调研报告-81篇(第46/136页)

城市形象优势。近年来，我市稳步推进民生改善和社会事业发展。获得"全国五星级慈善城市""全国最具幸福感城市""全国生态文明示范工程试点城市""全国双拥模范城"等多项荣誉称号，入选全国首批老年健康西部行项目点。

（三）工作开展情况

一是积极推进旅游业高质量发展。2022年1月至今，我市共争取自治区旅游发展资金1230万元，用于景区配套设施提升改造、基础设施建设、提档升级。搭建完成"乌兰察布市文化旅游体育服务云"框架和智慧文旅体康养信息化平台，启动"一部手机游乌兰察布"智慧旅游建设。推动林胡古塞、集宁红色战役纪念园国家5A级景区创建工作，完成集宁大河湾滑雪场创建国家4A级景区，丰镇隆盛庄、卓资县明星沟创建国家3A级景区自治区专家初审工作。乌兰察布旅游集散中心建设完成并即将投入运营。成功举办2022乌兰察布草原避暑康养旅游季活动和"感悟中华文化·畅游祖国北疆"之万里茶道主题系列活动。

二是加快推进重点项目建设。2022年计划实施文旅重点项目76个，总投资125.02亿元（投资额5000万元以上项目35个，投资总额52.76亿元）。截至6月底，乌兰哈达火山地质公园、红崖台地旅游景区、卓资县"百里画廊"、察右后旗民宿集群等24个项目完成投资4.23亿元。集宁区乌兰美观逸堂养生中心、丰镇市绿康源项目、察右后旗乌兰哈达火山地质公园（温泉）项目、卓资县林胡古塞森林康养项目和兴和县百美康养民宿等重点康养项目正在加快建设中。

三是持续加大招商引资力度。通过与康辉旅行社、中青旅、中旅、中旅联、阿里飞猪、美团等企业对接，截至6月底，集宁区李老虎村民宿聚落项目、四子王旗格根塔拉景区招商引资项目、乌兰哈达火山地质公园南服务区商务酒店及商业街建设项目等12个项目完成签约，总投资额达6.94亿元。察右后旗乌兰哈达火山旅游景区运营项目、四子王旗红崖台地运营管理项目、卓资县"百里画廊"项目运营管理等9个项目达成初步合作意向。

四是大力促进民宿产业发展。我市编制完成《乌兰察布市民宿旅游发展规划》（初稿），并指导各旗县市区编制民宿旅游发展规划，目前已有6个旗县市区完成规划编制。建立支持大学生创业发展民宿旅游联席会议制度。加快推进乌兰哈达火山周边9个村、集宁区李老虎村、察右前旗南村等整村民宿建设进度。壹蒙壹牧民宿、望山民宿、游牧星空民宿等5家民宿被评为自治区首批丙级旅游民宿，其中望山民宿通过全国甲级民宿的自治区专家初审环节。

五是不断加大宣传推广力度。与央视、携程等平台合作宣传推广，在北京市高端社区、地铁、西客站、广播电台、高铁等载体投放宣传广告，依托呼包鄂乌一体化、京蒙帮扶协作等平台，深耕"北京向西一步·就是乌兰察布""生态草原、避暑之都"品牌形象。开展网红打卡、比赛、媒体矩阵等宣传营销活动，制作完成乌兰察布市四季旅游宣传片和推介视频并投入推广，新编印文旅宣传画册、旅游指南、折页等文旅宣传资料10万册，不断加大宣传力度。

二、存在的问题与不足

一是对旅游康养产业发展认识不够。首先是对旅游与康养的融合发展认识不足。通过调研走访的全市11个旗县市区，绝大多数旗县对旅游康养概念理解不深，对旅游康养如何融合、如何推动产业发展没有足够的认识，认为二者难以结合起来。其次是对服务在产业发展中的重要作用认识不够。存在服务意识不浓、服务不到位的情况，一定程度上制约了产业的发展。

二是配套政策支撑不足。《乌兰察布市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中指出，通过五年发展，全市初步建成医疗康复＋养老养生＋旅游康养等业态齐全，实现覆盖中高低端、面向市内外、兼顾政府托底与市场需求的大健康产业完整体系。然而，目前我市旅游康养产业相关发展政策、配套实施方案，土地、税收、金融等方面的扶持政策仍未出台，产业发展标准和行业监管机制尚未明确，全市缺乏统一规划，各部门之间缺少一致性与协调性。加之旅游康养项目投入和运营费用较高，风险较大，导致社会资本投入积极性不高，产业发展动力不足。

三是旅游康养产业发展基础薄弱。现阶段我市旅游康养基础设施建设水平不高，难以满足全市整体发展要求。旅游资源和民宿大多集中在农村牧区，一些景区与外部联系不畅，没有形成快速便捷的交通网络，水、电、网、通讯信号、上下水、垃圾处理等配套设施不完善，一定程度上制约了旅游业的发展；康养机构大多数为小型养老公寓，规模小、层次低，医疗保健、休闲娱乐、安全防护等设施配套不齐，同时运营效益普遍不高，影响持续发展积极性。

四是专业人才相对匮乏。旅游康养产业覆盖面广、产业链长，涉及健康、养老、医疗、旅游、绿色农业等诸多领域，需要大量专业人才，但当前各领域管理型、创新型、营销型人才普遍匮乏，且存在"引不进、留不住、用不好"等问题。

五是业态融合不足。我市虽拥有一定的旅游资源，但"旅游＋康养"融合度不够，旅游产业与养生养老、疗养保健、康复休闲等服务项目融合度不高。部分旅游景点虽已尝试依托生态旅游资源，建立疗养、养老、养生基地，但目前还是在建设或起步阶段，没有形成规模。

三、意见和建议

（一）加强政策支持，统筹规划引导

政府加强宏观指导和综合协调，统筹推进旅游康养产业发展。一是统筹规划全市旅游康养产业发展，在发展全域旅游的基础上有重点选择旅游或康养基础好、资源好的旗县，以旅游带动康养，或以康养带动旅游，从而实现产业发展。把加快发展旅游康养产业纳入政府重要议事日程和重点民生工程。成立组织领导机构，健全相关部门议事协调机制，充分发挥政府在推动旅游康养产业发展方面的主导作用。二是制定行业标准。对基础设施、卫生条件、质量标准、服务规范等作出明确要求，切实提高旅游康养产业的规范化、标准化水平。三是政策扶持要跟进。旅游康养产业涉及面广，前期投入大，做成熟需要较长时间，需要保持政策的连续性。在统筹规划方面要进一步优化"一心两带多点"的产业布局，推出涵盖草原风情游、休闲康养游、民俗体验游、红色研学游、冰雪运动游等的文化旅游体育产品，积极推进医养结合发展模式，构建大健康产业发展体系，不断提升旅游康养的体验感和获得感。