调研报告-81篇(第64/136页)

产业发展有序。一是产业特色鲜明。全市明确了医药健康、文化旅游以及制刷等主导产业，特别是制刷产业经过多年发展，在环卫刷、工业刷、民用刷等领域的市场占有率分别达到90％、70％、30％，刷业产业集群初步形成。二是产业链条完善。围绕制刷衍生出胶棍、抛光材料、五金配件加工生产，带动原材料生产、信息、电子商务、物流等相关行业的配套发展，已逐步形成了上下游统一、供求有序的产业链，基本形成了集原材料生产、刷产品加工、研发、销售、信息、物流等于一体的相对成熟的市场体系。

突出要素保障。一是聚力抓土地要素保障。启动河西新区建设，编制征地补偿安置方案，圆满完成河西新区（一期）梅城地块2579.934亩土地征收。组织挂牌出让土地12宗，其中商住用地4宗（114.96亩），工业用地9宗（273.54亩）。完成划拨供地8宗，面积30.7亩。积极争取土地指标，报批土地面积121.8亩。全面落实"标准地"出让制度，全年以标准地供地4宗200.48亩，占比96％。清理完成低效闲置土地279.47亩。二是聚力抓融资保障。以加强投融资平台建设、运营为抓手，统筹推进资金融通、项目建设、园区形象提升、招商引资和民生改善等工作，全年融资到位资金2.285亿元。先后设立规模1亿元的经开区产业引导基金和规模1.5亿元的正威专项基金。三是聚力抓财政收入保障。紧抓新税源培植、重点税源征管和欠缴税源清收工作，强化税收调度机制。财政收入累计完成5.2亿元；其中地方级税收收入实现2.26亿元，完成全年计划102.03％。

三、园区发展存在的主要问题

主导产业带动优势不明显。园区三大主导产业仅刷业产业获批省级制刷特色产业集群（基地），产业链条初步形成；医药健康产业2021年产值同比下降10.99％，头部企业增长乏力，产业集聚效应不强；文化旅游产业上，我市拥有天柱山5A景区的优势，虽然在由文化旅游产业延伸民宿经济上作出了一定的成绩，但是没有国家级龙头企业引领，上下游产业的衔接还不够顺畅。

园区承载空间有限。经济开发区现有可租赁的标准化厂房少，目前可用地仅300亩，源潭刷业产业园区2011年经省政府核定批准可使用面积2.99平方公里，2021年10月最新核定面积为2.62平方公里，目前可使用工业用地面积有限，不利于支撑园区长远性发展。低效闲置用地清理处置缓慢，去年全年经开区仅处置闲置用地288亩，土地清理处置进度远远达不到需求进度。

入园企业质量差，园区土地利用低效。市经开区企业200余家，仅50余家规上企业，除源潭刷业产业园外，王河、黄铺、梅城、余井存在大量僵尸企业，形成大量低效闲置土地。经开区200余家企业中税收超1000万元的企业仅4家，企业税收贡献率不高导致了园区对经济的贡献率较少。

资金投入严重不足。随着工业用地成本的增加，每年为推进项目落地，政府配套资金量多，由于财力有限，在推进重大项目上缺口资金较大。同时，为加大"双招双引"力度，提升政策优势，奖补力度大，在一定程度给本级财政也带来巨大压力。

融资难度相对较大。目前，开发园区投资公司目前仅发挥融资作用，尚未评级，未能做大做强；源潭城投公司作为乡镇一级的投资公司，因资产体量过小和专业人员缺少，目前融资渠道、融资方式以及投资模式有限；其他三个乡镇产业园仅余井镇成立了投资公司，但融资的体量小，不能很好满足企业发展需要。

双招双引难度加大。作为县域内的经济开发区，在招商优惠政策、招商引资团队、营商环境优化等方面较市域或区位优势明显的地区有较大的劣势。受国内外经济形势和新冠肺炎疫情等不利因素的影响，企业投资意愿减弱，双招双引难度加大。

人才队伍建设滞后。一是专业人才缺少。当前园区在企业管理、外贸出口、专业招商、资本经营等方面的专业人才紧缺，成为制约企业发展的一项重要因素。二是人才政策不优。虽然也出台了一些招引人才的政策，但是总体来看思想仍不够解放，招引人才力度仍不够大，往往造成了本地人才"留不住"，外地人才"引不来"的现象。

营商环境有待进一步优化。园区的发展靠企业，企业的成长离不开良好的营商环境，近年来，虽然各单位、各部门都深入开展"四送一服"等活动，在一定程度上帮助企业解决了不少困难，但是在涉及企业发展的难点问题，特别是在解决与上级政策有矛盾的问题时，少数部门的担当不够，不能主动为解决问题找办法，只会为解决不了问题找理由。

四、下一步工作打算和园区提档升级的意见建议

实践证明，城市的发展离不开园区的兴旺，做强园区是推进高质量发展的必经之路。针对园区发展中存在的问题，建议重点抓好以下几方面：

坚持统筹发展，加快完善园区规划体系。园区发展是一项系统工程，需要统筹好各方力量，凝聚发展合力。一要优化园区布局。统筹发展"一区四园"，以市经开区为龙头，推进资源要素统筹配置，优势产业统筹培育，基础设施统筹建设，将四个乡镇产业园都纳入市开发园区管理，对发展相对成熟的源潭刷业产业园，要解放思想、放开手脚，在政策、发展上要给予一定的自主权。二要拓展发展平台。修编开发园区总体发展规划，结合国土空间规划调整，加快调区步伐，加速推进2.66平方公里河西新区建设，优化产业布局、扩大园区容量，实现高起点规划、高标准建设、高速度推进、高质量发展。三要明确产业方向。对开发园区的产业发展定位上，要在明确目标的前提下"一任接着一任干""一把尺子量到底"，围绕目标抓产业，不能随意变更；对乡镇产业园的产业定位，要充分考量乡镇的区位、交通、优势等各方面因素，根据产业政策和现有产业资源情况，梳理产业发展方向，明晰各产业园的发展定位，按照"一园一主业"的总体思路进行特色发展、错位发展。四要完善园区功能。按照产城融合的发展理念，加快完善园区水、电、气、道路、公交、通讯、排污等基础设施及生活配套设施建设，配套建设商贸、文化、体育、旅游休闲等生活服务设施，改变园区单一制造功能，促进研发、制造、服务等功能融合，真正做到以产兴城、以城促产，实现产城一体化发展。