调研报告-81篇(第70/136页)

为避免网格工作平台化，区综治中心同时加大了网格对中心工作参与度。先后组织开展综治基础信息网格化大排查专项行动、出租房屋专项摸排行动、全域安全隐患排查行动，发布网格员参与疫情防控、疫苗接种、换届选举、防汛救灾、非经营性成品油排查、食品安全巡查、反电信诈骗、平安建设、人口普查、宣传禁止焚烧香纸冥币等祭祀用品等工作指令，并全部要求反馈落实

区综治中心同时对网格现状进行了调查，根据实际情况对网格划分进行了调整，新增20个综治网格，调整31个综治网格，预留7个综治网格。

在做好综治网格工作的基础上，结合"双网融合""多网融合"的推进，在区委组织部的牵头下，开展党建引领社区治理有关工作。积极参与相关擂台比武，对有关制度的制定提出有效建议，并指导好基层做好有关工作。

四、存在问题

一是网格的设置、划分比较随意。2020年9月，市委、市政府已经出台了《黄山市城乡网格化服务管理暂行规定》，区委政法委也将该文件在全区转发。但各部门对该文件理解不够透彻，对网格服务管理理念仍不清晰，相关规定也没有落实到位。尤其是网格服务管理工作本应是在综治网格的基础上，将支部建在网格上、将力量沉入网格中、将工作落在网格内。但多个部门纷纷自建网格，存在"到处是网""随意划网"的现象。

二是网格管理体系尚未形成。1.缺少牵头统筹管理部门。根据《黄山市城乡网格化服务管理暂行规定》，网格化服务管理涉及到党建、政府工作各个方面，已不是单一部门能够全盘统筹管理的。目前我区网格化服务管理工作还比较松散，缺少统筹管理的牵头部门。2.复杂疑难事项调度困难。目前已经开展了网格工作的部门受部门职责的限制，大多不具备全盘统筹调度网格内可能发生的所有事务的职权。对于牵头处置一些复杂疑难事项存在困难。3.网格人员工作职责与网格关联性弱。9类网格人员工作职责与网格关联性弱。除了综治网格已经将工作跳出了综治的范畴，试着以网格为基本点赋予综治网格员职责，其他网格大部分对网格人员的工作要求仍以原业务为主，没有体现出网格的特征。4.网格人员之间关联性弱。各类网格人员之间沟通、交流、协作少，网格凝聚力不强。网格内部缺少分工和交流、调度机制，单一网格比较松散。

三是网格人员分配使用不平衡。1.网格人员配置不合理。在网格人员分配时，没有考虑到职业特点，例如城管执法时需要2人以上才能开展执法活动，仍旧按照1个网格配置1名人员的理念配置下沉人员，不利于开展工作。2.9类人员的使用不均衡。下沉人员多数从事原本的工作，除了综治网格员以外，社区调动使用其他人员的情况不多，存在综治网格员工资最少、使用最多、责任最大的情况。3.部分社区对综治网格员缺乏保障。部分社区不仅仅将综治网格员作为"编外社区工作者""不花钱的背锅侠"使用，而且对综治网格员极为不尊重。区综治中心督查发现，在区级已经将款项拨付到位的情况下，有部分社区不按照区级考核结果发放综治网格员工资，而是随意克扣；有部分社区拖欠综治网格员工资；有部分社区挪用综治网格员保险经费，导致综治网格员多次信访；有部分社区对综治网格员缺乏人文精神，综治网格员在工作中受伤后违反区级规定，立即将人员辞退，导致综治网格员上访；或用言语刺激综治网格员，导致综治网格员辞职。前三季度，全区综治网格员累计辞职36人。

四是综治网格员配备难以到位。1.辞职人员逐年增长。综治网格员月工资900元，承担的工作几乎与1名社区工作者接近。尤其是2020年疫情防控以来，工作任务更加繁重，综治网格员的承受能力已经到了极限，辞职人员逐年增加。为维持工作运行，社区不得不要求综治网格员兼任多个网格职责。虽然单月工资有提高，但工作任务量更大，造成恶性循环。今年辞职的36名综治网格员中，有4名为多年从事网格工作的老综治网格员。其中3名在转职兼任多个网格后辞职；1名选择"4050"司法辅助人员岗位，辞去综治网格员工作。2.社区工作者不愿兼任。尽管区级规定综治网格员辞职后，社区有1个月的过渡期，相应职责由社区工作者兼任。但没有1个社区在综治网格员辞职后，能够安排社区工作者承担起综治网格员的工作。3.缺口人员招聘困难。不少社区在综治网格员辞职后，经多方寻觅，仍难以找到合适人选，造成目前已经启用的255个综治网格中，有11个综治网格不得不暂停使用。7个预留网格在条件已经成熟的情况下，仍然无法启用。在综治网格员难以配备到位的情况下，综治网格员年龄结构难以改善整体素质难以提升，专业化、职业化率较低。4.社区坐席员逐年流失。社区坐席员一般由社区工作者兼职，职位非常关键。事件是否能够及时、准确流转，事件的催办、结案，主要依赖于坐席员的责任心。但坐席员长期没有补助，且还需要承担大量其他社区事务，也没有相应的机制对其工作予以肯定，造成职业认同感差。今年以来，已有8名坐席员辞职。

五是网格考核办法不合理。1.在考核中占比较低。网格工作在目考中主要体现在综治、扫黑除恶以及数字平台一项，且在综治、扫黑除恶以及数字平台的大考核中，占比极低，因此，镇街和区直单位对这项工作不够重视。2.考核项目设置不科学。区城管执法局为一网清（黄山"e治理"平台）承接办理网格事件最多的区直单位。但由于其为数字平台考核项目的打分单位，区城管执法局反而不在一网清（黄山"e治理"平台）使用情况的被考核范围内，与工作实际不相符。

五、建议

2020年9月市委、市政府已经出台了《黄山市城乡网格化服务管理暂行规定》，对城乡网格化服务管理（大网格）工作的各个方面有较为详细的分工、规定。建议，以《黄山市城乡网格化服务管理暂行规定》为基础，进一步细化、深化有关管理办法，理顺网格事务。

一是规范网格设置。1.统一划分标准。《黄山市城乡网格化服务管理暂行规定》就网格划分指出，网格划分应"遵循'规模适当、边界清楚、便于管理、责任明确'的原则。城乡社区原则上按照常住居民300-500户或1000人左右为单元划分网格，农村网格应兼顾村民小组和自然村设置；对城乡社区内较大商务楼宇、各类园区、商圈市场、学校、医院及有关企事业单位、可以结合实际划分为专属网格。"结合实际工作，建议我区按此标准重新统一划分基础网格。同时，综合疫情防控、防止返贫致贫监测需要，在基础网格的基础上，划分微网格、专属网格（防止返贫致贫监测网格与农村微网格划分保持一致）。除上级有明确划分标准的网格外，其他所有需要设置网格、使用网格的工作，均直接使用"基础网格－微网格＋专属网格"体系，不再另行划分。2.完善"多网合一"体系。以基础网格为综治网格，将支部建在基础网格上，形成党建网格；将城管、环卫、食安、生态、医保等等各方面业务落实在各个综治网格内，形成业务网格。3.规范网格人员配置。根据《黄山市城乡网格化服务管理暂行规定》，结合已有网格人员配置情况和实际需要，建议以综治网格为基础，每个网格配置一名网格长（由网格党支部书记兼任）、一名综治网格员、一套业务团队（如：城管网格根据原城管业务划分，一套人马对应多个网格；司法行政人员一套人马对应多个网格。按照业务所需要的人数配置下沉到网格的人员）、一个村级责任人（由村或社区"两委"班子担任，可一对多）、一个区直单位责任人（由结对区直单位主要负责人担任，可以一对多）、一个志愿服务团队（根据实际需要培育组建，由一对多逐渐发展为多对一），一套党员联系社区团队（以结对区直单位党员组成）、一套进社区党员团队（以居住在辖区范围内的机关事业单位党员组成）、一套联系"两代表一委员"（可一对多）、若干网格微力量（楼栋长、村民小组长等）。