的十八届三中全会指出，加强人大国有资产监督职能。党的十九大强调，完善各类国有资产管理体制。党中央明确要求政府每年要向同级人大常委会报告国有资产管理情况。向人大报告国有资产管理情况，不能等同于其他专项报告，要提高政治站位并放在更加重要位置。要贯彻落实《市人大常委会关于加强国有资产管理情况监督的决定》，以健全国有资产报告制度为重要抓手管好用好国有资产，促进国有资产保值增值。强化国有资产各类信息平台建设，切实提高信息共享水平。推动国有资产审计监督全覆盖，更好发挥审计的国有资产监督职能作用。依法推进国有资产管理公开透明，保证人民的知情权、参与权，让人民真正监督。

（二）深化国企改革，壮大国有企业发展实力

加快建立现代企业制度，完善企业法人治理结构，健全企业内部管理制度，建立灵活高效的市场化经营机制。加强企业国有资产监管，进一步完善以管资本为主的国有资产监管体制。健全管理者和员工贡献与薪酬、职务相挂钩的激励机制，强化绩效管理。加大在建、续建、新建项目投资和建设力度，助推我市经济稳步增长。推动国有资本布局优化和结构调整，提高国有资本配置和运行效率，推动国有资本向重要行业和关键领域集中。加强企业风险管控，厘清政府债务与企业债务边界，严控负债规模，确保资金链安全。

（三）优化资本布局，做大做强国有金融资本

认真落实财政部门集中统一履行国有金融资本出资人职责，深化国有金融企业改革，激发和释放企业活力。优化国有金融资本布局，培育壮大地方金融领军企业，拓展金融市场深度广度。建立现代金融企业服务实体经济体系，把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域。以管资本为纽带，以产权监管为手段，加快构建市场化管理机制。抓好国有金融资本基础管理，对金融企业国有资本变动实行全流程监管。缩短融资链条，降低融资成本，积极支持中小微企业发展，提升服务实体经济水平。

（四）加强规范管理，提升行政事业性资产管理质效

摸清行政事业性国有资产家底，做到实物清楚、数据准确、账实相符。强化"国有"意识，把资产管理放在与财政资金管理同等重要位置，提高资产配置、使用和处置规范化、科学化水平。将资产管理嵌入财政预算管理核心环节，设置资产上账前置环节，实行先上账后报销。健全资产统筹调配机制，提高资产使用效率，避免资产闲置浪费。

（五）注重生态保护，提高自然资源资产效益

深入学习贯彻习近平生态文明思想，优化国土空间布局，健全自然资源资产产权制度，提高自然资源要素市场化配置水平，维护好自然资源资产全民所有者权益。摸清自然资源资产底数，及时跟踪掌握自然资源变化情况，健全自然资源资产台账，加快推进自然资源资产负债表编制。正确处理好保护和合理利用国有自然资源之间的关系，强化水资源保护，保障能源资源和生态环境安全。

关于全市旅游康养产业发展情况的调研报告

按照市人大常委会2022年工作要点安排，由市人大常委会副主任史芳带队，市人大教科文卫工委、市文旅体局相关负责同志、部分市人大代表组成调研组，于7月份先后深入全市11个旗县市区，通过实地查看、听取汇报、召开座谈会等形式，就全市旅游康养产业发展情况进行专题调研，并于7月28日召开座谈会，听取市政府及相关部门工作情况汇报。现将调研情况报告如下：

一、全市旅游康养产业发展基本情况

（一）总体情况

2022年1－6月份，全市接待旅游人数357万人次，实现收入21.52亿元，与2019年同比分别下降67.23％和76.1％，受疫情影响，旅游人数、收入呈逐年下降趋势，旅游康养产业发展压力较大。旅游景区方面：全市现有A级景区23家，（4A级景区9家、3A级景区10家、2A级景区4家），2021年全市A级景区共接待游客341万人、收入3.8亿元，与2019年同比分别下降47％和60％。民宿、旅游接待户方面：全市现有民宿87家，5星级及以上乡村旅游接待户27家；2021年接待游客66.15万人、收入5500万元，与2019年同比分别下降11％和15％。康养产业方面：全市现有重点康养产业项目18个（已建成并投入运营2个，正在建设12个，计划建设4个），医养康养院（老年公寓）13处。

（二）产业发展优势

交通区位优势。我市东距首都北京仅240公里，西距呼和浩特150公里，南距大同120公里，北与蒙古国接壤，距二连浩特口岸300公里，市内有5条高速公路、6条铁路，机场正在申请开放航空口岸，是呼包鄂乌一体化发展重点区域、是蒙晋冀（乌大张）长城"金三角"合作区、是"一带一路"和中欧班列唯一的非省会枢纽节点城市，也是国家重点建设的23个物流枢纽载体城市之一。

生态旅游优势。我市空气清新、气候凉爽，绿化覆盖率达到36.9％以上，林草覆盖率达到76.3％。年空气质量优良天数超过330天，获得"国家园林城市""国家卫生城市"等荣誉称号。境内拥有辉腾锡勒高山草甸草原、神舟飞船回归的杜尔伯特大草原、神秘的乌兰哈达火山草原，还有10万亩原生态的红召高山牧场，属于典型的高山湿地草原，草原多样性在内蒙古是独一无二的，被誉为"草原博物馆"。