调研报告-81篇(第90/136页)

（四）发展手段不多。党中央十分重视农村发展问题，大力提倡发展农村集体经济。中央层面往往给予指导性、原则性、方向性的指导，但在乡镇村更需要的是有力的、具体的、可操作的扶持政策和优惠措施。目前尚未出台与发展集体经济相关的配套法律，导致村集体经济发展优惠措施不多，扶持政策不足，规范指导不够。各地做法也是各显神通，执行标准各取所需。目前我县乡镇、村虽然都已成立股份经济合作社、振兴公司、强村公司等经济组织，实际上绝大部分村未能进行有效的运营。乡村干部普遍缺乏市场经济手段和实际的运营能力。另外，农村集体经营性建设用地入市工作在我县还缺乏有效探索。

三、对我县发展村级集体经济的意见和建议

发展壮大村级集体经济是实现农村共同富裕的重要保证，是统筹城乡发展，促进社会稳定，巩固执政基础和全面建成小康社会的需要，是我县农村基层党建的"书记工程"。为全力推动全县村级集体经济高质量发展，提出如下意见和建议。

（一）强化党建引领，发挥"头雁"效应。182个村党组织书记就是"领头雁"。首先，要加强素质和能力培训。要增强对发展村集体经济的必要性和紧迫性的认识，尤其急迫的是要尽快提高发展村集体经济的实际工作能力。采取走出去学和请进来教等各种有针对性方式对村党组织书记进行培训。把村党组织书记按黄山市集体经济发展的七种模式分类别进行重点培训，做到分类指导。其次，明确发展思路和目标。在全面掌握本村的资源禀赋、发展潜力和优势基础上，吃透上级发展村集体经济政策，制定和完善符合本村实际的发展村集体经济的任期规划、年度实施计划和"一村一策"，并强力组织实施。

（二）拓宽增收渠道，实行多元发展。发展村集体经济没有立竿见影的妙方，也没有固定不变的模式，除了法律法规政策明令禁止的，凡是有利于村集体经济发展的方式都鼓励大胆尝试。

挖掘现有资源的潜力。盘活现有的资源是发展村集体经济最直接最有效的途径。指导各村切实摸清家底，根据村集体的仓库、塘库、宅基地等资产的利用程度，引入竞争机制。通过引入资金、合作开发、租赁开发等方式使现有的资源发挥最大效益。推广万二村直播拍卖闲置农房经营使用权方式，变闲置资源为有效资产，在增加农户财产性收入同时，增加村集体收入。充分挖掘农村自然山水资源、农业产业资源、人文历史资源等可利用资源，着力培育新的村集体经济增长点。县政府要尽快出台我县集体经营建设用地入市管理办法等规范性文件及相关配套文件，赋予农村集体经营性建设用地出租、抵押、作价入股、转让等权能，增强村级集体经济发展的动能和活力。

实施产业"造血"的定力。建立和完善村级集体经济发展项目库，开展农业全产业链建设行动，壮大歙茶、中药、养殖、林特等特色产业，着力补齐产前、产中、产后单家独户做不了、做不好的短板。在土地流转、基地建设、品种改良、管护管理、农产品精深加工、营销宣传、品牌打造、冷链物流仓储等方面，因地制宜，精心谋划、论证、入库、争取实施一批项目。培育和引进经营主体，开展撂荒田地整治，推广"大托管"、"股份合作"等模式，加快土地流转，促进土地适度规模经营。县农业和农村局要切实建好项目库，并统筹协调确保经济弱村每年至少有一个农业产业项目落地，不断地壮大乡村特色产业，积极稳妥发展新产业、新业态，在农业产业发展壮大中吸引人、留住人，带动农民增收、增强村集体的"造血"功能。

激发财政资金撬活力。据县财政局统计自2017年至2021年，我县已累计安排发展壮大村级集体经济财政专项资金高达5613万元，对全县113个村进行了重点扶持，村均达到49.67万元。加上2022年拟下达20个重点村1180万元支持资金，这样受扶持村达133个，占全部行政村的78％，村均达56.21万元。要对上述已经实施的113个项目进行一次回头看，摸清多年来实施项目投入的资金产生了多大效益，为村集体经济发展发挥了多大的作用等情况，总结财政资金支持村集体经济发展的经验，分析存在的问题。进一步厘清支持村集体经济发展的思路和重点，使财政投入资金发挥最大效益，促进村集体经济的健康发展。

增强勇于探索乡村运营的动力。强村公司是我县探索村级集体经济发展的新模式。县农业和农村局要根据不同村有效地指导集体经济组织，在农特产品的生产销售及精深加工、仓储、物流服务，承接物业管理与涉农小型工程等业态进行探索和尝试，拓宽村集体经济增收的渠道。认真研究及时指导解决运营中不断出现的新情况，总结好做法，提炼好经验，出台强村公司规范管理指导意见，为公司经营划红线、立规矩、树标尺，着力防范"质量、安全、廉政"三大风险。

（三）完善保障机制，形成发展合力。发展村级集体经济需要浓厚的社会氛围和强大合力，更需要完善的制度保障。

加强结对帮扶。明确每年考核后十位的经济弱村帮扶工作的县领导、县直单位和帮扶人员，提级办理乡村层面难以解决的重难点问题，在推动发展壮大村集体经济过程中做好指导督促和协调服务等工作。完善强村带弱村，抱团发展的运行机制，使强村更强，弱村得到带动。鼓励和引导有条件的企业和有"三农"情怀的企业家开展村企共建行动，把企业根据自身实际自愿帮扶与壮大村集体经济有机结合起来，实现村企共同发展。

强化资源整合。县财政及涉农部门要积极争取国家扶持村集体经济发展项目和资金支持，探索财政支持农村集体经济发展的有效形式，按照"渠道不乱，用途不变，协调推进，合力发展"的原则，各涉农单位在不违反政策、法规的前提下将优惠政策优先向发展村集体经济倾斜。如徽投集团在资源开发利用和项目实施过程中，给村集体更多的发展空间。在高速、高铁重大项目、皖浙一号线和新安江生态廊道、徽州天路等项目建设中，优先考虑到乡村集体资源的优势，互利共赢，实现村集体稳步增收。金融部门要规范做好"强村贷"，切实满足发展村集体经济项目信贷要求。