调研报告-81篇(第69/136页)

第一个阶段为2016年8月至2017年12月，为政法部门单独管理阶段，也是网格运行管理的探索阶段。此时上级对网格工作的认识也还比较模糊，主要精力放在网格的划分、人员配备以及基础信息录入上。政法部门在划分网格，并按照1：1比例配备网格员后，监督网格员完成了基础信息的摸排工作。政法部门对网格工作提出了规范，规定网格员职责为基础信息更新、事件上报和对事件办结情况的监督。但未真正将网格化管理工作纳入考核，镇街、社区对网格化管理的概念也比较模糊。此阶段区级对网格员的放松管理，也导致社区在使用网格员上比较随意，埋下了管理上的隐患。

第二个阶段为2017年12月至2019年9月，为区网格化管理指挥中心（挂区综治中心牌子）（主任为区政府办副主任（正科），实际由区政府办管理。与区应急办合署办公，为区城市管理行政执法一大队的挂牌单位，核定全额拨款事业编制6名。）管理阶段，此阶段是网格运行管理的大发展阶段。

2017年12月，我区学习苏沪经验整合应急管理、12345市长热线、一网清、数字城管指挥中心等平台资源，设立区网格化管理指挥中心。区网格化管理在区城市管理委员会的统一领导下开展工作，由区城管委常务副组长负责统筹协调。由于加挂区综治中心牌子，相关工作受区委政法委指导，直接承担起市对区网格化管理的考核工作。

2018年初，区委、区政府先后下发了一系列工作制度，包括《2018年XXX区镇街在地（机关企事业单位、学校、居民小区）事部件操作规范（试行）》《2018年XXX区中心城区道路（主次干道、小街小巷、主河道）事部件操作规范（试行）》《XXX区网格化管理联勤联动工作巡查督查实施意见（试行）》《XXX区2018年网格化管理工作考核办法（试行）》、《XXX区网格员考核细则（试行）》《XXX区城市网格化管理事件办理工作问责办法（试行）》等，基本形成了网格化管理的制度体系。按照相关制度，区委副书记每月至少召开一次协调会协调复杂难解网格事务，解决了不少网格问题。网格联勤联动工作的推进，也较好地驱动了区直职能部门的力量用于网格事务，处理了油烟污染等一批当时职责边界不清晰的网格问题，形成的以"管理力量大整合、社会服务大集中、信息采集大平台、矛盾隐患大排查、社会治安大联防、行政执法大联动"为工作思路，创设综治中心、网格中心、应急中心"三中心"一体化平台，做深做细做实信息化、网格化、智能化，提升综治中心实战化应用水平的经验得到省市领导的充分肯定。时任省委常委、政法委书记姚玉舟同志批示，将推广至全省各地政法部门学习借鉴。

此阶段，我区网格运行管理体系逐步形成。目前黟县正在运行的网格管理一系列机制基本为我区此阶段机制结合黟县实际的完善升级版。但此阶段下发的制度中《XXX区城市网格化管理事件办理工作问责办法（试行）》基本没有真正运行，《XXX区网格员考核细则（试行）》《XXX区城市网格化管理事件办理工作问责办法（试行）》执行地不够严格，导致除了少数涉及网格事务较多的区直部门以外，对网格事务的认知缺乏。除此之外，相关管理制度对镇街在网格化管理中究竟应该发挥什么作用，应该承担什么责任规定不清晰，仅就平台事件流转和办结进行了考核。整个网格工作的考核沦为对平台的考核，导致镇街对网格化管理概念不清、职责不明、兴趣不大。为了避免平台事件流转超时，部分镇街刻意引导网格员少报、甚至不报复杂疑难事件，或随意对网格员上报的复杂疑难事件挂起处理，导致事件质量下降。虽然后期对镇街流转至区平台办结事件进行了比例上的规定，但效果仍不明显。

网格员工资不在镇街申领、人员归属综治统筹，虽然实际由社区管理，但概念上属于政法委管理队伍。一些社区将网格员当作"编外社区工作者、不花钱的背锅侠"，事情大量交办、责任全部甩给网格员承担。长此以往导致一些人员产生思想上的误区，认为不发现是网格员的责任（存在"网格员已经上报但事件被挂起；或社区刻意引导网格员不报相关事件"的情况），发现了没有处置也是网格员的责任（实际责任主体应为相关部门或者镇街、社区相应岗位工作人员）。

社区坐席员一般由社区工作者兼职，由于事件上报数量上的增加，坐席员日流转事件增多，工作量增大，坐席员工作质量降低；加之没有相应补助，坐席员工作激情减退。

进入2019年后，由于领导变动和机构改革调整在即，月协调制度形同虚设，联勤联动运行不畅，网格员考核形同虚设，网格化管理工作基本陷入了僵局。

第三个阶段为2019年9月至2021年8月，为区委政法委（区综治中心）为主、区城管执法局（区网格化管理指挥中心）为辅的联合管理阶段。此阶段是网格运行管理的磨合中前进阶段。

2019年9月机构改革结束，新成立区综治中心，为区委政法委副科级事业二级机构，核定编制3名，截至2020年11月实有人数1人。原区网格化管理指挥中心完全从区政府剥离，根据原机构设置设区城管执法局副科级二级机构城市管理指挥中心加挂网格化管理指挥中心牌子，核定全额拨款事业编制6名，实有人数6名。

由于区综治中心已经单独成立，网格化管理工作由区综治中心完全承担。但区综治中心仅有1人，且还肩负综治建设、信息化平台、平安建设等多项工作内容，难以同时兼任平台事件的流转工作。经协商，平台事件的流转仍由区网格化管理指挥中心承担。整个网格化管理工作包括网格员的管理，日常工作的指令的下达，由区综治中心负责。

区综治中心承接网格化管理工作后，在原有制度基础上对网格工作重新梳理、修正：严格执行网格员管理相关规定，不再干好干坏一个样，根据考核结果发放工资；每年开展不少于2次网格员培训；评选年度优秀网格员；宣传优秀网格员事迹；中心工作落实必须有图文反馈；严格按照网格工作实绩考核镇街网格化管理工作，对优秀镇街发放工作补助。根据网格员工作情况，责令相应社区辞退不合格网格员2名，累计扣减网格员工资12520元。根据镇街管理情况，以"以奖代补"方式累计发放城市社区网格工作奖励5.5万元，农村网格工作奖励4.5万元。