调研报告-81篇(第62/136页)

二、面临现状和存在问题

（一）审管责任仍需进一步厘清。近年来，审批部门陆续收到多起要求撤销商住楼下开办诊所、洗车行、小饭桌、废品收购站等市场主体营业执照的投诉，居民认为上述行业开办于商住楼下，影响其生活，虽反复解释建议其走民事调解或监管协调路径，但因与政府部门的沟通成本最小，居民和平台往往把审批局作为申诉问题的第一入口。而为进一步做好相对集中行政许可权改革，审批局只有审批职能，无事中、事后监管权责，无法处理相关投诉，致使群众反复投诉。

（二）市场主体信用意识有待提升。全社会重信守诺的社会氛围还未完全形成，市场主体为获得许可提供虚假承诺的现象时有发生，协同监管执法难度大、成本增加，事中事后的惩戒措施缺乏法律法规和信息技术强有力支撑。

（三）部门间审管信息互通不足。因各部门对改革政策执行深浅不一，数据共享互通存在壁垒，导致数据共享不畅、审管联动不足。

四、意见建议

为进一步提高市场主体活力，提升服务效率，更大程度激发市场活力，针对调研发现的问题，提出以下建议：

（一）坚持审批和监管事项清单化管理。严格按照相对集中权"审管分离"改革权责清单，本着"谁主管谁监管"的原则，进一步厘清审管责任。对已划转至审批局的事项，请相关监管部门积极做好监管服务；对委托审批局进行帮办、代办的事项，请相关部门明确主体责任。

（二）扩大宣传力度和加强事中事后监管。一是审批局通过在大厅滚动播放"一处失信处处受限"的案例、张贴宣传标语等方式进一步扩大宣传力度，切实提高群众对政策的知晓率。二是对已划转至审批局相关事项的监管部门严格履行行业监管责任，重点对企业履行承诺情况进行检查，发现违反承诺的责令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承诺的，达不到要求的，要将有关事实和处理结果反馈至审批局，审批局与相关部门共同进行"联合惩戒"，依照相关决定撤销审批决定。

（三）聚焦协调联动，持续提质增效。审批、监管部门加强协同联动，探索建立健全审管联席会议制度、定期会商制度，适时召开部门联席会议，并通过传达文件精神等方式，进一步加强部门间的沟通交流，确保及时协调解决"一业一证""告知承诺""工程建设项目审批制度改革"等重点改革中存在的困难和问题，推进改革措施落实落细。

关于同山烧产业高质量发展的调研报告

根据年度协商计划和重点议题安排，6月份开始，市政协农业和农村委员会组织部分政协委员，会同同山镇、农业农村局、供销合作总社、民革诸暨市基层委组成专题调研组，深入同山烧核心产区，实地调研高粱种植基地、11个酒企（作坊）和9个同山烧集成创新示范建设项目，召开专题协商会12场，就做大做强做优同山烧产业广泛听取意见，协商对策建议，形成专题调研报告。

一、基本情况

同山烧历史较为悠久，其烧制技艺已列入浙江省"非物质文化遗产"名录，并获得中国（浙江）非物质文化遗产博览会金奖等多项国内外荣誉。作为浙江白酒的典型代表，同山烧产业发展前景看好，是极具发展潜力的富民产业。据统计，同山镇现有高粱种植面积3000余亩，年产高粱750吨；规模酒企5家，小作坊65家，酿制散户700多家；近五年内同山烧产量、产值年均增长率分别保持在38％、43.1％，2021年产量和产值分别达到5000余吨、6亿余元。9个同山烧集成创新示范建设项目已完成80％的工程量，将有助于快速推进同山烧产业向"科技化、规模化、标准化"迭代升级；"浙江白酒核心产区"正在申报之中，有望于年底获批。

二、发展前景

抢占省内白酒市场的机遇期。随着消费观念的变化，中档酒和本地酒已为极大多数消费者所接受，但目前浙江省内缺乏强势的地产品牌，而同山烧几只主要品牌的检测指标和消费者口碑，已具备成为省内主流白酒品牌的潜力。

涵养财政收入的增长点。白酒行业是税收贡献率最高的几大行业之一（白酒企业的生产和销售主要涉及增值税、附加税、消费税和企业所得税等，综合税负可达39％），据了解，省内白酒市场规模在300亿元左右，如果同山烧年消售额达到30亿元，可以为市财政增加超10亿元的税收。

实现共同富裕的主抓手。同山烧产业的发展壮大，有利于盘活村级闲置资产，增加集体收入；也可以为当地农民提供大量工作岗位，致富一方百姓。

三、发展短板

顶层设计缺位。目前尚未编制同山烧产业中长期发展规划，对同山烧产业的定位、目标、方向等缺少明确界定；政策扶持力度不足，与珍珠、茶叶等同类产业差距较大；同时，同山烧产业同时具有一、二、三产属性，涉及多个部门，但没有明确行业主管部门，相关部门因没有明确责任，在政策制订、服务监管、向上争取资源等方面缺乏主动性，光靠同山镇自身努力，显得"势单力薄"。

生产标准缺失。同山烧酒企目前执行的是固态法白酒（粮食酒）的通用标准，还未出台同山烧区域品牌白酒的执行标准，仍处于"重传承，轻标准"的粗放式发展阶段；对量大面广的作坊、散户监管缺失，产品质量参差不齐，消费者难辨真假，大量劣质同山烧流入消费市场，严重损害同山烧的美誉度、认可度，对正规酒企产品销售冲击极大。

龙头带动不足。同山烧产业尚处起步阶段，主体多、分布散、规模小是其明显短板。目前5家酒企年销售额约占总销售额的24％，最大酒企-原锅酒厂年产量不到500吨，而在国内白酒行业年产3000吨以下都属于小型企业。产业集中度较低，缺乏龙头企业带动，产业链不够健全，经营主体各自为政，尚未形成产业发展合力。

宣传推介滞后。同山烧区域公用品牌尚未有效运作，5家酒企和部分酒作坊拥有自主品牌，但知名度多局限于本地范围，产品包装缺乏文化内涵和个性特色且同质化严重，整体品牌建设相对滞后；举办的节会还未列入市级层面，规格偏低、规模较小、影响力不足；同山烧产业的文化挖掘工作尚显不足，传播范围有限、呈现形式单一，缺乏可看可体验的游览场景，与旅游产业融合不够紧密；在市外开设的同山烧专卖店极少，较少参与具有国际国内有影响力的展销活动，发挥诸暨在外诸商、商会的推介作用不够明显。